一、“五一口號”揭開協(xié)商建國序幕

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國人民迫切需要一個(gè)安定和平的環(huán)境休養(yǎng)生息。中國共產(chǎn)黨從人民這一根本愿望出發(fā)，主張團(tuán)結(jié)一切愛國民主力量，建立一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的新中國。國民黨統(tǒng)治集團(tuán)則企圖依靠美國支持，繼續(xù)一黨專政，撕毀政協(xié)協(xié)議，挑起內(nèi)戰(zhàn)，背離人民利益。中間黨派嘗試調(diào)和國共兩黨，走不同于共產(chǎn)黨和國民黨的第三條道路，最終以民盟被迫解散而告終。中國共產(chǎn)黨審時(shí)度勢，于1948年4月30日發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號，提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。”a“五一口號”揭開了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派民主人士團(tuán)結(jié)合作、協(xié)商建國的序幕。

提出建立民主聯(lián)合政府主張

革命勝利后將建立一個(gè)什么樣的國家政權(quán)？這是中國共產(chǎn)黨自成立以來一直在思考和探索的問題?？谷諔?zhàn)爭勝利前后，這一問題更加迫切地?cái)[在中共領(lǐng)導(dǎo)人面前。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東對新民主主義革命的前途進(jìn)行了深入思考。1939年11月，他在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》中提出關(guān)于新民主主義國家政權(quán)建設(shè)的設(shè)想是實(shí)行各革命階級的聯(lián)合專政，指出：“這種新民主主義的革命，和歷史上歐美各國的民主革命大不相同，它不造成資產(chǎn)階級專政，而造成各革命階級在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的專政。”b1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中又指出：“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國?！?span >c

如何實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級的聯(lián)合專政呢？面對抗日戰(zhàn)爭時(shí)期國內(nèi)外復(fù)雜的政治局勢，毛澤東提出先要建立一個(gè)各黨派的聯(lián)合政府。

1944年，國際國內(nèi)局勢發(fā)生深刻變化，為實(shí)現(xiàn)建立聯(lián)合政府的政治主張?zhí)峁┝擞欣麠l件。當(dāng)歐洲反法西斯戰(zhàn)場取得決定性勝利、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后解放區(qū)抗日戰(zhàn)場捷報(bào)頻傳之時(shí)，國民黨軍隊(duì)卻在豫湘桂戰(zhàn)役中遭遇慘敗。4月至12月，短短8個(gè)多月時(shí)間，國民黨軍隊(duì)一潰千里，丟掉20多萬平方公里國土，損失兵力60多萬。這次大潰敗集中暴露了國民黨的政治腐敗和軍事無能，其中“政治之不善實(shí)為主因”d。

盟國的巨大勝利與國民黨軍隊(duì)大潰敗的強(qiáng)烈對比，使人們對國民黨失去信心，紛紛要求改組國民政府。在國統(tǒng)區(qū)，各民主黨派公開發(fā)表聲明，反對專制獨(dú)裁；國民黨內(nèi)開明人士柳亞子、李濟(jì)深等聯(lián)合文化界進(jìn)步人士，在廣西成立“抗戰(zhàn)動(dòng)員宣傳工作委員會(huì)”和“桂林文化界抗戰(zhàn)工作協(xié)會(huì)”，發(fā)出“立即動(dòng)員民眾，堅(jiān)決抵抗，鏟除失敗主義”的號召，獲得國統(tǒng)區(qū)各界愛國人士的熱烈擁護(hù)。一位國民黨官員承認(rèn)：“對國民黨現(xiàn)政府的不滿情緒是如此廣泛，以至如果現(xiàn)在舉行自由普選的話，80%的人都會(huì)投票反對國民黨?！?span >e

與國民黨軍事大潰敗形成鮮明對比，這一階段共產(chǎn)黨已經(jīng)克服日軍進(jìn)攻和國民黨封鎖帶來的嚴(yán)重困難，自身實(shí)力有了很大發(fā)展。1944年10月10日，周恩來在題為《如何解決》的演講中說：“我們敵后人民在這七年多所發(fā)展起來的抗日部隊(duì)五十七萬正規(guī)軍及二百二十萬民兵總計(jì)起來，幾已達(dá)到國民黨現(xiàn)有部隊(duì)的相等數(shù)目。我們敵后人民，在這七年多所建立起來的五百九十一縣地方政權(quán)，幾已達(dá)國民黨政府失去的七百二十一縣的百分之八十二。”f政治上，全黨通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，達(dá)到高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。通過建立普遍的“三三制”政權(quán)，協(xié)調(diào)了抗日根據(jù)地中共與各階層的關(guān)系。

