第二節(jié)　加強黨的紀律建設的重要性

一、嚴明黨的紀律在管黨治黨中的重要作用

“任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提?！秉h的紀律決不允許以“對策”“落實”政策，更不允許保護主義、本位主義大行其道。

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出：“黨要管黨、從嚴治黨，首先要嚴明紀律?！闭J真學習這一重要論述，結(jié)合總書記系列重要講話深刻理解和把握嚴明黨的紀律、加強紀律建設、強化紀律約束在管黨治黨中的地位和作用，對落實全面從嚴治黨要求，具有重要意義。

嚴明黨的紀律、強化紀律約束是全面從嚴治黨的必然要求

我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量?！绷暯娇倳浺苍赋觯骸拔覀凕h有八千五百萬黨員，在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執(zhí)政能力就會大大削弱。”

黨的十八大以來，為實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，我們黨提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。在這個總體布局中，全面從嚴治黨是順利推進各項工作、實現(xiàn)各項目標的根本保證。從當前形勢看，嚴明黨的紀律是全面從嚴治黨的必然要求。一是組織渙散、紀律松弛是我們黨目前存在的突出問題之一。改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，改變了原有的資源配置方式和組織管理模式，越來越多的單位人變成了社會人，一些黨員干部頭腦里的個人主義、自由主義、本位主義等錯誤思想也隨之滋生發(fā)展起來，加之社會上各種復雜利益關系對黨內(nèi)生活的影響，以及有的黨組織對黨員、干部疏于管理，缺乏嚴肅認真的組織生活，使得黨內(nèi)一些黨員目無組織、口無遮攔，對組織決定合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，把分管工作當成自己的禁臠各自為政，拉幫結(jié)派等種種問題日漸嚴重起來，紀律被當作“軟約束”而束之高閣，組織渙散、紀律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。二是大量腐敗案件一再表明，黨員干部出問題大多始于破壞黨的規(guī)矩。而這些黨員干部違反黨紀后，黨組織又沒有能夠及時嚴肅黨的紀律，致使他們的小錯誤演變成大錯誤進而違反國家法律，跌入腐敗的深淵。三是組織渙散、紀律松弛必然導致黨內(nèi)的正氣上不來、邪氣壓不住，導致令不行、禁不止，人民群眾反映的突出問題得不到及時解決，其結(jié)果必然使黨喪失戰(zhàn)斗力和凝聚力，必然動搖黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。尖銳的現(xiàn)實問題，要求我們必須把嚴明黨的紀律放在突出的位置，挺在前、立起來，作為管黨治黨的重要抓手，將全面從嚴治黨扎扎實實地推向深入。

嚴明黨的紀律是維護和鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的有力武器

列寧曾經(jīng)指出，無產(chǎn)階級的統(tǒng)一是這個階級取得勝利的必要條件；而無產(chǎn)階級政黨不統(tǒng)一，無產(chǎn)階級也就不可能統(tǒng)一。那么，黨的團結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證呢？習近平總書記講了四個方面，即要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規(guī)矩。這里所講的“紀律和規(guī)矩”，最重要的是黨的政治紀律和政治規(guī)矩；最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上，全黨必須同黨中央保持思想上政治上行動上的高度一致，自覺維護中央權威。

嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，一是要求廣大黨員特別是領導干部必須始終站在重大政治立場和根本政治原則的高度看待同中央保持一致的問題，在涉及大是大非問題面前旗幟鮮明，態(tài)度堅定。決不允許背離黨中央要求，決不允許搞非組織活動。二是要求各級黨組織和領導干部牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理大局與小局的關系、全局與局部的關系、整體與個體的關系，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關系。習近平總書記鮮明地指出：“任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提?！边@就要求在貫徹中央精神和決策部署上，既要反對照搬照抄，照葫蘆畫瓢，機械生硬地以文件貫徹文件、以會議落實會議，搞形式、走過場，更要防止有的地方或部門借口所謂的“地方特點”、“部門特色”的幌子打折扣、做選擇、搞變通，變相地不執(zhí)行、不落實中央的決策部署而另搞一套。黨的紀律決不允許以“對策”“落實”政策，更不允許保護主義、本位主義大行其道。

