二、宋代的立國環(huán)境和政策導(dǎo)向

（一）宋代立國的時間和空間

宋代并非處于“天時、地利、人和”的順?biāo)靸?yōu)越發(fā)展條件之下，可以說是“生于憂患，長于憂患”。就其自然條件而言，如竺可楨先生所說，11世紀(jì)初至12世紀(jì)末氣候轉(zhuǎn)寒，溫暖期趨短。12世紀(jì)是中國近代歷史上最寒冷的一個時期。我們知道，北方游牧民族逐水草而居，如果氣候非常寒冷干旱，那么生存空間就會受到影響，于是可能南下，到中原地區(qū)爭奪資源，導(dǎo)致與中原政權(quán)發(fā)生激烈沖突。宋代正處于“天時”相對嚴(yán)酷的這樣一段時期。從魏晉南北朝到隋唐，黃河經(jīng)歷了數(shù)百年的安瀾時期。所謂安瀾就是不泛濫，波瀾不驚，為什么會這樣呢？因為西晉末年“五胡亂華”，北方少數(shù)民族進入黃河中游地區(qū)，他們基本上不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，結(jié)果大片農(nóng)田變成草原，水土流失相對而言并不嚴(yán)重。而隋唐以來，伴隨黃土高原農(nóng)業(yè)開發(fā)而來的水土流失，導(dǎo)致唐末至北宋時期水患嚴(yán)重，黃河河道呈扇面形大擺動。黃河水害給當(dāng)時的國計民生和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都造成了非常嚴(yán)重的影響。北方經(jīng)千年開發(fā)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的余地已經(jīng)不多；而南方經(jīng)濟蘊藏著巨大的開發(fā)潛力，唐宋時期實現(xiàn)了全國經(jīng)濟重心的南移，南方逐漸成為經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)。經(jīng)濟重心南移，建立在南方農(nóng)業(yè)對北方農(nóng)業(yè)歷史性超越的基礎(chǔ)之上。唐代中期安史之亂（755—763）后，北方動亂頻仍，成為影響南北經(jīng)濟地位消長的關(guān)鍵因素。

唐朝疆域?qū)拸V，其統(tǒng)治中心在關(guān)中。為維護西部地區(qū)安全，唐朝派重兵駐扎西北，同時委任安祿山扼守東北。公元755年，安祿山起兵反叛，唐朝政府被迫收縮力量，放棄了西北大片疆域，東北亦不為中原王朝所控制。唐末五代，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分裂割據(jù)局面。北宋所統(tǒng)一的，是原五代十國轄區(qū)（基本是漢民族長期活動的農(nóng)耕地區(qū)），但遠非嚴(yán)格意義上的“大一統(tǒng)”。周邊民族政權(quán)環(huán)立。正是在這種情形下，“中國”有限“空間”的概念逐漸得到承認。

（二）基本政策導(dǎo)向

帝制時期基本的政治特征是專制。相對而言，“宋代朝政稱得上是中國歷代王朝中最開明的”（虞云國《細說宋朝》）。宋代是一個崇尚平穩(wěn)、注重微調(diào)的時代。“立紀(jì)綱”與“召和氣”，是趙宋統(tǒng)治政策與措置的關(guān)鍵兩軸?！凹o(jì)綱”（綱紀(jì)）其實就是法制、法規(guī)，就是制度，就是求得平穩(wěn)的一軸；所謂“和氣”，在宋人心目中，是一種交感于天地陰陽之間、自然運行的和諧雍睦之氣。這兩軸的交互作用，構(gòu)成為當(dāng)時的政治基調(diào)。

北宋初期，統(tǒng)治者致力于建立一種上下有別、尊卑有序的政治秩序。這一秩序的建立，伴隨著太祖君臣把軍政權(quán)、民政權(quán)、財政權(quán)收歸中央的過程。在“先其大綱”的原則之下，步步為營，比較穩(wěn)妥地解決了禁軍的統(tǒng)帥權(quán)及中唐以來節(jié)度使尾大不掉的問題。