實(shí)力對比的變化必然帶來政治秩序的重組和權(quán)力格局的變化。到1944年中，雖然國強(qiáng)共弱的格局仍然存在，但雙方力量的差距已遠(yuǎn)不像抗戰(zhàn)初期那么大，而且隨著形勢的發(fā)展，力量對比仍有進(jìn)一步縮小的可能。中共基于對雙方實(shí)力變化的判斷，提出：“如果在數(shù)年之后，我們能達(dá)到一百萬至一百五十萬有紀(jì)律有訓(xùn)練的軍隊(duì)，而又有充足的糧食及日用品供養(yǎng)這個(gè)軍隊(duì)，而不感到勉強(qiáng)與竭蹶，中國的命運(yùn)就可由我們掌握了?！?span >g

國民黨政權(quán)的無能和國民黨軍隊(duì)的大潰敗，引起了美國朝野的失望和不滿。1944年6月，美國副總統(tǒng)華萊士訪華后告訴羅斯福總統(tǒng)，中華民國政府很快就要垮臺(tái)。有人甚至說，只有奇跡才能阻止中華民國政府覆滅。在此形勢下，美國政府調(diào)整對華政策，公開要求國民黨對“共產(chǎn)黨問題”尋求“和平的解決”，國民黨政府必須實(shí)行民主改革。

歐洲共產(chǎn)黨出現(xiàn)的參政高潮，也為建立聯(lián)合政府提供了借鑒。1944年4月，意大利共產(chǎn)黨首先參加巴多里奧政府。接著，比利時(shí)、法國、丹麥、荷蘭、保加利亞、捷克斯洛伐克、羅馬尼亞、挪威、奧地利和芬蘭等國共產(chǎn)黨也都先后參加聯(lián)合政府。對此，中國共產(chǎn)黨表現(xiàn)出極大關(guān)注，認(rèn)為“這些國家都成立了聯(lián)合政府，代表廣大人民階層利益的共產(chǎn)黨都參加政府，并在各國政治生活中成為決定力量之一”，這是“歐洲人民民主力量的偉大勝利，無疑深刻影響世界的前途”。h

綜合分析國際國內(nèi)形勢，中共中央認(rèn)為，要求國民黨改弦更張，實(shí)行民主，廢除一黨專政，改組國民黨政府，建立民主聯(lián)合政府的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。1944年8月17日，毛澤東在董必武給周恩來的電報(bào)上批示：“應(yīng)與張、左商各黨派聯(lián)合政府。”i9月1日，毛澤東在六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議上說明，黨的主張是：“召集各黨派代表會(huì)，成立聯(lián)合政府，共同抗日，將來建國。”

9月4日，周恩來根據(jù)毛澤東的意見，在致林伯渠等人的電報(bào)中指出，“目前我黨向國民黨及國內(nèi)外提出改組政府主張時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，其方案為要求國民政府立即召集各黨各派各軍、各地方政府、各民眾團(tuán)體代表開國事會(huì)議，改組中央政府，廢除一黨統(tǒng)治”，同時(shí)提出，這一主張“應(yīng)成為今后中國人民中的政治斗爭目標(biāo)”，要求在取得中間黨派和進(jìn)步人士同意的前提下，將改組政府的主張和步驟擬成提案，正式提交即將召開的三屆三次國民參政會(huì)。j9月15日，林伯渠根據(jù)中共中央指示，在參政會(huì)上正式提出“國民黨立即結(jié)束一黨統(tǒng)治的局面，由國民政府召集各黨各派、各抗日部隊(duì)、各地方政府、各人民團(tuán)體的代表，開國事會(huì)議，組織各抗日黨派聯(lián)合政府”k。中國共產(chǎn)黨的這一政治主張一經(jīng)提出，立即得到國內(nèi)各階層人民的熱烈擁護(hù)，也引起國際輿論的高度重視。

