一、中央決策

●鄧小平說：“刑事案件，惡性案件大幅度增加，這種情況很不得人心?！?/p>

●江澤民指示：堅(jiān)決打擊敵對勢力和各種刑事犯罪活動，伸張正義，保護(hù)人民！

●喬石說：“當(dāng)前，社會治安綜合治理已初見成效，在一定程度上遏制了刑事犯罪案件大幅度上升的勢頭?！?/p>

中央作出打黑的決策

1991年1月15日，中央政法委員會在山東省煙臺市召開全國社會治安綜合治理工作會議。

中央政治局常委、中央政法委員會書記喬石主持這次會議。

中央政法委員會委員劉復(fù)之、賈春旺、蔡誠、周文元，山東省委書記姜春云等出席了會議。

喬石在會上作題為《認(rèn)真貫徹黨的十三屆七中全會精神，緊緊圍繞黨的基本路線，加強(qiáng)政法工作，維護(hù)社會穩(wěn)定》的報告。喬石在報告中強(qiáng)調(diào)：

解決社會治安綜合治理問題，必須從國情出發(fā)，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動員社會各方面的力量齊抓共管，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理。

喬石指出：

依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持“嚴(yán)打”和綜合治理的各項(xiàng)措施“兩手抓”的方針，盡一切可能預(yù)防和減少犯罪。這是我們維護(hù)社會穩(wěn)定的一個長期的基本方針，是在改革開放的新形勢下，具有中國特色的、廣泛依靠群眾解決社會治安問題的新路子。

喬石接著指出：

對社會治安實(shí)行綜合治理，是全黨的任務(wù)。首先要求各級黨委引起高度重視，把它列入黨委和政府工作的重要日程，必須在各部門、各單位的積極參與和密切配合下，由黨委和政府認(rèn)真切實(shí)地抓好抓出成效。

最后，喬石說：

綜合治理，必須長期堅(jiān)持。我們必須踏踏實(shí)實(shí)地，一個地市一個地市的、一個縣一個縣的、一個基層一個基層的、一批一批的，從本地區(qū)本單位的實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓好綜合治理。為了搞好這項(xiàng)工作，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃，對社會治安綜合治理做出具體規(guī)劃，并堅(jiān)持不懈地付諸實(shí)施，一步一步地取得實(shí)際成效。

這次會議結(jié)束以后，《人民日報》發(fā)表了題為《狠抓綜合治理，維護(hù)社會治安》的社論。

社論指出：

這是一次重要會議。會議總結(jié)了過去10年開展社會治安綜合治理工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，明確了今后的方針和任務(wù)，對加強(qiáng)我國的社會治安工作，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行，將產(chǎn)生積極的影響。

2月19日，中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，明確了社會治安綜合治理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和工作措施。

這是以江澤民為核心的黨中央為維護(hù)社會穩(wěn)定和社會治安所做出的重大決策。

3月2日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，使社會治安綜合治理走上法制化軌道。

3月21日，中共中央決定成立中央社會治安綜合治理委員會，作為協(xié)助黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國社會治安綜合治理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。喬石任主任，任建新、王芳任副主任。黨、政、軍和人民團(tuán)體有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人共31人為委員。

3月22日，中央社會治安綜合治理委員會召開第一次全體會議，聽取全國社會治安綜合治理工作會議精神落實(shí)情況的匯報，討論并原則通過了1991年的工作要點(diǎn)和各成員單位參與社會治安綜合治理的職責(zé)任務(wù)。

5月14日，公安部、商業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局等中央綜合治理委員會成員單位和國家旅游局，聯(lián)合召開全國電話會議，部署在大中城市開展嚴(yán)厲打擊取締賣淫嫖娼活動，加強(qiáng)旅店業(yè)、公共娛樂場所治安管理的專項(xiàng)斗爭。

6月21日，中央社會治安綜合治理委員會召開第二次全體會議。會議決定，在全國開展一場為期3年的反盜竊斗爭。

9月3日，中央社會治安綜合治理委員會召開全國電話會議，部署以3年為期的反盜竊斗爭。

十一屆三中全會后，隨著改革開放國策的確立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛崛起，整個神州大地復(fù)活了。但是，在法制尚未健全的形勢下，以流氓犯罪為主流的打、砸、搶、盜竊、強(qiáng)奸、傳播淫穢物品、賣淫嫖娼等團(tuán)伙犯罪迅速滋生蔓延。特別是惡性刑事大要案急劇上升，動輒三四人、十幾人乃至幾十人的團(tuán)伙，光天化日之下攔截侮辱婦女等瘋狂作案，肆無忌憚，以致許多地方出現(xiàn)好人怕壞人的局面，婦女天黑不敢單獨(dú)出門，有班不敢上，有事不敢辦，人心惶惶，沒有安全感，社會輿論紛紛。

