經(jīng)過長期奮斗和反復(fù)的實踐探索，中國人民終于成功地建立起了一整套符合中國國情和社會發(fā)展要求的社會主義民主政治制度，初步掌握了在中國當(dāng)代社會歷史條件下民主政治建設(shè)的重要規(guī)律。中國的民主政治建設(shè)正在開辟一條新的民主道路，正在開辟一種新的民主模式。對于我國民主政治建設(shè)取得的歷史性成就，我們絕不能妄自菲薄，而要倍加珍惜。我們要深刻認識當(dāng)代中國民主政治建設(shè)的規(guī)律性，堅定不移地沿著這條道路繼續(xù)探索前進，進一步發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，使之在實踐中不斷發(fā)展完善。
民主是有主題的。在當(dāng)代中國實行民主，建立和完善民主政治制度所要解決的主要問題是：實現(xiàn)人民主權(quán)，即保證國家各級政權(quán)代表人民、由人民掌握；通過經(jīng)濟社會文化發(fā)展，擴大和發(fā)展人民權(quán)利；保障國家的統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定。在中國，能夠?qū)崿F(xiàn)這三大目標(biāo)的制度，才是符合社會發(fā)展進步要求和人民愿望的民主制度。我國的人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度，就是在長期的革命和建設(shè)實踐中，圍繞著實現(xiàn)上述三大目標(biāo)形成并發(fā)展起來的。因此，應(yīng)當(dāng)說，我們已經(jīng)走上了一條民主政治的新路。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民掌握國家政權(quán)、行使權(quán)力的根本途徑。廣大人民群眾通過選舉，選出代表自己的意愿和利益的代表，組成各級國家權(quán)力機關(guān)。全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)，代表全體人民行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項決定權(quán)。
在民主政體之下如何正確地歸納概括人民的意志，如何有效地形成代表人民根本利益的政策，也就是如何處理民主與集中的關(guān)系問題，一直是困擾民主政治實踐的一個大問題。古希臘先哲柏拉圖就已經(jīng)認識到：民主政治往往使人們躲避那些令人不悅的事實和抉擇，政策建立在可“銷售”的基礎(chǔ)上，民主政治就會隨波逐流，甚至?xí)怪腔圻吘壔?。中國共產(chǎn)黨和中國人民在長期實踐中摸索創(chuàng)立的人民代表大會制度，具有強大的生命力和優(yōu)越性。它在實踐中比較好地解決了民主政體中民主與集中的矛盾。在這一制度下，一方面，來自人民群眾的具有廣泛代表性的人民代表能夠直接反映人民的利益和愿望，充分發(fā)揚民主；另一方面，通過人民代表大會綜合人民群眾中各方面的利益，集中民智，形成代表和反映人民群眾整體利益、根本利益和長遠利益的法律政策，保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色的社會主義政黨制度。西方資本主義國家普遍實行的多黨制、兩黨制的主要缺陷是易分不宜合。在西方競爭性的政黨制度下，各個政黨以奪取政權(quán)為根本目標(biāo)和基本價值，在競選中不擇手段、相互攻訐，結(jié)果不是縮小和彌合社會分歧反而擴大了矛盾，不利于整合社會利益和實現(xiàn)社會和諧。特別是在那些處于現(xiàn)代化進程中社會矛盾多發(fā)期的發(fā)展中國家，西方政黨制度的這種缺陷表現(xiàn)得尤為突出。這也正是造成當(dāng)今世界上許多發(fā)展中國家長期動蕩不寧的重要原因之一。
中國的政黨制度之下，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是你上我下、你死我活的競爭關(guān)系，而是“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的團結(jié)合作關(guān)系。這一制度的主要功能和優(yōu)點是通過充分協(xié)商，求同存異，使不同階級階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會整體利益得到最大限度的實現(xiàn)。另一方面，中國共產(chǎn)黨和各個民主黨派、無黨派人士相互監(jiān)督，防止權(quán)力過分集中和權(quán)力變質(zhì)。通過這個制度，執(zhí)政黨和各級政府決策的科學(xué)化、民主化程度得以提高，既實現(xiàn)了廣泛的民主參與，又有利于集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方利益；既防止了一黨專政缺乏監(jiān)督制約的弊端，又避免了多黨紛爭造成的政治混亂與社會動蕩。
“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，世界范圍內(nèi)民族問題抬頭，在許多國家和地區(qū)造成了難以解決的糾紛和沖突。解決民族矛盾和糾紛是一個世界性的難題。中國是世界上人口最多的國家，也是一個多民族的國家。新中國建立以來，中國的民族關(guān)系進入了歷史上最好的時期。在改革開放進程中，中國的民族關(guān)系并沒有像許多國家那樣因工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的加速而導(dǎo)致民族差距擴大、民族矛盾加劇。中國這樣一個人口眾多、經(jīng)濟社會發(fā)展并不均衡的國家，之所以能夠長期保持民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，從根本上講得益于中國的民族區(qū)域自治制度。
民族區(qū)域自治制度，是一項獨具中國特色的實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的基本政治制度。民族自治地方的自治機關(guān)，依照國家法律和自治地方制定的自治條例，自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，使用和發(fā)展本民族的語言和文字，保持和發(fā)展民族特性、生活方式和生活習(xí)慣；保證人民享有宗教自由；在國家的關(guān)懷和支持下，自主安排、管理和發(fā)展本地方的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)；自主管理地方財政；自主發(fā)展本地的文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)。民族區(qū)域自治制度，保證了中國各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟、政治、社會和文化權(quán)利，這樣使各民族共同維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)具有堅實的基礎(chǔ)，進而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。
人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民在自己的民主政治實踐中創(chuàng)造的，是民主在當(dāng)代中國的主要實現(xiàn)形式。這三大制度既蘊涵了民主政治的一般原則，即“人民的統(tǒng)治”與“主權(quán)在民”，又體現(xiàn)了中國民主的社會主義性質(zhì)，具有中國特色。
(二)“三統(tǒng)一”是中國民主政治建設(shè)的根本規(guī)律
