一、中央決策與規(guī)劃

●毛澤東強調：“要準備帝國主義可能發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭的硝煙在彌漫，修路迫在眉睫。”

●李先念說：“修建湘黔線是經毛主席、周總理親自審定的，各地要由軍隊、政府、工程局成立統(tǒng)一的指揮部、統(tǒng)一的黨委，加強領導，搞好團結協(xié)作?！?/p>

●會戰(zhàn)總指揮部發(fā)出動員令：“打一場湘黔鐵路的人民戰(zhàn)爭。”

毛澤東說修建鐵路迫在眉睫

60年代初，毛澤東和中共中央做出一項重大的戰(zhàn)略決策，集中力量進行中國的大三線建設，其中修建成昆鐵路等西南3條鐵路是這個戰(zhàn)略決策的重要組成部分。

毛澤東提出三線建設的戰(zhàn)略構想，他指出：

把全國劃分為前線、中間地帶和戰(zhàn)略后方，分別簡稱為一線、二線和大三線。

按照中國軍事經濟地理區(qū)劃，沿海地區(qū)是第一線，包括沿海和邊疆省區(qū)，如北京、上海、天津、遼寧、黑龍江、吉林、新疆、西藏、內蒙古、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等。

三線則是指長城以南、廣東省韶關以北、京廣鐵路以西、甘肅烏鞘嶺以東的廣大地區(qū)，包括基本屬于內地的四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海7個省區(qū)及山西、河北、河南、湖南、湖北、廣西等省區(qū)靠內地的一部分，共涉及13個省區(qū)。

四川、云南、貴州及湘西、鄂西為西南三線，陜、甘、寧、青及豫西、晉西為西北三線。

相對于西北、西南的大三線，中部及沿海地區(qū)腹地稱小三線。

介于一、三線地區(qū)之間地帶，就是二線地區(qū)。

在那個風云動蕩的年代，年輕的共和國剛剛走出饑餓困境，又面臨反華浪潮的重重包圍，面臨沉重的國際壓力。

1960年中蘇兩國的關系急劇惡化，蘇聯(lián)在我國北部邊境陳兵百萬，對我國虎視眈眈。

盤踞在臺灣的蔣介石政權咄咄逼人，妄圖反攻大陸。

1962年10月，印度在中印邊境挑起事端，他們不僅越過那條非法的“麥克馬洪線”而且還把大片中國領土劃歸己有，直接導致一系列中印邊境的武裝軍事沖突。

1964年，美國制定了絕密報告《針對共產黨中國核設施進行直接行動的基礎》，試圖出動空軍襲擊中國即將進行第一顆原子彈實驗的核基地，并打算聯(lián)合蘇聯(lián)進行。

美國總統(tǒng)約翰遜和國務卿臘斯克、國防部長麥克納馬拉就此進行了討論，并與臺灣進行了具體商議。

美軍在臺灣海峽舉行了核戰(zhàn)爭演習。

1964年8月2日，北部灣事件爆發(fā)，美國驅逐艦“馬克多斯”號與越南海軍魚雷艦發(fā)生激戰(zhàn)，美國第七艦隊125艘軍艦、600余架飛機開進北部灣，悍然襲擊越南北部。

越南戰(zhàn)爭規(guī)模擴大，并延燒到中國南部地區(qū)，海南島和北部灣沿岸都落下了美國的炸彈和導彈，直接威脅中國安全。

白宮揚言要教訓中國，形勢一度非常緊張。

這期間，毛澤東根據(jù)形勢判斷，當即告誡全國：

要準備打仗，準備大打，準備打常規(guī)戰(zhàn)爭，也要準備打核戰(zhàn)爭！

1964年5月到8月間，毛澤東多次就三線建設問題同中共中央和國務院有關部門負責人談話，反復強調了建設三線的重要性。

在1964年6月6日的中央工作會議上，毛澤東做了講話，講話集中在兩個方面：

一是改變計劃方法。過去制定計劃的方法基本上是學蘇聯(lián)的，先定下多少鋼，然后根據(jù)它來計算要多少煤炭、電力和運輸力量，再計算要增加多少城鎮(zhèn)人口、多少福利。