中央進(jìn)行嚴(yán)打以后，社會治安狀況有所好轉(zhuǎn)。但是，進(jìn)入80年代末90年代初，隨著中國改革開放力度加大，商品經(jīng)濟(jì)大潮奔涌的影響，團(tuán)伙犯罪再度急劇上升。因此，中央作出打黑的決策以后，全國人民十分擁護(hù)，許多群眾都感到歡欣鼓舞。

湖北省襄樊的一個女同志激動地說：“我們這里的治安狀況最近一直不好，壞人的氣焰很囂張，大家晚上出去的時候，都有些提心吊膽?，F(xiàn)在中央要打黑了，壞人要吃苦頭了，我們晚上出門，再也不用擔(dān)心了！”

山西省的一個老工人高興地說：“中央作出這樣的決定，真是大快人心。想到那些為非作歹的壞蛋要進(jìn)牢房，我們真是打心眼里感到高興。以后，好人再也不用害怕了……”

廣東省的一個老干部十分欣慰地說：“中央作出這樣的決定，肯定能改善當(dāng)前的社會治安狀況，這對于改革開放是大有好處的，對于人民群眾的日常生活也會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這可真是明智之舉?。　?/p>

人大通過打黑法規(guī)

1991年9月4日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》。

“決定”在法律上作出如下規(guī)定：

1、對組織他人賣淫的處罰。處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處一萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。協(xié)助組織他人賣淫的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處一萬元以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑，并處一萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

2、對強(qiáng)迫他人賣淫的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處一萬元以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑或無期徒刑，并處一萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

3、對引誘、容留、介紹他人賣淫的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處5000元以下罰金；情節(jié)較輕的，依照治安管理處罰條例第三十條的規(guī)定處罰。

4、對賣淫、嫖娼的，按治安管理處罰條例第三十條的規(guī)定處罰。

5、旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車等單位對發(fā)生在本單位的賣淫、嫖娼活動放任不管的，由公安機(jī)關(guān)處一萬元以上10萬元以下罰款并可以責(zé)令其限期整頓、停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍然不改正的，由工商行政主管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員，由本單位或者上級主管部門予以行政處分，由公安機(jī)關(guān)處1000元以下罰款。

6、組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人賣淫以及賣淫的非法所得予以沒收，罰沒收入一律上繳國庫。

與此同時，全國人大常務(wù)委員會還通過了《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》。

“決定”指出：

為了嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子，保護(hù)婦女、兒童的人身安全，維護(hù)社會治安秩序，對刑法有關(guān)規(guī)定做如下補(bǔ)充修改：

1、拐賣婦女、兒童的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處一萬元以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處一萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

2、以出賣為目的，使用暴力、脅迫或者麻醉方法綁架婦女、兒童的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處一萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

以出賣或者勒索財(cái)物為目的，偷盜嬰幼兒的，依照本條第一款的規(guī)定處罰。

以勒索財(cái)物為目的綁架他人的，依照本條第一款的規(guī)定處罰。

3、嚴(yán)禁收買被拐賣、綁架的婦女、兒童。收買被拐賣、綁架的婦女、兒童的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制。

收買被拐賣、綁架的婦女，強(qiáng)行與其發(fā)生性關(guān)系的，依照刑法關(guān)于強(qiáng)奸罪的規(guī)定處罰。

收買被拐賣、綁架的婦女、兒童，非法剝奪、限制其人身自由或者有傷害、侮辱、虐待等犯罪行為的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定處罰。

收買被拐賣、綁架的婦女、兒童，并有本條第二款、第三款規(guī)定的犯罪行為的，依照刑法關(guān)于數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

收買被拐賣、綁架的婦女、兒童又出賣的，依照本決定第一條的規(guī)定處罰。

收買被拐賣、綁架的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進(jìn)行解救的，可以不追究刑事責(zé)任。

4、任何個人或者組織不得阻礙對被拐賣、綁架的婦女、兒童的解救，并不得向被拐賣、綁架的婦女、兒童及其家屬或者解救人索要收買婦女、兒童的費(fèi)用和生活費(fèi)用，對已經(jīng)索取的收買婦女、兒童的費(fèi)用和生活費(fèi)用，予以追回。

