除了各級當(dāng)政者的態(tài)度外，還有公眾的認(rèn)知和接受程度的問題?！吨袊l(fā)展簡報(bào)》最近發(fā)表了“公眾對NGO參與救災(zāi)認(rèn)知調(diào)查” ，證明這一認(rèn)知度還是比較低的。此調(diào)查是在2008年6—8月進(jìn)行的，亦即在NGO活動最集中、成績最顯著、媒體報(bào)道最多的時(shí)候，而且調(diào)查對象包括災(zāi)區(qū)的公眾。那么可以想見，平時(shí)對其他領(lǐng)域的NGO的普遍認(rèn)知度將更低。

四 公民意識和公民社會尚待時(shí)日

凡此種種，說明NGO和志愿者得以順利發(fā)展，在全民中獲得理解和普及，尚需時(shí)日?！肮裆鐣笨峙赂舆b遠(yuǎn)。限于篇幅，此處無法展開對“公民社會”的討論。簡單說來，“公民”的觀念與“臣民”是對立的。公民意識起于獨(dú)立的個人意識的覺醒，對自己權(quán)利和義務(wù)的充分認(rèn)知，最重要的是對社會的主人翁感。在賑災(zāi)活動中涌現(xiàn)出大批的志愿者，其熱情令人感佩，這種熱情可以凝練為公民意識，但不能與之等量齊觀；也可能只是一時(shí)的熱情，未上升到自覺的領(lǐng)域。從外部而言，公民社會的要素不外乎健康的市場經(jīng)濟(jì)、完備的法治和已經(jīng)成為老生常談的對“四大自由”的保障——與NGO相關(guān)聯(lián)的，特別是結(jié)社自由。強(qiáng)大而繁榮的民營經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定的中產(chǎn)階級是必不可少的基礎(chǔ)。此外還有青少年自幼從家庭、學(xué)校、社會獲得的完整的公民教育。中國教育界有識之士已經(jīng)對此進(jìn)行了大量研究和積極推動，但是在中國目前的教育體制內(nèi)，還很難有一席之地。從根本上說，對何謂“公民”，恐怕多數(shù)教育行政長官和在校老師并沒有清晰的認(rèn)識，他們心目中的“好學(xué)生”不一定能成為“好公民”。所以在青少年中推廣公民教育尚難在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)存的教育導(dǎo)向難以達(dá)到培養(yǎng)有公民意識的合格公民的目標(biāo)。

如果略作展望，在可望的將來，除非經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大問題，我國公益捐贈有望持續(xù)增長，公益慈善事業(yè)會有比較長足的發(fā)展，“企業(yè)社會責(zé)任”的觀念將較快普及，各種類型的公益金會也將不斷出現(xiàn)。與公益事業(yè)的前景相比較，志愿者和NGO的發(fā)展則相對滯后，需經(jīng)歷更多曲折和困難，因?yàn)樗鼈兩婕案由顚哟蔚纳鐣兏?。在一個真正的公民社會中，它們將如魚得水，而這一新生事物勢不可擋的蓬勃成長，必然有助于公民意識的逐漸普及。不過這將是曲折而漫長的過程，可能需要不止一代人的努力。我愿與有志之士、有識之士一道為之鼓與呼。

（2008年）