強化黨的紀律約束是增強黨員干部黨性原則和組織觀念的重要方式

黨的紀律作為政黨成員的行為規(guī)范，貫穿著黨的立場和原則，體現(xiàn)著黨的宗旨和奮斗目標，體現(xiàn)著先進的工人階級政黨對其成員的先進性要求和基本標準。加入黨組織的黨員必須能夠堅持黨性原則，具有組織觀念。列寧之所以曾經(jīng)與馬爾托夫等人圍繞俄國社會民主工黨黨章第一條，即關于黨員是否加入黨的一個組織的問題進行激烈爭論，其要害就在于強調(diào)工人階級政黨的黨員是一個先進組織整體中的一員，“一定程度的組織性”是入黨的必要條件。中國共產(chǎn)黨是按照列寧建黨原則建立起來的。黨章第一條明確規(guī)定，申請加入黨組織的先進分子必須“承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費”。作為自愿加入“黨的一個組織”的成員，就必須自覺自愿地接受黨組織的要求、管理和監(jiān)督，自覺自愿地遵守黨組織的規(guī)章和紀律，擺正個人與組織的關系，具有組織紀律性；就不能淡薄甚至丟棄黨性原則和組織觀念，更不能目無組織，視紀律而不見，甚至隨心所欲、為所欲為。習近平總書記說，“堅持了黨性原則，就不會把個人凌駕于組織之上，或者使自己游離于組織之外”。還強調(diào)指出：“作為干部特別是領導干部，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗一名干部合格不合格的試金石?！奔訌娂o律建設、強化紀律約束，就是要求廣大黨員特別是領導干部增強組織意識，強化紀律觀念，該向組織請示的必須請示，該向組織報告的必須報告，不能我行我素而游離于組織之外。習近平總書記說，“領導干部獨來獨往、天馬行空，遲早會出問題”。這應當成為領導干部的箴言。

加強黨的紀律建設是規(guī)范健全黨內(nèi)關系、嚴肅黨內(nèi)生活、明確黨組織基本職責的重要載體

黨的紀律既包括黨章、黨內(nèi)規(guī)章制度、規(guī)范性要求及各類行為規(guī)則，也包括黨在長期實踐中形成的不成文的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，是規(guī)范和處理黨內(nèi)個人與組織、組織與組織關系的基本依據(jù)。加強黨的紀律建設，就是依據(jù)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)矩，規(guī)范黨員與黨組織之間、黨員干部與黨組織之間、黨員與黨員之間、一般黨員與黨員干部之間、上級組織與下級組織之間、同級各組織之間、黨內(nèi)組織與黨外組織之間等各種關系，明確定位和職責要求，增強黨組織的整體性、有序性，更好地發(fā)揮各級黨組織的核心領導作用。

加強黨的紀律建設，一是要求堅決貫徹民主集中制原則，強化“四個服從”的要求，進一步落實好集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度，進一步明確黨的上級組織與下級組織的規(guī)范性關系。二是要求各級黨組織按照黨章和政治準則的規(guī)定，增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性和嚴肅性，切實履行教育、管理、監(jiān)督黨員的基本職責，使黨內(nèi)生活成為鍛煉、提高黨員的重要平臺。三是要求加強黨組織的責任機制建設，落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，健全一級抓一級、層層抓落實的工作機制。習近平總書記指出：“不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為‘紙老虎’、‘稻草人’?！睆娀熑螜C制，就是要求黨委負責同志明確認識到，管黨治黨絕不是場面上的事，不是軟任務、空頭銜，更不能視為分外的、可有可無之事。管黨治黨是任何一個黨組織的第一責任和第一職權，不履職、不盡職就是失職、瀆職，就要承擔責任。黨的組織特別是負責人必須種好、管好自己的“責任田”。

