第一章 國有企業(yè)開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要性和緊迫性

在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學習型服務型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措。

群眾路線是毛澤東思想的活的靈魂的基本方面之一，是鄧小平理論的一個根本點，更是中國特色社會主義事業(yè)的重要根基。當中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展到20世紀90年代，幾乎每隔10年，中央就做出關于密切聯系群眾、改進工作作風的決定。1990年3月黨的十三屆六中全會通過《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，2001年9月十五屆六中全會通過《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》。2012年11月黨的十八大閉幕不久，新一屆中央領導集體的第一個施政舉措就是在12月4日由中央政治局作出《關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規(guī)定》。會議一致通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定。會議強調，抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。

2013年4月19日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，重提群眾路線，決定從2013年下半年開始，用1年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。活動要求，要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。要進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風；以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點；以貫徹落實中央八項規(guī)定為切入點；按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下分批開展。

2014年1月20日，在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上，習近平強調，作風問題具有頑固性和反復性，形成優(yōu)良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止等，作風建設永遠在路上。習近平指出，開展第二批教育實踐活動，要堅持主題不變、鏡頭不換，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對“四風”，推動思想認識進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立、基層基礎進一步夯實。

國有企業(yè)做為國民經濟發(fā)展的重要支柱，在整個國民經濟的發(fā)展中占據著舉足輕重的地位。國有企業(yè)要抓住這一契機，開展好這次黨的群眾路線教育實踐活動。國有企業(yè)要在開展群眾路線學習實踐活動中，促進國有企業(yè)黨員干部求真務實、清正廉潔，切實改進工作作風，贏得廣大職工群眾的信任和擁護，進一步密切黨同職工群眾的血肉聯系。要在開展群眾路線學習實踐活動中，著力提高企業(yè)管理和黨建工作水平，確?；顒邮盏綄嵭?。

一　堅持群眾路線是由國有企業(yè)的性質和地位決定的

群眾路線是國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，堅持群眾路線是由國有企業(yè)的性質決定的。國有企業(yè)的社會主義性質和國企職工的主人翁地位，決定了國有企業(yè)的管理與改革必須堅持群眾路線，必須保障和維護國企職工的根本利益。

國有經濟是國民經濟的重要支柱，是社會主義國家賴以生存的經濟基礎。國有企業(yè)及其職工的根本任務就是利用掌握的國有資產為黨和國家創(chuàng)造財富，推進中國特色社會主義建設偉大工程。因此，企業(yè)追求的最終目標是經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的最大化，它與職工個人的利益追求在本質上是統(tǒng)一的。這就要求我們在加強企業(yè)管理的同時，必須堅持群眾路線，密切關注職工群眾的利益訴求，并與職工群眾一道解決問題，實現管理目標。

群眾路線是我們黨的根本工作路線，是實現黨的政治路線、思想路線、組織路線的重要保證，也是國有企業(yè)生存發(fā)展的重要保證。群眾路線與“老板”思想根本不同。群眾路線要求企業(yè)領導干部一切從廣大職工的根本利益出發(fā)，體現職工當家作主的主人翁精神，并自覺接受職工群眾的監(jiān)督。而所謂的“老板”，是以“自我”為中心，突出“我即企業(yè)，企業(yè)即我”的管理思想。國有企業(yè)中黨的群眾路線最重要的是表現在干部與職工的關系、對職工的態(tài)度等問題上。在建立現代企業(yè)制度過程中，有的企業(yè)領導干部喜歡他人稱其為“老板”，有的企業(yè)在收入分配、勞動就業(yè)等方面存在損害職工利益的現象。如果不清醒地認識這種脫離群眾的危害性，那么這樣的企業(yè)是沒有前途的。因此，國有企業(yè)領導干部必須牢固樹立群眾觀點，提高堅持群眾路線的自覺性和堅定性，千方百計拓寬與職工聯系的渠道，架起與群眾聯系的橋梁。

在國有企業(yè)中強調黨的領導，實際上就是強調國有企業(yè)絕不能簡單地把利潤最大化作為自己的目標，而應該把人民的利益、國家的利益放在優(yōu)先地位。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。毛澤東同志早就指出，群眾是真正的英雄，而我們自己往往是幼稚可笑的。鄧小平同志指出：“我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的?！币虼?，我們必須面向職工群眾，依靠職工群眾，發(fā)動職工群眾。企業(yè)的決策活動離不開職工群眾的廣泛參與。黨的十六大明確要求“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化、民主化。”《工會法》和《職工代表大會條例》等賦予職工群眾的民主權利中也包括了民主參與決策的權利。可見，企業(yè)的決策活動不但不能離開職工群眾的廣泛參與，而且必須要有職工群眾的廣泛參與。