1944年9月林伯渠在國民參政會(huì)上提出結(jié)束國民黨一黨專政、建立民主聯(lián)合政府的主張。圖為《新華日報(bào)》的報(bào)道

9月24日，各民主黨派、民主人士和共產(chǎn)黨的代表張瀾、沈鈞儒、馮玉祥、董必武等500余人在重慶召開會(huì)議，要求實(shí)行民主，結(jié)束國民黨一黨專政。10月10日，中國民主同盟發(fā)表《對抗戰(zhàn)最后階段的政治主張》，提出立即結(jié)束一黨專政，召集各黨派會(huì)議成立聯(lián)合政府的政治要求。同日，沈鈞儒等發(fā)起成立民主憲政促進(jìn)會(huì)，呼吁迅速召開國事會(huì)議成立聯(lián)合政府。海外僑胞也發(fā)表宣言，舉行集會(huì)，擁護(hù)關(guān)于成立民主聯(lián)合政府的主張。

9月28日，美國新聞處廣播說：“中國形勢甚為嚴(yán)重，亟需成立聯(lián)合政府?！泵绹偨y(tǒng)私人代表赫爾利來華后，也表示支持中共成立聯(lián)合政府。11月初，赫爾利飛赴延安與毛澤東等討論關(guān)于聯(lián)合政府的問題，并達(dá)成《中國國民政府、中國國民黨與中國共產(chǎn)黨協(xié)定（草案）》（以下簡稱《五條協(xié)定草案》），同意改組國民政府，成立聯(lián)合政府和聯(lián)合軍事委員會(huì)，承認(rèn)所有抗日黨派的合法地位，等等。

1945年1月24日，周恩來飛抵重慶同國民黨談判。他代表中共中央向國民政府、國民黨和民盟提議，召開黨派會(huì)議作為國事會(huì)議的預(yù)備會(huì)議，以便正式商討國事會(huì)議和聯(lián)合政府的組織及實(shí)現(xiàn)的步驟問題。

2月13日，周恩來偕同赫爾利會(huì)見蔣介石。蔣介石表示不接受共產(chǎn)黨提出的組織聯(lián)合政府的主張，宣稱黨派會(huì)議等于分贓會(huì)議，組織聯(lián)合政府無異于推翻政府。他堅(jiān)持要組織有美國人參加的三人委員會(huì)來“整編”中共軍隊(duì)，公開要求美國干涉中國內(nèi)政。國共談判無法進(jìn)行。

3月1日，蔣介石在憲政實(shí)施協(xié)進(jìn)會(huì)上發(fā)表演講，拒絕建立聯(lián)合政府。翌日，新華社發(fā)表評論，痛斥蔣的謬論，并提出結(jié)束訓(xùn)政、實(shí)行憲政的最合理辦法，“就是立即廢止這個(gè)威信掃地的一黨專政，成立一個(gè)有威信的民主的臨時(shí)的聯(lián)合政府來領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)，爭取勝利，并準(zhǔn)備在戰(zhàn)后召集真正由無拘束的自由選舉選出來的國民大會(huì)，制定憲法，組織民主的正式政府”。

由于蔣介石的拒絕和赫爾利的變卦，中共與赫爾利達(dá)成的改組國民政府、成立聯(lián)合政府和聯(lián)合軍事委員會(huì)的《五條協(xié)定草案》未能得到實(shí)施。但是，中國共產(chǎn)黨關(guān)于成立聯(lián)合政府的主張，已成為全國人民共同奮斗的政治目標(biāo)。

舊政協(xié)協(xié)議終成一紙空文

1945年4月24日，毛澤東在中共七大做《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告。為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合政府而奮斗，正式成為中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭后期及抗戰(zhàn)結(jié)束以后，團(tuán)結(jié)各民主黨派、社會(huì)各界民主人士的口號和旗幟。

聯(lián)合政府的具體形式是怎樣的？毛澤東分析有3種可能性：“第一種是壞的可能性，那就是要我們交出軍隊(duì)，國民黨給我們官做。軍隊(duì)我們當(dāng)然是不交的，政府還是獨(dú)裁的，我們?nèi)ゲ蝗プ龉倌?？我們要?zhǔn)備這種可能性，不應(yīng)完全拒絕去做官，這是委曲求全為了團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，好處是可以進(jìn)行宣傳。第二種可能性是形式上廢止一黨專政，實(shí)際上是獨(dú)裁加若干民主。第三種是以我們?yōu)橹行?，我們的軍?duì)發(fā)展到一百五十萬人以上、人口一億五千萬以上時(shí)，政府設(shè)在我們的地方。在蔣介石發(fā)展到無聯(lián)合的可能時(shí)，就應(yīng)如此做。這是中國政治發(fā)展的趨勢和規(guī)律，我們要建設(shè)的國家就是這樣一個(gè)國家?！?span >l