以暴力、威脅辦法阻礙國家工作人員解救被收買的婦女、兒童的，依照刑法第一百五十七條的規(guī)定處罰；協(xié)助轉(zhuǎn)移、隱藏或者以其他方法阻礙國家工作人員解救被收買的婦女、兒童，未使用暴力、威脅方法的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。

聚眾阻礙國家工作人員解救被收買的婦女、兒童的首要分子，處五年以下有期徒刑或者拘役；其他參與者，依照本條第二款的規(guī)定處罰。

5、各級人民政府對被拐賣、綁架的婦女、兒童負(fù)有解救職責(zé)，解救工作由公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。負(fù)有解救職責(zé)的國家工作人員接到被拐賣、綁架的婦女、兒童及其家屬的解救要求或者接到其他人的舉報，而對被拐賣、綁架的婦女、兒童不進(jìn)行解救，造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百八十七條的規(guī)定處罰；情節(jié)較輕的，予以行政處分。

負(fù)有解救職責(zé)的國家工作人員利用職務(wù)阻礙解救的，處兩年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處兩年以下有期徒刑或者拘役。

6、拐賣、綁架婦女、兒童的非法所得予以沒收。罰沒收入一律上繳國庫。

7、決定自公布之日起施行。

9月17日，最高人民檢察院發(fā)出關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行全國人大常委會《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》和《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》的通知。通知指出：

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：

七屆全國人大常委會第二十一次會議通過并公布了《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》、《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》，各級人民檢察院要嚴(yán)格執(zhí)行，充分發(fā)揮檢察職能作用，嚴(yán)懲上述兩類犯罪分子。

嚴(yán)禁賣淫嫖娼，嚴(yán)懲拐賣婦女、兒童犯罪活動，是我們黨和政府的一貫政策。新中國成立不久，黨和政府就采取堅(jiān)決果斷的措施，在較短的時間里消除了舊社會遺留的賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等丑惡現(xiàn)象，取得了舉世公認(rèn)的成績。但是，近年來賣淫嫖娼、拐賣婦女、兒童等丑惡現(xiàn)象又沉渣泛起，嚴(yán)重地危害了社會治安秩序，破壞社會安定和社會主義精神文明建設(shè)，并導(dǎo)致一系列其他違法犯罪的發(fā)生，在一些地區(qū)還較為猖獗，成為一個突出的社會治安問題。全國人大常委會根據(jù)這兩類犯罪的新情況、新問題，在兩個《決定》中貫徹從嚴(yán)懲處的精神，對刑法和其他有關(guān)法律的規(guī)定作了重要的補(bǔ)充和修訂，增設(shè)了新的罪名，提高了法定刑，還增加了關(guān)于行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰等規(guī)定。為了嚴(yán)格執(zhí)行兩個《決定》，特通知如下：

1、要組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個《決定》的內(nèi)容，全面、深刻領(lǐng)會立法精神，尤其是注意掌握兩個《決定》規(guī)定的新精神，在執(zhí)行法律中嚴(yán)格、準(zhǔn)確地適用兩個《決定》的規(guī)定，嚴(yán)肅認(rèn)真地履行法律監(jiān)督職能。同時，提高對上述兩類犯罪的危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)同這兩類犯罪作斗爭的緊迫感和責(zé)任感。

2、對情節(jié)嚴(yán)重的犯罪案件，要貫徹依法從重從快的方針，提前介入，掌握案情，核查證據(jù)，對基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確實(shí)充分，符合法律規(guī)定的逮捕、起訴條件的，要及時批捕、起訴。對嚴(yán)重的犯罪分子要堅(jiān)決打擊，決不手軟。

3、要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安機(jī)關(guān)、人民法院密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，積極參加專項(xiàng)打擊。同時要自覺地把打擊犯罪與社會治安綜合治理工作結(jié)合起來，在查禁賣淫嫖娼、懲治上述兩類犯罪中，結(jié)合辦案積極開展檢察建議活動，減少和預(yù)防犯罪。要積極宣傳兩個《決定》，根據(jù)各地的實(shí)際，采取不同形式，有針對性地開展宣傳活動。要主動與人民法院聯(lián)系，選擇典型案例，公開處理，宣傳法制，教育群眾，震懾犯罪。