鋼的產量變小，別的跟著減。這是搖計算機的方辦法，不符合實際，行不通。這樣計算，把老天爺計算不進去，國際援助也計劃不進去，天災來了，偏不給你們那么多糧食，城市人口不增加那么多，別的就落空。打仗計劃不進去，國際援助也計劃不進去。

要改革計劃方法，這是一個革命。學上了蘇聯(lián)方法以后，成了習慣勢力，似乎難以改變。這幾年我摸索出了一些方法，我們的方針是以農業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導。

按照這個方針制定計劃，先看能生產多少糧食，再看需要多少化肥、農藥、機械、鋼鐵，還要考慮打仗的需要。

二是進行戰(zhàn)備。只要帝國主義存在，就有戰(zhàn)爭的危險。我們不是帝國主義的參謀長，不曉得他們什么時候要打仗。決定戰(zhàn)爭最后勝利的不是原子彈，而是常規(guī)武器。

要搞三線的工業(yè)基礎的建設，一、二線也要搞點軍事工業(yè)。各省都要有軍事工業(yè)。各省都要有軍事工業(yè)，要自己早步槍、沖鋒槍、輕重機槍、迫擊炮、子彈、炸藥。有了這些東西，就放心了。

一個多月前，總參謀部向中央的報告中談到：

在敵人突然襲擊時情況相當嚴重。

第一、工業(yè)過于集中。全國14個百萬以上人口大城市，就集中了約60%的主要民用機械和52%的國防工業(yè)。

第二、大城市人口多。全國14個百萬人口的大城市，大都在沿海地區(qū)，防空問題尚無有效措施。

第三、主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭多在大城市附近，還缺乏應付敵人襲擊的措施。

第四、所有水庫的緊急泄水能力都很小，一旦遭到破壞，將釀成巨大災害。

除國防工業(yè)外，3年自然災害的痛苦教訓，使人們對于保證基本日常生活用品和食品的要求殊為迫切。

早在1964年2月到4月，農業(yè)、財政、工交長期規(guī)劃會議先后召開。

譚震林主持研究落實5億畝穩(wěn)產高產農田的建設問題。

李先念主持財貿會議討論農產品收購政策。

薄一波支持工交會議。

長期規(guī)劃會議認為：

“三五”計劃的中心任務，一是按不高的標準基本上解決吃穿用，1970年糧食達到600億斤左右，衣著消費量達到人均24尺左右；二是兼顧國防，解決國防所需的常規(guī)武器，突破國防尖端技術；三是加強基礎工業(yè)對農業(yè)和國防工業(yè)的支援。歸納起來就是：吃穿用第一，基礎工業(yè)第二，國防第三。

毛澤東顯然對這個計劃安排不滿意。

5月27日，毛澤東找來劉少奇、周恩來、鄧小平、李富春、彭真、羅瑞卿等人談了他的一些看法。

毛澤東從存在著戰(zhàn)爭嚴重威脅的估計出發(fā)，他提出：

在原子彈時期，沒有后方不行?！叭濉庇媱澮紤]解決全國工業(yè)布局不平衡的問題，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強三線建設，防備敵人的入侵。

毛澤東說：

大家如果不贊成，我就到成都、西昌開會。前一個時期，我們忽視利用原有的沿?；兀髞斫涍^提醒，注意了，最近這幾年又忽視屁股和后方了。

毛澤東的態(tài)度迅速扭轉了大家的認識。第二天，各人發(fā)言陸續(xù)表態(tài)。

李富春說：

還有兩個戰(zhàn)略布局問題我們在計劃中注意不夠，一個是工業(yè)布局的縱深配備問題?，F(xiàn)在是原子時代，我們整個工業(yè)的戰(zhàn)略布局，必須要真正重視建設后方，搞縱深配備，戰(zhàn)略展開。可是我們在計劃中間對西南的建設就注意不夠。比如鐵路修建，成昆路沒有安排，湘黔路只安排了一半。