（一）國有企業(yè)在中國經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

黨的十八大報告提出：“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！边@無疑為今后國企改革發(fā)展再次指明了方向，也為推動國有企業(yè)與民營企業(yè)的共贏提供了重要的機遇。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產數量最多的國家，幾乎涉及國民經濟各領域所有行業(yè)。改革開放后，伴隨著中國社會經濟體制改革的不斷深化，國有企業(yè)在數量上呈現出不斷減少的趨勢，但是，國有企業(yè)的資產總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。盡管國有企業(yè)在數量上微不足道，但卻控制了企業(yè)總資產的很大一部分。

在我國，國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產歸國家所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經濟組織。不包括有限責任公司中的國有獨資公司。國有企業(yè)是在社會化大生產條件下，為彌補市場失靈，在制度、目標和管理諸方面具有特性的現代契約組織。它的內涵是資產屬于全民所有，由政府占有終極所有權的企業(yè)。企業(yè)是以營利為目的的法人機構，國有企業(yè)和民營企業(yè)的唯一區(qū)別是投資人不同。

根據歸口的不同，目前中國國有企業(yè)可分為：

（1）由國務院國有資產監(jiān)督管理委員會監(jiān)督管理的中央企業(yè)。國務院國資委管理的企業(yè)涉及行業(yè)主要有軍工、石油石化、鋼鐵、電力、機械設備制造、通信、航空運輸、水運、建筑施工、投資和商貿企業(yè)、生產經營型的科技型企業(yè)等。從行業(yè)看，國資委監(jiān)管的企業(yè)主要是工業(yè)企業(yè)，但是從資產的性質上，國資委是一部分金融資產的監(jiān)管者。隨著企業(yè)間相互參股帶來的產權結構的多元化和多層級，以及企業(yè)的混業(yè)經營，很多工業(yè)企業(yè)也開始大規(guī)模地投資經營金融業(yè)。

（2）地方國資委監(jiān)管的地方國企。在地方，對國有企業(yè)進行管理的機構并不完全和中央層級垂直對接，地方國資委管理的國有資產的范圍更廣。在對地方金融企業(yè)國有資產的管理上，除了地方國資委直接代表政府行使出資人權利外，還存在另外兩種類型：一種是由地方金融辦行使出資人權利；還有一種由政府控股的企業(yè)行使出資人權利。

（3）由財政部監(jiān)管的三類企業(yè)：中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)、金融企業(yè)以及財務關系在財政部單列的國有企業(yè)。

國有企業(yè)在中國國民經濟體系中占有舉足輕重的地位。根據中國企業(yè)聯合會統(tǒng)計，2012年“中國企業(yè)500強”總收入為44.9萬億元，相當于2011年GDP總量的95.3％。其中，310家國有及其控股企業(yè)營業(yè)收入占比為81.87％，凈利潤占比高達83.61％。另據國資委數據，2011年117家中央企業(yè)累計實現營業(yè)收入20.24萬億元，相當于當年中國GDP總量的42.9％，凈利潤近1萬億元。在國內A股市場，上市公司數量占比30％的國有控股企業(yè)的市值占比達到了70％。

憲法規(guī)定，國有經濟作為“國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發(fā)展”，同時，“國家保護城鄉(xiāng)集體經濟組織的合法的權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經濟的發(fā)展”。國有經濟是我國社會主義基本經濟制度的基礎，國民經濟的主導和支柱，社會生產力發(fā)展的重要動力和源泉，國家經濟安全、政治安全和社會安全的根本保障。

（二）國有企業(yè)是堅持基本經濟制度的堅強基礎

2013年7月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖北省武漢市主持召開的部分省市負責人座談會上強調，要進一步增強經濟發(fā)展活力，為實現經濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。要堅持和完善基本經濟制度，增強公有制經濟特別是國有經濟發(fā)展活力，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，完善財稅體系，發(fā)展更高水平的開放型經濟體系，不斷增強經濟發(fā)展微觀基礎的活力。

“要堅持和完善基本經濟制度，增強公有制經濟特別是國有經濟發(fā)展活力，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”，幾乎是對黨章憲法規(guī)定的公有制，特別是國有經濟主體地位的重申。這句話既亮出了公有制經濟不容動搖的底限，也凸顯目前國企改革活力仍然未能充分釋放的現實；既是對過去10年國企改革實踐的總結，更是對這場改革未來方向的進一步明確。在某些改革理論家或決策任意越界，讓社會倍感憂慮，甚至讓處于世界領先地位的國有企業(yè)岌岌可危的情況下，首次亮出了國有或公有制經濟不容動搖的紅燈和底限。