這3種可能性，即3種形式不同的聯(lián)合政府。從毛澤東的行文來看，3種形式不同的聯(lián)合政府，中國共產(chǎn)黨都可以接受。盡管第一種形式的聯(lián)合政府最差，但中共為了顧全團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的民族大局，可以做犧牲，也做了向國民黨政府妥協(xié)的思想準(zhǔn)備。第二種和第三種形式的聯(lián)合政府都是中共與各民主黨派團(tuán)結(jié)奮斗的目標(biāo)，并以第三種形式的聯(lián)合政府最為理想?？箲?zhàn)勝利后的一段時(shí)期內(nèi)，國際國內(nèi)形勢朝著有利于建立第二種形式民主聯(lián)合政府的方向發(fā)展。

從國際背景來看，第二次世界大戰(zhàn)后，為了獲取和維護(hù)在華最大利益，美國繼續(xù)扶持國民黨政府，把中國變?yōu)槠涓接?。而此時(shí)的蘇聯(lián)并不相信中共有能力和國民黨政府抗衡，多次表示他們只承認(rèn)并支持國民黨政府這個(gè)“唯一合法政府”，希望中國能在蔣介石處于“領(lǐng)袖地位”的前提下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。同時(shí)，美蘇也要求國民黨政府必須實(shí)行改革。美國一再要求國民黨政府在戰(zhàn)后實(shí)行體現(xiàn)其意圖的民主政治。杜魯門總統(tǒng)敦促在中國召開一個(gè)包括中國主要政黨參加的國民會(huì)議，使各重要黨派人士在中國政府里均有公平有效的代表參加工作。同時(shí)，要求國民黨重視第三方面的力量。m

從國內(nèi)形勢來看，抗戰(zhàn)勝利后，重建家園、休養(yǎng)生息是飽經(jīng)戰(zhàn)亂的絕大多數(shù)中國人的強(qiáng)烈愿望和迫切要求。反對一黨專政，實(shí)現(xiàn)民主，建立聯(lián)合政府的主張，逐漸成為除國民黨以外中國各階層的共識，民主勢力如一股暖流涌動(dòng)在中國大地。

這種形勢下，國共兩黨重新回到談判桌上。1945年8月29日至10月10日，舉行了舉世矚目的重慶談判。中共派出代表毛澤東、周恩來、王若飛，與國民黨政府代表王世杰、張群、張治中、邵力子進(jìn)行談判。

為實(shí)現(xiàn)和平民主，中共代表在談判之初主動(dòng)就“黨派會(huì)議”和“聯(lián)合政府”問題做出重大讓步，即：“第一，認(rèn)為聯(lián)合政府既不能做到，故此次并不提出，只要求各黨派參加政府；第二，召開黨派會(huì)議產(chǎn)生聯(lián)合政府之方式，國民黨既認(rèn)為有推翻政府之顧慮，故我等此次根本未提黨派會(huì)議?！?span >n中共希望在國共兩黨談判有結(jié)果時(shí)，召開有各黨各派和無黨派民主人士代表參加的政治會(huì)議。

國共兩黨代表商議時(shí)，周恩來說，重慶談判的一個(gè)重點(diǎn)就是召開政治會(huì)議討論建國方案。國民黨方面提出在“政治會(huì)議”中能否加兩個(gè)字——“協(xié)商”。周恩來認(rèn)為很好，雙方均接受了這個(gè)建議。經(jīng)過談判，國共兩黨達(dá)成協(xié)議：采取必要步驟，由國民政府召開政治協(xié)商會(huì)議，邀集各黨派代表及社會(huì)賢達(dá)協(xié)商，討論和平建國方案及召開國民大會(huì)各項(xiàng)問題，逐步實(shí)現(xiàn)政治民主化。

經(jīng)過43天的談判，中共代表與國民黨政府代表于1945年10月10日確定和平建國的基本方針。圖為雙方簽字的《會(huì)談紀(jì)要》原稿

1946年1月10日，政治協(xié)商會(huì)議在重慶開幕。會(huì)議由國民黨政府主持召集。參加政治協(xié)商會(huì)議的代表共38名，其中國民黨代表8名，共產(chǎn)黨代表7名，中國民主同盟代表9名，無黨派代表9名，中國青年黨代表5名。政治協(xié)商會(huì)議與會(huì)各方經(jīng)過20多天的激烈爭論，最終就人民普遍關(guān)心的改組政府、整編軍隊(duì)、和平建國綱領(lǐng)、國民大會(huì)、憲法草案等5項(xiàng)議題達(dá)成協(xié)議。