周恩來說：

這個計劃一看就看得出來，不僅成昆鐵路跟張家口到白城子的鐵路沒有列上，就是拿整個運輸力量跟整個生產量的對比來計算也能看出，交通運輸方面的安排是通不過的。這就是說，這個布局是不完全的?；A工業(yè)上不來，怎么能夠支援農業(yè)跟照顧國防呢？

劉少奇著重講了控制基本建設規(guī)模。他說：

昨天在主席那里談的基本的一點，就是搞四川這個第三線，現(xiàn)在要準備，要著手?，F(xiàn)在不著手，耽誤了時間，將來不利……最近的確是有這樣一個苗頭，一放松大家就放手去干，這個苗頭繼續(xù)發(fā)展下去，就又要發(fā)生過去基本建設戰(zhàn)線過長等問題。酒泉似乎也可以慢一點。

經過討論，大家取得了一致的意見，決定把毛澤東的意見和“初步設想”結合起來，在逐步解決吃穿用問題的同時，加強三線建設。

鄧小平說：

這次計劃按農輕重、解決吃穿用和兩個拳頭、一個屁股進行安排，是建設的完整方針。攀枝花鋼鐵工業(yè)基地的建設，第三個五年計劃打基礎。

毛澤東在會議上明確指出：

要有第三線，要搞西南后方，在西南形成冶金、國防、石油、鐵路、煤、機械工業(yè)基地。

他又強調說：

我們的工業(yè)建設，把攀枝花鋼鐵廠建起來。

毛澤東的話引起了與會者的共鳴，大家一致?lián)碜o他的主張：

在加強農業(yè)生產、解決人民吃穿用的同時，迅速展開三線建設，加強戰(zhàn)備。

毛澤東同時也考慮到，由于地理和歷史的原因，當時中國70%的工業(yè)分布于東北和沿海地區(qū)，從軍事經濟學的角度看，這種工業(yè)布局顯得非常脆弱，東北的重工業(yè)完全處于蘇聯(lián)的轟炸機和中短程導彈的射程之內。

毛澤東還想到，在沿海地區(qū)，以上海為中心的華東工業(yè)區(qū)則完全暴露在美國航空母艦的攻擊范圍中。

毛澤東擔心，一旦戰(zhàn)爭開始，中國的工業(yè)將很快陷入癱瘓。

1969年3月，中蘇邊境沖突加劇，在珍寶島戰(zhàn)斗中，中國軍隊傷亡慘重，蘇聯(lián)在與中國接壤的中蘇、中蒙邊境陳兵百萬，數(shù)百枚蘇聯(lián)核彈頭對準中國各大城市。

1970年，毛澤東在中央書記處會議上強調：

要準備帝國主義可能發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭的硝煙在彌漫，修路迫在眉睫。

中央軍委批準修建湘黔鐵路

1970年8月8日，國家建委主持召開了貴州、湖南、廣西省區(qū)，廣州、昆明兩軍區(qū)，鐵二局、四局，鐵二院、四院等有關方面負責人會議。

國務院副總理李先念和國家計委負責人余秋里、經委負責人袁寶華等領導參加了會議，會議著重研究了湘黔枝柳鐵路大會戰(zhàn)問題。

大家一致認為，湘黔鐵路沿線山勢非常險峻，線路橫穿湖南中西部的雪峰山脈，再穿越貴州高原的苗嶺和云霧山區(qū)，期間要飛越湘江、資水、沅江、清水江等諸多河流。

而且，不少地段布滿了斷層、裂谷、溶洞、暗河、流沙和軟土層，會給施工帶來重重困難。

李先念先后兩次在會議上講話，他著重強調了搶通湘黔線的重要戰(zhàn)略意義。

李先念操著濃重的湖北口音風趣地說：

西南3省這個大胖子肚子大，嘴巴也大，但脖子太細。

肚子大說明肚里有貨，西南3省物產豐富；嘴巴大說明進得多，需求量大；脖子太細說明交通不發(fā)達，不通暢，所以吃不進也吐不出，迫切需要我們動大手術，把脖子加粗，增大進出口通道。