由此，土地增值的收益先落入政府手中。政府控股的那些城市投資公司的資本金就來(lái)自這些土地收益，而這些收益本來(lái)應(yīng)當(dāng)屬于城市房屋原來(lái)的所有者或者土地所有者。因此，土地儲(chǔ)備過(guò)程是一次財(cái)富的大規(guī)模轉(zhuǎn)移過(guò)程，社會(huì)中低收入人群本來(lái)可以獲得的收益被剝奪了。

更進(jìn)一步，為了保持城市在空間上不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，政府傾向于通過(guò)各種手段人為地推動(dòng)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲。房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的過(guò)程，當(dāng)然也是不同人群的收入差距持續(xù)拉大的過(guò)程。在當(dāng)今城市，房屋恐怕是貧富差距的主要制造因素。房?jī)r(jià)上漲越快，城市內(nèi)部貧富差距以及城市居民與鄉(xiāng)村居民財(cái)富的差距也就會(huì)越大。

總之，在土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)下展開的城市化過(guò)程是一個(gè)單純的物質(zhì)增長(zhǎng)過(guò)程，對(duì)于人的幸福來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的其他所有價(jià)值都被這個(gè)規(guī)?？涨?、似乎無(wú)人能夠阻擋的城市化過(guò)程撞倒、壓碎。當(dāng)代中國(guó)的城市是華麗的，但也是混亂的，并且充滿了危險(xiǎn)。

只有土地的城市化

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》最近一篇報(bào)道的標(biāo)題是《“只有土地”的開發(fā)區(qū)》。我想，“只有土地”不僅是中國(guó)眾多開發(fā)區(qū)的基本特征，也是中國(guó)過(guò)去十幾年來(lái)所發(fā)生的城市化的基本特征。

這方面的最新實(shí)例是重慶的戶籍改革。有專家贊揚(yáng)說(shuō)，這是中國(guó)城市化的大手筆。據(jù)說(shuō)，在十年內(nèi)，將有1000萬(wàn)重慶農(nóng)民變成市民，這讓他們成為城鎮(zhèn)戶籍人口。人們對(duì)此高聲贊揚(yáng)，贊揚(yáng)基于如下理由：農(nóng)民由此可以享有目前城鎮(zhèn)戶籍人口可以享有的福利。

因此，重慶戶籍改革的實(shí)質(zhì)是土地?fù)Q戶籍：農(nóng)民交出土地，包括承包地和宅基地，換取一個(gè)城鎮(zhèn)戶口，由此似乎可以享有城鎮(zhèn)居民可以享有的社會(huì)保障。問(wèn)題是，農(nóng)民享有這種福利，必須以改變戶籍為前提嗎？政府為什么不能向生活在農(nóng)村的居民提供均等的福利？難道農(nóng)民不是公民嗎？

我絕不反對(duì)城市化。一個(gè)農(nóng)民，如果已經(jīng)進(jìn)城長(zhǎng)期打工或經(jīng)商，政府——不論哪個(gè)地方的政府，就應(yīng)當(dāng)讓他獲得城鎮(zhèn)戶籍，至于他的土地如何處理，當(dāng)然可以進(jìn)行討論，最好的辦法是允許土地交易。但是，農(nóng)民如果本身并沒(méi)有遷移，沒(méi)有改變其工作形態(tài)，尤其重要的是，農(nóng)民如果不愿意改變其生活形態(tài)，那么，政府要求他們?cè)谌舾赡陜?nèi)變成市民，就等于把自己的意愿強(qiáng)加于農(nóng)民。有一家嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)網(wǎng)站用了這么一個(gè)標(biāo)題來(lái)形容重慶的戶籍改革：“把千萬(wàn)農(nóng)民趕進(jìn)城”。的確，重慶的戶籍改革就是一場(chǎng)趕農(nóng)民進(jìn)城的運(yùn)動(dòng)。

重慶發(fā)動(dòng)這場(chǎng)城市化運(yùn)動(dòng)為的是什么？答案顯而易見(jiàn)：為了土地。重慶市方面明白地說(shuō)出了這一點(diǎn)：整個(gè)戶籍改革需要投入1 200億元資金，其中相當(dāng)一部分來(lái)自農(nóng)民退出的宅基地、承包地的交易，政府將通過(guò)整治流轉(zhuǎn)獲取土地收益，用以支付農(nóng)民退地賠償金及戶籍制度改革的部分配套資金。同時(shí)，農(nóng)民自己也必須拿出部分補(bǔ)償金，用來(lái)繳納社保和醫(yī)保費(fèi)用。當(dāng)然，重慶市各級(jí)政府在此過(guò)程中所獲得的土地收益，決不會(huì)只有1 200億元，幾倍于此的收益，恐怕就不是農(nóng)民可以過(guò)問(wèn)了的。