社會主義民主是人類歷史上第一個由占人口大多數(shù)的勞動人民群眾當(dāng)家作主的民主制度。然而，要真正實現(xiàn)多數(shù)人的民主是一個長期的政治進程，不能一蹴而就。從理論上講，社會主義民主是建立在公有制或是以公有制為主體的經(jīng)濟制度之上的，這就從根本上決定了社會主義民主不受資本操縱，不是剝削階級或少數(shù)人的民主，而是最廣泛和最真實的人民民主。過去我們曾經(jīng)認為，一旦建立起了社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，一旦打倒了地主階級、資本家階級，消滅了壓迫人、剝削人的舊制度，廣大勞動人民就能夠成為國家的主人，社會主義民主就已經(jīng)實現(xiàn)了。但實踐證明情況并非如此簡單。
事實表明：當(dāng)社會主義社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)建立起來，當(dāng)工人階級和廣大人民群眾在政治上翻身得解放、在法律上成為國家主人后，社會主義民主還遠沒有真正實現(xiàn)。在社會主義基本制度建立后，實現(xiàn)社會主義民主的關(guān)鍵是要建立起一整套能夠體現(xiàn)社會主義民主本質(zhì)要求，適合國情、適合發(fā)展階段要求的民主形式，只有在實踐中逐步形成這樣一套完備的民主形式，人民當(dāng)家作主才能真正落實。但建立完備的民主形式，絕不是一朝一夕的事情，而是要經(jīng)過長期反復(fù)的摸索，需要在掌握社會主義民主建設(shè)基本規(guī)律性的基礎(chǔ)上才能完成。
社會主義民主政治發(fā)展的歷程是艱難而曲折的。
蘇聯(lián)是第一個社會主義國家。蘇聯(lián)建國初期，在列寧和斯大林的領(lǐng)導(dǎo)下，初步建立了社會主義基本制度，蘇聯(lián)在鞏固社會主義國家政權(quán)、實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化方面取得了偉大的成就，迅速躋身于世界強國之列。但是，在社會主義民主政治建設(shè)和發(fā)展方面，蘇聯(lián)并沒有像經(jīng)濟、國防建設(shè)那樣取得相應(yīng)的發(fā)展。在社會主義基本政治制度和法律體系建立起來以后，蘇聯(lián)的民主政治建設(shè)陷入了停滯狀態(tài)。在社會迅速發(fā)展變化的新形勢下，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨沒有積極地探索適應(yīng)形勢需要的新的民主政治形式。在蘇聯(lián)，廣大工人階級和勞動人民群眾越來越遠離國家的政治生活，黨和國家政權(quán)以及各級干部日益脫離人民群眾、逐漸失去了人民的監(jiān)督。一句話，由于缺乏具體民主的形式和實踐，蘇聯(lián)的民主制度日益空洞化，黨和國家政權(quán)日益官僚化，社會日益失去活力。應(yīng)當(dāng)說，缺乏民主是導(dǎo)致蘇聯(lián)黨和國家的上層蛻化、政權(quán)變質(zhì)，最終亡黨亡國的重要原因。蘇聯(lián)民主政治實踐的主要缺陷是：上層權(quán)力過于集中，缺少監(jiān)督制約；下層參與薄弱乏力，人民權(quán)利缺乏保障。蘇聯(lián)開創(chuàng)了社會主義民主的第一次大規(guī)模的實踐，也留下了許多教訓(xùn)。
當(dāng)年中國共產(chǎn)黨人對于蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓(xùn)高度關(guān)注，引以為戒。毛澤東把防止和平演變、防止修正主義，當(dāng)作中國社會主義實踐的頭等大事。經(jīng)過一個時期的思考和摸索，毛澤東把擴大和發(fā)展民主當(dāng)作了反修防變的根本措施。毛澤東的思路是：發(fā)動群眾，使廣大基層群眾廣泛而直接地、經(jīng)常性地參與國家的政治生活。毛澤東推動的民主實踐在“文化大革命”中達到了極致，形成了所謂的“大民主”，結(jié)果造成社會大動蕩，“文化大革命”以“大民主”的失敗而告終?！按竺裰鳌钡闹饕獑栴}是破壞了社會主義民主原有的重要政治基礎(chǔ)——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時也破壞了社會主義法制。當(dāng)失去了黨的領(lǐng)導(dǎo)和法制之后，人民群眾的參與和自治迅速演變成了人民群眾中各種矛盾的集中爆發(fā)。民主變成了壞東西，也就是毛澤東所說的——全面內(nèi)戰(zhàn)。“文化大革命”的“大民主”造成了災(zāi)難性的政治后果，使黨和人民付出了高昂的代價，但也為中國特色社會主義的民主政治建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)。
經(jīng)過長期反復(fù)實踐探索，其中包括總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗教訓(xùn)和借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨人和中國人民終于逐步掌握了建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治的規(guī)律性，從根本上回答了在當(dāng)代中國如何建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治的問題，這就是要在中國政治制度的運行中以及一切民主政治實踐中，把堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。
1.實行社會主義民主必須堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)
在社會主義條件下，人民是社會的主人。然而，人民不是分散的個人的組合。人民要成為社會的主人，要真正當(dāng)家作主，必須具有自覺的意識和自覺的行動。但人民的自覺意識和行動，不能自發(fā)地產(chǎn)生，需要自己的頭腦——階級與民族的先鋒隊，加以概括、表達。因此，實行民主政治不是一個自發(fā)的過程，需要有一個能夠代表和反映整體利益的政黨將人民組織起來，形成自覺的意識，進行有效的行動。尤其是在中國這樣一個人口眾多、經(jīng)濟文化比較落后且發(fā)展不平衡的大國，人民利益的廣泛性、多樣性，實現(xiàn)人民利益的復(fù)雜性、艱巨性，必然要求一個能夠集中反映和有效體現(xiàn)人民共同意志的政治核心，來團結(jié)、凝聚和帶領(lǐng)人民把革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷推向前進。在中國，能擔(dān)當(dāng)這一任務(wù)的唯有中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國最廣大人民根本利益的忠實代表者和堅定維護者。通過人民代表大會、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治等政治制度，我們黨將來自人民群眾中各種愿望、訴求，綜合概括為人民的整體利益和共同意志，并進一步將其轉(zhuǎn)化為國家的法律和政策。黨的領(lǐng)導(dǎo)使民主與集中相統(tǒng)一、民主與科學(xué)相統(tǒng)一，使國家的法律政策，既能夠滿足人民的愿望和要求，又適合于現(xiàn)階段經(jīng)濟社會文化的條件。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是工人階級成為自為的階級的關(guān)鍵，是人民獲得主體性、自覺性的關(guān)鍵。黨是工人階級和人民的頭腦。沒有黨，工人階級和人民群眾就會重新變?yōu)橐槐P散沙，就無法具備自己的階級意識，就會失去方向，甚至跟著別人跑。馬克思在《1848年至1850年的法蘭西階級斗爭》中指出過這樣一種歷史現(xiàn)象：巴黎的無產(chǎn)階級力圖在資產(chǎn)階級利益旁邊實現(xiàn)自己的利益，就只好在資產(chǎn)階級的三色旗面前降下了自己的紅旗。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主就會落空，法治和各項制度也就無法真正實現(xiàn)和落實。中國甚至?xí)嘶氐揭槐P散沙、四分五裂的境地。
