一、政策出臺(tái)

·法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示：“制定企業(yè)破產(chǎn)法，是適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。”

·時(shí)任沈陽(yáng)市委書(shū)記李長(zhǎng)春作出批示：“破產(chǎn)倒閉是優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)規(guī)律所致，不是行政上關(guān)停并轉(zhuǎn)，因此要注意體現(xiàn)債權(quán)人的意志……”

·時(shí)任沈陽(yáng)市副市長(zhǎng)李中魯指出：“經(jīng)過(guò)一年的整頓與拯救，市衣機(jī)三廠和市五金鑄造廠的經(jīng)營(yíng)狀況有了較為明顯的改善，故決定對(duì)其延長(zhǎng)一年的整頓和拯救期?！?/p>

破產(chǎn)法列入立法議程

1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)提出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。全會(huì)指出：

商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。

商品經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰無(wú)法避免，必然有企業(yè)破產(chǎn)。因此，在1984年12月29日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了企業(yè)《破產(chǎn)法》起草小組。

早在1979年11月鄧小平就指出：社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

1982年，曹思源從中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生畢業(yè)后，被分配到中共中央黨校。幾個(gè)月后，曹思源被調(diào)入國(guó)務(wù)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心。

在新的工作崗位上，曹思源所做的第一件事，就是把關(guān)于制定《破產(chǎn)法》的方案，給國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、政治局委員等領(lǐng)導(dǎo)，挨個(gè)寄去。寄出去的這些信，起先并未引起有關(guān)方面的重視。

直到1983年底，曹思源獲知，胡耀邦指示國(guó)家經(jīng)委和國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)中心，對(duì)關(guān)于制定《破產(chǎn)法》方案加以研究。但是，這兩個(gè)單位研究了幾個(gè)月，也沒(méi)有下文。

雖然受到重重阻礙，但是，曹思源并不氣餒。當(dāng)時(shí)，第六屆全國(guó)人大第二次會(huì)議正在召開(kāi)。曹思源就找到當(dāng)時(shí)的一位人大代表，極力向他闡述長(zhǎng)期吃“大鍋飯”對(duì)國(guó)家、對(duì)企業(yè)、對(duì)人民的危害是如何深重，以及必須實(shí)施破產(chǎn)法的理由。

最終，這位人大代表被曹思源說(shuō)動(dòng)了，于是在人代會(huì)上提交了相關(guān)的提案，《破產(chǎn)法》由此列入了國(guó)家的立法議程。

曹思源之所以一直熱衷于《破產(chǎn)法》的制定、實(shí)施，源于他早年的一段經(jīng)歷。

1974年，曹思源在江西景德鎮(zhèn)市委黨校工作。有一次，曹思源以一名市委機(jī)關(guān)工作人員的身份，列席了市委召開(kāi)的工交干部大會(huì)。

在會(huì)上，市委書(shū)記聲色俱厲地批評(píng)了一家連年虧損的機(jī)械廠，并且宣布這家機(jī)械廠限期一年進(jìn)行整頓，到時(shí)若不能扭虧，就取消市財(cái)政局所給的補(bǔ)貼。

一年時(shí)間轉(zhuǎn)眼就過(guò)去了，這個(gè)機(jī)械廠依然沒(méi)有扭虧。市委又召開(kāi)了會(huì)議，市委書(shū)記又一次批評(píng)了這家機(jī)械廠，然而最后宣布的措施，卻仍然是“延長(zhǎng)一年整頓”。

曹思源心里很清楚這位市委書(shū)記的尷尬，因?yàn)樗种猩袥](méi)有對(duì)無(wú)法扭虧企業(yè)的最后處理手段。在這種情況下，“限期扭虧”必然變成“延期扭虧”，而“延期扭虧”必然變成“無(wú)限期扭虧”……長(zhǎng)此以往，生產(chǎn)便走進(jìn)了一個(gè)死胡同。

曹思源由于在市委黨校工作，所以有機(jī)會(huì)看到別人看不到的材料。曹思源得知，當(dāng)時(shí)企業(yè)虧損面實(shí)際已經(jīng)達(dá)到40％以上。有的企業(yè)甚至從投產(chǎn)開(kāi)始就虧損，已經(jīng)虧掉了幾倍于自身的投資。

“建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要很多條件，關(guān)鍵的一條就是要有優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一定要優(yōu)勝劣汰，才能推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步?！?/p>

用什么辦法淘汰失去生存價(jià)值的企業(yè)呢？“劣”的結(jié)果勢(shì)必是破產(chǎn)，曹思源想到了應(yīng)有一部相關(guān)的法律，比如說(shuō)《破產(chǎn)法》來(lái)規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。

1979年9月，曹思源考取中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生，受到于光遠(yuǎn)教授的指導(dǎo)。入學(xué)后的第二個(gè)月，曹思源就在一篇《論國(guó)有制改革》中，提出了國(guó)有企業(yè)要走向自負(fù)盈虧的觀點(diǎn)。

企業(yè)一旦自負(fù)盈虧，那就會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)。但是，誰(shuí)來(lái)為破產(chǎn)企業(yè)的工人負(fù)責(zé)？在當(dāng)時(shí)，中國(guó)還沒(méi)有“失業(yè)”這一概念，更沒(méi)有失業(yè)救濟(jì)制度，也從沒(méi)有一個(gè)職工因企業(yè)虧損而失去飯碗。這個(gè)問(wèn)題把曹思源難住了。

破產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)救濟(jì)金，應(yīng)當(dāng)從何而來(lái)？向銀行要嗎？“救濟(jì)金貸款”找不到還本付息者，銀行絕不會(huì)出這筆錢(qián)。那么由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)嗎？那豈不是依然躺在國(guó)家的懷里，繼續(xù)吃“大鍋飯”？

直到有一天，幼年時(shí)代的一個(gè)小故事，在曹思源腦中閃現(xiàn)。曹家曾經(jīng)住的小木房有點(diǎn)傾斜，鄰居七嘴八舌地出主意，但只有一個(gè)人表現(xiàn)得特別地?zé)嵝?，這個(gè)人就是保險(xiǎn)公司的工作人員。

年幼的曹思源朦朦朧朧地覺(jué)得，房子倒塌與保險(xiǎn)公司的利益，似乎有點(diǎn)什么關(guān)系。

此時(shí)，曹思源茅塞頓開(kāi)：企業(yè)可按一定比例為職工提交保險(xiǎn)金，一旦企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，這筆錢(qián)便可用來(lái)救濟(jì)職工。

不久后，曹思源寫(xiě)出了其關(guān)于破產(chǎn)法的第一篇文章：《關(guān)于在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮保險(xiǎn)公司作用的設(shè)想》。在文中，曹思源提出了如何解決企業(yè)破產(chǎn)后，職工生活來(lái)源的問(wèn)題。

此時(shí)，“破產(chǎn)法”這一概念，在曹思源的腦海中已經(jīng)成型。他要做的，就是把這道防護(hù)國(guó)家資產(chǎn)的圍墻，一磚一瓦地修砌完整。