第二章 治晉三年

一、訂方針，理亂麻

張之洞浮游宦海二十年，沒(méi)有經(jīng)歷州縣、府、道、按察、布政等臺(tái)階，而由內(nèi)閣學(xué)士直接提拔為山西巡撫，一躍步入封疆大吏行列，這在清代和平時(shí)期實(shí)屬罕見(jiàn)。當(dāng)然，這反映了清廷最高統(tǒng)治者慈禧、奕譞對(duì)他的信任和賞識(shí)。感激之余，張之洞即于光緒七年十二月初八日陛辭，二十二日抵太原，二十四日接篆視事，可謂雷厲風(fēng)行。

山西在太平天國(guó)戰(zhàn)亂中本已殘破，光緒初年又遭遇丁戊奇荒，此后兩任巡撫曾國(guó)荃、衛(wèi)榮光皆應(yīng)對(duì)不力，民困政怠，積弊如山。張之洞此去，乃是收拾爛攤子，能否不負(fù)所托，上下皆有懸揣。應(yīng)該說(shuō)，他交出了一份出色答卷。

張之洞首先確定理政方針，認(rèn)為：“當(dāng)以課吏安民之道，先為深根固柢之圖。墾荒積谷以厚生，節(jié)用練兵以講武?！?sup>具體規(guī)劃有清官累、厲廉潔、紓民困、查除蠹弊吏奸等。經(jīng)過(guò)半年調(diào)研、實(shí)踐，光緒八年六月十二日張之洞奏稱，整飭治理的關(guān)鍵在于培元?dú)狻?guó)之元?dú)庠谠黾討艨?、開(kāi)辟田地、政事有紀(jì)綱、經(jīng)費(fèi)賦稅無(wú)侵盜，而不是聚斂吝嗇；民之元?dú)庠诠倮魺o(wú)苛擾，士農(nóng)工商四民無(wú)游惰，而不是奸商牟利；官之元?dú)庠诠夙?xiàng)無(wú)虧累，上司無(wú)誅求，賢否不顛倒，功過(guò)有黑白，而不是濫恩和曲法。為此必須標(biāo)本兼治。要?jiǎng)?wù)則有二十項(xiàng)：責(zé)墾荒、清善后、省差徭、除累糧、儲(chǔ)倉(cāng)谷、禁罌粟，這六條“務(wù)本以養(yǎng)民”。減公費(fèi)、裁攤捐，這兩條“養(yǎng)廉以課吏”。結(jié)交代、核庫(kù)款、杜吏奸、理厘金、救鹽法，這五條“去蠹以理財(cái)”。開(kāi)地利、惠工商，這二條“輔農(nóng)以興利”。培學(xué)校，此條“重士以善俗”。紓餉力、練主兵、遏盜萌、修邊政，這四條“固圉以圖強(qiáng)”。還對(duì)前八條分別附片詳細(xì)說(shuō)明。大意為：一繼續(xù)墾荒，為此應(yīng)推遲征收地丁錢(qián)糧以促進(jìn)。二、清查登記地產(chǎn)。三、裁減州縣差徭。四、禁種罌粟。五、裁減各州縣應(yīng)解公費(fèi)銀兩，禁止饋送、水禮，嚴(yán)定章程，奏明立案。六、裁減州縣常年攤捐十七款，以清官累。七、擬在包頭、磧口等處建倉(cāng)積谷以備緩急。八、將已移作善后之用前收各省賑款十五萬(wàn)余兩提歸正款報(bào)銷。此奏被迅速批準(zhǔn)，并得到“實(shí)心為民、潔己率屬、深堪嘉尚”的稱贊。

十個(gè)月后，他給李鴻藻信中稱已略將全局看清，粗將線索尋著，可望漸入佳境。這些方針實(shí)行三年可使晉人獲益，十至三十年之內(nèi)獲得最大成效。

二、整治官場(chǎng)