扎實推進黨的思想教育和作風建設需要強化紀律約束

深入開展理想信念和黨的宗旨教育，是筑牢拒腐防變思想道德防線，使黨員干部“不想腐”的重要基礎性工作。但思想教育不能放空炮、走大套路。無的放矢、超越當下的思想教育，不僅不能使教育入腦入心，甚至還會淪為腐敗分子裝點門面、粉飾“廉潔”的工具。一度出現(xiàn)的“臺上大講反腐敗，臺下繼續(xù)搞腐敗”等現(xiàn)象說明了這個問題。解決思想教育空洞乏力的問題，要求我們必須采取多樣的措施增強思想教育的現(xiàn)實針對性和有效性。習近平總書記指出，“坐而論道，不如強化問責”，道理重復千遍，不如問責一次。嚴明黨的紀律、強化紀律約束，才能夠有效地將從嚴教育與從嚴管理結(jié)合起來，促使黨員干部真正把自己擺進去，認真改造自己的主觀世界。

作風背后反映的是紀律問題。正風必須肅紀。加強作風建設，必須嚴肅執(zhí)紀，堅決查處對作風建設的制度規(guī)定置若罔聞、毫無顧忌，甚至頂風違紀的行為和現(xiàn)象，堅決糾正和整治作風建設中存在的突出問題。沒有執(zhí)行紀律的懲治，作風建設就正不到位，歪風邪氣就剎不住，清風正氣就難形成。因此，只有嚴明黨紀，才能為扶正祛邪、激濁揚清、以優(yōu)良的黨風帶社風民風提供有力保證。

二、紀律建設是從嚴治黨的治本之策

全面從嚴治黨永遠在路上，制度建設只有進行時。中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。在“十二五”即將收官、“十三五”大幕將啟的重要節(jié)點上，《準則》和《條例》的修訂完善和貫徹落實，又一次吹響了全面從嚴治黨的政治號角，必將為黨的建設注入強大正能量。

辦好中國的事情，關鍵在黨，全面從嚴治黨是實現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求。人們記得，習近平總書記一句“全黨必須警醒起來”，何其振聾發(fā)聵。黨的十八大以來，黨中央突出強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，以之作為從嚴治黨的突破口和重要抓手。從落實中央八項規(guī)定精神，到加大反腐懲惡力度，從強化巡視監(jiān)督，到狠抓執(zhí)紀問責，一系列扎實有力的舉措，刷新了黨風政風，贏得了人民群眾普遍贊譽。

不以規(guī)矩，不成方圓。正如中央政治局會議指出的，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。管黨治黨的豐富實踐啟示我們，把紀律和規(guī)矩挺在前面，紀律嚴明、執(zhí)紀有力，教育才有說服力、制度才有約束力、監(jiān)督才有制衡力，才能從源頭上防治腐敗。反之，一些黨員干部黨員出問題，一些地方政治生態(tài)之所以變壞，往往都是從不守紀律、破壞規(guī)矩開始的。

從這個意義上說，《準則》和《條例》的修訂，堅持以黨章為根本遵循，堅持問題導向，堅持紀嚴于法、紀在法前，就是把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為紀律和道德要求，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設與時俱進。這體現(xiàn)了我們黨對新形勢下從嚴治黨規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律認識的深化，是黨的建設偉大工程從理論到實踐的一次重大突破。

把紀律建設作為從嚴治黨的治本之策，首先就要尊崇黨章。黨章是黨的根本大法，新修訂的《準則》和《條例》是對黨章規(guī)定的具體化?！稖蕜t》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，堅持正面倡導、重在立德，樹立了看得見、摸得著的高標準?！稐l例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等“六大紀律”，開列負面清單，重在立規(guī)，劃出了不可觸碰的底線。這兩項法規(guī)，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合、高標準與守底線相結(jié)合、破與立相結(jié)合。認真落實和嚴格執(zhí)行這兩項法規(guī)，樹立高尚道德情操，嚴明黨的紀律戒尺，就能把黨章意識樹起來、把黨章權威立起來。

把紀律建設作為從嚴治黨的治本之策，就要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩排在首要位置。綱舉而目張，政治紀律和政治規(guī)矩是打頭的、管總的，可謂政治方向的導航標、言論和行為的衡量尺，是最為根本的紀律。大量反面案例也警示我們，不管違反哪方面紀律，任其發(fā)展，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎，破壞黨的政治紀律。嚴明黨的紀律，首先是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。廣大黨員特別是各級領導干部，只有牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，心有所畏、言有所戒、行有所止，才能真正做政治的明白人。