政協(xié)會(huì)議的中心議題，是政治民主化和軍隊(duì)國家化的問題。

政治民主化方面，首要問題是改組國民黨一黨專政的政府。國民黨提出的方案，只是表示可以增加若干政府委員名額，設(shè)置若干政務(wù)委員由其他黨派或無黨派民主人士充任，同時(shí)堅(jiān)持國民黨在政府委員中要占“特定的多數(shù)”。還提出：政府委員得由主席提請選任，即須由蔣介石提請國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)通過；政府委員會(huì)屬于政治指導(dǎo)機(jī)關(guān)，沒有用人權(quán)；主席擁有緊急處置權(quán)，即可以借口情況“緊急”，實(shí)行個(gè)人獨(dú)裁。這顯然還是堅(jiān)持國民黨一黨專政的方案。

中共代表指出：改組政府首先要有一個(gè)共同綱領(lǐng)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上改組，不是僅僅增加幾個(gè)政府委員所能解決的；同時(shí)應(yīng)立即擴(kuò)大現(xiàn)有政府的基礎(chǔ)，使之成為各黨派和無黨派民主人士能公平而有效地參加的臨時(shí)聯(lián)合政府，并把政府委員會(huì)變成擁有實(shí)際用人權(quán)力的機(jī)關(guān)，以委員制來取代個(gè)人獨(dú)裁制。

經(jīng)過艱苦談判，會(huì)議通過《和平建國綱領(lǐng)》作為政府的施政綱領(lǐng)。綱領(lǐng)確定建設(shè)統(tǒng)一、自由、民主的新中國，保持國家的和平發(fā)展；規(guī)定政府委員會(huì)為最高國務(wù)機(jī)關(guān)，擁有用人權(quán)；規(guī)定政府委員名額的一半由國民黨以外的人士充任，而所有涉及施政綱領(lǐng)之變更者須有出席委員2/3贊成始得議決；等等。如果實(shí)行這樣的政府改組，國民黨雖然在其中仍占據(jù)主要地位，但其權(quán)力受到相當(dāng)程度的約束。其他黨派和無黨派民主人士將擁有能夠保障施政綱領(lǐng)不致被曲解、變更、撕毀的否決權(quán)。

改組后的政府從結(jié)束國民黨“訓(xùn)政”到實(shí)施憲政的過渡時(shí)期，應(yīng)負(fù)有召集國民大會(huì)以制定憲法的任務(wù)。政協(xié)會(huì)議通過的憲法草案規(guī)定，立法院為相當(dāng)于議會(huì)制之國家的最高立法機(jī)關(guān)，由選民直接選舉產(chǎn)生；行政院為最高行政機(jī)關(guān)，并對立法院負(fù)責(zé)，立法院對行政院全體不信任時(shí)，行政院或辭職或提請總統(tǒng)解散立法院。這種制度，雖然不能從根本上改變國民黨政府的階級本質(zhì)，但否定了國民黨的一黨專政和蔣介石的個(gè)人獨(dú)裁，在邁向政治民主化方面進(jìn)了一大步。同時(shí)，憲法草案規(guī)定了中央與地方分權(quán)的原則，規(guī)定省為地方自治的最高單位，省長民選，省得制定省憲，等等，這種規(guī)定對于解放區(qū)民主政權(quán)的存在和發(fā)展，可以起到保障作用。

軍隊(duì)問題上爭論非常激烈。國民黨主張必須先軍隊(duì)國家化才能政治民主化，即必須由共產(chǎn)黨首先交出軍隊(duì)，然后才能開放民主。中共方面則認(rèn)為，離開政治民主化來談軍隊(duì)國家化，只能是軍隊(duì)的軍閥化、黨閥化；把作為政治民主化事業(yè)支柱的人民軍隊(duì)交給國民黨一黨專政的國家，將從根本上斷送政治民主化的事業(yè)。盡管如此，為推動(dòng)談判進(jìn)行，中共代表還是提出，政治民主化和軍隊(duì)國家化這兩方面可以“平行前進(jìn)，歸于一途”，即同時(shí)在這兩方面采取前進(jìn)的步驟，什么時(shí)候中國的政治民主化了，中國的軍隊(duì)也就國家化了。民盟代表和青年黨代表也各自提出實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)國家化和大量裁軍的提案。民盟代表還提出，任何黨派的軍隊(duì)都要整編，不是只要一個(gè)黨交出軍隊(duì)，也不應(yīng)把其他軍隊(duì)都看成就是國家的軍隊(duì)。會(huì)議經(jīng)過多次討論，確定軍黨分立、軍民分治的整軍原則和實(shí)行以政治軍的辦法，并決定成立由中共代表周恩來、國民黨政府代表張群（后改為張治中）以及以顧問身份參加的馬歇爾組成的軍事三人小組商定中共軍隊(duì)的整編辦法并進(jìn)行整編，同時(shí)按照國民黨政府軍令部的計(jì)劃整編國民黨軍隊(duì)。