……

全國人大常務(wù)委員會通過的這兩個“決定”有其深刻的現(xiàn)實(shí)意義?！蛾P(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》的出臺，更是給千千萬萬個婦女和兒童帶來了福音。

當(dāng)時，社會治安面臨不少問題，不少婦女和兒童的合法權(quán)利受到侵害，他們在眼淚和痛苦中生活。在全國流竄作案的拐賣婦女和兒童團(tuán)伙給無數(shù)個家庭帶來滅頂之災(zāi)。

四川省登陽縣的李芬?guī)е?個月的身孕到成都市找工作，被人販子顏波、宋連中、武王軍一伙騙到安徽輾轉(zhuǎn)4天。在此期間，李芬先后被5名人販子強(qiáng)奸、輪奸，她被折磨得死去活來，最后被以3200元的身價賣給利辛縣的老光棍侯某為妻。

侯某整天把李芬鎖在暗室里，吃喝拉撒全在屋里，李芬在此度過了兩年多非人的暗屋生活。她整日以淚洗面。當(dāng)公安干警將其解救出來的時候，她的眼睛已經(jīng)哭瞎了，她再也看不清人間萬物了！

四川省14歲的少女姚青，被人販子張澤秀以招工為名拐賣到安徽。此后，在長達(dá)7年的時間里，姚青先后被幾十名人販子強(qiáng)奸、輪奸，以幾千元的身價被倒賣8次。她被一個個粗暴的男人蹂躪，完全喪失了生育能力。

當(dāng)姚青被警方解救出來時，她只有21歲，可是，她蓬頭垢面，面容憔悴得像四五十歲的老太婆。她神情木然，語無倫次，連自己家住那里，到過什么地方，父母叫什么都說不清了。

在姚青失蹤的第二年。姚青的母親因?yàn)樗寄钆畠?，傷心過度而病故，姚青的父親為了尋找女兒，變賣了家中的一切財(cái)物，家中已變得一貧如洗。當(dāng)公安干警安排姚青和父親見面時，父女二人竟然互不相識。

1994年4月28日，鄭州鐵路局中級法院宣判許維明特大系列麻醉拐賣兒童團(tuán)伙主犯死刑、從犯重刑。

14名兒童被解救。當(dāng)幾十名受害人骨肉團(tuán)聚時，他們都忍不住號啕大哭。此時，還有五六個家庭已遭到家破人亡的沉重打擊。

家住安徽省湯山縣的程仕芳，她在赴河南葉縣探親途經(jīng)鄭州時，被許維明用藥麻醉，失去了知覺，當(dāng)她醒來時，發(fā)現(xiàn)自己兩歲的兒子吳波波被拐走了。程仕芳的婆婆聞訊，傷心地背過氣去，不久喊著孫孫的名字去世，程仕芳則精神失常。

四川省壁山縣的吳榮碧在鄭州站被許維明麻醉搶去兒子后，回家悲傷過度，喪失生活信心，喊著兒子的名字跳井自殺。

據(jù)警方和婦聯(lián)的調(diào)查，凡被拐賣的婦女，大都走過類似的苦難歷程：被人販子強(qiáng)奸、輪奸，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去賣給素質(zhì)很差的陌生人，然后慘遭毒打，慘遭蹂躪，過著奴隸般的生活。凡被拐走孩子的家庭，大都經(jīng)歷過夫妻埋怨感情破裂，精神失常乃至家破人亡的悲劇。

決定開展反黑大行動

1991年9月28日，中央社會治安綜合治理委員會召開第三次全體會議。會議決定，在湖南省邵陽市召開全國社會治安重點(diǎn)治理經(jīng)驗(yàn)交流會。

10月26日至28日，中央社會治安綜合治理委員會在湖南省邵陽市召開全國社會治安重點(diǎn)治理經(jīng)驗(yàn)交流會。喬石代表黨中央、國務(wù)院致信大會。并提出要求：

進(jìn)一步抓好重點(diǎn)治理，全面推動社會治安綜合治理工作。

1991年金秋，在北京閉幕的第十八次全國公安會議提出了“九十年代公安工作的基本任務(wù)”。

會議指出：

堅(jiān)持打擊流氓犯罪團(tuán)伙和嚴(yán)重暴力犯罪集團(tuán)，絕不能使黑社會組織和境外的犯罪集團(tuán)在我國存在和發(fā)展。

公安部長陶駟駒在這次會議閉幕時作了總結(jié)報告，他在報告中指出：

當(dāng)前刑事犯罪和社會治安形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻……一些地方犯罪團(tuán)伙、黑社會、流氓勢力相當(dāng)猖獗……