社會主義民主是以馬克思主義的唯物史觀為基礎(chǔ)的。人民主權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的政治關(guān)系確立的依據(jù)是馬克思主義的人民觀。馬克思主義從來都是辯證地看待一切事物，馬克思主義的人民觀也是如此。人民作為一個歷史主體具有兩面性：一方面，人民是歷史創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展的動力；另一方面，人民又是需要受組織、教育和引領(lǐng)的。人民解放和人民民主不能自發(fā)地實現(xiàn)，人民是在先進政黨和領(lǐng)袖的帶領(lǐng)下前進的。中國近現(xiàn)代的歷史充分證明了這一真理。在沒有馬克思主義、沒有中國共產(chǎn)黨、沒有毛澤東之前，中國和中國人民是什么狀況?那時的中國任人宰割，中國人民任人欺凌。自從有了中國共產(chǎn)黨和毛澤東，中國革命的面貌才煥然一新，我們的民族才有生機，人民才掌握住了自己的命運。講人民當(dāng)家作主，不能把人民絕對化。人民不會自發(fā)地成為社會的主人，人民也不是天然的正確。沒有領(lǐng)路人，人民就要在黑暗中摸索；有了領(lǐng)路人，人民才能真正當(dāng)家作主。
2.實現(xiàn)人民當(dāng)家作主是實行社會主義民主政治的根本目的
實現(xiàn)人民民主，需要共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。但共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不是民主的目的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的條件和手段，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。在中國現(xiàn)實條件下，人民當(dāng)家作主就是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過人民代表大會、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治以及基層民主自治等制度形式，掌握國家政權(quán)，行使民主權(quán)利，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。具體來說，人民群眾根據(jù)憲法和法律規(guī)定選舉人民代表，反映和表達自己的愿望和要求，同時通過立法聽證、行政聽證等形式，直接有序地參與法律法規(guī)以及政策的制定；實行基層民主，廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實行民主自治；實行民主監(jiān)督，廣大人民群眾在社會生活的各個層次上，采取法律、輿論等多種手段對黨和政府以及干部實施監(jiān)督。人民當(dāng)家作主決定著國家各項事業(yè)的發(fā)展符合人民的利益和意愿。離開人民當(dāng)家作主，不受人民監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治就會脫離正確方向，就會變質(zhì)。
3.依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略
依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)利，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。法治具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、連續(xù)性的特點，使治理國家、管理社會，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變或領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。法律是社會實踐的經(jīng)驗總結(jié)、是群眾智慧的結(jié)晶，法律反映了事物的發(fā)展規(guī)律。在當(dāng)代中國，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是人民當(dāng)家作主、行使民主權(quán)利，都必須在法制范圍內(nèi)進行，都必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。任何違反法治原則的權(quán)力意志和所謂的“民主”，都會對社會秩序和人民的權(quán)利與自由造成損害，進而危害社會主義政治文明。離開了法制，人民的權(quán)利就要落空，就沒有保證，就會出現(xiàn)混亂，甚至導(dǎo)致無政府主義泛濫。“文化大革命”在這方面的教訓(xùn)尤為深刻。法制與民主的密切結(jié)合，實施民主的法制化和法制的民主化，依法制推行和保障民主，是中國特色社會主義民主的一個重要特色。
在我國民主政治的制度建設(shè)和民主政治的實際運行中，始終堅持把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的根本規(guī)律。對于這一規(guī)律的認識與掌握來之不易，它是中國人民在追求民主的道路上長期奮斗探索的成果，也是中國人民政治經(jīng)驗和智慧的結(jié)晶。今后只要我們按照這個規(guī)律辦事，就一定能把中國的民主政治建設(shè)好、發(fā)展好。
(三)“三步走”是發(fā)展人民民主權(quán)利的基本規(guī)律
“權(quán)力”與“權(quán)利”，是民主政治的兩大基本問題。在我國，人民主權(quán)，即人民掌握國家權(quán)力，是通過共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一來實現(xiàn)的。“三統(tǒng)一”體現(xiàn)了實現(xiàn)人民主權(quán)的規(guī)律性。社會主義民主還有另一層面的重要內(nèi)容——實現(xiàn)和保障人民的民主權(quán)利。經(jīng)過長期反復(fù)的實踐探索，我們也逐步認識和掌握了在社會主義初級階段的社會歷史條件下，人民權(quán)利發(fā)展的規(guī)律性。
馬克思主義的民主理論是在揭示和批判封建專制和資本主義民主的社會本質(zhì)基礎(chǔ)上形成的。在相當(dāng)長的時間里，我們更多地是從與資本主義民主的本質(zhì)差別的角度來認識社會主義民主的，而因?qū)嵺`經(jīng)驗的局限對社會主義民主自身發(fā)展的規(guī)律性認識較少。
關(guān)于人民的民主權(quán)利，我們曾經(jīng)認為：社會主義制度一旦建立，就意味著人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利的實現(xiàn)。然而，新中國成立以來的實踐表明：人民當(dāng)家作主、人民權(quán)利的實現(xiàn)是一個相當(dāng)復(fù)雜的歷史過程。人民從在法律上具有了主人翁地位，從名義上成為國家與社會的主人，到能夠在事實上實現(xiàn)自己的民主權(quán)利，是隨著經(jīng)濟社會文化的發(fā)展，隨著社會物質(zhì)文明和精神文明的不斷進步而逐步實現(xiàn)的過程，并非一蹴而就的。在這方面，我們也曾有過慘痛的教訓(xùn)。在“文化大革命”中，曾經(jīng)一度忽視人民民主權(quán)利實現(xiàn)的條件，脫離實際地片面強調(diào)人民的民主權(quán)利，“造反有理”的口號一度甚囂塵上。從表面上看，人民群眾“敢想、敢說、敢干、敢革命、敢造反”，人民群眾可以通過“大鳴、大放、大字報、大辯論”等形式充分地享有言論自由，而實際上是權(quán)利的濫用，產(chǎn)生的只是民主的“泡沫”。脫離現(xiàn)實條件的權(quán)利不僅沒有給人民帶來利益，反而損害了人民的利益?！拔幕蟾锩钡慕逃?xùn)從反面告訴我們：權(quán)利的實現(xiàn)是需要條件的，人民權(quán)利的實現(xiàn)是一個循序漸進的過程，任何超越現(xiàn)實的權(quán)利要求，是無益而有害的，都是應(yīng)當(dāng)防止的。
