土地制度改革總體思路與優(yōu)先順序

改革方向

土地制度改革決定著土地利用方式和經濟發(fā)展方式轉變的成敗，也是能否利用好下一輪發(fā)展機遇期進而促進國力再上一個臺階的關鍵。土地制度改革的根本目標是為經濟發(fā)展轉型和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化提供制度保障?；痉较蚴牵喊凑諔椃ǘ喾N所有制共同發(fā)展和平等保護物權的精神，建立城市國有土地與農村集體土地兩種所有制權利平等的土地產權制度；建立城鄉(xiāng)土地平等進入、公平交易的土地市場；建立公平、共享的土地增值收益分配制度；建立與現代社會發(fā)展相適應的土地財產稅制度；建立公開、透明、規(guī)范的國有土地資產經營制度和土地融資制度；建立以權屬管理和規(guī)劃與用途管制為核心的現代土地管理體制。

總體思路

以土地制度改革為突破口，推進消除城鄉(xiāng)土地二元體制改革，促進生產要素在城鄉(xiāng)的優(yōu)化配置與流動，實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化；構建兩種所有制土地權利平等的產權制度，實現不同主體平等參與和分享經濟發(fā)展機會；實施確權和不動產登記，為保障土地權益和農業(yè)現代化、人口城鎮(zhèn)化提供基礎制度保障；推進征地制度改革和用地模式改革，促進土地收益的更公平分配，實現全社會對土地增值收益的共享；以集體建設用地進入市場和加大城市化地區(qū)土地市場化配置，實現不同主體平等進入市場和稀缺土地資源的節(jié)約集約利用；完善土地經營、融資和稅收制度，為城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)的資金保障。

改革的主要內容

現行土地制度的主要弊端是，權利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公。土地制度改革的根本目標是，以權利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革，建立兩種所有制土地權利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進土地利用方式和經濟發(fā)展方式轉變。

（一）完善農村土地產權制度。落實土地承包關系長久不變制度，明確集體土地承包始點，法律上明確農戶長久承包土地制度。完善政策和相關法律，建立土地承包權與土地經營權可分離的制度，依法平等保護土地承包權和經營權。完善土地流轉制度和辦法，遵循自愿、依法、有償原則，地租歸原土地承包權農戶，土地流轉必須與原承包者簽訂合同。完善土地權能，設置土地承包權的處置權和承包權與經營權的可抵押權。

（二）提供保障土地產權的制度基礎設施。中國目前的土地產權保障基礎存在重大缺陷，土地集體所有權的主體不明，權力界定不清，保障強度不夠；土地、房屋及自然資源的登記和權屬管理，仍然按部門分置。登記機關不統(tǒng)一，權證不符，既不利于土地權利的保護，也不利于土地的管理。中央政府必須下決心完成對農村所有土地資源的確權、登記和頒證，將所有土地資源確權到每個農民手中，為下一階段的農業(yè)轉型和人口城鎮(zhèn)化提供基礎制度服務。按照《物權法》的要求，盡快出臺不動產統(tǒng)一登記法律法規(guī)，推進實施以土地為基礎的不動產統(tǒng)一登記制度，統(tǒng)一法律依據、登記機關和權屬證書等。