把紀律建設作為從嚴治黨的治本之策，就要不折不扣抓好制度落實。制度的生命力在于執(zhí)行，黨紀黨規(guī)不能掛在墻上、說在嘴上。貫徹《準則》和《條例》是一個系統(tǒng)工程。既要求各級黨委擔當起全面從嚴治黨的主體責任，嚴格按黨規(guī)黨紀辦事，把黨規(guī)黨紀刻印在黨員特別是領導干部的心上，也要求領導干部發(fā)揮表率作用，帶頭維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權威性，還要求各級紀委全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，不斷傳導倒逼壓力。多管齊下、層層落實，才能令行禁止，保證把紀律和各項黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位。

我們黨是有革命理想和鐵的紀律的馬克思主義政黨。從“加強紀律性，革命無不勝”的著名論斷，到“進京趕考”前定下的“六條規(guī)矩”，從“一靠理想，二靠紀律”的經(jīng)驗總結(jié)，到進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的實踐探索，黨始終重視紀律建設，組織嚴密、紀律嚴明成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。新征程上，以貫徹《準則》和《條例》為契機，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅定不移推進全面從嚴治黨，我們就一定能為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強的紀律保證，為實現(xiàn)民族復興的中國夢鍛造更為堅強的領導核心。

延伸閱讀

加強黨的紀律建設　落實全面從嚴治黨要求

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨是根本保障。推進全面從嚴治黨，關鍵是加強黨的紀律建設，以嚴的紀律、嚴的規(guī)矩要求全黨，永葆黨的先進性和純潔性。習近平總書記多次強調(diào)要加強紀律建設，把守紀律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置。中央紀委書記王岐山同志也反復要求把紀律挺在前面，挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿。把紀律挺在前面，是黨中央、中央紀委站在新的時代高度和全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，提出的新論斷、新要求，體現(xiàn)了黨中央與時俱進、不斷將黨的建設引向深入的高瞻遠矚和深謀遠慮。我們要深刻領會、準確把握、落到實處。

一、強化紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策

在新的歷史條件下，黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要堅持全面從嚴治黨，越要加強黨的紀律建設，用鐵的紀律、嚴的要求管黨治黨。

全面從嚴治黨必須從嚴明紀律抓起。管黨治黨靠什么?靠依規(guī)治黨、嚴明紀律。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。黨之所以能從弱到強，不斷從勝利走向勝利，靠的就是鐵的紀律做保證。如果管黨不嚴、治黨不力，紀律松弛、規(guī)矩不彰，黨組織就會成為一盤散沙，失去凝聚力和戰(zhàn)斗力。強化紀律建設，讓紀律立起來、嚴起來，才能確保全黨形成統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動、步調(diào)一致，確保黨發(fā)揮堅強領導核心作用。

全面從嚴治黨必須用紀律管全體。從嚴治黨，每一名黨員、每一個黨組織都在其中，沒有例外。全面從嚴治黨要靠紀律管全體，否則就不可能做到“全面”。一段時期以來，一些地方和單位腐敗案件查了不少，但政治生態(tài)沒有根本改觀。一個重要原因就是把管黨治黨混同于處理少數(shù)有嚴重問題的黨員干部，只管了貪腐的少數(shù)，放過了其他多數(shù)。全面從嚴治黨，針對的不只是少數(shù)“爛樹”，而是整個“森林”;瞄準的不只是少數(shù)“老虎”、“蒼蠅”，而是黨員全體;醫(yī)治的不只是“大病”、“重病”，而是包括“小病”、“病菌”在內(nèi)的所有病癥;不是“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”，而是防病于未發(fā)、治病于初萌。只有進一步強化整體思維、全局意識，靠紀律全覆蓋地管、全方位地治，才能使黨的整個“森林”枝繁葉茂。