國有企業(yè)作為一種特定的企業(yè)制度，因其自身的性質和特定作用，在國家經濟中扮演著十分重要的角色。國有經濟對維護國家經濟秩序、鞏固國家經濟制度、促進經濟發(fā)展有著不可缺少的作用。

國有企業(yè)是公有制經濟的重要組成部分和實現形式。鞏固公有制經濟，主要是加強國有經濟對國家重要行業(yè)和關鍵領域的控制力；發(fā)展公有制經濟，主要是發(fā)揮國有經濟的主導作用。國有企業(yè)是全民所有制性質的，要實現整個國家和社會的利益，而不像私人企業(yè)那樣追逐自身利益最大化。這就決定了它能夠體現社會主義市場經濟的基本要求，保證我國社會主義市場經濟的發(fā)展方向。

中國的國有企業(yè)誕生于新生的共和國，成長于計劃經濟體制。當時，它肩負著實現國家工業(yè)化的歷史重任。1978年，國有企業(yè)開始改革，當時明確提出不搞私有化，但要改革指令性計劃體制，發(fā)揮市場對國有企業(yè)運行的調節(jié)作用。同時，國家放開非國有企業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)的國有企業(yè)，雖然為國家發(fā)展做出巨大貢獻，但直至本世紀初，仍面臨著政企不分、政資不分的問題。外界看來，國企負盈不負虧，躺在政府身上。企業(yè)自身感受卻是，“婆婆”一大堆，自主經營談不上，何來自負盈虧？要讓國有企業(yè)變成真正的企業(yè)，使國有企業(yè)真正走向市場，成為獨立的競爭主體。中國的國有企業(yè)改革是要使國有企業(yè)進入市場，這就意味中國的經濟發(fā)展將走出一條不同于西方市場經濟的道路。

改革開放以來，國有企業(yè)實行政企分開、政資分開、建立現代企業(yè)制度等改革，都是堅持和完善基本經濟制度的具體實踐。這一切都有利于鞏固公有制經濟的主體地位，有利于推動各類資本優(yōu)化重組，促進非公有制經濟和混合所有制經濟發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，造福于社會，造福于人民。

國有企業(yè)能否在市場中發(fā)展，沒有現實答案，只能通過改革實踐去探尋。改革主要是沿著兩條主線來推進的，即建立適應市場經濟要求的國有企業(yè)制度和構建國有資產管理體制。對于國企改革而言，2003年是具有里程碑意義的一年，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會的成立，標志著國企改革進入了一個新階段。從此，國有資產出資人初步到位，邁出了政企分開、政資分開、經營權和所有權分離的關鍵一步。政府部門則不再承擔出資人職責，而是集中精力做好社會公共管理服務，對各類所有制性質的企業(yè)實行統(tǒng)一的國民待遇。

30多年來，中國民營經濟克服了普遍存在的歧視性因素，成為中國經濟與社會轉型的主導性力量之一，誕生了如華為、聯想、吉利、沙鋼等“世界500強”民營企業(yè)。但總體看，許多民營企業(yè)的綜合實力和全球競爭意識還很薄弱。相比之下，中國大型國有企業(yè)有著明顯的經營規(guī)模效應和市場先導地位，擁有相對豐厚的人才儲備和良好的領導選拔機制。在技術儲備和重大項目研發(fā)方面也具備相對突出的資源優(yōu)勢。國有企業(yè)和民營企業(yè)都是國民經濟的重要組成部分，兩者之間并非相互對立、此消彼長的關系，而是相互促進、共同發(fā)展的關系。國有企業(yè)在資金、技術、規(guī)模上具有優(yōu)勢，民營企業(yè)在市場經營和運行機制上具有活力，兩者完全可以取長補短、實現雙贏。

在國有企業(yè)改革歷程中，曾通過突出主業(yè)、主輔分離、結構調整等方式，將一部分不具備優(yōu)勢或根據社會分工需要退出的成熟產業(yè)如紡織、服裝、機械加工等讓渡給民營企業(yè)，其中包括大量的熟練產業(yè)技術和操作人員，使民營企業(yè)得到了快速發(fā)展；同時，國有企業(yè)以公司制股份制改革為契機，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮自身優(yōu)勢，學習民營企業(yè)機制優(yōu)勢，為創(chuàng)造我國經濟發(fā)展奇跡作出了重要貢獻。

