B.領(lǐng)導干部訪談篇
回省長縱談保軍糧——訪安徽省省長回良玉
從南京軍區(qū)的一份要訊中，我們了解到一個信息：安徽省省長回良玉同志親自抓軍糧，使部隊官兵吃上了優(yōu)質(zhì)大米。
帶著部隊官兵的感激之情，記者于去年11月下旬專程赴安徽合肥，采訪省長回良玉同志。
安徽有著光榮的革命傳統(tǒng)，大別山區(qū)是革命老根據(jù)地，皖南山區(qū)是抗日根據(jù)地，淮北平原北部是著名淮海戰(zhàn)役的戰(zhàn)場，安慶到蕪湖的長江水面，曾譜寫下“百萬雄師過大江”的光輝篇章。如今，這里又不斷傳出擁軍優(yōu)屬的新佳話。
作為省長的回良玉同志，工作之忙是可想而知的。但是，在記者到達合肥的第二天，也就是星期一一上班，回省長就安排時間接受了我們的采訪。
在回省長的辦公室，一落座，就切入正題?；厥￠L說，我是8月25日在《安徽日報》“讀者來信”(內(nèi)部版)上，看到駐定遠縣池河鎮(zhèn)的部隊吃的大米中含沙子多這一情況的，信是部隊的一名同志寫給報社的。讀罷這封來信，我確實有一種內(nèi)疚感。作為一省之長，駐皖部隊的官兵吃的大米質(zhì)量有問題，我深感自己沒有做好工作，很對不起咱們部隊的同志。所以，我當即在這封信上作了批示，請省糧食局的領(lǐng)導盡快到定遠縣調(diào)查，采取措施解決軍供大米中含沙多的問題。省糧食局主持工作的陳習文同志看到這個批文，中午就帶領(lǐng)局里的有關(guān)同志趕赴定遠縣，向部隊的同志道歉，并查明了大米中含沙超標的原因。1994年，定遠縣遭受百年不遇的干旱，稻谷收成不好。臨近收割時，又下了一場大雨，有些稻谷被沖倒伏在了地面上。定遠縣池河鎮(zhèn)屬于山丘地區(qū)，土壤中含沙量大，負責稻米加工的池河米廠，由于加工機械落后，沙石篩除率低，造成大米中含沙量超出規(guī)定標準。為此，省糧食局會同定遠縣糧食局的同志，把部隊購買的含沙量超標的大米全部拉回，從外地給定遠縣調(diào)撥了20萬斤優(yōu)質(zhì)大米，平價供應(yīng)給部隊。為了保證今后糧食加工的質(zhì)量，定遠縣還投資20萬元，購買了新型糧食加工機械。問題解決之后，省糧食局專門給省政府寫了報告，匯報了這件事情處理的過程和結(jié)果。在糧食局的報告上，我再次寫了批語，肯定和表揚了糧食局這種雷厲風行、務(wù)實高效的工作作風。我的想法是，要通過這件事在各級政府和部門中，弘揚擁軍優(yōu)屬的優(yōu)良傳統(tǒng)，多為部隊做好事，辦實事，建立起新形勢下穩(wěn)固密切的軍地、軍民關(guān)系。
“回省長，您工作這么繁忙，還這么關(guān)心軍糧供應(yīng)問題，我們部隊官兵感謝您?！甭犃嘶厥￠L的介紹，我們由衷地向他表示深深的謝意。
回省長揮揮手，真摯、誠懇地對我們說，搞好軍糧供應(yīng)，保證部隊官兵吃飽吃好，這是對地方政府最起碼的要求，也是我們地方政府應(yīng)盡的責任。部隊平時訓練艱苦，體力消耗大，一有急難險重任務(wù)，部隊官兵都要沖鋒在前。1991年我們安徽鬧水災(zāi)，就是部隊官兵從洪水中、從危房中把人民群眾救出來。一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，部隊的同志還要流血犧牲，不讓戰(zhàn)士們吃飽吃好，把身體練得棒棒的，那怎么行？我認為，優(yōu)先給部隊供應(yīng)優(yōu)質(zhì)米面，這絕不是搞特殊。還有，保證讓部隊官兵吃飽吃好，不能僅僅看成是一個生活問題，而且也是關(guān)系到部隊的凝聚力，關(guān)系到部隊的穩(wěn)定，也關(guān)系到社會的安定，關(guān)系到國家安全的大事。