通過實踐，通過總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨人逐步認識和把握了社會主義社會實現(xiàn)和保障人民民主權(quán)利的規(guī)律性。江澤民同志指出：“在一個國家里，實現(xiàn)民主、自由和人權(quán)的根本途徑是社會的進步、穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。……離開社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展來談民主、自由和人權(quán)是沒有意義的?！边@是我們黨對于社會主義初級階段人民權(quán)利發(fā)展規(guī)律性的高度概括和總結(jié)，集中體現(xiàn)了我們黨的馬克思主義權(quán)利觀的基本觀點。
18世紀西方的啟蒙學(xué)家們提出“天賦人權(quán)”的觀念。但事實上，人的權(quán)利并非與生俱來的。馬克思主義認為：權(quán)利是一個歷史的概念。馬克思說過：“權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展?！比说臋?quán)利是與一定生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式聯(lián)系在一起的，并且隨著經(jīng)濟社會文化的發(fā)展而發(fā)展的。在不同的社會歷史條件下，權(quán)利實現(xiàn)和發(fā)展的方式和路徑是不同的。中國人民的民主權(quán)利的實現(xiàn)和發(fā)展離不開近代以來中國具體的社會歷史環(huán)境。中國民主政治發(fā)展的實踐歷程表明：實現(xiàn)民族獨立，掌握國家主權(quán)，是中國人民實現(xiàn)民主權(quán)利的第一步；進行社會主義革命和改造，實現(xiàn)全體人民的經(jīng)濟和社會平等，是中國人民實現(xiàn)民主權(quán)利的第二步；通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，在經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步擴大和發(fā)展人民的個人權(quán)利與自由，是中國人民實現(xiàn)民主權(quán)利的第三步。中國人民民主權(quán)利的實現(xiàn)與發(fā)展貫穿于中國革命和建設(shè)全過程中，但在不同的發(fā)展階段上，實現(xiàn)人民民主權(quán)利的重點不同，民主權(quán)利的實現(xiàn)是一個循序漸進的發(fā)展過程。簡約地說，實現(xiàn)中國人民民主權(quán)利要分三步走。
1.主權(quán)民主：中國人民權(quán)利實現(xiàn)的開端
實現(xiàn)民族獨立、建立民族國家，將國家主權(quán)掌握在中國人自己手中，這是中國人民的民主權(quán)利實現(xiàn)的第一步。1840年以來，在逐步淪為半殖民地半封建社會的中國，廣大人民毫無民主權(quán)利可言。中國人民爭取權(quán)利的斗爭首先是通過民族民主革命進行的。在中國近代以來的歷史環(huán)境中，中國人民的權(quán)利無法以個體方式實現(xiàn)，而只能采取結(jié)為集體、以集體奮斗的方式來爭取。人民革命的最重要的成果就是爭得了民族的獨立和國家的主權(quán)。來之不易的國家主權(quán)是中國人民集體獲得的權(quán)利。只有首先實現(xiàn)集體權(quán)利，進一步發(fā)展集體權(quán)利，個體權(quán)利才能得到實現(xiàn)和發(fā)展。
歷史環(huán)境的差異，爭取民主歷程的不同，決定了中國與西方在政治觀念和法學(xué)理論上的區(qū)別。在西方的政治與法的觀念中，國家權(quán)力是由個人權(quán)利讓渡而形成的，國家權(quán)力保護個人權(quán)利與自由。國家權(quán)力是手段，個人權(quán)利是目的。西方的權(quán)利觀念反映的是資產(chǎn)者保護自己財產(chǎn)權(quán)利的意識。而作為被壓迫民族，中國人的權(quán)利問題只能以國家主權(quán)回歸的方式得到根本解決；作為經(jīng)濟全球化條件下的后發(fā)國家，中國人的個人權(quán)利的發(fā)展也要以國家的富強為基本前提。中國近代以來的歷史環(huán)境決定了中國的個人權(quán)利與自由的空間很小，個體權(quán)利主要寓于集體權(quán)利之中，個體權(quán)利的發(fā)展是國家發(fā)展的結(jié)果。人民既是權(quán)利主體，又是自我實現(xiàn)的手段。中國人民民主權(quán)利發(fā)展的歷史表明：中國人民的個體權(quán)利寓于集體權(quán)利之中，集體權(quán)利的實現(xiàn)和發(fā)展帶動個體權(quán)利的實現(xiàn)和發(fā)展。
2.實現(xiàn)經(jīng)濟平等：中國人民權(quán)利實現(xiàn)的第二步
社會主義民主的性質(zhì)決定了廣大人民群眾是國家和社會的主人。西方民主，只是在法律上和政治宣言中規(guī)定：主權(quán)在民。而在現(xiàn)實生活中，因資本主義私人占有制的普遍存在，無法實現(xiàn)全體社會成員的經(jīng)濟平等。不具備經(jīng)濟上的平等地位，西方社會所標(biāo)榜的政治平等與自由終究是要落空的。社會主義民主的真實性，體現(xiàn)在將政治權(quán)利與自由置于經(jīng)濟平等的基礎(chǔ)之上。因此，中國民主進程在解決了主權(quán)問題之后，進一步要使在舊制度下不占有生產(chǎn)資料和生活資料、處于無權(quán)地位的廣大工人與農(nóng)民平等地占有生產(chǎn)、生活資料，享有經(jīng)濟權(quán)利。這一過程就是建立和完善以公有制為主體的社會主義基本經(jīng)濟制度，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、不斷改善和提高全體人民的物質(zhì)文化生活水平的過程。實現(xiàn)經(jīng)濟平等使最廣大的中國人民獲得了生存和發(fā)展的權(quán)利，這是基本的個人權(quán)利。
實現(xiàn)經(jīng)濟平等，實現(xiàn)和保障廣大人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。這是社會主義社會實現(xiàn)和發(fā)展人民權(quán)利必經(jīng)的重要階段，沒有經(jīng)過這樣的階段，沒有社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為保證，人民的政治權(quán)利、社會權(quán)利與自由只能是空談。經(jīng)濟平等，是以國家主權(quán)回到人民手中、人民獲得了政治平等地位為前提的，同時又為進一步保障和擴大人民的政治權(quán)利、社會權(quán)利與自由提供了條件。
3.在實現(xiàn)主權(quán)和平等的基礎(chǔ)上，逐步擴大人民的個人權(quán)利與自由
恩格斯說過：“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單事實：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等?！币詫崿F(xiàn)主權(quán)和經(jīng)濟社會平等為前提，通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，在經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步擴大和發(fā)展人民的個人權(quán)利與自由，是中國人民實現(xiàn)民主權(quán)利的第三步。