在我國，公用事業(yè)行業(yè)由于其自然壟斷屬性或行政壟斷屬性，而共同形成了壟斷行業(yè)。這些行業(yè)所提供的產品或服務關系國計民生，關系國家安全，與社會公眾的基本生活或生產條件密切相關，因而這些行業(yè)大都實行國有。同時，自然壟斷行業(yè)，其規(guī)模經濟效應也非常明顯，如果很多企業(yè)在自然壟斷行業(yè)進行競爭，會造成嚴重的資源浪費。因此，各國的反壟斷法都對自然壟斷予以豁免。目前，國家正在進行壟斷行業(yè)改革，包括電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域，不斷引入競爭機制，允許非公有資本進入這些壟斷行業(yè)和領域，這是必要的。但是，為了確保國家政治經濟安全，必須確保國有經濟對這些重要行業(yè)和關鍵領域的控制。在允許非公資本參與投資經營的領域，還要加強監(jiān)管，加強法律法規(guī)制度建設。

當然，今日之國企改革遠未結束，比如：國有股權過大、機制不靈活，與現代企業(yè)制度目標要求不相協調；國企發(fā)展質量不高、投入產出效率低下；國企財務管理弱化，管理水平和風險防控能力亟待提升；“走出去”過程中國際競爭力較低，還不具備跨國經營實力……還有待加大改革力度以充分釋放國有經濟活力。改革是動力，改革出活力，哪里有改革創(chuàng)新，哪里就有繁榮發(fā)展的局面。堅持社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，以更大的勇氣和智慧推進國有企業(yè)市場化改革，國有企業(yè)潛力無限，必將迎來新的精彩。

（三）國有經濟在國民經濟中具有舉足輕重的地位

近年來，我國不僅安全渡過國際金融危機沖擊，而且成為拉動世界經濟增長的重要力量，一個重要原因就是國有企業(yè)具有較強的抗風險能力。目前，國外跨國公司力圖控制我國的重要產業(yè)，想成為一些產業(yè)的龍頭老大，而只有強大的國有企業(yè)才能與之抗衡。國有企業(yè)是保障我國經濟安全的重要力量。面對強大的國際金融壟斷資本，面對實力雄厚、規(guī)模龐大、組織結構復雜靈活的跨國公司，只有堅持發(fā)展壯大國有經濟，我們才能有實力與國際金融壟斷資本、跨國公司進行市場競爭，才能進一步提高我國的生產社會化水平，才能防止國際金融壟斷資本對我國經濟安全的不利影響。

國有經濟布局結構進一步優(yōu)化。一批長期虧損、資不抵債和資源枯竭的國有企業(yè)通過政策性關閉破產退出市場，一批國有中小企業(yè)通過改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，進行了放開搞活，改組改制，向大公司大企業(yè)集團集中。在布局結構上，國有資本不斷向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，國有經濟在國民經濟中的主體地位和主導作用進一步增強。

在統(tǒng)一的市場體系中，除極少數壟斷產業(yè)外，幾乎每個行業(yè)都處于競爭性領域。很多競爭性領域也是關系國家安全、國民經濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域，如果國有企業(yè)都退出了，勢必會影響國家政治經濟安全。目前，中央企業(yè)80％以上的資產集中在國防、能源、通信、冶金、機械等行業(yè)，承擔了我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了所有的基礎電信服務。國有企業(yè)的數量和布局的行業(yè)雖然在減少，但國有經濟的控制力不斷增強，國有企業(yè)運行質量和競爭力不斷提高，對經濟社會發(fā)展的影響力顯著提高，一批富有活力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出，成為國民經濟健康發(fā)展的堅強主體。

隨著現代企業(yè)制度建設的推進，國有企業(yè)股份制改革取得了明顯進展，一批大型國企相繼在境內外資本市場上市。中國國有企業(yè)的影響力在國際舞臺上與日俱增，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)已經成為我國參與國際競爭和全球資源配置的主要力量。截至2012年底，全國共有953家國有控股公司在A股上市，市值合計13.71萬億元。上榜《財富》世界500強的國有企業(yè)由2003年的6家增至2012年的54家，其中除過43家國務院國資委監(jiān)管下的央企，還有11家地方國資委監(jiān)管的企業(yè)進入世界500強。而據2013年《財富》雜志公布的世界500強企業(yè)名單，國務院國資委監(jiān)管的中國企業(yè)有45個入圍世界500強。中央企業(yè)中的國藥集團、中國有色集團首次入圍世界500強。

多年來，在維護經濟社會穩(wěn)定、完成宏觀調控目標、承擔各種急難險重任務等方面，國有企業(yè)始終發(fā)揮著中流砥柱的作用。國企改革發(fā)展取得的顯著成效也充分證明，公有制與市場經濟是可以有效結合的，中國特色社會主義國有企業(yè)改革發(fā)展道路必須堅持。清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說：“10年來，推動中國經濟實現快速趕超的核心因素是中國企業(yè)的集體崛起，特別是作為社會主義市場經濟支柱的國有企業(yè)的加速崛起和加速追趕?！?/p>