“回省長，根據(jù)國務(wù)院、中央軍委(94)國發(fā)12號文件精神，從1994年6月1日起，軍糧由地方糧食部門議價籌措貨源，然后按統(tǒng)銷價格供應(yīng)部隊，其中的差價補貼由中央財政和省級財政各分擔50％。咱們安徽的經(jīng)濟狀況目前還不夠?qū)捲?，落實糧價補貼是不是有些困難？”我們向回省長提出了一個比較敏感的“金錢問題”。
循著我們的話題，回省長接著說，依照安徽的經(jīng)濟現(xiàn)狀來說，確實算不上富裕。我這里有一組數(shù)字，安徽全省人口占全國的1/20，而財政收入只占全國的1/30，人均財政收入僅占全國的1/46。我1994年來安徽工作后，省財政、糧食部門的同志都向我反映過軍糧供應(yīng)方面存在的一些困難。我對他們說，有困難向我們反映可以，但對部隊的同志不能講困難，更不能因為有困難而影響軍糧供應(yīng)。俗話說，養(yǎng)兵千日，用兵一時。我們不能只是遇到急難險重任務(wù)的時候才想到部隊，平時就應(yīng)該多關(guān)心部隊，多支持部隊。從安徽軍糧供應(yīng)情況看，每年正常的軍糧供應(yīng)在3500萬斤左右。我們在作糧食計劃時，每年拿出6000萬斤專門作軍糧，這不僅保證了軍糧的正常供應(yīng)，而且還有一定的儲備，以應(yīng)急需。我常給政府有關(guān)部門的同志講，建立社會主義市場經(jīng)濟，人們越來越重視經(jīng)濟效益，這是對的。但是，在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，更要多關(guān)心軍隊的建設(shè)；在注重經(jīng)濟效益的同時，更要強化國防觀念和國防效益。戰(zhàn)爭年代那么艱苦，人民群眾寧肯自己餓肚子，也要把糧食送給部隊。在發(fā)展市場經(jīng)濟的今天，我們還是要發(fā)揚這種優(yōu)良傳統(tǒng)。更何況，軍隊對地方的工作也是非常關(guān)心和支持的。我到安徽工作后，下去的第一站就是到革命老區(qū)金寨縣，在那里就碰到了省軍區(qū)的領(lǐng)導正在金寨抓扶貧工作，幫助山區(qū)人民脫貧致富?？梢哉f，駐皖部隊的官兵都把安徽作為自己的第二故鄉(xiāng)。搞市政建設(shè)，他們積極參加勞動，出工出力。建設(shè)“希望工程”，部隊官兵踴躍捐款，獻出自己的愛心。在地方兩個文明建設(shè)中，部隊都起到了“排頭兵”的作用。所以，作為地方政府和領(lǐng)導，不把軍糧供應(yīng)工作抓好，怎么能對得起我們的子弟兵？
采訪結(jié)束時，回省長對我們說，你們總后是負責后勤保障的，我們地方政府給你們當“后勤”。前不久召開五中全會時，我見到了王克部長，請給王部長捎個話，帶個好，我們安徽一定進一步做好軍糧供應(yīng)和擁軍優(yōu)屬工作，讓駐皖部隊的同志吃飽吃好，為增強部隊凝聚力，提高部隊戰(zhàn)斗力盡一份地方政府的責任。
在返回住處的途中，我們回味著回省長的話語，心里想：如果地方政府的領(lǐng)導都能像回省長這樣關(guān)心軍糧供應(yīng)，軍營“米袋子”還有何憂？
短評：
回省長，部隊官兵感謝您！
安徽省省長回良玉同志，高度重視和關(guān)心軍糧供應(yīng)問題，充分體現(xiàn)了地方領(lǐng)導和政府對軍隊工作的支持，對部隊官兵的厚愛。為此，我們向回省長和省糧食局的同志表示誠摯的謝意。
隨著改革的深化，糧食價格逐步放開，國家糧食部門也由事業(yè)單位改為企業(yè)單位，使軍糧供應(yīng)遇到一些新的問題和困難。在這樣的情況下，搞好軍糧供應(yīng)工作，尤其需要地方各級政府和領(lǐng)導的關(guān)心與支持。改革也好，開放也罷，根本目的都是為了實現(xiàn)國家強盛、人民富裕的宏偉目標，使中華民族昂首屹立于世界民族之林。地方和軍隊都是為實現(xiàn)這個目標而奮斗，這就需要相互關(guān)心和支持。安徽省的領(lǐng)導和糧食部門的同志，寧肯在經(jīng)濟上“吃些虧”，在經(jīng)濟效益上受些損失，也要積極解決軍糧供應(yīng)中的問題，千方百計為駐地部隊供應(yīng)優(yōu)質(zhì)米面，這從一個側(cè)面說明他們有很強的國防觀念，有很強的全局觀念。