權(quán)利與自由不是憑空產(chǎn)生的。從根本上講，個人權(quán)利不是國家賦予的，也不是從法律規(guī)定中得來的，而是建立在社會的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，產(chǎn)生于經(jīng)濟社會文化的發(fā)展之中。權(quán)利意味著選擇的自由。然而，人們的自由選擇是在社會經(jīng)濟文化條件提供的可能性空間中進行的，而不是隨心所欲的。在生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，社會的物質(zhì)文化發(fā)展水平不高的情況下，人們相應(yīng)地處于狹小的社會生活空間中，進行自由選擇的空間不大，選擇性不多。這就在客觀上限制了人們的自由與權(quán)利。
在社會主義初級階段，有許多在法律上已經(jīng)賦予了人民的個人權(quán)利與自由，在實際社會生活中并沒有完全落實。造成這種現(xiàn)象的原因，既有主觀的，也有客觀的。究其客觀原因，歸根結(jié)底就是實現(xiàn)權(quán)利的物質(zhì)文化條件尚不具備。權(quán)利的實現(xiàn)要與歷史條件的發(fā)展相協(xié)調(diào)，權(quán)利意識也要與社會發(fā)展程度相適應(yīng)。在物質(zhì)文化條件尚不充足的條件下，過多的個人權(quán)利訴求只會徒然增加社會的矛盾。只有當(dāng)社會主義社會的生產(chǎn)力有了一定程度的發(fā)展，具備了一定程度的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，人民的個人權(quán)利與自由才能真正得到全面的落實。人的自由與權(quán)利的空間，說到底是要由經(jīng)濟文化發(fā)展來擴展的。
歷史經(jīng)驗表明，社會主義民主是由低到高、由不完善到完善的發(fā)展過程，人民權(quán)利的實現(xiàn)與發(fā)展要經(jīng)過一個循序漸進的過程。在社會主義基本政治制度保障的前提下，通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，在經(jīng)濟社會文化的發(fā)展進步的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)和擴大人民的民主權(quán)利，是在當(dāng)代中國社會歷史條件下發(fā)展人民民主權(quán)利的基本規(guī)律。
民主政治建設(shè)切忌好高騖遠，切忌空談。脫離發(fā)展階段，談民主、講權(quán)利，只能是欲速則不達，不僅無益反而有害。在民主發(fā)展的不同階段上，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人民關(guān)注當(dāng)前需要完成的主要任務(wù)。在實現(xiàn)和發(fā)展人民民主權(quán)利問題上，我們既要積極又要穩(wěn)妥，要按客觀規(guī)律辦事。
中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的偉大成就。談到中國經(jīng)濟成就的時候，人們常常提起中國豐富的勞動力資源。然而，世界上有不少勞動力豐富、資源稟賦與中國相似的國家，其經(jīng)濟社會發(fā)展卻遠不及中國。一位印度的資深政治家在談到這種現(xiàn)象時說：開放、競爭、專心，造就了中國的奇跡；太多的選舉，把印度的許多事情耽誤了。一個國家經(jīng)濟的成功總有其政治上的原因。這位印度政治家指出的就是中國經(jīng)濟成功的政治原因。
“開放、競爭、專心”說明：中國的政治制度能夠充分動員社會各方面力量，使各種積極因素競相迸發(fā)；能夠維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。應(yīng)當(dāng)說，中國經(jīng)濟社會的巨大發(fā)展有多方面的原因，但其中的制度因素是關(guān)鍵。中國特色社會主義民主政治制度能夠滿足中國的歷史與國情對政治制度提出的要求，在促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展中體現(xiàn)出了明顯的制度優(yōu)勢，這主要表現(xiàn)在三個方面：
1.有利于形成代表中國人民的整體利益，長遠利益和根本利益的大政方針
中國現(xiàn)行民主制度具有比較好的民意回應(yīng)機制，能夠比較好地整合人民群眾中各個階級、階層和群體的不同利益。西方的選舉民主經(jīng)過長期演化，其中的民意表達和回應(yīng)機制日益異化。在競選過程中，代表不同利益集團的政黨因競爭需要強化利益差別，對人不對事，擴大社會分歧。競選結(jié)束后，權(quán)力落入強勢政黨和集團手里，贏家通吃，利用執(zhí)政地位和國家政策鞏固自己的權(quán)力基礎(chǔ)。這樣的制度實際上不利于社會不同利益的整合。實際政治過程中，往往是勢力大、實力強的資本集團的意見占上風(fēng)、獲利多。而中國作為一個社會主義國家和后發(fā)展的國家，需要確定能夠凝聚全體人民意志的共同的社會發(fā)展目標(biāo)；需要建立起一套民主制度，調(diào)動廣大人民群眾建設(shè)國家和追求美好幸福生活的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為了實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化和民族復(fù)興而共同奮斗。中國現(xiàn)階段的歷史條件，對中國政治制度提出了客觀的要求。只有滿足歷史的客觀要求，才能實現(xiàn)中國的跨越式發(fā)展，才能把握自己的命運，才能自立于世界民族之林。而要做到這一點，最根本就是要制定出能夠正確地反映人民的整體利益、長遠利益和根本利益的國家發(fā)展戰(zhàn)略，以及實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的方針、路線、政策。
中國的民主政治的基本特點是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。處于領(lǐng)導(dǎo)地位的共產(chǎn)黨不是任何一個利益集團的代表，也沒有自己的一黨之私。中國共產(chǎn)黨是中國各民族人民唯一的政治代表，其執(zhí)政理念是代表中國先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求、代表中國最廣大人民的根本利益和代表中國先進文化發(fā)展的方向。因此，中國共產(chǎn)黨能夠根據(jù)中國社會發(fā)展的客觀條件和要求，把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長遠利益、根本利益，制定出符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的方針、政策，努力做到全社會利益的最大化。
2.有利于統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)各方利益
西方民主政治中的最大問題是易分不宜合。在西方議會制度下的多黨競爭，相互攻訐，強化了社會利益分歧，導(dǎo)致利益沖突。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，中國的人大代表與西方議會的議員不同，他們不是某個利益集團的代表，在中國各級立法機關(guān)中他們既反映人民群眾中各個不同群體的意見和呼聲，同時又從全局出發(fā)將人民群眾中各種意見集中綜合起來，使國家的法律能夠統(tǒng)籌兼顧各方利益。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的政黨制度，政治協(xié)商是中國民主制度的一大特色，通過政治協(xié)商可以妥善化解人民內(nèi)部的各種矛盾，使人民內(nèi)部的局部利益、個別利益與整體利益、根本利益相互協(xié)調(diào)。
