需要相關公共政策體系做出相應的改革，政府需要大力創(chuàng)新公共服務供給方式。在政府承擔最終責任的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，通過合同外包、特許經(jīng)營、政府采購、公共服務券等方式廣泛吸納社會力量的參與，增強基本公共服務供給的可持續(xù)性。加快公共服務領域的立法進程，明確公共服務機構(gòu)的設立、變更等法律程序，形成政事分開、管辦分離的新機制。逐步取消事業(yè)機構(gòu)和某些社會組織的官辦背景和行政級別，減少政府對事業(yè)機構(gòu)不適當?shù)母深A，建立以專業(yè)技術(shù)評價為導向的事業(yè)機構(gòu)激勵機制。同時，圍繞城市公共管理與服務效能、社會組織活力、人居生態(tài)環(huán)境、公共安全現(xiàn)狀等現(xiàn)實問題，在公共政策領域開展針對性的效能評估研究，觀察社會治理模式創(chuàng)新的實效與社會反響。為公共管理部門改進社會治理模式，提升中等收入者群體的參與度提供重要的決策參考。

目前的社區(qū)公共服務體系主要以體制內(nèi)力量為主。因此，亟須探索如何發(fā)揮社區(qū)黨委的引領作用，整合物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)組織、業(yè)主論壇等各方面的力量為社區(qū)公共服務做出貢獻。通過制度安排明確物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)組織、業(yè)主論壇及社區(qū)居民在社區(qū)治理中的角色作用、職責范圍、管轄領域、法律地位、相互關系、信息反饋等。在中等收入者群體聚集的社區(qū)率先建立社會治理改革試點，開創(chuàng)符合社區(qū)治理特色的公共服務體系和相應的公共政策體系。

④著力推進社會組織發(fā)展，吸納中等收入者群體的參與。

十八屆三中全會強調(diào)要“創(chuàng)新社會治理，激發(fā)社會組織活力”。這反映出社會組織在社會治理中的不可替代的作用。當前對社會問題的治理和社會風險的消解都主要依靠政府擁有的資源和能力來進行強力干預。這就造成了政府直接面對社會風險，需要通過行政吸納矛盾的局面。同時也帶來了治理成本居高不下，公共安全問題應對效率低下等問題，更嚴重的后果是政府隨之成為唯一的風險責任人。對政府的重大決策所進行的社會穩(wěn)定風險評估也由政府部門委托附屬的事業(yè)單位或商業(yè)咨詢公司來進行評估，缺乏有資質(zhì)的獨立第三方力量介入。這樣的評估通常只評估政府的風險而忽略了民眾承受的風險。因此，政府需要在以下幾個方面進行相應的制度安排。

第一，構(gòu)建多主體的社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制?；鶎诱谔幚砩鐓^(qū)利益糾紛問題時還很少讓社區(qū)組織參與進來，公共事務管理中也沒有充分調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)組織的調(diào)解、評估、仲裁等作用。因此，亟須研究社區(qū)組織如何參與社區(qū)利益的協(xié)調(diào)，探索培養(yǎng)和吸納社區(qū)中有聲望、有能力的中等收入者參與社會組織的管理活動。鼓勵社會組織和中等收入者自愿參與公共事務。加快社區(qū)自治進程，擴大社區(qū)決策的民主參與范圍，形成社區(qū)建設合力；提高社會自治程度，把政府從繁雜的社會事務中解放出來。

第二，建立以社會組織為主體的社會穩(wěn)定評估體系。作為獨立第三方的社會組織在社會穩(wěn)定評估體系中還沒有發(fā)揮應有的作用?？梢蕴剿髋嘤臀{有資質(zhì)的非營利性經(jīng)濟類和科技類社會組織參與社會穩(wěn)定評估工作的方式方法，利用社會組織中有知識有能力的中等收入者和高收入者的優(yōu)勢，在評估中發(fā)揮相對獨立、客觀、全面的評估監(jiān)督作用。政府在進行如交通建設、動拆遷、國企改革等與民生問題和公眾利益密切相關的重大決策之前，可以邀請相關的社會組織進行事前咨詢，并嘗試委托相關的社會組織進行社會穩(wěn)定風險評估。

第三，社會組織能力建設的制度安排。進一步優(yōu)化政府購買服務的領域、路徑和方法，形成科學的政府購買服務的定價機制和績效評估機制；充分發(fā)揮社會組織多層次參與社會治理的功能。通過社會組織的參與，發(fā)現(xiàn)中等收入者群體的實際需求、凝聚中等收入者群體的共識、促成該群體與政府和社會的緊密合作，促成社會治理的多元治理機制。