要治理好山西，關(guān)鍵要有一批得力的官員，張之洞因此不遺余力地整肅官場(chǎng)。

對(duì)于庸劣官員，嚴(yán)劾不貸。游擊劉定邦原是代州棍徒，在口外歸化城、薩拉齊等處開(kāi)設(shè)糧店，由監(jiān)生捐納游擊銜，即勾結(jié)官吏，倚勢(shì)橫行，陷害無(wú)辜，買空賣空，把持行市，前后坑害商民資本數(shù)十萬(wàn)金，鑒于當(dāng)?shù)毓倮舳酁槠涫召I，張之洞密囑署大同總兵張樹(shù)屏將其緝獲解省，飭發(fā)太原府審訊，請(qǐng)旨革去職銜，以便嚴(yán)行懲辦。光緒八年六月十二日，特參前藩司護(hù)巡撫葆亨、前冀寧道王定安貽玩民瘼、糜庫(kù)款、收受賄賂等誤善后之咎。

葆亨、王定安皆被革職、發(fā)往軍臺(tái)效力贖罪。光緒九年十月，又劾罷不職文武官員九人。九月初四日，以和順縣知縣魯燮光縱丁擾民，奏請(qǐng)革職。光緒十年二月，甄別武職，劾罷副將以下二十一人。力度皆不小。

張之洞參劾貪劣，力圖肅清官場(chǎng)貪污等不正之風(fēng)，還特別致力于消除致貪的根源。

州縣原應(yīng)是親民之官，可是州縣官搜括民眾，除自潤(rùn)外，還要分割一大部分孝敬上司，以博取青睞，得到庇護(hù)。這又分為公開(kāi)與秘密兩種。暗中即為行賄。公開(kāi)則為負(fù)擔(dān)上司衙門(mén)的公費(fèi)，山西名為“攤捐”。山西官場(chǎng)原來(lái)就有屬吏向上司節(jié)壽送“規(guī)禮”的陋習(xí)，不過(guò)無(wú)定數(shù)，有時(shí)還會(huì)欠、減。葆亨用王定安之謀改為公費(fèi)，明減暗增，將水禮一律改為實(shí)銀，歸并入向上司衙門(mén)提供辦公費(fèi)用的“攤捐”之中，公然檄催，促使大小官員進(jìn)一步對(duì)百姓搜括，并趁機(jī)自潤(rùn)，從而造成貪污無(wú)法根絕，并且普遍化的現(xiàn)象。張之洞多次指出，州縣官的最大負(fù)擔(dān)莫過(guò)于攤捐，廉潔者也必然因之虧空。光緒八年二月二十九日，即札令布政司永遠(yuǎn)裁禁陋規(guī)，傳知全省本衙門(mén)舊有規(guī)禮如院署津貼、水禮、門(mén)包、桌飯、查庫(kù)銀兩等一概不準(zhǔn)呈送，以恤屬官而維政體。他又認(rèn)為只有上司特別是一省最高權(quán)力機(jī)關(guān)巡撫衙門(mén)帶頭拒禮、裁減費(fèi)用，才能杜絕基層貪污的借口，清澄吏治。所謂“以身教者從，以言教者訟”。為此，他率先垂范，聲明“本部院受國(guó)厚恩，忝為一省文武諸官之長(zhǎng)，堂堂詔糈本足自給，就令不敷惟當(dāng)以儉養(yǎng)廉，亦斷無(wú)取盈屬官之理?！薄翱傊静吭耗繐羯轿鞴俑F民困，決意挽此頹風(fēng)，于陋規(guī)少一分沾潤(rùn)，自必于公事少一分通融……。”首先將巡撫衙門(mén)公費(fèi)及一應(yīng)陋規(guī)全行裁除，所有各署公費(fèi)一并裁汰。減去各項(xiàng)浮費(fèi)共計(jì)每年一千零八十七兩。對(duì)公認(rèn)的肥缺鹽法道、河?xùn)|道，他一再要求酌減公費(fèi)，飭查鹽務(wù)陋規(guī)，嚴(yán)禁濫放濫支庫(kù)款。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，予以嚴(yán)厲懲處。