中國是一個處于快速發(fā)展中的國家。在發(fā)展中，中國也遇到了世界各國在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中普遍遇到的問題，如地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和社會差別擴大等。一個有效的民主制度，應(yīng)當(dāng)能夠保證社會的公平正義，在現(xiàn)代化進程中維持社會處于基本均衡狀態(tài)。近年來，黨和國家針對發(fā)展中出現(xiàn)的新的問題和矛盾，提出科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的理念，并相繼實施了“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”和“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”等一系列重大戰(zhàn)略，及時調(diào)整解決了發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，使社會發(fā)展造福于廣大人民群眾，使社會發(fā)展具有可持續(xù)性。中國能夠通過自身調(diào)整解決許多發(fā)展中國家無法解決或不能很好解決的障礙與問題，說明中國的政治制度具有代表廣大人民群眾根本利益、實現(xiàn)社會共同利益上的優(yōu)勢。
3.有利于政治穩(wěn)定、社會安定，促成經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展
穩(wěn)定是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的首要條件。在中國民主制度下，國家政權(quán)具有高度的穩(wěn)定性，國家政策具有明顯的連續(xù)性。中國民主制度的一個最直接、最明顯的優(yōu)點就是，可以保持國家長期穩(wěn)定發(fā)展。這就是那位印度政治家所說的“專心”。中國作為一個后起的發(fā)展中國家，要在經(jīng)濟、文化上追趕發(fā)達國家，就必須制定科學(xué)周詳?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，并經(jīng)過長期堅持不懈地努力，最終才有可能實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。中國的現(xiàn)行政治制度，使得自1949年新中國成立即確定的國家建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，在半個多世紀的時間里得以一以貫之的實行；使得中國能夠集中一切資源、力量和智慧，用于建設(shè)和發(fā)展，將內(nèi)部的紛爭和內(nèi)耗減少到最低程度；使得中國的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略具有前瞻性，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的政策得以長期實施。
中國的民主政治建設(shè)取得了很大成就，中國特色社會主義民主政治模式已經(jīng)初步形成。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我們走上這條道路的時間還不長，我們的制度還遠沒有成熟完善，還不可避免地存在著這樣或那樣的缺點和不足。中國民主政治建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。我們要積極地應(yīng)對前進中遇到的各種問題和挑戰(zhàn)，要用改革的辦法、用民主的辦法，興利除弊、除舊布新；用不斷發(fā)展著的社會主義民主政治，適應(yīng)新變化、解決新問題，促進我們的事業(yè)不斷向前發(fā)展。
在當(dāng)前和今后一個時期，我國民主政治建設(shè)中有三個比較突出的問題，需要我們在實踐中進一步探索解決。一是如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下，保證廣大人民群眾當(dāng)家作主；二是如何在共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)之下，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的民主權(quán)利；三是如何保持執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的先進性，在長期執(zhí)政環(huán)境中不褪色、不變質(zhì)。
1.市場經(jīng)濟條件下保持人民當(dāng)家作主的地位問題
過去我們講社會主義民主的真實性、廣泛性，至少在理論上是可以理直氣壯的。在社會主義計劃體制下，實行生產(chǎn)資料公有制，在全民所有制和集體所有制下的勞動群眾，大致具有平等的經(jīng)濟、社會地位。除去城鄉(xiāng)差距的因素外，人民群眾較為平等地享有各種基本的民主權(quán)利。但是，我國的經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟的實行，實際上部分地改變了社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對于政治體制以及社會主義民主提出了很大挑戰(zhàn)。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式、就業(yè)方式和利益結(jié)構(gòu)日益多樣化，社會階級階層出現(xiàn)了新的變化，人民內(nèi)部利益要求復(fù)雜多樣，利益矛盾日益增加，大量新的社會問題凸顯。市場經(jīng)濟的一般屬性會導(dǎo)致社會分化和社會差別擴大，導(dǎo)致經(jīng)濟資源和社會權(quán)利向部分社會成員集中，形成所謂的“強勢群體”和“弱勢群體”。市場經(jīng)濟所導(dǎo)致的這種社會傾向，與社會主義民主政治是相抵觸的。我們一方面要正視這種社會現(xiàn)實，同時又必須在實踐中對這種傾向加以限制并逐步解決這個問題。鄧小平在晚年退休后的一次談話中指出：“少數(shù)人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。”
我們應(yīng)當(dāng)認識到：市場經(jīng)濟與社會主義民主政治的關(guān)系具有兩面性。市場經(jīng)濟因素既有增強人們權(quán)利意識的一面，又有與社會主義民主的平等原則相抵觸的另一面。我們應(yīng)當(dāng)正視這個現(xiàn)實：市場經(jīng)濟一定程度上在我國政治領(lǐng)域造成了存在于西方民主政治中的那種悖論。市場經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟地位上的差別，必然要在政治領(lǐng)域里產(chǎn)生影響。經(jīng)濟不平等就是在瓦解政治平等的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟對社會主義民主政治造成的沖擊和影響剛剛開始，今天來談抵御這樣的沖擊、減少這樣的影響，還為時尚早。但對于這樣的問題，我們亦應(yīng)當(dāng)早有準(zhǔn)備，需要確立應(yīng)對的基本原則。我認為，我們的原則應(yīng)當(dāng)是：努力防止兩極分化，積極解決分配不公問題。為防止兩極分化和逐步解決分配不公問題，應(yīng)當(dāng)堅定不移地鞏固和完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，發(fā)揮社會主義制度的整體優(yōu)勢、發(fā)揮政治上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用，調(diào)節(jié)收入分配、促進共同富裕，確保全體公民的經(jīng)濟、社會平等地位，鞏固社會主義民主的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。