感謝地方政府和人民對軍隊工作的關(guān)心與支持，就要努力把軍隊建設(shè)搞好，為社會安定、國家安全提供可靠保證。平時，要積極參加部隊駐地的兩個文明建設(shè)，遇有急難險重的任務(wù)，一定要勇于犧牲，沖鋒在前，用實際行動回答地方政府和人民的厚愛，譜寫擁政愛民新篇章。
讓我們一刻也不要忘記：軍政團結(jié)、軍民團結(jié)，永遠是克敵制勝的法寶！
(原載《后勤》雜志1996年第1期)
深化體制改革 搞好軍糧供應(yīng)——國內(nèi)貿(mào)易部副部長、國家糧食儲備局局長羅植齡答記者問
在前不久召開的全國第九次軍糧工作會議上，圍繞貫徹落實國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化軍糧供應(yīng)體制改革的通知》，進一步做好軍糧供應(yīng)工作問題，記者采訪了國內(nèi)貿(mào)易部副部長、國家糧食儲備局局長羅植齡。
記者：1994年，國務(wù)院、中央軍委根據(jù)當時國家財稅體制和糧食流通體制改革的情況，作出了改革軍糧供應(yīng)體制的決定。近3年來的軍糧供應(yīng)工作做得怎樣？
羅植齡：軍供工作一直受到黨中央、國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導同志的高度重視和親切關(guān)懷，曾多次強調(diào)要搞好軍糧供應(yīng)。軍糧供應(yīng)也是“米袋子”省長負責制的重要內(nèi)容之一。1994年，國務(wù)院、中央軍委改革軍糧供應(yīng)體制的《通知》下發(fā)后，在各級黨委、政府部門的正確領(lǐng)導下，在計劃、經(jīng)貿(mào)、體改、銀行、稅務(wù)、鐵路、交通等部門的大力支持下，經(jīng)過各級有關(guān)部門和軍供戰(zhàn)線同志們的共同努力，軍糧供應(yīng)工作取得了很大的成績。首先，堅持軍糧優(yōu)先原則，較好地保證了軍糧供應(yīng)。1994年至1996年初，由于市場糧食價格的持續(xù)大幅度上升，給軍供糧源的籌措等增加了一定難度。為了保障軍糧供應(yīng)，各地在糧源安排中優(yōu)先留足軍糧部分，做到了“少誰也不能少軍供”，并在資金上給予支持，提供方便，保證了軍供糧源的及時籌措，對糧源的數(shù)量、質(zhì)量、品種都給予了充分保障。其次，在抓軍糧質(zhì)量上下功夫，提高了軍糧供應(yīng)水平。為保證軍供糧油質(zhì)量，各地經(jīng)過多年的工作，總結(jié)了嚴把“五關(guān)”的做法：嚴把貨源關(guān)，堅持從國有渠道進貨，選擇質(zhì)量好的原糧加工軍糧；把好運輸關(guān)，減少周轉(zhuǎn)時間和空間，防止污染；嚴把加工關(guān)，選擇責任心強、管理嚴格、設(shè)備良好的廠家定點加工軍糧；嚴把儲存關(guān)，專倉專庫保管軍糧，避免混雜；把好供應(yīng)關(guān)，專設(shè)軍糧標準樣品柜，達不到質(zhì)量標準的糧油決不供應(yīng)部隊。在采取了以上措施后，軍糧質(zhì)量明顯提高。幾年來，基層軍供糧站還普遍增加了服務(wù)項目，為購糧軍人安排休息室，提供茶水、洗臉水，為購糧的軍人提供方便，延長營業(yè)時間。遇特殊情況，如軍事演習，則實行24小時“全天候”服務(wù)，義務(wù)為部隊送糧上門，如對零星執(zhí)勤分隊、邊防部隊、軍隊離休老干部、執(zhí)行緊急任務(wù)的部隊，實行“全方位”服務(wù)。這些工作的開展，使軍糧供應(yīng)得到了充分保證。
