第二，企業(yè)（單位）繳費積累為輔?，F行城鎮(zhèn)“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”體制，企業(yè)（單位）一般按職工工資20%的比例繳納養(yǎng)老金，效益差的企業(yè)感到負擔過重，效益居中的企業(yè)也是一項不容忽視的負擔，只有效益好的企業(yè)可以承受。當前勞動力價格（工資率）上漲助推生產成本上升，影響了企業(yè)的利潤和發(fā)展，企業(yè)（單位）繳納占工資20%的比例的養(yǎng)老金似乎高了些?？梢钥紤]，與職工個人繳費率同等或略高，例如調整到相當于職工工資的10%~15%；但是繳費時間需同職工繳費時間相一致，即20年。如果職工繳費時間繼續(xù)延長，企業(yè)（單位）繳費積累也要相應延長，比例可與職工相同或略高，直至職工退休時為止。這種“放長線釣大魚”的改革，一是可以減輕企業(yè)（單位）當前養(yǎng)老金繳費過重的負擔，有利于企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。二是由于每年的實際繳費額有所下降，可以提高企業(yè)（單位）的養(yǎng)老金繳費完成率，減少和杜絕企業(yè)（單位）的拖欠現象，從而有利于積累補充型養(yǎng)老新體制的建立和運轉。

第三，發(fā)揮政府與市場兩種積極性。實行積累補充型新養(yǎng)老體制，無疑要充分發(fā)揮政府的主導功能和作用。主要是制定新養(yǎng)老社會保險體制的實施細則、相關的法律法規(guī)、自上而下的監(jiān)管體制機制，以及制定城鄉(xiāng)推行新養(yǎng)老保險體制實施辦法等。此外，還要注意到城鄉(xiāng)老年人口中高齡、傷、病、殘、孤、寡等更為弱勢群體的養(yǎng)老保險，完善養(yǎng)老社會福利和社會救助制度，提高扶持的力度，縮小這部分老年弱勢群體同總體養(yǎng)老保險水平之間的差距。逐步提高低保水平，滿足老年貧困群體的基本生活需求。在改革和體制創(chuàng)新過程中，既要發(fā)揮政府的主導作用，也要引進相應的市場機制。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人進行養(yǎng)老保險投資，興辦各種類型的養(yǎng)老保險事業(yè)和發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，發(fā)揮政府、社會組織和個人多方面的積極性。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出：“建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制”，“研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系”等，無疑都要發(fā)揮政府的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用。以延遲退休年齡而論，早在26年前筆者就曾提出并撰文闡述未來延長退休年齡的必要性和可能性，以及怎樣避免同勞動年齡人口爭奪勞動力市場等問題。不過當時主要出于有益于利用勞動力資源、發(fā)揮人力資本潛能考慮。如果一個人從小學到讀完博士研究生畢業(yè)，需要22年左右，走上工作崗位已到了而立之年。60歲退休，只能工作30年；而多數人此時身體狀況尚佳，還可以繼續(xù)工作幾年。如以65歲退休計算，則相當于延長16 6%的工作年齡，或者提高相等的人力資本利用率。當前在人口老齡化加速推進的情況下，延長退休年齡對于緩解養(yǎng)老金支付來說，也有著不可替代的作用。但是延長退休要建立在現實勞動者絕大多數已經達到十足退休年齡基礎上。而在這方面，目前還有一定差距——目前總體勞動年齡人口的實際退休年齡尚不足55歲。因此，要在全社會已經達到十足退休年齡以后，延長退休年齡才有實際意義，才有可操作性。