堅決貫徹、全面落實黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，是防止兩極分化、鞏固社會主義民主政治的經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)的具體途徑和方法?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心思想是“以人為本”，“以人為本”中的“人”，不是指某一部分人或少數(shù)社會精英，而是指以占中國人口絕大多數(shù)的普通工人、農(nóng)民及其他勞動者為主體的全體人民?！耙匀藶楸尽斌w現(xiàn)了社會主義民主政治所包含的基本價值，是與社會主義民主的本質(zhì)要求相一致的。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、社會發(fā)展，更加注重社會公平，使全體中國人民共享改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，使社會主義民主建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。
2.實現(xiàn)和發(fā)展廣大人民群眾的民主權(quán)利問題
在社會主義初級階段，需要長期堅持和實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。如何在共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)之下，實現(xiàn)和發(fā)展廣大人民群眾的民主權(quán)利，這是中國特色社會主義民主政治建設(shè)中一個長期存在的帶有根本性的課題。
中國共產(chǎn)黨和中國人民的根本利益是一致的，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，但黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主又有所區(qū)別，在現(xiàn)實中存在著矛盾和問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主是對立統(tǒng)一的關(guān)系。這種矛盾和問題主要表現(xiàn)為：黨代表人民的整體利益、根本利益和長遠利益，與人民群眾中的不同階級、階層和群體的個別利益存在差異和矛盾；黨的方針、路線、政策在根本上反映和集中人民利益，但不能排除黨會出現(xiàn)失誤和偏差；黨在整體上是中國工人階級、中華民族和中國人民的先鋒隊，但不能排除黨的個別組織和少數(shù)黨員、干部會偏離黨的宗旨，出現(xiàn)蛻化變質(zhì)。特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，黨的各級組織和黨員、干部面臨著更加復(fù)雜的形勢和嚴峻的考驗。這些矛盾和問題，如果處理不好，就會影響和妨礙廣大人民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)利。
在堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，社會主義民主政治發(fā)展的重要表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是廣大人民群眾所擁有的各項民主權(quán)利的不斷擴大，人民群眾能夠更加充分地表達自己的意愿，能夠更加廣泛深入地參與公共事務(wù)和管理公共事業(yè)。未來社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)之一，就是要不斷地探索和發(fā)展人民當(dāng)家作主的具體形式，豐富和完善實施人民當(dāng)家作主的各種制度和措施，切實保障我國社會主義基本制度賦予人民的政治地位，不斷落實和擴大我國憲法法律賦予人民的各項權(quán)利。
具體來說，我認為：應(yīng)當(dāng)通過三個方面的努力來保證和擴展廣大人民群眾的民主權(quán)利。
第一，進一步完善基層民主，保證人民群眾的自治權(quán)利。
我國現(xiàn)實的民主政治運行中，既有間接民主又有直接民主。在國家權(quán)力的掌握和運行層面上是間接的民主，人民群眾主要是通過執(zhí)政的共產(chǎn)黨行使主權(quán)。在這個層面上，人民群眾的民主權(quán)利主要是通過民主參與、民主協(xié)商和民主監(jiān)督實現(xiàn)的。在我國現(xiàn)實情況下，人民群眾間接行使的民主權(quán)利在很大程度上并不表現(xiàn)為個人的權(quán)利，而是通過某種組織系統(tǒng)有選擇地實現(xiàn)的?，F(xiàn)在，人民群眾個人民主權(quán)利的直接行使主要存在于基層事務(wù)中，體現(xiàn)于基層民主自治?；鶎幼灾紊婕暗氖桥c人民群眾生產(chǎn)生活直接有關(guān)的權(quán)利問題，也是人民群眾最為關(guān)注的問題。
近年來，基層民主自治中出現(xiàn)了許多新的問題和矛盾，對于人民群眾的權(quán)利形成了一定的影響，比較突出的有：村民自治中的“賄選”問題，既影響群眾意愿的真實表達，又容易造成基層公共權(quán)力的扭曲。基層民主中還有一個比較突出的問題是因選舉引發(fā)的利益糾紛，一些地方每當(dāng)換屆選舉后民事訴訟便明顯上升，影響群眾情緒和生產(chǎn)生活。這些問題都是需要認真研究解決的問題，也是完善和深化基層民主自治的主要工作方向。這些問題不解決，基層民主自治中人民群眾已經(jīng)享有的民主權(quán)利就會大打折扣，甚至?xí)鎸嵧觥?/p>
第二，進行系統(tǒng)的民主教育和訓(xùn)練，培養(yǎng)“民主人”。
西方在民主政治發(fā)展的實踐獲得的一個經(jīng)驗值得注意。西方在民主政治發(fā)展中逐步認識到，比法律制度的完善等器物層面民主的發(fā)展更為重要的是民主意識和民主能力的培養(yǎng)。西方學(xué)者講：搞民主政治首先要有“民主人”。所謂“民主人”，就是具有民主意識，能夠合理、合法行使民主權(quán)利的公眾。民主政治常常與“民粹主義”相伴隨?！懊翊庵髁x”簡而言之就是被極端化的群眾情緒主導(dǎo)的政治，也可以說是被最堅決的群體所裹脅的大眾運動。民主政治一旦進入“民粹主義”的軌道，往往就要走向自己的反面。
在我國的民主政治建設(shè)和發(fā)展的過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過“一放就亂”、“一收就死”的情況。民主話語在我國還是很大程度上用作表明政治理想。從上層看，民主話語經(jīng)常被用作表達政治意圖，表明政治動向；從下層看，民主更多地停留在對權(quán)利的訴求。當(dāng)前，我們應(yīng)做的主要是把民主變成一種政治生活的方式，變成一種社會程序。要改變這種情況，要推進民主政治建設(shè)，就要將公眾日益增長的權(quán)利意識培養(yǎng)轉(zhuǎn)化為民主能力，即習(xí)慣于通過規(guī)范的民主程序的利益表達和民主協(xié)商。在這方面，我們有大量的工作要做。
第三，促進保障人民民主權(quán)利的法制建設(shè)。