記者：隨著國家各項改革的日益深化，現(xiàn)行軍糧供應(yīng)體制遇到哪些新的矛盾和問題？
羅植齡：軍糧供應(yīng)體制作為糧食流通體制的組成部分，必須不斷適應(yīng)整體糧食流通體制改革的要求。1995年，糧食流通體制實行了以糧食政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營兩線運行和“米袋子”省長負責制為重要內(nèi)容的重大改革；1996年，再次較大幅度調(diào)整了糧食購銷價格。但現(xiàn)行軍糧供應(yīng)體制在運行中確實遇到了一些矛盾和問題。第一，糧源安排上的矛盾。軍供糧源必須穩(wěn)定可靠，但按照原來的軍糧籌措辦法，是由糧食部門多渠道籌措糧源供應(yīng)部隊，由于糧源的多渠道，帶來了個別糧食品種質(zhì)量不穩(wěn)定的問題。另外，受糧價波動的影響，也加大了軍糧籌措的難度，第二，軍糧價格相對穩(wěn)定與市場糧價波動之間的矛盾。軍隊是吃“皇糧”的，軍糧價格應(yīng)該相對穩(wěn)定，在市場糧價大幅度波動和軍隊執(zhí)行演習、施工等任務(wù)進行跨地區(qū)調(diào)動時，往往會加劇糧食經(jīng)費的緊張狀況。第三，各地駐軍多少與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平不平衡，由此造成各地區(qū)負擔不均衡的矛盾。在一些經(jīng)濟不發(fā)達而戰(zhàn)略地位又很重要的邊遠地區(qū)，軍糧籌措、供應(yīng)任務(wù)相對重一些，這就在客觀上造成了各地區(qū)負擔不均衡的矛盾。面對這些矛盾和問題，必須通過深化軍糧供應(yīng)體制改革來加以解決。
記者：請您談?wù)勥@次軍糧供應(yīng)體制改革的主要內(nèi)容有哪些？
羅植齡：這次改革的指導思想就是通過改革，完善現(xiàn)行體制，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)得起平戰(zhàn)雙重考驗的軍糧供應(yīng)保障體系，更好地為保障部隊戰(zhàn)斗力服務(wù)。改革的主要內(nèi)容：一是軍供大米、小麥粉原則上用國家定購糧解決，由省級人民政府負責安排、調(diào)劑。考慮到有的省區(qū)有些糧食品種無定購任務(wù)或定購量不足，擬實行市場籌措和采取特殊辦法解決，以保證軍糧按質(zhì)、足量、及時供應(yīng)。二是加強對軍糧的管理工作，改變現(xiàn)行軍用糧票管理方式，啟用1997年版軍用糧票。三是加強軍供體系建設(shè)，省級糧食部門和駐軍較集中的地(市)糧食部門經(jīng)當?shù)赝墮C構(gòu)編制部門批準，可設(shè)立專門的軍供機構(gòu)。將軍供網(wǎng)點的維修、改造納入計劃，不斷改善軍糧供應(yīng)條件。
這樣改革既適應(yīng)總的經(jīng)濟體制改革的要求，又考慮到了軍供特殊情況，保留發(fā)揚了現(xiàn)行體制的長處，克服了現(xiàn)行體制的不足，達到深化改革的目的，有利于逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的軍糧供應(yīng)保障體系。
記者：貫徹落實好國務(wù)院、中央軍委的《通知》精神，您認為當前應(yīng)該注意哪些問題？