如何在全球化的背景下進一步“做強做優(yōu)”？如何實現更高水準的“惠及全民”？如何與民營經濟“公平競爭、攜手并進”？今天的新國企，面臨著更為復雜而激烈的局面。實現國有企業(yè)的更好發(fā)展，仍然要靠改革。面對民族復興大業(yè)，在后危機時代，只有國企才能擔當起帶動中國經濟沖出包圍、實現轉型升級主力軍的角色。因此，國企改革深化的好與壞，不僅僅是重大經濟問題，更是嚴肅的政治問題。

（四）國有經濟是中國共產黨的執(zhí)政基礎

國有經濟是中國共產黨的執(zhí)政基礎，是建設有中國特色社會主義的重要組成部分和標志內容。實踐充分證明，黨的領導是加快國有企業(yè)改革發(fā)展的根本保證，是國有企業(yè)參與市場競爭的獨特政治優(yōu)勢。

國有企業(yè)是保障和改善民生的堅強依靠。我國國有企業(yè)是國家的企業(yè)、人民的企業(yè)，肩負著為社會創(chuàng)富、為人民造福、回報社會、保障民生的使命。國有企業(yè)的運營狀況直接關系人民生活。在保供水、保供電、保供油、保供氣等民生方面，國有企業(yè)勇擔責任，將社會效益放在第一位，堅決保證市場供應。國有企業(yè)國有股減持按比例轉入社?；鹫?，為社保基金提供了重要資金來源，保障了社會退休職工的基本生活。國有企業(yè)在加快自身發(fā)展的同時，不斷提高上繳稅費水平，為保障和改善民生提供物質基礎。

國有企業(yè)是維護社會穩(wěn)定的堅強力量。為政府分憂、為社會擔責是國有企業(yè)的重要屬性。在非典、冰雪災害、汶川地震、利比亞撤僑等重大自然災害和事件面前，廣大國有企業(yè)干部職工沖在前面，不畏艱險、不怕犧牲，確保災區(qū)的能源供給、信息暢通，確保人民的身體健康、生命安全。在救災物資捐獻和災后恢復重建方面，國有企業(yè)為災區(qū)人民貢獻力量、送去溫暖，彰顯了自身的社會價值。國有企業(yè)積極響應國家號召，積極參加定點扶貧與援疆援藏建設，參與保障房建設，自覺維護市場供應平穩(wěn)，用高度政治自覺性保障和落實國家宏觀調控目標，為維護社會穩(wěn)定作出了重大貢獻。

國有經濟為人民政權和共產黨執(zhí)政提供重要物質基礎。強大的國有企業(yè)是我國發(fā)揮政治優(yōu)勢的主要物質基礎。正如江澤民同志指出的，“沒有國有經濟為核心的公有制經濟，就沒有社會主義的經濟基礎，也就沒有我們共產黨執(zhí)政以及整個社會主義上層建筑的經濟基礎和強大物質手段?！笨梢?，國有經濟是鞏固和加強我國社會主義上層建筑和政權的關鍵性因素。

國有企業(yè)是增強國家競爭力的堅強支柱。國有企業(yè)，是中國公司參與國際競爭的排頭兵，是我們黨執(zhí)政的重要基礎。當前的國際競爭，主要表現為企業(yè)之間的競爭、跨國公司之間的角逐。我國國有企業(yè)經過多年改革發(fā)展，實現了政企分開、政資分開、結構調整，大型國有企業(yè)已成長為有實力的市場主體和國家經濟支柱，是國家實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的經濟基礎，是增強國家競爭力的堅強支柱。中國這樣一個大國，需要有大型的、具有超強國際競爭力的國有企業(yè)，才能使我們在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

黨對國有企業(yè)的政治領導，主要體現在：堅持國有企業(yè)的社會主義方向，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)在企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅持黨管干部的原則，按照管理權限，依法選派、推薦國有資產產權代表和企業(yè)經營管理負責人，并對他們實施教育、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督；堅持發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。強調堅持黨對國有企業(yè)的政治領導，但不能以黨代政、以黨代企。黨的中央委員會要在重大改革中發(fā)揮總攬全局、協調各方的作用。此前的改革，形成了一種不正常的定式或理解上的誤區(qū)：黨委政府分設，黨要管黨就是只管黨務。而包括所有制結構、國有企業(yè)等經濟體制改革，就是政府的政務，因此在理論界也形成了一種誤導：就是把改革定位或定格于政府或某個政府領導的個人行為，而不是在黨中央總攬全局的領導下、人大監(jiān)督下的行政行為。

黨的十八大通過的新黨章第三十二條明確規(guī)定了國企黨組織的五項職能：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產經營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織?！?/p>