整治的另一重點(diǎn)是官場(chǎng)“疲玩”，即懶政。他將這種狀況概括為：一是懶，二是散，因懶成散，懶散之極，將有“魚(yú)爛瓦解”之憂。深惡痛絕之余，除不斷訓(xùn)誡外，更以身作則，樹(shù)立勤政榜樣。如他訂立的上午作息表是：丑正二刻（夜一時(shí)半）即起，寅初（凌晨三時(shí)）看公事，辰初（七時(shí)）見(jiàn)客。希望一天當(dāng)兩天用，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，以致被人攻擊“起居無(wú)節(jié)，號(hào)令不時(shí)”。他不用幕友、文案，只慎選屬吏，委以簿書(shū)筆札技術(shù)事務(wù)，事必躬親，一切文件自己動(dòng)手起草。告誡屬吏至于“口舌枯澀，不能多言”，當(dāng)然也被攻擊為“語(yǔ)言無(wú)味，面目可憎”。在晉三年，他始終保持這種作風(fēng)，光緒十年四月十五日離任赴京宿于直隸獲鹿縣時(shí)，還致函護(hù)理山西巡撫奎斌，交代河道修治等未盡事宜五十二條。

對(duì)于賢能之員，張之洞予以保薦、升遷，委以重任。他還不斷訪察屬員，從中選拔人才。太原知府馬丕瑤、陽(yáng)曲縣知縣錫良等即是在其手中不斷升遷的。光緒八年正月二十六日，奏請(qǐng)將王文錦、李秉衡發(fā)往山西委用。李秉衡一到山西候補(bǔ)，即派充撫標(biāo)營(yíng)務(wù)處總辦。于公牘中被其識(shí)拔的還有補(bǔ)用道高崇基、潞安府知府何林亨、平定州知州沈晉祥、霍州知州杜崧年、朔州知州姚官澄，候補(bǔ)直隸州知州俞廉三、方龍光，太原縣知縣薛光釗、陽(yáng)曲縣知縣錫良、萬(wàn)泉縣知縣朱光綬等。四月二十日臚舉賢才并附清單，稱學(xué)習(xí)胡林翼的辦法，共推薦中外文武官吏凡五十九人，其中京官?gòu)埮寰]、吳大澂、于蔭霖、李文田、朱逌然、陳寶琛等十四人；外官徐延旭、易佩紳、剛毅、游智開(kāi)、黃彭年、孫鳳翔、陳寶箴、劉璈、陳彝、李秉衡、陶模等二十九人，高崇基、馬丕瑤也赫然在列；現(xiàn)任、前任口外八旗大臣可膺邊寄者等錫倫、德平阿、依克唐阿、富陞、李云麟、升泰六人；武職張曜、宋慶、吳長(zhǎng)慶、曹克忠、唐仁廉、郭寶昌、方曜、程文柄、程文和、宋得勝等十人。這些人不少后來(lái)成為封疆大吏，或某方面大員。

對(duì)疲沓不知振作者，張之洞“嚴(yán)檄教戒”，許其自新。他認(rèn)為人才難得，當(dāng)節(jié)取而磨礪之。

候補(bǔ)知縣王煒鴉片煙癮甚重，張之洞批示，必須懲戒，但考慮其文學(xué)優(yōu)長(zhǎng)，不忍遽行參劾，從寬暫行停職，勒令半年戒除。限期滿如能斷癮，仍然委用，否則一參到底，絕不姑息。

對(duì)賢良的官員，張之洞能從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行寬待、優(yōu)待。光緒九年候選州判陳慶恩稟告彌補(bǔ)已故嗣父任內(nèi)未結(jié)清的欠款。五月二十七日，張之洞批示，這一虧欠是為了煮粥救濟(jì)饑民，屬因公欠賬，而且該官官聲甚好，自應(yīng)不能累及后人，令清源局會(huì)同布政使核議予以清結(jié)。候補(bǔ)知縣安頤因款目未能細(xì)加清厘，被張之洞奏請(qǐng)降級(jí)調(diào)用，仍留清源局辦事，局事完畢，又因其任勞任怨，備極艱苦而奏請(qǐng)恢復(fù)其原官。