陶駟駒強(qiáng)調(diào)：

公安機(jī)關(guān)要特別注意打擊犯罪團(tuán)伙和黑社會組織，絕不能讓他們形成氣候！

11月23日，公安部發(fā)出關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國人大常委會《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》的通知。

“通知”指出：

第七屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》，為查禁取締賣淫嫖娼提供了重要的法律武器?！稕Q定》的實(shí)施，對于教育動員廣大人民群眾自覺同這種社會丑惡現(xiàn)象作斗爭，嚴(yán)厲禁止賣淫嫖娼活動，制止性病蔓延，維護(hù)社會治安秩序，凈化社會風(fēng)氣，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，必將起到極大的促進(jìn)作用……

各級公安機(jī)關(guān)要結(jié)合打擊取締賣淫嫖娼活動的工作，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地組織干警學(xué)習(xí)《決定》，深刻領(lǐng)會《決定》的精神，熟悉、掌握《決定》的各條內(nèi)容，了解《決定》與《刑法》、《治安管理處罰條例》以及其他法律、法規(guī)有關(guān)條款的關(guān)系，正確執(zhí)行《決定》的各項(xiàng)規(guī)定。

要進(jìn)一步提高對查禁賣淫嫖娼工作重要性和迫切性的認(rèn)識，樹立徹底鏟除這種社會丑惡現(xiàn)象的決心和信心，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極、主動地會同有關(guān)部門，把經(jīng)常性管理和集中清理整頓結(jié)合起來，深入開展查禁取締賣淫嫖娼的工作。

當(dāng)前，要與商業(yè)、文化、衛(wèi)生、工商行政管理、旅游等部門密切配合，共同努力，繼續(xù)組織好打擊取締賣淫嫖娼活動，加強(qiáng)旅店業(yè)、公共娛樂場所治安管理的專項(xiàng)斗爭，爭取查禁工作取得明顯成效……

對賣淫嫖娼人員進(jìn)行收容教育是強(qiáng)制性的行政教育措施，應(yīng)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針。通過組織他們邊學(xué)習(xí)、邊勞動、邊治療性病，使之認(rèn)識賣淫嫖娼的危害，改掉惡習(xí)，重新做人。

目前，收容教育所的數(shù)量和條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)查禁取締賣淫嫖娼工作的需要，亟待加強(qiáng)建設(shè)。凡賣淫嫖娼活動比較嚴(yán)重而又沒有建立收容教育所的地區(qū)，要根據(jù)本地的情況，提出建所計(jì)劃，向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，盡快建立。已經(jīng)建立收容教育所的地方，要逐步完善，建立健全各項(xiàng)管理制度，提高管理水平和教育質(zhì)量……

12月19日，公安部、全國婦聯(lián)聯(lián)合召開電話會議，部署深入開展打擊拐賣婦女、兒童犯罪活動的斗爭。

12月25日，中央社會治安綜合治理委員會召開第四次全體會議，審議通過了《關(guān)于社會治安綜合治理工作實(shí)行“屬地管理”原則的規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》，通過了《中央綜治委1992年工作要點(diǎn)》。

中央之所以決定向中國黑社會重拳出擊，決定展開一場反黑大決戰(zhàn)，與當(dāng)時嚴(yán)峻的社會治安狀況有著密切的關(guān)系。

來自湖北經(jīng)濟(jì)管理大學(xué)的在校學(xué)生王文義、徐岷橋、黃紅進(jìn)、楊波以及方某、曹某6人結(jié)成“盡義會”后，書讀不進(jìn)去，聽課無心。在宿舍、教室、食堂，他們談?wù)摰脑掝}不外乎是一夜暴發(fā)戶、舊上海灘的大亨資本家等等。

1990年12月20日，“盡義會”的成員們開始實(shí)施行動計(jì)劃。

“師傅！我們從外地來，想去中南食品廠辦事，勞駕您送一程。”車主周運(yùn)海點(diǎn)頭應(yīng)允，3名學(xué)生打扮的青年人鉆進(jìn)車內(nèi)。