羅植齡：國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化軍糧供應(yīng)體制改革的通知》，指明了今后軍糧工作的方針、政策，是做好軍糧供應(yīng)工作的保證。要貫徹落實好《通知》精神，當前必須把握好三個問題：第一，進一步提高對軍供工作的認識。軍糧供應(yīng)，直接關(guān)系到軍隊后勤保障是否有力和軍隊的戰(zhàn)斗力，不僅是一項重要的經(jīng)濟工作，而且也是一項嚴肅的政治工作。各級政府和有關(guān)部門，必須進一步提高對軍供工作的認識，切實把軍糧工作作為義不容辭的責任，始終不渝地做好。第二，加強協(xié)調(diào)，形成做好軍供工作的合力。計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、銀行、鐵路、稅務(wù)、糧食等部門，要加強協(xié)調(diào)，互相支持，形成合力，共同做好軍糧供應(yīng)工作。第三，要采取得力措施，進一步提高軍糧供應(yīng)服務(wù)水平。各級糧食部門要以強烈的事業(yè)心、責任感，做好軍糧購、銷、調(diào)、存、加工等各個環(huán)節(jié)的工作，經(jīng)常督促、檢查，有困難及時解決。要改變經(jīng)營方式，完善軍供網(wǎng)點設(shè)施，轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風，根據(jù)軍糧計劃，按時、按質(zhì)、按量、按品種做好供應(yīng)工作，全心全意為部隊提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
軍糧供應(yīng)管理體制還必須在實踐中不斷完善，各級政府和財政、糧食、部隊等有關(guān)部門要在認真學習領(lǐng)會、貫徹執(zhí)行政策的同時，加強對軍供政策的調(diào)查、研究，注意總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，更好地適應(yīng)新形勢和部隊現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的需要。
(原載《解放軍報》1997年2月13日)
城鎮(zhèn)房屋拆遷向規(guī)范化法制化邁進——訪國家建設(shè)部總經(jīng)濟師兼住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長謝家謹
毛澤東同志有句名言：“不破不立?！蔽覈某擎?zhèn)建設(shè)也情同此理，而且更為形象地印證了這句話。一個嶄新現(xiàn)代的樓區(qū)、街道乃至城市，大都是在舊城的基礎(chǔ)上建造起來的。因此，拆遷是城鎮(zhèn)建設(shè)中一個無法回避的課題。但是，在近年來的城鎮(zhèn)房屋拆遷中，由于拆遷管理工作不到位，拆遷補償標準確定機制不完善，行政裁決和強制執(zhí)行不規(guī)范，適合被拆遷人需求的中低價位房屋供應(yīng)不足等原因，在拆遷中引發(fā)出許多矛盾和問題，對社會穩(wěn)定造成嚴重影響。如何使城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)范化、法制化，既保證城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進行，又能依法保護被拆遷人的合法權(quán)益，使之“皆大歡喜”，我們?nèi)涨白咴L了國家建設(shè)部總經(jīng)濟師兼住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長謝家謹同志。
記者：謝司長，請您介紹一下我國目前城鎮(zhèn)房屋拆遷中面臨的問題和基本情況好嗎？