三、除弊端，培元?dú)?/p>

張之洞在山西的行政，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)不外為兩類，即除弊與興利。

在除弊方面，除整飭官場(chǎng)吏治外，另一個(gè)重點(diǎn)是查禁鴉片。從入晉伊始，張之洞即沿途考察，得到印象是山西民生重困，吏事積疲，而鴉片流毒尤烈。關(guān)于鴉片泛濫危害情況，他在給張佩綸信中斷言“晉患不在災(zāi)而在煙?！庇续f片嗜好者，鄉(xiāng)村中十人而六，城市十人而九，而吏、役、兵這三類屬國(guó)家機(jī)器的人中幾乎是百分之百。人人形容枯瘠，家家晝夜顛倒，遲睡晏起，堂堂晉陽(yáng)一派陰慘敗落氣象，猶如鬼國(guó)，“何論振作有為？循此不已殆將不可為國(guó)矣?！迸まD(zhuǎn)此頹風(fēng)刻不容緩，張之洞乃從兩方面入手：一是禁種，從源頭根絕，正本清源。十月發(fā)布禁種罌粟章程十條，諭示紳民：田地一律改種五谷、蔬果、桑棉一切有用之物，不準(zhǔn)再種罌粟。倘若故意違反，概行拔毀，照例懲辦，決不姑息。當(dāng)年春夏間批復(fù)各府縣稟查罌粟情形四十二件。對(duì)努力奉行且效果顯著者予以褒獎(jiǎng)，對(duì)蒙混欺飾者則嚴(yán)斥，并指示辦法，督促官員認(rèn)真推動(dòng)。二是禁吸，將境內(nèi)煙館全部查禁，更著重禁止官吏吸食，通告后不斷復(fù)查，參劾一批違禁者，以儆其余。并延醫(yī)設(shè)局，幫助吸食者斷癮。禁、治結(jié)合，不乏人道關(guān)懷。

裁減雜稅、差徭。清代財(cái)政腐敗、官場(chǎng)貪污泛濫，因而對(duì)民眾搜括不遺余力，各種苛捐雜稅及差徭多如牛毛。張之洞決心予以清理。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，差徭為本部院治晉第一要事。要求各司道府于三日內(nèi)將春秋例差、小錢(qián)、白役、保甲、契尾、鹽當(dāng)、燒鍋、馬匹等，還有雖非例差而等于例差者，如緝捕、錢(qián)糧、驛站、稽查、游勇等，一應(yīng)查明核復(fù)。后又在光緒九年正月十二日《札解州等四十一州縣減免徭役》中提出，除大差、兵差、流差等曾經(jīng)明文規(guī)定者照舊遵辦外，還要查清支差、酒席等有無(wú)借支民力，修理河渠、堤堰、衙署、倉(cāng)敖、監(jiān)獄等有無(wú)借助民財(cái)，衙署公所所需桌椅、瓷器、天棚及各項(xiàng)鋪陳家具、木炭、米面、油肉、酒燭、紙張、銅錫鐵器、雞鴨蔬菜一切食物用物民間有無(wú)供給，州縣下鄉(xiāng)相驗(yàn)踏勘是否由百姓供應(yīng)，沿途牽夫、杠夫民間如何派撥，歲科考試、月課童生、公務(wù)慶賀、招解轉(zhuǎn)解赴省人犯、遞送過(guò)境人犯及其他各事，是否派民支差，做到務(wù)必考慮民力，逼不得已者留之，可刪者刪之，可減者減之。

許多差徭實(shí)際會(huì)通過(guò)付費(fèi)方式攤派，這是州縣官尋租、貪污的重要抓手，張之洞當(dāng)然洞悉其中奧妙，著意整頓。如介休縣議定裁減差徭，從原來(lái)全年一萬(wàn)七千緡減為一萬(wàn)二千緡，而張之洞則將其減為共可攤錢(qián)九千二百余緡，且規(guī)定每年差費(fèi)、局費(fèi)、雜費(fèi)并炭草等價(jià)所用總不得過(guò)八千緡，以便每年余一千二百余緡發(fā)商生息，藉備要需。此外裁革的還有騾馬厘捐等，力度可謂大矣。

清理官員前后任交代，清庫(kù)款、清倉(cāng)谷，也是張之洞整頓吏治、整理財(cái)政的重要內(nèi)容。山西財(cái)政不僅困難，而且管理混亂，弊竇叢生，兩者互為因果，成為深不可測(cè)的“黑洞”。為摸清家底，張之洞設(shè)清源局清查庫(kù)款，刊印清盤(pán)倉(cāng)谷章程四條。規(guī)定未盤(pán)點(diǎn)的各處，接到此次章程五日內(nèi)起，五千石限一個(gè)月，一萬(wàn)石限兩個(gè)月，二萬(wàn)石以上限三個(gè)月，一律盤(pán)清。