全面從嚴治黨必須充分發(fā)揮紀律建設的治本功能。腐敗往往是從破壞規(guī)矩、違反紀律開始的。黨員干部最終出“大”問題，往往始于破壞“小”規(guī)矩，把紀律和規(guī)矩當成隨意拉扯的“橡皮筋”、隨意拿捏的“橡皮泥”。只有加強紀律建設，做到抓早抓小、防患于未然，避免更多黨員干部從違紀走向違法，才能有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量，掌握黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主動權。如果在黨員干部出現(xiàn)苗頭性問題時猛擊一掌、大喝一聲，也許就會使他們懸崖勒馬、幡然醒悟，避免在違紀違規(guī)的歧路上越走越遠，最終滑向違法犯罪的深淵。各級黨組織只有把紀律和規(guī)矩管到位、嚴到份，真正加強黨員干部紀律教育和日常監(jiān)管，才能實現(xiàn)不敢腐、不能腐到不想腐的躍升，最終實現(xiàn)廉潔政治的目標。

二、全面從嚴治黨必須把紀律挺在前面

把紀律挺在前面，是黨中央、中央紀委著眼全面從嚴治黨，在對黨風廉政建設規(guī)律和現(xiàn)階段黨風廉政建設形勢準確把握的基礎上作出的重大部署。只有牢牢抓住紀律建設不放，落實“把紀律挺在前面”的要求，才能將全面從嚴治黨落到實處。

把紀律挺在前面，首要的是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。政治紀律是最重要、最根本的紀律。任何一名黨員，不論職務高低、資歷深淺，都必須自覺遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。黨紀紅線不可逾越，政治底線不可觸碰。廣大黨員特別是領導干部必須始終把同黨中央保持高度一致變成實實在在的行動，堅決做到“五個必須”、“五個決不允許”。要做嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的表率，做政治上的清醒人、明白人，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。凡是違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為，都要嚴肅查處。唯有如此，才能克服組織渙散、紀律松弛、不守規(guī)矩的現(xiàn)象，有效維護黨的集中統(tǒng)一，始終保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

把紀律挺在管黨治黨最前沿。紀律是管黨治黨的尺子，是各級黨組織和黨員干部不可逾越的底線。要用紀律這把尺子去衡量、規(guī)范、約束各級黨組織和黨員干部的行為，一把尺子量到底。要嚴格用黨章黨規(guī)黨紀來維護黨的理想信念宗旨、建強黨的組織、嚴肅黨內(nèi)生活、改進黨的作風、純潔黨的隊伍，把嚴明紀律的要求貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的各個領域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，融入黨的肌體細胞之中，落實到對每一名黨員干部的日常管理監(jiān)督之中，使我們黨永葆先進性和純潔性。

把紀律挺在國家法律前頭。凡“破法”者，莫不從“破紀”始。對黨員干部而言，不僅要守住國法底線，而且要守住黨紀紅線。嚴守紀律紅線，要做到“紀”在“法”前，黨紀嚴于國法。黨紀是在法律底線之前設下的一道防線，決不能把黨章黨規(guī)黨紀對黨員的要求降低到國家法律對普通公民的要求。把紀律挺在國家法律前面，就是要把管黨治黨的防線從法律拉回到紀律上來，嚴格用黨章黨規(guī)黨紀約束黨員干部的行為，一發(fā)現(xiàn)苗頭問題就及時“拉警報”，一碰紀律紅線就馬上“踩剎車”，真正做到執(zhí)紀先于執(zhí)法，以更高標準、更高要求約束黨員干部。今年以來，湖北省紀檢監(jiān)察機關通過加大懲治腐敗力度，立案同比增長96.8%，查處廳局級干部、縣處級干部同比分別增長26.3%、99.5%，有效減少了腐敗存量，遏制了腐敗增量，破除了腐敗分子的僥幸心理，進一步強化了“不敢腐”的氛圍。

把紀律挺在全體黨員面前。全面從嚴治黨的要義，在于實現(xiàn)紀律監(jiān)管全覆蓋。過去，一些黨組織錯誤地認為從嚴治黨就是懲處極少數(shù)嚴重違紀違法的黨員干部，從而放松了對大多數(shù)黨員干部的日常監(jiān)督和管理。把紀律挺在全體黨員面前，就是要用紀律來約束和管住全體黨員干部。2014年以來，湖北省共約談黨員干部4600人次，函詢1899人次，誡勉談話287人次，辦結(jié)問題2745人次，教育和保護了大批干部。

