即將出任首相之前，田中角榮出版了《日本列島改造論》，針對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的工業(yè)污染嚴(yán)重、城市交通擁堵、城鄉(xiāng)差距不斷拉大等問題提出，"必須堅(jiān)決糾正（人口、資源）過分向城市集中的趨勢(shì)，把民族的有生力量和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引向整個(gè)日本列島"，從而改變工業(yè)生產(chǎn)和人口布局，最大限度地消滅城鄉(xiāng)、區(qū)域差別，"在整個(gè)日本，建立一個(gè)使家庭歡聚一堂，老人安度晚年、青年充滿希望的理想社會(huì)"。其核心就是要加大國家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，限制超大型城市的發(fā)展。

然而，田中角榮的好運(yùn)氣仿佛在他"登頂"日本政壇后就結(jié)束了。1973年，世界石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，國內(nèi)通貨膨脹形勢(shì)嚴(yán)峻，城市地價(jià)迅速上漲，田中角榮不但沒有能夠解決城鄉(xiāng)差距過大的問題，城市環(huán)境惡化、居民住宅價(jià)格高企等民生問題反而更加嚴(yán)重。相比較與擔(dān)任大臣期間的輝煌，田中角榮執(zhí)政兩年四個(gè)月的時(shí)間里面雖然也可以算是勤政，但是并無太突出政績(jī)。反倒是在尼克松訪華后，田中為避免日本在東亞被邊緣化而加速推進(jìn)中日建交，最終成為他擔(dān)任首相期間屈指可數(shù)的政績(jī)。

（中日建交后周總理與田中角榮舉杯慶賀）

更要命的是，田中角榮還得罪了美國。成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國后，日本國內(nèi)要求擺脫對(duì)美依賴，與美國"平等"的聲音抬頭。為解決石油危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，田中角榮推行獨(dú)立的中東政策，與作為石油輸出國的阿拉伯國家往來頻繁。此舉直接得罪了以色列，進(jìn)而引發(fā)以色列全球最重要的盟友——美國的擔(dān)心，背后也觸犯了實(shí)行石油儲(chǔ)備政策的美國石油商的利益。他們對(duì)尼克松政府施加影響，國務(wù)卿基辛格訪問日本時(shí)，明確要求田中放棄"資源外交政策"，沒想到田中卻反駁說，如果那樣美國能夠給日本足夠的石油嗎？！基辛格一時(shí)啞火，無言以對(duì)。不久，美國對(duì)田中角榮不滿的傳言充斥日本政界。反田中的政治勢(shì)力不斷聚集力量，執(zhí)政僅兩年的田中角榮面臨從政以來的最大危機(jī)。