堅持黨的領導，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動遙。為了加強黨對國有企業(yè)的政治領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，企業(yè)黨組織必須認真貫徹黨的路線、方針、政策，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與企業(yè)重大問題的決策，支持廠長（經理）、股東會、董事會、監(jiān)事會依法行使職權；領導企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設，努力建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；領導和支持工會、共青團等群眾組織依照法律和各自的章程，獨立自主地開展工作；加強黨組織的自身建設，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》中特別強調，要“研究制定金融企業(yè)、國有企業(yè)負責人職務消費管理辦法，建立健全公務支出、公款消費方面的審計制度，推動改進工作作風、密切聯系群眾常態(tài)化長效化?！倍抑醒朦h的群眾路線教育實踐活動領導小組的成員單位就包括國務院國資委。這更加凸顯了在國有企業(yè)開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要性。

二　堅持群眾路線是國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢

中國國有企業(yè)的公司治理，和別國的國有企業(yè)的治理不一樣，它除了西方董事會公司構架當中有股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層等內容以外，還要加上黨的組織發(fā)揮政治核心作用，職代會發(fā)揮民主管理作用，以及工青婦等群眾組織發(fā)揮橋梁作用，這些政治優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢及其轉化成的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，形成了中國國企公司治理的獨特優(yōu)勢和鮮明特色。

國有企業(yè)黨組織地位和作用一直是國有企業(yè)改革中的“難點”課題。由于國有企業(yè)黨組織歷來是我國企業(yè)領導制度的重要組成部分、其運作狀況對于國有企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定有著極為現實和直接的影響。同時，因國有企業(yè)黨組織是執(zhí)政黨貫徹執(zhí)政意圖和引導社會全面進步的重要基層組織，其地位和作用的發(fā)揮又與執(zhí)政黨政治意圖、方針政策順暢落實密切相關，這就使得國有企業(yè)黨組織地位和作用從一開始就成為國有企業(yè)改革中一項政策性、探索性極強的艱巨工作。

根據改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的嶄新實踐，中央提出企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用。黨對國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的政治領導，企業(yè)黨組織的政治核心作用，都必須堅持，不能有任何削弱。現代企業(yè)制度具有復雜的法人治理體系，形成了極為復雜的授權關系，極易出現關系不協調、內部人控制、互相勾聯、違法經營等問題，這就需要有一個相對超脫的組織來發(fā)揮核心作用，協調企業(yè)內部各方的關系，監(jiān)督國家法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，指導企業(yè)正確進行市場分析與決策。

國有企業(yè)控制國家的經濟命脈，是社會主義市場經濟的基礎，同時又是工人階級集中的地方，是我們黨執(zhí)政的主要階級基礎，這就要求企業(yè)黨組織必須發(fā)揮核心領導作用，保證國有企業(yè)經營的社會主義方向和性質，鞏固黨的執(zhí)政地位和基礎。

（一）國有企業(yè)黨組織的重要作用

國有企業(yè)是我國社會主義制度的主要經濟基礎和國民經濟的支柱，是鞏固工人階級領導的人民民主政權的主要力量，是支撐我國經濟發(fā)展和社會進步的主體，在社會主義市場經濟中起主導作用。黨必須對自己執(zhí)政重要經濟基礎的國有企業(yè)實施有效的領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織作為企業(yè)全部工作和戰(zhàn)斗力基礎的巨大作用。

企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題的決策，把黨的意志轉化為企業(yè)行為，是實現黨對企業(yè)領導、保證企業(yè)生產經營健康發(fā)展的重要措施。企業(yè)生產經營發(fā)展了，國民經濟發(fā)展了，社會主義優(yōu)越性才能最終發(fā)揮出來，社會主義制度和黨的執(zhí)政地位才能得到鞏固。

黨要實現現階段的發(fā)展戰(zhàn)略和最終奮斗目標，必須依靠黨的各級組織和廣大黨員的辛勤工作，團結帶領本階級群眾為之努力奮斗。國有企業(yè)黨組織的工作植根于廣大職工群眾之中，黨組織既是直接聯系本階級群眾的紐帶，又是職工認識黨、了解黨的“窗口”，同時也是黨的各級領導機關了解工人階級的愿望和要求的主要渠道。企業(yè)重大問題決策正確與否，直接涉及企業(yè)的發(fā)展方向、興衰存亡和職工群眾的切身利益。把企業(yè)黨組織作為企業(yè)決策主體的有機組成部分，在重大決策上發(fā)揮導向把關的作用，是廣大職工群眾的共同愿望。如果我們放棄企業(yè)黨的工作，黨組織不能參與重大問題決策，黨對企業(yè)的領導就會失去組織上的保證，失去階級基礎和政治骨干力量，黨的工人階級先鋒隊性質也會有隨之改變的危險，黨的奮斗目標也會落空。