清查的一個(gè)重點(diǎn)是各任官員的積案。按規(guī)定，前任、后任官員權(quán)力交接時(shí)要同時(shí)交接賬目，但往往是一筆賬目與錢(qián)款、倉(cāng)儲(chǔ)不符的糊涂賬，其原因不外貪污、挪用所致，后任官或急于上任或迫于上司壓力而被迫接受，離任時(shí)再依樣畫(huà)葫蘆，此為官場(chǎng)通病而山西尤為嚴(yán)重，“上下三十年余，懸結(jié)八百余案。塵牘如山，官累如海，上虧國(guó)幣，下累寅僚?！?sup>張之洞于光緒八年十二月奏參交代不清官員，勒令限期清結(jié)。光緒九年正月，又命清源局制定交代章程，分為初限新案、二限新案、三年舊案、歷年陳案四門(mén)，分別辦法，嚴(yán)定期限，遵照?qǐng)?zhí)行。至光緒八年十二月底完成清查，查清實(shí)際庫(kù)存銀七十二萬(wàn)八千九百八十七兩，較原報(bào)庫(kù)儲(chǔ)之?dāng)?shù)多七萬(wàn)余兩，銷去欠賬五十萬(wàn)余兩。光緒九年十一月，他向朝廷奏陳完成清查的情況，如釋重負(fù)地宣稱，從此以后，山西藩庫(kù)除應(yīng)還地方善后一項(xiàng)外，再?zèng)]有債務(wù)糾纏的困擾。無(wú)論存多存少，滴滴歸源，亦無(wú)名存實(shí)亡之弊。官不能蝕，吏不能欺，將設(shè)立會(huì)計(jì)簿，按年、月核計(jì)，巡撫、戶部都能知數(shù)，可以隨時(shí)查核，永遠(yuǎn)循守。

對(duì)興利，張之洞也抓得很緊。在丁戊奇荒中，山西農(nóng)業(yè)受到沉重打擊，民眾流離死亡的結(jié)果是大量田地被拋荒。張之洞在任內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)災(zāi)后幾任巡撫所實(shí)行的墾荒。光緒九年三月，他札善后局派員查勘荒地，分別繼續(xù)豁免稅收和重新開(kāi)征地丁錢(qián)糧，規(guī)定分別查清有主、無(wú)主、停征三年、四年情況，特別是新荒地畝從前清丈時(shí)有無(wú)遺漏、誤報(bào)、代認(rèn)無(wú)領(lǐng)、已領(lǐng)未墾者，以推遲征收錢(qián)糧而寬舒民力，還采取“押荒”的辦法調(diào)動(dòng)墾荒積極性。對(duì)在墾荒中不體恤民眾的官員則嚴(yán)劾不貸。

與此同時(shí)又積谷備荒。他在下達(dá)各廳州縣勸辦設(shè)倉(cāng)積谷備荒的公文中說(shuō)，山西省丁戊大災(zāi)時(shí)赤地千里，流亡過(guò)半，雖然各省捐助不下千余萬(wàn)金，也難滿足需要的十之三四。所以“救荒不如備荒，官谷不如民谷。”要求因勢(shì)利導(dǎo)，廣建社倉(cāng)、義倉(cāng)積谷，制定了相關(guān)章程十一條。

張之洞也重視工商業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。鑒于山西沿黃河、汾河一帶適合種植棉、桑，他又設(shè)棉桑局，招募蘇州織綢機(jī)匠來(lái)晉教授紡織技術(shù)。鹽業(yè)是山西的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，潞鹽一直暢銷中部西北各地，但咸、同以來(lái)一蹶不振。張之洞整飭鹽務(wù)積弊，采用借發(fā)鹽商本銀試銷潞鹽積引等方法，重振山西鹽業(yè)。對(duì)于也是山西重要資源的鐵，他也發(fā)銀招徠鐵商，擬大舉開(kāi)發(fā)鐵礦，與北洋大臣李鴻章會(huì)奏晉鐵運(yùn)銷請(qǐng)變通成例改從天津出海，以減少成本。光緒十年正月，張之洞籌議采礦煉鐵。為促進(jìn)流通，他又籌議加鑄制錢(qián)。鑒于云南銅業(yè)萎靡，他飭寶晉局試運(yùn)洋銅滿足需求，此舉更與洋務(wù)活動(dòng)相聯(lián)系了。

