前言

本書是筆者主持完成的2007年度天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金項目——“提升領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能力的研究”（TJDJ07-003）的結(jié)項成果。雖然課題已經(jīng)順利結(jié)項，但筆者感覺對這個問題的研究依然不深不透，因此一直沒有作為專著正式出版。黨的十八大召開后，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，筆者對該課題進行了進一步的研究和寫作工作。

選擇這一課題進行研究，正是基于近些年來對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的深入思考。改革開放30余年來，我國的經(jīng)濟、社會發(fā)展取得了舉世公認的成就，但相伴而來的發(fā)展并不都是依靠那些讓人稱頌的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展途徑獲得的，而是具有極大的“不可持續(xù)”性。其主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強；經(jīng)濟增長主要是依靠投資和出口來拉動的，而老百姓的收入增長以及由此決定的社會購買力和消費力的增長遠低于國民生產(chǎn)總值的增長；“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）粗放型增長方式尚未根本改變，使發(fā)展所付出的代價也非常巨大，諸如環(huán)境污染和自然資源浪費嚴重；經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了貧富差距越拉越大、地區(qū)發(fā)展極不平衡等情況，城市和農(nóng)村中生活困難的群眾，特別是在中西部地區(qū)的農(nóng)村群眾生活與全面建成小康社會的目標相距甚遠。鑒于此，2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了“樹立和落實全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”。2012年11月召開的黨的十八大，鄭重地把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。這是黨的十八大的一個歷史性決策和歷史性貢獻。黨的十八大報告提出了“四個更加自覺”：必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為第一要義，必須更加自覺地把以人為本作為核心立場，必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為基本要求，必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。2013年召開的黨的十八屆三中全會，又提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動全面深化改革的重要任務(wù)。

適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，新形勢下必須進一步切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)理論認為：領(lǐng)導(dǎo)者是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)行為的人，是在組織共同活動中組織、帶領(lǐng)、引導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、控制被領(lǐng)導(dǎo)者實現(xiàn)一定目標的個人和集團。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是全力推動科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實的實踐者、組織者和推動者，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)實現(xiàn)黨的歷史任務(wù)，無論從宏觀的決策要求看，還是從微觀的操作層面看，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都起著無可替代的中流砥柱的作用。應(yīng)該看到，要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅肩負著重大的責任，而且將起著關(guān)鍵的作用。事實上，由于在一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，科學(xué)發(fā)展觀樹立得還不夠牢固，堅持得還不夠自覺，依然存在不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價換取經(jīng)濟一時發(fā)展的問題，片面追求發(fā)展速度、忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的問題，重經(jīng)濟建設(shè)輕社會發(fā)展的問題，只顧自身和眼前利益、不顧全局利益和長遠利益的問題。因此，深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，迫切需要認真研究和著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。這使本書的研究更加具有現(xiàn)實意義。

本課題認為，領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循科學(xué)發(fā)展的理念，在各項工作中堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)。其主要由領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的整體能力和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的具體能力兩個部分組成。領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的整體能力主要包括：堅持科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的能力；按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的能力；堅持科學(xué)發(fā)展觀的核心和基本要求，提高群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定的能力；堅持科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，提高統(tǒng)籌兼顧能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的個體能力主要包括：提高政治鑒別能力、戰(zhàn)略思維能力、開拓創(chuàng)新能力、科學(xué)決策能力、知人善任能力、溝通協(xié)調(diào)能力、學(xué)習力。領(lǐng)導(dǎo)干部的整體能力是由每一個領(lǐng)導(dǎo)干部個體能力有機組合而成的。領(lǐng)導(dǎo)干部個體能力的強弱在一定程度上決定了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的整體能力發(fā)揮得如何。因此，加強領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能力建設(shè)，就要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能力提升的保障機制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要積極探索激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力的動力機制。領(lǐng)導(dǎo)干部提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀能力的動力包括內(nèi)在的責任動力和外部的激勵動力、體制機制動力等。領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確處理權(quán)力與責任的關(guān)系，正確看待外部環(huán)境與個人成長的關(guān)系，正確認識評價自我與個人得失的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上苦練內(nèi)功，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部自我提高能力的內(nèi)動力，同時各級黨組織要創(chuàng)新激勵機制，營造有利于領(lǐng)導(dǎo)干部提升能力的競爭環(huán)境、學(xué)習環(huán)境、制度環(huán)境、社會環(huán)境和組織環(huán)境等外部環(huán)境；要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作。

新階段領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作是黨的事業(yè)發(fā)展中一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。各級黨校、行政學(xué)院要把握科學(xué)發(fā)展觀對干部教育培訓(xùn)工作提出的新要求，用科學(xué)發(fā)展觀武裝各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，按照“干什么，學(xué)什么”、“缺什么，補什么”的原則，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的科學(xué)理論和現(xiàn)代知識，把能力建設(shè)貫穿于干部教育培訓(xùn)工作的全過程，著力提高各級干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平；要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐鍛煉?？茖W(xué)發(fā)展觀具有鮮明的實踐特性，要遵循實踐鍛煉的科學(xué)性、針對性和目的性原則，不斷創(chuàng)新實踐鍛煉的形式，在實踐中提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；要做好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度體系，制定和實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價標準，建立和完善規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序，把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾公認、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標奠定組織基礎(chǔ)；要全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部的作風建設(shè)。作風是領(lǐng)導(dǎo)干部思想的折射、素質(zhì)的反映、能力的寫真。要把握科學(xué)發(fā)展觀對全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)提出的總體要求，全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風、學(xué)風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)良作風的榜樣和示范作用，引領(lǐng)黨風和社會風氣，以實現(xiàn)黨風和社會風氣的根本好轉(zhuǎn)；要完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。干部能否樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，很大程度上取決于有沒有科學(xué)的考評機制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，健全促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，實現(xiàn)本地區(qū)、本單位、本部門的科學(xué)發(fā)展。

本書由我提出編寫大綱，并最后統(tǒng)審定稿。我撰寫第一、三章，周多剛撰寫第四~九章。

特別需要提出的是，本課題的研究、結(jié)項及付諸出版，得到了中共天津市委黨校副校長趙曉呼教授、科研處處長楊升祥教授的大力支持。本書汲取了近年來在本課題研究方面的相關(guān)研究成果，在此表示誠摯的謝意！對于相關(guān)成果的引用我們盡量予以標注，如有遺漏和不周之處，還請予以諒解。限于我們的水平和能力，此項研究成果的不足一定不少，我們真誠地希望得到各位專家和讀者的批評指正。在此研究成果出版之際，謹向為本書的出版付出辛勤勞動的天津人民出版社林雨女士表示衷心的感謝！

賈錫萍

2014年7月于天津