目前，我國社會主義民主政治基本制度框架已經(jīng)形成并趨于完備。民主法制建設(shè)的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向人民的權(quán)利保障。只有不斷地推進，保障人民權(quán)利的法制建設(shè)，才能把人民群眾日益增長的權(quán)利意識納入民主法制軌道，對國家的現(xiàn)代化建設(shè)和社會安定團結(jié)發(fā)揮積極健康的影響。在這方面我們要有緊迫感。1998年10月我國政府簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》。公約簽署至今已近10年，在條件成熟之時，這個重要的公約終將要提請全國人大常委會審議批準(zhǔn)。一旦這個公約批準(zhǔn)執(zhí)行，就會對我國人民群眾的政治社會權(quán)利保障產(chǎn)生重大影響。為推進人民群眾的政治社會權(quán)利的擴大，切實保障人民群眾的合法的政治社會權(quán)利，需要有一系列配套的法律法規(guī)加快制定和不斷完善。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)特別注意有關(guān)新聞出版、信息傳播、社團管理、宗教事務(wù)管理等涉及人民言論和結(jié)社自由的法律法規(guī)的制定、細化和完善。
一個制度的優(yōu)點，從另一方面看往往又是這個制度的缺點。社會主義民主政治的重要優(yōu)越性是有先進政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但是，這個優(yōu)點也常常在另一方面造成社會主義制度的弱點——易于形成權(quán)力過分集中，導(dǎo)致官僚主義。進一步講，由于長期一黨執(zhí)政，還有可能形成執(zhí)政黨的蛻化變質(zhì)。因此，如何在一黨長期執(zhí)政的條件下，特別是在市場經(jīng)濟的條件下，保持黨的先進性，拒腐防變，就成為社會主義民主政治建設(shè)中的一個關(guān)鍵問題。
社會主義民主要有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是有前提的。這就是共產(chǎn)黨必須是全心全意為人民服務(wù)的，是一個沒有任何私利的黨。只有做到這一點，共產(chǎn)黨才能真正代表全體人民，才具有領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)人民前進的資格。但是，在實行社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種利益因素、各種思想意識都會滲透到黨內(nèi)，對黨組織和黨員干部產(chǎn)生影響。改革開放以來，我們黨為了如何在市場經(jīng)濟條件下，保持黨組織和廣大黨員的理想信念、拒腐防變，保持黨組織和黨員的先進性，進行了多方的努力和探索。20世紀80年代，在改革開放之初，在鄧小平的倡導(dǎo)下我們黨曾開展過一次整風(fēng)。進入90年代，結(jié)合新的形勢又開展了“三講”活動。在新世紀新階段，從2004年開始，在全黨展開了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。先進性教育旨在通過加強思想建設(shè)，堅定廣大黨員的思想信仰，確保黨在思想上、政治上和組織上的統(tǒng)一，增強拒腐防變的能力，提高黨的戰(zhàn)斗力。這是在新形勢下，加強執(zhí)政黨建設(shè)的重要舉措。
開展階段性的整頓作風(fēng)是我們黨的建設(shè)采取的傳統(tǒng)方法。與此同時，在長期執(zhí)政實踐中，我們黨的建設(shè)的制度化水平也在不斷提高，逐步把黨的建設(shè)融入執(zhí)政實踐當(dāng)中，形成了長效機制。其中有兩個方面的制度建設(shè)最為重要：
一是加強民主執(zhí)政建設(shè)，逐步形成了民主執(zhí)政的制度體系。民主執(zhí)政通過改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、發(fā)展黨內(nèi)民主、擴大干部人事工作中的民主和加強對權(quán)力的制約，使黨的民主集中制更加健全完善，使人民群眾的意愿和要求能夠得到更加充分的表達和反映，在此基礎(chǔ)上集中正確意見，集體決策。民主執(zhí)政可以最大限度地避免和減少黨和政府的決策失誤，及時地發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點和失誤。十六大以來，黨中央高度重視民主執(zhí)政建設(shè)，相繼推出了建立健全保障黨員民主權(quán)利機制、健全和完善黨的代表大會制度、發(fā)揮黨委會全體會議作用、改革黨內(nèi)選舉制度、建立健全黨內(nèi)監(jiān)督等一系列措施，使民主執(zhí)政又邁出了新的步伐。
二是監(jiān)督制度。共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)人民的黨，必須接受人民的監(jiān)督。對權(quán)力的監(jiān)督是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，我國人民代表大會和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度中權(quán)力監(jiān)督機制是民主監(jiān)督的最重要最基本的內(nèi)容。此外，黨內(nèi)監(jiān)督、政府部門之間的相互監(jiān)督制約、社會輿論監(jiān)督等，也是民主監(jiān)督的重要方面。十六大以來，黨中央頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等一系列重要文件，使民主監(jiān)督進一步規(guī)范化、制度化。
鄧小平曾經(jīng)深刻地指出：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。這是對中國革命、建設(shè)、改革規(guī)律性的深刻認識和總結(jié)。這個重要認識也同樣適用于我國的社會主義民主政治建設(shè)。中國特色社會主義民主政治的制度優(yōu)勢關(guān)鍵在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，能否始終保持黨的先進性，也就成為保持中國特色社會主義民主政治制度優(yōu)勢的關(guān)鍵。我們黨能夠經(jīng)受長期執(zhí)政的考驗，不褪色、不變質(zhì)，中國特色社會主義民主政治在理論和實踐上就站得住腳。否則的話，我們的民主理論就是虛偽的，就不會得到人民的認可。從這個意義上講，加強執(zhí)政黨的建設(shè)，提高共產(chǎn)黨執(zhí)政的制度化水平，是今后我國民主政治建設(shè)需要進一步探索和努力的一個最重要的領(lǐng)域。
關(guān)于民主，有數(shù)不清的定義，有眾多的爭議。然而，民主是不能抽象評說的。離開一個國家的歷史與國情，離開一個國家在特定歷史階段面臨的任務(wù)，離開一個國家最廣大人民的根本利益，就無法判斷這個國家的制度究竟是不是民主的，究竟是不是一個好的制度。胡錦濤總書記指出：“衡量一個政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障?！彼€進一步指出：“一個國家實行什么樣的政治制度，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)?！泵裰魇怯锌陀^標(biāo)準(zhǔn)的，是由實踐檢驗的。一個不能給國家?guī)矸睒s與進步，不能給廣大人民群眾帶來福祉的制度，無論其形式如何都不能算是一個真正民主的制度。中國特色社會主義民主政治，之所以是一個好的政治制度，就是因為它深深地植根于中國大地，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨立和國家富強而進行的偉大實踐。今天的中國充滿活力，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人民積極向上，呈現(xiàn)出一派興旺景象，這是中國政治制度合理性的最有說服力的證明。
民主沒有單一的模式。在一個國家成功有效的民主形式拿到另一個國家未必適用，在一個階段成功有效的民主形式到了另一個階段也未必適用。民主政治建設(shè)的關(guān)鍵是要找到與國情和發(fā)展階段相適應(yīng)的民主形式。適合國情和發(fā)展要求的民主才是好的民主。
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