把紀律挺在正風反腐最前線。紀律松弛、組織渙散必然導致不正之風蔓延，腐敗問題滋生。大量事實表明，領導干部腐化墮落往往都是從搞不正之風和不守紀律開始的。只有把紀律挺在正風反腐前線，堅持抓早抓小抓苗頭，才能防止黨員干部小錯釀成大錯，違紀走向違法。中央八項規(guī)定實施以來，湖北省真抓真管真查，累計查處問題11355個，處理黨員干部14604人，給予黨紀政紀處分6076人，形成了正風肅紀的良好環(huán)境，人民群眾對此普遍點贊。

三、準確把握強化紀律建設的著力點

強化紀律建設，要找準工作的著力點和突破口，搭建全面從嚴治黨的載體和平臺。強化紀律建設，關鍵是要把“明、嚴、執(zhí)、問”落到實處。

“明”，就是嚴明紀律教育。強化紀律建設，不能搞不教而誅。對于紀律，要經(jīng)常講，反復講，不厭其煩，警鐘長鳴，讓黨紀黨規(guī)廣為知曉。幾乎所有受處理黨員干部在懺悔時都談到，如果當初組織上教育警醒的力度再大一些，也許現(xiàn)在就不會身陷囹圄。要改進教育方式方法，積極探索集中教育和日常教育相結(jié)合的途徑和方法，使紀律教育入腦入心，轉(zhuǎn)化為黨員干部的思想和行為自覺。今年，湖北省采取分級負責的辦法，舉辦嚴明政治紀律、嚴守政治規(guī)矩集中教育培訓班，采取“聽、看、學、談”套餐模式，對全省17.4萬個基層黨組織、389.9萬名黨員和各級非黨干部開展了集中教育，成效初顯。

“嚴”，就是嚴治嚴管嚴擔當。紀律處分要嚴到點、嚴到份、嚴到位，堅決防止“破窗效應”。凡是把紀律規(guī)定當“耳旁風”的，都要以嚴的標準、嚴的措施從嚴處理，該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職、該移送司法機關的堅決移送，決不姑息、決不手軟。要做好“破”和“立”兩篇文章，抓住紀律建設這個源頭，邊懲治、邊遏制，邊預防、邊治本，不斷鏟除滋生腐敗問題和不正之風的土壤和條件。

“執(zhí)”，就是強化執(zhí)紀。紀律執(zhí)行不到位，全面從嚴治黨就是一句空話。要堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。要堅持紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外，維護紀律的嚴肅性和權威性。要堅決摒棄執(zhí)紀“情緒化”、“隨意化”傾向，堅決杜絕執(zhí)紀的彈性空間，以健全的紀律制度、剛性的執(zhí)紀規(guī)范管人管事，讓紀律成為始終高懸的“達摩克利斯之劍”，保持持續(xù)的威懾力。

“問”，就是強化問責。動員千遍，不如問責一次。要把問責作為抓紀律執(zhí)行的核心、關鍵和落腳點，健全問責機制，真嚴真查真問責，形成紀律執(zhí)行的強大推動力。要強化“一案雙查”，通過嚴肅追究黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任、領導責任，讓紀律的力量在全面從嚴治黨中得到充分釋放。2014年以來，湖北省查處落實“兩個責任”不力問題555個，處理739人，黨紀政紀處分461人，全省上下引起強烈震動。

