參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議是代表軍方的立場(chǎng)，若與國(guó)務(wù)院的對(duì)華政策相對(duì)比較，會(huì)更突顯軍方的看法。國(guó)務(wù)院雖有不少中國(guó)專(zhuān)家與曾駐華的外交官，但1947年5 月在國(guó)務(wù)院成立了政策計(jì)劃處。政策計(jì)劃處主要的責(zé)任在分析各種國(guó)際關(guān)系，提供政策的建議，和前瞻的外交政策。由于政策計(jì)劃處能夠協(xié)助國(guó)務(wù)卿規(guī)劃與制定外交策略，故在受?chē)?guó)務(wù)卿重視時(shí)影響很大。當(dāng)時(shí)肯楠主掌政策計(jì)劃處時(shí)，此單位隨時(shí)向馬歇爾研商并提出前瞻的外交構(gòu)想與計(jì)劃，故此單位在馬歇爾任國(guó)務(wù)卿時(shí)代頗具外交上的影響力。

當(dāng)參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議以專(zhuān)業(yè)的軍事角度，提供美國(guó)政府制定對(duì)華政策之際，政策計(jì)劃處也以專(zhuān)業(yè)的政治與外交角度提供建言。如果說(shuō)參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議可以代表此一時(shí)期軍方對(duì)中國(guó)的看法，則政策計(jì)劃處的意見(jiàn)可謂是國(guó)務(wù)院的主流價(jià)值。有時(shí)候肯楠甚至必須肩負(fù)與軍方等不同意見(jiàn)的人士進(jìn)行論辯，以捍衛(wèi)國(guó)務(wù)院的立場(chǎng)。因此在研究參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的對(duì)華政策，如與政策計(jì)劃處的對(duì)華評(píng)估與規(guī)劃相比較，更能呈現(xiàn)兩者之差異。

不過(guò)在分析政策計(jì)劃處對(duì)華政策之前，需要事先了解究竟它的首位負(fù)責(zé)人肯楠，其對(duì)華思想淵源為何？眾所皆知肯楠主要的外交專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域是在蘇聯(lián)。而影響日后國(guó)際外交甚為深遠(yuǎn)的遏制蘇聯(lián)的圍堵理論就是他的杰作。當(dāng)然稍后馬歇爾計(jì)劃的制定，肯楠著力亦甚深。事實(shí)上，在1947 年5 月，肯楠接掌政策計(jì)劃處之時(shí)，肯楠的亞洲甚至中國(guó)經(jīng)驗(yàn)可謂付之闕如。簡(jiǎn)言之在肯楠主掌政策計(jì)劃處前，他對(duì)于東亞事務(wù)是興趣缺缺。但自從他調(diào)回華府任職國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院（National War College）之后，他才逐漸開(kāi)始關(guān)注東亞的發(fā)展。歸納肯楠的中

國(guó)理念淵源，主要來(lái)自三方面的影響：

（一）受到馬慕瑞（John V. A. MacMurray）的影響

此君在1925 ～ 1929 年期間，曾擔(dān)任美國(guó)駐華公使。 馬慕瑞對(duì)中國(guó)的印象頗為負(fù)面，他曾在1935 年發(fā)表一篇被喻為與肯楠“長(zhǎng)電報(bào)”齊名的文章“1935 年備忘錄”（The 1935 Memorandum）。分析馬慕瑞的對(duì)華主張與對(duì)中國(guó)的認(rèn)知主要有：(1) 他是一位現(xiàn)實(shí)主義者，認(rèn)為美國(guó)對(duì)華政策往往太過(guò)理想主義。 (2) 中國(guó)是一個(gè)只接受恩惠，而不知感恩圖報(bào)的民族；(3) 中國(guó)具有蔑視法律、欺善怕惡、得寸進(jìn)尺的劣習(xí)。 (4) 他認(rèn)為美國(guó)在遠(yuǎn)東已首要考慮對(duì)象是日本，而不是中國(guó)。上述馬慕瑞的論點(diǎn)，皆深深影響到肯楠的對(duì)華主張。

總之，肯楠對(duì)于馬慕瑞的遠(yuǎn)東理論——即現(xiàn)實(shí)主義大為折服，他對(duì)于“1935 年備忘錄”亦是肯定有加。尤有甚者，肯楠更尊稱(chēng)馬慕瑞為預(yù)言家。所以，當(dāng)肯楠從華府的政策計(jì)劃處離職之時(shí)，他仍將馬慕瑞的文章隨身攜帶前往普林斯頓。由上述分析可知，馬慕瑞對(duì)肯楠的影響非常大。

（二）受到戴維斯的影響

影響肯楠東亞政策甚深的另一位出名人物，就是以親中共聞名的“三個(gè)約翰”之一——約翰戴維斯（John P. Davies）。a 戴維斯父親為在華的傳教士，戴維斯本人出生于中國(guó)，并在北京求學(xué)。1930 年代曾任職于國(guó)務(wù)院內(nèi)。二次世界大戰(zhàn)期間，他被指派作為史迪威的政治顧問(wèn)，其后再進(jìn)入美國(guó)駐重慶的大使館。在使館內(nèi)，他與大使赫爾利將軍產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突。最后在1945 年1 月，戴維斯被調(diào)往莫斯科，從此展開(kāi)與肯楠的共事經(jīng)驗(yàn)。