重慶政治協(xié)商會(huì)議為戰(zhàn)后中國設(shè)計(jì)的政治藍(lán)圖，既不同于中國共產(chǎn)黨所主張的新民主主義綱領(lǐng)，也不符合國民黨所謂的三民主義，而是介于二者之間的中間勢力所追求的改良資本主義，但它否定了國民黨一黨專政和個(gè)人獨(dú)裁，有利于避免內(nèi)戰(zhàn)、實(shí)行民主，給苦于戰(zhàn)火與獨(dú)裁的中國人民帶來和平民主的新希望，具有進(jìn)步意義。

然而，要把這個(gè)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)并非易事。正如黃炎培所言，中國好比造房子，“政協(xié)所得各種協(xié)議，只是一個(gè)精美的圖樣，真正把房屋造好，還需會(huì)后努力”o。因此，政協(xié)會(huì)議閉幕后，社會(huì)各界都密切關(guān)注著與會(huì)各方，特別是國共兩黨的態(tài)度和行動(dòng)，希望能夠切實(shí)兌現(xiàn)政協(xié)協(xié)議，使中國從此告別內(nèi)戰(zhàn)、分裂、專制和獨(dú)裁，走向和平、民主、團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。因此，很長一段時(shí)間，它成了國民黨統(tǒng)治區(qū)很多人衡量是非的重要尺度：誰能堅(jiān)持政協(xié)路線，誰就得人心；誰要破壞政協(xié)路線，誰就不得人心，就把自己置于同廣大人民對立的地位。

周恩來對這次政協(xié)會(huì)議給予高度評價(jià)，認(rèn)為：“政協(xié)就是黨派會(huì)議，在政協(xié)決議中承認(rèn)了聯(lián)合政府。照政協(xié)的決議改組的政府，就是聯(lián)合政府。”并指出：“由于這些決議的成立及其實(shí)施，國民黨一黨獨(dú)裁制度即開始破壞，在全國范圍內(nèi)開始了國家民主化。”p

此后，中共為建立聯(lián)合政府付出了真誠努力。政協(xié)會(huì)議閉幕后，中共中央隨即于1946年2月1日發(fā)出《關(guān)于目前形勢與任務(wù)的指示》，提出：重慶政治協(xié)商會(huì)議“已獲得重大結(jié)果”，“從此中國即走上了和平民主建設(shè)的新階段”?！爸袊锩闹饕窢幮问?，目前已由武裝斗爭轉(zhuǎn)變到非武裝的群眾的與議會(huì)的斗爭，國內(nèi)問題由政治方式來解決。黨的全部工作，必須適應(yīng)這一新形勢?！敝泄仓醒脒€一度考慮，為就近到南京參加政府，甚至計(jì)劃“將指導(dǎo)中心移至外邊”，由延安遷往蘇皖邊區(qū)首府淮陰。2月2日，中共中央致電陳毅，要求必須鞏固華中現(xiàn)有地區(qū)，因中央機(jī)關(guān)將來可能遷淮陰辦公。q3月4日，張治中作為貫徹停止國共雙方?jīng)_突、恢復(fù)交通和整軍方案的軍事三人組執(zhí)行成員抵達(dá)延安。他對毛澤東說：“政府改組了，中共中央就應(yīng)該搬到南京去，您也應(yīng)該住到南京去。”毛澤東回答說：“我們將來當(dāng)然要到南京去，不過聽說南京熱得很，我怕熱，希望常住在淮陰，開會(huì)就到南京?！?span >r