山西是華北平原的“制高點(diǎn)”，四周境內(nèi)太行、五臺(tái)、王屋各山環(huán)峙，奇峰聳立，層巒疊嶂，溝壑縱橫，交通極為艱難。丁戊奇荒時(shí)，晉省一度餓殍遍野，與運(yùn)道不暢、賑糧常難及時(shí)到位不無(wú)關(guān)系。有鑒于此，更因發(fā)展工商業(yè)的需要，張之洞對(duì)山西交通建設(shè)極為重視，重點(diǎn)修治了四天門(mén)、韓侯嶺道路。四天門(mén)路西起榆次縣什貼鎮(zhèn)，東迄獲鹿縣土門(mén)口，共三百八十余里，沿途劈山填谷，開(kāi)渠筑堤，內(nèi)種桑麻，外植楊柳，車輛可并軌而行。東天門(mén)修治舊路后，又在山麓開(kāi)辟新路七里，以利通行。韓侯嶺為晉南驛路最險(xiǎn)要處，自坡底鎮(zhèn)起至霍州北關(guān)共九十里，分十一段施工，兼用土石，鑲石磡，開(kāi)水道，筑護(hù)欄墻。此外，自潞安府西至洪洞縣曲亭鎮(zhèn)開(kāi)路三百五十里，潞安府東北至黎城縣東陽(yáng)關(guān)開(kāi)路一百四十里，平遙縣東關(guān)至沁源縣赤石橋開(kāi)路八十里，偏關(guān)至朔州秤溝開(kāi)路一百二十里，皆商旅所必經(jīng)而以往不通車輛之地。修四天門(mén)、韓侯嶺兩路主要?jiǎng)佑脿I(yíng)兵、間雇民夫，費(fèi)用只有三萬(wàn)余兩。余路由地方集資興建，竣工后對(duì)通往貨物車輛收費(fèi)，由紳士經(jīng)管，作為日常維修費(fèi)用。道路通暢后，險(xiǎn)途變坦蕩，人員、貨載絡(luò)繹不絕，對(duì)晉民生計(jì)，大有裨益。

對(duì)山西境內(nèi)的汾河、文峪河、瓷窯河等水利工程，張之洞也十分關(guān)注，一直選員籌款，積極修治。

山西元?dú)獬鯊?fù)后，張之洞也不忘曾在丁戊災(zāi)荒中支援山西、此時(shí)遭遇水患等災(zāi)的山東、直隸，皆撥款籌濟(jì)，并倡導(dǎo)各官捐助，他自己即兩次各捐銀二千兩。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，張之洞一如既往，努力發(fā)展文教事業(yè)。他大修貢院，推廣學(xué)校，又創(chuàng)辦令德堂書(shū)院，選通省高材生肄業(yè)其中，專治經(jīng)史古學(xué)。延聘洪洞同治壬戌進(jìn)士王軒為主講，鄉(xiāng)寧同治甲子舉人楊篤、聞喜，光緒丁丑進(jìn)士楊深秀為襄校。教學(xué)方針：漢學(xué)、宋學(xué)并重。又命冀寧道詳議令德堂辦學(xué)章程，以期經(jīng)久。

其后，通省人才多出于此。

作為忠實(shí)臣僚，張之洞行政的根本目的，是鞏固清王朝在山西的統(tǒng)治，他采取的各種措施，也確實(shí)行之有效。

張之洞任內(nèi)重視山西軍隊(duì)的整治。嚴(yán)禁營(yíng)務(wù)積弊，規(guī)定將官凡有不恤士卒、扣減餉銀、物資者從嚴(yán)參辦，決不姑容。入晉不久他委任賞識(shí)的知府李秉衡統(tǒng)帶精兵馬步三營(yíng)。同時(shí)改革山西綠營(yíng)，定營(yíng)制十二條，裁汰員額三分之一多，減額加餉，改為練兵，練習(xí)使用火器。值得注意的是，他不惜籌措巨款購(gòu)買外洋軍火，裝備訓(xùn)練晉軍。