四、全面擔負起強化紀律建設的政治責任

權力就是責任，責任就要擔當。各級黨組織要把強化紀律建設作為分內(nèi)之事、應盡之責，在全面從嚴治黨中找準定位、扛起責任、扎實踐行。

各級黨組織要履行紀律建設的主體責任。加強紀律建設，把紀律挺在前面，要求各級黨組織在管黨治黨上標準更高、要求更嚴、力度更大，更加注重黨風廉政建設和反腐敗工作的成本和長遠效益。各級黨委履行全面從嚴治黨的政治責任，就要責無旁貸當好紀律建設的領導者、執(zhí)行者和推動者，保證黨在各項事業(yè)中的領導核心作用。具體來講，就是履行好“六責”：一要負起組織領導之責，把嚴明紀律貫穿到黨的建設各個方面;二要負起定規(guī)立矩之責，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，扎緊扎密紀律籬笆;三要負起學習教育之責，使黨員干部紀律和規(guī)矩意識強起來;四要負起監(jiān)督管理之責，從嚴監(jiān)督管理干部，堅持抓早抓小抓經(jīng)常;五要負起撐腰壯膽之責，支持紀委全面深化“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風），強化監(jiān)督執(zhí)紀問責;六要負起以上率下之責，帶頭遵守紀律和規(guī)矩。各級黨組織主要負責人要抓經(jīng)常、抓平時、抓全面，多提醒、多扯扯袖子、多咬咬耳朵，讓“紅燈”亮在“出軌”前。

各級紀檢監(jiān)察機關要回歸監(jiān)督執(zhí)紀問責的主業(yè)。紀檢監(jiān)察機關作為黨內(nèi)專門執(zhí)紀機關，必須深化“三轉(zhuǎn)”，按照黨章要求，回歸“原職能”。要突破不合時宜的思維定勢，始終聚焦紀律問題，體現(xiàn)紀律特點，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。執(zhí)紀理念上要從“以法律為底線”回歸到“以紀律為尺子”;工作重心上要從“查辦大案要案”轉(zhuǎn)移到“強化日常監(jiān)督執(zhí)紀問責”;監(jiān)督重點上要從單個“樹木”拓展到整個“森林”，從盯少數(shù)到盯多數(shù);工作路徑上要從“以治標為主”發(fā)展到“標本兼治”、“以紀治本”，讓紀律真正嚴起來。

（作者：李鴻忠，《求是》2015年第17期）

把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置
——三論學習貫徹習近平同志在十八屆中央紀委五次全會講話

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。對于一個黨員，紀律是高壓線；對于一個政黨，紀律是生命線。

“要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的講話，再次強調(diào)了嚴明紀律的重要意義，提出了紀律建設的明確要求，指出了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的著力方向。各級黨組織對政治紀律和政治規(guī)矩，要十分明確地強調(diào)、十分堅定地執(zhí)行；廣大黨員、干部必須牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，做政治上的“明白人”。

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！睕]有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織，是不能干事，也干不成事的。但在現(xiàn)實中，仍有少數(shù)黨員、干部不守紀律、不講規(guī)矩，或是搞團團伙伙、拉幫結(jié)派，或是口無遮攔、亂評妄議，或是自由散漫、目無組織，或是欺上瞞下、弄虛作假，或是說情拉票、跑風漏氣。凡此種種，在黨內(nèi)和社會上造成惡劣影響，給黨的事業(yè)造成嚴重損害。這些問題如果不下大力氣整治，就會像傳染病一樣蔓延開來，最終嚴重危害黨的肌體。

黨的規(guī)矩總的包括哪些？黨章、黨紀、國法，還有黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，都是全黨必須遵守的規(guī)矩。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是自我約束的不成文的紀律，同樣需要長期堅持并自覺遵循。懂得并自覺遵守這些規(guī)矩，個人才能不觸雷、不踩線，黨才更有凝聚力、戰(zhàn)斗力。

規(guī)矩不能立起來、嚴起來，很多問題就會慢慢產(chǎn)生出來。一些領導干部違紀違法往往是從不守規(guī)矩開始的。在講話中，習近平總書記提出了“五個必須”，這正是最重要、最根本、最關鍵的規(guī)矩。必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結(jié)，堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這些都是不可逾越的底線、不能觸碰的紅線。黨員、干部黨性強不強，對黨是不是忠誠，這“五個必須”是重要的考驗、根本的檢驗。

鄧小平同志曾說過，“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”對一個擁有8600多萬黨員、在一個13億人口大國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，尤須嚴明紀律、嚴守規(guī)矩。只有把紀律建設擺在更加重要的位置，努力在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的濃厚氛圍，保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)、令行禁止，才能將我們的事業(yè)不斷推向前進。

（作者：人民日報評論員，《人民日報》2015年1月17日）