正當(dāng)中共滿懷信心地迎接“和平民主建設(shè)的新階段”到來之時(shí)，國民黨卻對政協(xié)協(xié)議大加破壞。蔣介石集團(tuán)認(rèn)為，不僅人民民主主義，就是西方式的資產(chǎn)階級民主主義，也是不能行之于中國的。后來擔(dān)任美國國務(wù)卿的艾奇遜在其回憶錄中談道：國民黨“愈來愈流露這樣一種信念：追求統(tǒng)一和民主的中國，意味著他們將喪失一切”s。正因?yàn)槿绱?，國民黨從未準(zhǔn)備履行政協(xié)協(xié)議。政協(xié)會(huì)議還在進(jìn)行時(shí)，陪都各界協(xié)會(huì)在滄白堂舉辦講演會(huì)，國民黨特務(wù)就在會(huì)場起哄，擾亂會(huì)議進(jìn)行。政協(xié)會(huì)議剛剛閉幕，不少國民黨頑固分子就大哭大鬧，說政協(xié)決定不利于國民黨，是國民黨的失敗。蔣介石也表示，“我對憲草也不滿意，但事已至此，無法推翻原案，只有姑且通過，將來再說”。2月10日，重慶各人民團(tuán)體在較場口舉行慶祝政協(xié)勝利閉幕大會(huì)，近萬名群眾踴躍參加。歡慶時(shí)刻，國民黨特務(wù)竟然大打出手，打傷大會(huì)主席團(tuán)成員李公樸、郭沫若、施復(fù)亮、章乃器等多人，制造“較場口事件”。3月1日召開的國民黨六屆二中全會(huì)上，蔣介石提到政協(xié)協(xié)議，竟然提出要“就其煢煢大端，妥籌補(bǔ)救”。4月1日，在由國民黨包辦、中共代表拒絕參加的國民參政會(huì)上，蔣介石公然說“政治協(xié)商會(huì)議在本質(zhì)上不是制憲會(huì)議”，如果它“果真成了這樣一個(gè)會(huì)議”，那“是決不能承認(rèn)的”。這樣，就把政協(xié)會(huì)議關(guān)于改組政府等協(xié)議從根本上推翻了。國民黨蔣介石毫無和平民主誠意，很快就背信棄義，撕毀停戰(zhàn)協(xié)議和政協(xié)協(xié)議，于1946年6月發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)。

重慶政治協(xié)商會(huì)議，曾經(jīng)激起中國人民對實(shí)現(xiàn)和平、民主、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一的熱烈期望。國民黨統(tǒng)治集團(tuán)卻撕毀協(xié)議，背離人民根本利益，將自己置于人民的對立面，政協(xié)協(xié)議終成一紙空文。

第三條道路行不通

抗戰(zhàn)勝利后尤其是政協(xié)會(huì)議前后，國民黨為改善形象爭取社會(huì)各界和美國的支持，一度放松政治管制，中國政治舞臺(tái)出現(xiàn)了百余個(gè)大大小小的黨派。它們的政治態(tài)度和立場各有區(qū)別，處于國共兩黨之間的第三方面，習(xí)慣上也被稱為中間勢力或中間黨派。

中國民主同盟是當(dāng)時(shí)中國第三大政黨（簡稱民盟），也是中間勢力中最重要的代表力量。1941年，中國民主政團(tuán)同盟在重慶秘密成立。組成中國民主政團(tuán)同盟的黨派，俗稱“三黨三派”，即：中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)（第三黨）、中國青年黨、國家社會(huì)黨和以黃炎培為首的中華職業(yè)教育社、以梁漱溟為首的鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)會(huì)以及1942年加入的沈鈞儒領(lǐng)導(dǎo)的全國各界救國聯(lián)合會(huì)。1944年9月，中國民主政團(tuán)同盟取消團(tuán)體會(huì)員制，盟員一律以個(gè)人名義參加，因此去掉“政團(tuán)”二字，改名為中國民主同盟?！案慕M后的中國民主同盟不失為一個(gè)具有獨(dú)立性與中立性的民主大集團(tuán)。所謂獨(dú)立性是說它有獨(dú)立的政綱，有它獨(dú)立的政策，更有它獨(dú)立自主的行動(dòng)。所謂中立性是說它介于中國兩大政黨對峙的局面中，是兩大對峙力量組織中間的一種，要求它保持不偏不倚的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，不茍同也不立異，以期達(dá)到國家的和平、統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)、民主?！?/p>