建立現代企業(yè)制度是當前我國國有企業(yè)改革的目標，改革的每一個環(huán)節(jié)都必須依靠黨的政策和國家的法律、法規(guī)辦事，需要協調各方面的利益關系，需要黨組織強有力的思想政治保證和組織保證。特別是當前國有企業(yè)的改革已經到了攻堅階段，一些深層次矛盾已逐漸顯露。在這一關鍵時期，更加需要加強黨對企業(yè)改革發(fā)展工作的領導，更離不開企業(yè)黨組織在重大決策上發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織保證作用。企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，也有利于實現黨建工作與經濟工作的結合。黨組織通過參與重大問題決策，掌握全局，便于針對企業(yè)經濟工作中的重點和難點問題做好工作，更好地為企業(yè)的生產經營服務，把圍繞經濟中心抓黨建工作的指導思想落到實處。

國有企業(yè)是黨執(zhí)政的社會經濟基礎，不管國有企業(yè)組織形式發(fā)生什么變化，發(fā)揮黨組織的作用不能變?！豆痉ā冯m然沒提及發(fā)揮政治核心作用的字眼，但規(guī)定股份制企業(yè)組織活動依照中國共產黨章程辦理，而黨章規(guī)定了黨的基層組織發(fā)揮政治核心作用的五項任務，這就說明國有股份制企業(yè)黨組織仍處于政治核心地位。

建立現代企業(yè)制度的創(chuàng)新，不是企業(yè)社會主義性質的改變，我們固然需要學習借鑒外國的成功經驗，但必須從中國國情出發(fā)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。如果取消企業(yè)黨組織的領導，黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹落實就會失去政治保證，黨的執(zhí)政地位和領導作用會因基礎不牢而遭到削弱、動搖。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是建立中國特色現代企業(yè)制度的基本內容之一，是企業(yè)發(fā)展提高的內在要求，是新的企業(yè)領導體制的題中應有之義，決不能借口按國際慣例辦事，就把加強黨在企業(yè)中的領導與建立現代企業(yè)制度對立起來。

雖然國有股份制企業(yè)由原來的單一國家所有制變?yōu)閲?、集體、私人等多種成份并存的股份制，但是，企業(yè)仍以國有股為主，這種股份制企業(yè)依然是社會主義公有制企業(yè)，企業(yè)以公有制為主體的性質沒有變，企業(yè)的社會主義經營方向沒有變。所以，企業(yè)黨組織在企業(yè)中處于政治核心地位，發(fā)揮政治核心作用的原則不能變。

實行股份制改造對于搞了幾十年計劃經濟的國有企業(yè)來說，是脫胎換骨的改造，需要觀念的更新，機制的轉換，利益的調整。實現這一變革，任務之重，難度之大，客觀上需要有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，支持和促進這一重大變革的實現和發(fā)展。同時，產業(yè)工人仍然是企業(yè)的主體，共產黨仍然要領導企業(yè)職工思想政治工作和精神文明建設，培養(yǎng)“四有”職工隊伍，所以企業(yè)黨組織必須要起政治核心作用。

國有企業(yè)通過生產經營來獲得利潤，將自然屬性的價值發(fā)揮到最大，人作為企業(yè)中最重要的力量，需要調動自身最大的創(chuàng)造力來實現企業(yè)的自然屬性，達到企業(yè)與員工互益的經濟效果。國有企業(yè)的任務不止只有實現生產指標那么簡單，還包括將企業(yè)黨組織的作用挖掘出來，引導黨員成為模范帶頭人物，在企業(yè)日常生產和經營過程中執(zhí)行黨和國家的政策方針，幫助企業(yè)實現經營和發(fā)展戰(zhàn)略，旨在達到企業(yè)生產和發(fā)展的各項指標，發(fā)揮黨組織及其成員的巨大潛能。

當前，企業(yè)黨的基層組織建設出現了新情況、新矛盾，給我們黨的建設提出了許多新的課題。比如，社會上一些人提出企業(yè)是經濟組織，應該以追求利潤最大化為目標，黨建工作可有可無。還有的人認為黨的工作是為經濟工作服務的，所有黨的工作必須服從行政工作，黨的干部必須圍繞行政干部轉。更有人認為，在企業(yè)只有不懂經濟、不懂業(yè)務的人才去搞黨務，他們沒有能力參與企業(yè)的經濟管理。對此，黨員和黨組織要澄清認識，要充分認識到企業(yè)黨組織在企業(yè)中處于政治核心地位，對企業(yè)深化改革、生產經營活動有著至關重要的作用，越是深化改革，越是發(fā)展經濟，越要發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢，并將這一優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

