隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步頻率正在迅速加快。這樣的社會(huì)格局，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的政策設(shè)計(jì)，提出了新的更大的挑戰(zhàn)。新的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展尤其是微博的日益普及，使得大眾議政日益廣泛和深入。微博參與是我們必須面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。在大眾直接參與日益廣泛的社會(huì)格局中，行政決策往往會(huì)追隨大眾意見(jiàn)而簡(jiǎn)單地回應(yīng)社會(huì)，喪失行政機(jī)關(guān)的加工廠職責(zé)。2011 年的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政就集中在一些公募基金會(huì)的改革，有的基金會(huì)與社會(huì)大眾進(jìn)行直接互動(dòng)，根據(jù)大眾的要求推進(jìn)信息透明，但結(jié)果還是很不理想。

為什么會(huì)出現(xiàn)跟著大眾意見(jiàn)走但大眾并不滿(mǎn)意的現(xiàn)象？

原因說(shuō)起來(lái)復(fù)雜，其實(shí)也很簡(jiǎn)單。那就是，大眾的意見(jiàn)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)投票表決，大眾的意見(jiàn)往往差距很大，因此需要一定的公開(kāi)討論，并通過(guò)一定的組織形式來(lái)表決，還要有相應(yīng)的智庫(kù)幫助，設(shè)計(jì)較為系統(tǒng)的方案解決社會(huì)問(wèn)題。正是基于這樣的原因，西方國(guó)家的議會(huì)被要求經(jīng)常開(kāi)會(huì)，每年的大部分時(shí)間都在開(kāi)會(huì)，大量的時(shí)間都用來(lái)討論社會(huì)問(wèn)題，然后進(jìn)行多輪的辯論、討論和表決。比較而言，西方的網(wǎng)絡(luò)民主反而不如中國(guó)的發(fā)達(dá)。這是將來(lái)公共政策制定過(guò)程中需要特別注意的方面。

我國(guó)社會(huì)問(wèn)責(zé)體制過(guò)強(qiáng)，這既是優(yōu)勢(shì)，也是劣勢(shì)。在我所敘述的政策設(shè)計(jì)過(guò)程中，憲法所規(guī)定的體制，特別是人民代表大會(huì)的作用并不明顯。也就是說(shuō)，人民代表大會(huì)與政府的重大決策之間，還沒(méi)有形成有機(jī)的聯(lián)系。

另外，有的朋友經(jīng)常提醒我，有多大的能力辦好的事情，那就說(shuō)明這個(gè)體制也有同樣的能力辦壞的事情。如何避免我們的政策設(shè)計(jì)不出現(xiàn)大的偏差，還是要有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范才行。這些意見(jiàn)是相當(dāng)中肯的。比如，機(jī)關(guān)內(nèi)部的許多規(guī)范，往往沒(méi)有剛性的約束力，并且因人而異。如果有的官員有積極性，愿意抓典型，并且愿意下工夫來(lái)對(duì)上級(jí)的指示進(jìn)行系統(tǒng)的轉(zhuǎn)化，那就會(huì)較為充分地發(fā)揮機(jī)關(guān)的政策加工廠的積極功能。如果有的官員沒(méi)有積極性，能否有一定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行約束呢？還有，尊重專(zhuān)家的意見(jiàn)也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，在專(zhuān)家意見(jiàn)有歧的情形下，如果有的官員要選擇一些不那么符合實(shí)際的意見(jiàn)，也同樣以專(zhuān)家的名義來(lái)實(shí)行，又該如何改變呢？歐美許多國(guó)家就是在行政體制內(nèi)部設(shè)置專(zhuān)家的崗位，專(zhuān)家就要履行自己的職責(zé)，進(jìn)行經(jīng)常性的綜合咨詢(xún)，因此不用考慮行政人員的喜好。我們的體制還缺乏這樣的結(jié)構(gòu)?？傮w上，我們的傳統(tǒng)體制盡管有多方面的缺陷，但還是有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)。在網(wǎng)絡(luò)參政日益發(fā)展的形勢(shì)下，如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，使政策設(shè)計(jì)為合理地順應(yīng)社會(huì)大眾的要求，從而保證社會(huì)的基本穩(wěn)定，這是我國(guó)體制所面臨的一個(gè)相當(dāng)大的考驗(yàn)。