山西有七廳在口外內(nèi)蒙地區(qū)，屬邊防。張之洞曾謀劃對(duì)邊疆的改革，中心是開(kāi)墾這七廳蒙地，按內(nèi)地編籍升科、屯田練兵，曾指令歸綏道繪制口外七廳全圖，編制了自歸化城東至豐鎮(zhèn)，西至和林格爾的大致規(guī)劃。光緒九年九月奏請(qǐng)變通邊缺，改口外七廳理事同知為撫民同知、通判，兼用滿漢。他加強(qiáng)巡邊，慎重處理蒙、回、漢等民族矛盾，認(rèn)為應(yīng)恩威并用，既不可孟浪，也不可因循延誤，以免激化矛盾，釀成事端。但因張之洞不久離任，這一規(guī)劃未能完成，而民國(guó)時(shí)期在蒙地實(shí)行的辦法，大體也借鑒了他當(dāng)年的許多舉措。

繼續(xù)實(shí)行就地正法制度。就地正法，是太平天國(guó)時(shí)期由曾國(guó)藩?jiǎng)?chuàng)立的不經(jīng)過(guò)正常、繁瑣的司法程序，由大吏任意迅速殺人的惡政。此時(shí)太平天國(guó)覆滅已近二十年，但地方督撫們?nèi)匀粯?lè)此不疲，一再抵制清廷為維護(hù)中央集權(quán)而要求停止此制的主張。張之洞更為積極。光緒八年十二月十六日，他奏陳通行保甲法，并請(qǐng)定就地正法章程。理由無(wú)非是山西盜匪猖獗，治安堪憂，不續(xù)行此政無(wú)以有效鎮(zhèn)壓暴民，要求對(duì)具有持刀械軍火、三人以上、行劫二次、行劫致傷事主、拒捕傷人、入城行劫贓數(shù)較多、牽線窩贓二次等七種行為之一，即由州縣官將供詞稟報(bào)巡撫，經(jīng)該管道府或省派道府大員前往提訊，供證確實(shí)，即準(zhǔn)就地正法。

他更從理論上闡明其必要性：“夫弭亂于既兆，不如防患于將然。”山西位置重要，情況復(fù)雜，“養(yǎng)癰伏莽，臣實(shí)懼焉?！睉捅┌擦純烧咭恢拢瑧椭伪┟?，就是保護(hù)良民，地方官只要平時(shí)在訟獄、賦斂時(shí)稍存公正良心，不虐待拖累平民，則一省之中一年之內(nèi)所保全生命者已不下數(shù)百千人，比讓這幾十名匪徒茍延殘喘要仁愛(ài)得多，這才是真正的“慎重民命”。

張之洞手跡

另一方面，他則要求官員認(rèn)真審理命盜案件。由于盜案比較難破，而朝廷又將破案與對(duì)州縣官的考核掛鉤，所以清代官場(chǎng)一直存在“諱盜”的通病。山西情況更加嚴(yán)重，甚至對(duì)連發(fā)多起劫案、一案有數(shù)十人，地方官都隱匿不報(bào)，希圖僥幸。張之洞心知肚明，一再嚴(yán)飭各級(jí)官吏不得諱盜，更要求對(duì)命盜案件的審理要認(rèn)真負(fù)責(zé)。光緒九年正月十七日札臬司通飭各屬審理命盜案件不得刪改口供，保證材料真實(shí)，指出山西州縣官的惡習(xí)是，所有刑案多系捏改情節(jié)，編造供詞，甚至死者本是徒手，卻誣蔑是“拼命”，傷者已倒地而誣稱為去“拾石”還擊，各案表述如出一轍，“以致慘死者受誣，行兇者幸免?！睂?duì)慣于興風(fēng)作浪的訟徒，強(qiáng)調(diào)也要嚴(yán)加懲治。

落實(shí)保甲制。他認(rèn)為山西近年盜風(fēng)日熾皆因風(fēng)氣怯弱，人情懈散素?zé)o警備所致，歸根到底是無(wú)組織所致，因此令地方官組織城鄉(xiāng)居民舉辦“守助約”：以十家為一牌，舉一人為牌長(zhǎng)；同在一社廟辦事者為一社，社長(zhǎng)即為約長(zhǎng)；一村有數(shù)社者舉一人為總約長(zhǎng)。每名丁壯備器械一件，每家備銅鑼等響器一件，設(shè)崗巡邏，如有盜劫，一家鳴鑼四鄰響應(yīng)，一街鳴鑼闔村響應(yīng)。各村聽(tīng)到必須響應(yīng)和出動(dòng)協(xié)同，或前往會(huì)拿，或于要路攔截。又在與直隸、河南兩省交界調(diào)派兵勇于南北兩路分段巡查。

