第一章　廉政思想建設(shè)

中國是一個有著長達5000多年文明史的東方大國，有著燦爛的思想文化，有著許多優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)和優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，曾涌現(xiàn)出了一大批思想家，尤以春秋戰(zhàn)國之際最為繁榮，這些學(xué)派探討了哲學(xué)、政治、經(jīng)濟、法律、軍事、農(nóng)業(yè)、管理等社會生活的各種問題，其思想光輝至今為中外政治實踐和學(xué)術(shù)理論所借鑒。在諸子百家的思想體系中，包含了極為豐富、具有歷史傳承價值的廉政法律思想，中國歷史上的廉政思想就是這些優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)和優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的一個組成部分。

對廉政的概念界定，從狹義上講，廉政就是指廉潔的政府，從廣義上講，是指廉潔的政治。在歷史上，廉政主要是針對貪官污吏的貪污受賄、腐敗暴虐而言的。而腐敗泛濫，往往是以一個國家或民族的毀滅為代價和前景的。

從語義上說，基本內(nèi)涵有二：一為廉潔，出污泥而不染，即不貪之意；二為廉價，作為商品經(jīng)濟范疇，是指價格便宜；從財政的角度，則是節(jié)約、省儉之意，即反面就是大手大腳，揮霍國家資財，花銷太大，把負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上，這種政權(quán)，用商品交易的術(shù)語就是“不便宜”，或不廉潔。

廉政，這個治國安邦的主題，為政理民的光明正道，一直為歷代政治家、思想家所重視，為之嘔心瀝血，絞盡腦汁，反反復(fù)復(fù)地論證、強調(diào)和闡揚，廉政思想在中國傳統(tǒng)文化中占據(jù)著非常顯著的地位。因此，我們總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)、研究傳統(tǒng)的廉政思想，析取其中可以為當今廉政建設(shè)服務(wù)的精粹，提供歷史的借鑒，對今天的廉政建設(shè)是不無裨益的。

廉政思想是一種政治思想，而廉政建設(shè)是一項綜合工程，涉及政治、經(jīng)濟、道德、教育等各個方面。古代的德政、仁政、禮治的政治思想，富民、利民、惠民的經(jīng)濟理念，仁、義、禮、智、信的教導(dǎo)規(guī)范，以文、行、忠、信為主要內(nèi)容的教育觀念等，都與廉政有關(guān)。單從統(tǒng)治者為政之道來講，愛民勤政、執(zhí)法公正、賞罰嚴明、克己奉公、儉約清正、謙虛禮讓、尊賢任能等，都是廉政的內(nèi)容。

無論從古至今的歷朝歷代，還是國外形形色色的執(zhí)政黨，都十分重視廉潔政府的建設(shè)這一問題。歷史的車輪走到了今天，廉潔政府建設(shè)仍然是一個令黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視的問題，他們無論在各種場合，都表示要加強廉潔政府建設(shè)，廉政建設(shè)是政府的首要的問題，把政府建設(shè)成為廉潔高效政府。

［參考資料］廉潔，政府公信力的基石

“新一屆政府要完成好持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進社會公正三大重點任務(wù)，必須著力建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府，其中建設(shè)廉潔政府十分關(guān)鍵。廉潔是公信力的基石。如果不能有效遏制和解決腐敗問題，政府就會失去公信力，人民就不會相信我們能把其他事情辦好，我們的一切工作和努力就有可能付諸東流?！?/p>

在國務(wù)院第一次廉政會議上，李克強總理道明了廉潔政府建設(shè)對于新一屆政府工作的重要意義，也再度重申了有貪必肅、有腐必反的決心。

千里長堤，潰于蟻穴；百尺密室，焚之突隙。近年來，隨著反腐倡廉工作的逐漸加力，有越來越多的腐敗官員丑行被查處。盡管這些涉案官員都是個案，盡管他們在全國政府工作人員中只占極小比例，但是由此給政府公信力帶來的損害卻是巨大的。對社會公眾而言，官員級別高低無關(guān)緊要，重要的是這反映出公權(quán)力沒有受到有效的約束。一個公權(quán)力不受監(jiān)督的政府，又拿什么來贏得社會公眾的信任和支持？當對個別腐敗官員的負面猜想波及整個群體，當對某個腐敗官員的失望演變?yōu)閷ι鐣氖?，政府失去的便不僅僅是公信力，還有執(zhí)政之基。

“公生明、廉生威”，為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。建設(shè)廉潔政府，依法行政是當務(wù)之急。法律賦予了政府管理各項社會事務(wù)的職責(zé)，同時也規(guī)定了政府相應(yīng)的權(quán)限，為公權(quán)力劃出了清晰的邊界。只有當權(quán)力在法律所規(guī)定的軌道上運行，才能保證行政行為不出軌?！鞍褭?quán)力關(guān)進制度的籠子”，用制度來管人、管權(quán)、管事，保障政府各項工作在法定框架內(nèi)合理有序穩(wěn)定地運行，也就從源頭上杜絕了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)力尋租的可能性。

建設(shè)廉潔政府，公開透明必不可少。在社會事務(wù)的管理中，政府哪些可以做、哪些不能做都有法律作為依據(jù)。但政府在權(quán)限范圍內(nèi)如何做，依靠的卻是政府官員的自愿、自覺和自律。其實，程序與行為對于結(jié)果而言，都很重要。只有將政府的權(quán)力運行過程從“桌面下”搬到“桌面上”，將政府的權(quán)力清單與行政流程明明白白地交到社會公眾手中，主動接受社會各界的監(jiān)督，在大眾的注視下實現(xiàn)透明化運作，權(quán)力運行才有可能從“隨意”轉(zhuǎn)向“規(guī)范”，暗箱操作、自由裁量、隨意執(zhí)法才有可能被真正杜絕。

建設(shè)廉潔政府，監(jiān)督制約同樣重要。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。政府官員所做出的每一項決定都將對社會公眾產(chǎn)生影響。沒有監(jiān)督制約的權(quán)力必將導(dǎo)致濫用職權(quán)、失職瀆職、行政違法等問題的出現(xiàn)。建立完善的行政問責(zé)機制，讓行政決策的責(zé)任人不會因人、因事、因地而發(fā)生變化，給“誰負責(zé)，負什么責(zé)”設(shè)定明確依據(jù)和裁判尺度，只有這樣，才能督促政府官員在行政行為中嚴格依法行使職權(quán)、履職盡責(zé)。

來源：人民日報