途中，又有兩名熟人招手，3個青年告知這是他們的同伴，周運(yùn)海有求必應(yīng)，停車讓其方便。

這幾個年輕人就是“盡義會”的成員王文義等人。

車子開到一個陰暗處，王文義等人喝令停車，他們把一根麻繩打上死結(jié)，套上司機(jī)的脖子。他們不容周運(yùn)海喘氣，就把他勒死在座位上……

這宗案件，最終以正義的槍聲告終。但它提醒人們：黑社會的犯罪活動十分猖獗，這個問題不容忽視。

在深圳，一度出現(xiàn)的帶有黑社會性質(zhì)的幫派組織“風(fēng)暴一族”竟然發(fā)展到100人，絕大多數(shù)成員是在校初、高中學(xué)生；

在湘中某縣，劉禮河鼓噪成立的“少林幫”，吸收成員16名，全部是青壯年。

劉文祿，曾因流氓毆斗、盜竊被判徒刑一次，勞動教養(yǎng)兩次，是個心黑手狠打起架來不要命的家伙，他是遼寧省撫順市古城子地區(qū)一霸。當(dāng)?shù)厝擞谩靶愚D(zhuǎn)世”、“毒蛇投胎”來形容他的惡毒。

劉文祿有著“三進(jìn)宮”歷史，他“感到?jīng)]有組織和武裝，個人是鬧不成大氣候的?！庇谑牵瑒⑽牡撜业揭彩莿倓偨獬齽趧咏甜B(yǎng)的一些狐朋狗友。共同的經(jīng)歷和急于撈錢的欲望，使他們廝混在一塊兒。他們?nèi)‘?dāng)?shù)亟置?，成立了“古城會”，“古城會”吸收成員13名。劉文祿被推舉為“老大”。

“古城會”的成員后來都落入法網(wǎng)，它和“盡義會”等一些犯罪組織的出現(xiàn)，說明中國的黑暗勢力已經(jīng)逐漸由單獨(dú)作案發(fā)展到糾集成犯罪團(tuán)伙進(jìn)行作案。

在湖南某市，一個黑社會性質(zhì)組織有骨干10多名、成員60多名，幫伙械斗時，統(tǒng)一著黑西服，扎白毛巾，手持火藥槍、大刀。這些人稱霸一方，經(jīng)常從事非法活動，對社會治安危害很大。

廣東某市，一輛輛奏著蜂鳴器的警車從某歌舞廳駛回，隨著車門打開，威嚴(yán)的刑警從車廂推下來了一個個手戴鋼銬、眼露兇光的歹徒。

警方人士介紹說：“這些人都是黑社會和帶有黑社會性質(zhì)幫派團(tuán)伙組織的成員！”

原來，他們結(jié)成幫伙，在香港黑社會分子的直接操縱下，歃血為盟，從事勒索、盜竊、搶劫、嫖娼和打架斗毆等等違法犯罪活動。被抓獲的兩個黑幫組織成員為爭奪“黑道”一方的地盤，剛才正在某歌舞廳內(nèi)“開片”決斗。

在全國不少地方，各個黑幫綁架勒索、搶劫殺人、制造假幣，無惡不作，而且專作大案要案。

當(dāng)時，來自全國各地的無數(shù)的來信來訪、無數(shù)檢舉揭發(fā)的線索，迅速匯成報告、材料：黑勢力在我國東南沿海及內(nèi)地一些城市活動猖獗。

這些消息震驚全國，震驚共和國的上層決策機(jī)關(guān)！

在中南海，中共中央政治局常委、中央政法委員會書記喬石的辦公桌上，擺放著一份不同尋常的報告，報告上的一句話被一個沉重的紅圈罩?。?/p>

幫會犯罪觸目驚心……

新生的黑社會性質(zhì)幫會組織目前尚處于萌芽狀態(tài)，剛具雛形，但它給社會造成的危害是不可低估的。

中央發(fā)出打擊黑社會的命令以后，各級政府都下定決心：

在五星紅旗下，我們決不允許黑勢力蔓延囂張！

喬石要求掃黑除惡

1992年1月20日，全國政治工作會議在廣東省珠海市隆重召開。

中央政法委員會委員王芳、劉復(fù)之、賈春旺、蔡誠、周文元、陶駟駒，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市黨委主管政治工作的負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、解放軍大單位的負(fù)責(zé)同志出席了會議。

喬石主持會議，并講了話。喬石在講話中指出：

1991年全國政法干警認(rèn)真貫徹黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，在維護(hù)政治安定、社會穩(wěn)定方面做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，社會治安綜合治理已初見成效，在一定程度上遏制了刑事犯罪案件大幅度上升的勢頭。