四、初涉洋務(wù)

光緒初年，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)正逐步發(fā)展。在山西任內(nèi)，張之洞開(kāi)始關(guān)注洋務(wù)。

山西是列強(qiáng)重點(diǎn)覬覦的內(nèi)陸省份，入晉考察、傳教的洋人絡(luò)繹不絕，鑒于其中不乏非法或手續(xù)不全的入境者，張之洞于光緒八年四月奏陳洋人游歷腹省應(yīng)由總理衙門(mén)知照，以維護(hù)主權(quán)和法制的統(tǒng)一。這當(dāng)然也是為減輕自身的壓力。

他還認(rèn)識(shí)到，山西民教交涉事件日漸繁多，且多為教曲民直，又皆無(wú)關(guān)傳教的地方事務(wù)，而原因在于教民依勢(shì)生釁，教堂包攬?zhí)槐?，教堂日橫，民怨日深，主教背后又有駐華公使撐腰。更使他頭疼的是，教士們動(dòng)輒繞過(guò)各級(jí)官員，直接向巡撫衙門(mén)投信。針對(duì)這一弊端，他專門(mén)設(shè)立教案局，派冀寧道專司其事，規(guī)定遇有教案令教堂致函該局，由其根據(jù)事實(shí)和條約分別準(zhǔn)駁，對(duì)不經(jīng)該局直接向巡撫衙門(mén)交涉者則不予理睬。飭令各州縣遇教案要秉公處理，對(duì)不法刁惡的教民驅(qū)逐出境，惹是生非的教士責(zé)令主教撤換，安分講理的教堂則予以嘉獎(jiǎng)。他總結(jié)稱，只有使公使不受主教蒙蔽、教堂無(wú)所依恃，不能干預(yù)訴訟，民、教自然相安無(wú)事，以免激成眾怒難以收拾。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)是引進(jìn)西方的裝備，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)。張之洞也于省城設(shè)洋務(wù)局，延訪習(xí)知西事、通達(dá)體用的人士，廣為招募對(duì)天文、算學(xué)、水法、地輿、格物、制器、公法、條約、語(yǔ)言、文字、兵械、船炮、礦學(xué)、電氣諸洋務(wù)知識(shí)有造詣?wù)?，并試造機(jī)器，購(gòu)買西方紡織、耕作設(shè)備。張之洞還特地召見(jiàn)在晉活動(dòng)的著名傳教士李提摩太，支持他在太原組織每月一次的演講會(huì)，向士人、官紳介紹西方近代科學(xué)知識(shí)，并飭令各司局講習(xí)洋務(wù)。其對(duì)洋務(wù)的興趣和魄力，已初見(jiàn)端倪。這對(duì)他此后在粵、鄂的建設(shè)，有重要引領(lǐng)作用。

光緒十年（1884年）三月十七日，張之洞應(yīng)召回京，迅即被任命為兩廣總督，結(jié)束了他在山西的行政生涯。治晉三年其政績(jī)?nèi)缙淠涣旁S同莘在《張文襄公年譜》中所總結(jié)的：將一個(gè)“官積累，民積困，軍積弱，庫(kù)積欠”的爛攤子，變?yōu)椤懊裼杏嗉Z，官有余力?！钡€有許多計(jì)劃未及實(shí)行。當(dāng)然，他為此付出了健康的代價(jià)，時(shí)常心忡氣喘，鬢發(fā)多白，顯得未老先衰了。

但更應(yīng)看到，這三年張之洞所獲更多：不僅取得了封疆大吏的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更進(jìn)一步得到了清廷，特別是慈禧的激賞，認(rèn)為其居官謹(jǐn)飭，操守清廉，積極肯干，才堪大用，足供驅(qū)策。從此張之洞官運(yùn)更加亨通，幾乎步步高升。

1. 《全集》第83頁(yè)。
2. 《全集》第2299—2301頁(yè)。
3. 《全集》第2315頁(yè)。
4. 《全集》第141—142頁(yè)。