1945年10月，面對新的政治形勢，民盟召開臨時(shí)全國代表大會(huì)通過民盟綱領(lǐng)，全面闡述民盟的各項(xiàng)主張，目的是“把中國造成一個(gè)十足道地的民主國家”。大會(huì)選舉張瀾、黃炎培、張君勱、左舜生、羅隆基、梁漱溟等18人擔(dān)任民盟中央常委。至1947年11月民盟被迫解散時(shí)，共有總支部5個(gè)，分支部46個(gè)，盟員達(dá)2.2萬多人。羅隆基說：“這時(shí)候的民盟已經(jīng)初步地走上了中國資產(chǎn)階級單一的獨(dú)立的政黨的途徑了。它在中國資產(chǎn)階級知識分子中有它的代表性，亦有它相當(dāng)?shù)挠绊?。除國民黨和共產(chǎn)黨以外，它的確是中國惟一的有代表性的政治集團(tuán)。”t

中國民主建國會(huì)（簡稱民建），1945年12月16日在重慶成立。民建主要是以遷川工廠聯(lián)合會(huì)為中心的部分工商界人士和以中華職業(yè)教育社為中心的部分文教界人士組成。成立宣言中，民建發(fā)表了自己的政治主張。政治上主張和平統(tǒng)一，民主集中，政府充分尊重人民自由，各黨派以國家利益為前提，相忍相讓，通過政治民主化以達(dá)成軍隊(duì)國家化；經(jīng)濟(jì)上主張有民主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，與在計(jì)劃之下的充分企業(yè)自由，用和平合理手段解決土地問題；組織上不采取領(lǐng)袖制，會(huì)務(wù)分工負(fù)責(zé)，重大事宜以合議制決定。成立大會(huì)推胡厥文、章乃器、黃炎培、施復(fù)亮、李燭塵等為理事。

1945年12月30日，上海文教界人士和部分工商界人士組織成立“以發(fā)揚(yáng)民主精神推進(jìn)中國民主政治之實(shí)踐為宗旨”的中國民主促進(jìn)會(huì)（簡稱民進(jìn)）。會(huì)上推馬敘倫、陳巳生、王紹鏊為常務(wù)理事。次年1月4日，發(fā)表《對時(shí)局的宣言》，提出實(shí)現(xiàn)民主、還政于民、停止內(nèi)戰(zhàn)等8項(xiàng)主張。

1944年底，許德珩、潘菽等部分文教科技界人士發(fā)起“民主科學(xué)座談會(huì)”。1945年9月3日為紀(jì)念中國抗日戰(zhàn)爭勝利，遂改稱“九三座談會(huì)”，并決定籌組九三學(xué)社。1946年5月4日，九三學(xué)社在重慶正式成立。宣言稱“中國今日，舍和平團(tuán)結(jié)，實(shí)無救濟(jì)之策，而和平團(tuán)結(jié)之能實(shí)現(xiàn)與否，端賴民主憲政之實(shí)施，故政治的民主與憲政的實(shí)施，實(shí)為救國要著”。會(huì)上推選潘菽、褚輔成、許德珩、涂長望等為理事。

除了新成立的黨派外，原有一些老黨派在戰(zhàn)后也恢復(fù)了活動(dòng)，主要是青年黨和民主社會(huì)黨（原中國國家社會(huì)黨）。

成立于1923年的青年黨是除國共兩黨之外，歷史最長、組織較為健全、黨員人數(shù)也較多的一個(gè)政黨，曾一度加入民盟并占有重要地位?？箲?zhàn)勝利后，青年黨發(fā)表《對時(shí)局的主張》，要求“從速召集建國會(huì)議（或政治會(huì)議），以奠定團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)。其權(quán)限不必動(dòng)搖國民黨之領(lǐng)導(dǎo)地位，但必須以解決問題；國民大會(huì)之召開，須在政治協(xié)商會(huì)議作詳密之協(xié)商；切實(shí)保障人民之基本自由”u。1945年12月，青年黨在重慶召開第十次全國代表大會(huì)，通過新黨章，提出“本黨本國家主義之精神，民主政治之原則，內(nèi)求統(tǒng)一與自由，外保安全與獨(dú)立，以建設(shè)全民福利的現(xiàn)代國家，并促進(jìn)平等合作的世界為宗旨”。大會(huì)選舉曾琦為主席，李璜、左舜生、陳啟天、余家菊為中央常委。青年黨號稱中國第三大黨，有黨員20余萬，實(shí)際人數(shù)不過萬余人。v