黨組織工作服從服務于經濟工作，絕不是黨組織的負責人要服從行政領導。因此，任何淡化黨的建設，貶低黨組織作用的想法都是十分錯誤的。特別是在建立現代企業(yè)制度的過程中，更要清醒地認識到，我們的現代企業(yè)制度是有中國特色的現代制度，而堅持黨的領導，堅持以公有制為主體，恰恰是中國社會主義的主要特色。國有企業(yè)在實行公司制以后，企業(yè)的產權關系變了，但企業(yè)的社會主義基本屬性和生產經營活動的社會主義方向不能改變；經營方式變了，黨和國家對企業(yè)領導作用不能改變；企業(yè)的用工、分配制度變了，工人階級主人翁地位和全心全意依靠工人階級的指導思想不能改變；企業(yè)內部領導體制變了，企業(yè)黨組織的政治核心作用不能改變。因此，我們一定要充分認識到黨組織在國有企業(yè)中的重要作用，并不斷探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法，以適應新形勢的需要。

（二）國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢

企業(yè)是經濟組織，生產經營和改革發(fā)展是中心任務，黨組織必須融入其中，在實施企業(yè)改革發(fā)展目標、促進企業(yè)改革發(fā)展中起到應有的作用。法人治理結構和國有企業(yè)黨組織兩者都有效發(fā)揮作用是實現我國國有企業(yè)跨越發(fā)展的“雙驅動力”。規(guī)范的法人治理結構不難理解，可是什么是國有企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢，國有企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢包括哪些內容，則需要進一步地探討。

隨著國有企業(yè)現代企業(yè)制度的建立，特別是隨著國有獨資公司建立規(guī)范公司法人治理結構工作實踐的深入，越來越多的國有企業(yè)認識到了企業(yè)黨組織在現代企業(yè)制度條件下的重要地位與作用，認為利用好企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮其政治核心作用是提升企業(yè)核心競爭力，探索具有中國特色的現代企業(yè)制度的必由之路。

何謂國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢？國有企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢應該是黨的政治優(yōu)勢在國有企業(yè)的延伸，其政治優(yōu)勢發(fā)揮作用的重點不同于在學校、機關單位或是社區(qū)。在學校，黨組織的政治優(yōu)勢主要側重于教育；在機關單位是側重于監(jiān)督；在社區(qū)主要體現在服務兩字。在企業(yè)這一經濟組織中，黨組織的政治優(yōu)勢的影響和作用是全方位的。它涵蓋黨所固有的能對企業(yè)健康發(fā)展產生積極影響的全部優(yōu)勢，這個優(yōu)勢是政治優(yōu)勢而不是別的優(yōu)勢，它可以通過加強黨的自身建設充分發(fā)揮出來，并轉化為企業(yè)的發(fā)展力、創(chuàng)新力、凝聚力、執(zhí)行力、控制力和影響力，并從總體上提升企業(yè)的競爭力，從而提高企業(yè)生存和發(fā)展的質量。

一般認為，國有企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢主要包括以下五個方面：

一是理論政策優(yōu)勢。該優(yōu)勢包含兩個方面：一個是理論優(yōu)勢，一個是政策優(yōu)勢。理論優(yōu)勢是指與時俱進的馬克思主義理論體系成果和理論品質。與時俱進的馬克思主義理論體系成果指中國特色社會主義理論體系。與時俱進的理論品質即解放思想、實事求是，與時俱進。它們?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展提供科學的指導思想和方法，以及強大的精神動力和智力支持。政策優(yōu)勢指的是國有企業(yè)黨組織在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策方面的載體作用，國有企業(yè)黨組織肩負著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和遵守國家法律法規(guī)的重要職責，并能夠深刻理解和把握黨和國家的方針政策，善于把國家的大政方針與企業(yè)發(fā)展的目標結合起來，按照企業(yè)運行規(guī)律，運用先進的理論指導企業(yè)科學發(fā)展。國有企業(yè)黨組織的理論政策優(yōu)勢不僅體現在它能將科學發(fā)展觀等先進理念引入企業(yè)的發(fā)展理念，而且體現在它能夠作為載體保證企業(yè)改革發(fā)展的方向和性質，使企業(yè)更具有發(fā)展力。從根本上說，理論政策優(yōu)勢要求企業(yè)努力實現自身發(fā)展戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略目標相統(tǒng)一，同時理論政策優(yōu)勢又為實現兩者的統(tǒng)一提供了政治保證。舉一個反面的例子，我國國有企業(yè)海外并購案屢屢失敗，一個重要原因是西方勢力擔心中國企業(yè)的政治背景問題。