謝司長：房屋拆遷關(guān)系到城鎮(zhèn)建設(shè)的布局和進程，更關(guān)系到被拆遷人的切身利益，弄不好就會引發(fā)矛盾，甚至影響社會的安定。因此，中央和國務(wù)院領(lǐng)導對城鎮(zhèn)房屋拆遷問題十分重視，多次作出批示，要求下大力氣化解拆遷糾紛，確保社會穩(wěn)定。去年9月，中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組、國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了《關(guān)于貫徹中央領(lǐng)導批示，切實做好城鎮(zhèn)房屋拆遷中維護穩(wěn)定工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，維護社會穩(wěn)定的緊急通知》。12月16日，曾培炎副總理在陜西調(diào)研期間，專門就房屋拆遷問題作了指示，要求各地要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，堅持量力而行，合理確定拆遷規(guī)模，嚴格依法辦事，完善房屋拆遷政策，規(guī)范拆遷主體行為，并加強對問題突出地區(qū)的指導監(jiān)督，切實做好房屋拆遷管理工作。
記者：據(jù)我們了解的情況，建設(shè)部作為國家的建設(shè)行政主管機關(guān)，對貫徹中央領(lǐng)導的指示和有關(guān)文件精神高度重視，請您談?wù)勛隽四男┚唧w工作？
謝司長：建設(shè)部黨組十分重視房屋拆遷管理工作，要求從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好拆遷工作的重要意義，并采取切實可行的措施，加強拆遷管理，努力化解拆遷糾紛，保護被拆遷人的合法權(quán)益。結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，維護社會穩(wěn)定的緊急通知》的貫徹落實，近期采取了一系列措施，主要包括：
——修訂和貫徹落實《城市房屋拆遷管理條例》。2001年7月，根據(jù)拆遷工作面臨的新情況和新問題，對1991年發(fā)布的《城市房屋拆遷管理條例》進行了修訂。新《條例》印發(fā)后，及時組織編制了條文釋義，對各地拆遷管理部門的工作人員進行了全面培訓。2001年、2002年先后兩次召開了全國城市房屋拆遷管理工作會議。去年9月，全國房地產(chǎn)工作會議期間，專門召開了拆遷工作座談會，要求各地全面梳理拆遷案例，認真分析拆遷上訪原因，并采取切實可行措施，解決拆遷上訪人數(shù)增長過快的問題。
——高度重視拆遷上訪工作。2002年，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強建設(shè)系統(tǒng)信訪工作的通知》。去年8月，針對房屋拆遷上訪，特別是群體性上訪增長較快問題，下發(fā)了《關(guān)于認真做好拆遷管理，維護社會穩(wěn)定的緊急通知》、《建設(shè)部信訪工作制度》，要求各地高度重視拆遷上訪問題，認真分析原因，切實做好信訪接待，嚴格規(guī)劃審批程序，合理確定拆遷規(guī)模，并嚴格依法行政，建立責任追究制度；9月，配合國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，維護社會穩(wěn)定的緊急通知》，進一步強調(diào)了有關(guān)政策。
——及時完善配套政策。針對拆遷評估、行政裁決不規(guī)范等問題，最近先后下發(fā)了《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，對于更好地保障被拆遷人的合法權(quán)益將起到積極作用。與此同時，會同高法進行了拆遷調(diào)研，起草了城市房屋拆遷司法解釋，完善拆遷司法救濟途徑。
——加強行政督查工作。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，維護社會穩(wěn)定的緊急通知》下發(fā)后，建設(shè)部及時組織調(diào)研督查組，分別赴天津、重慶、浙江、安徽、江西、江蘇、遼寧、福建、河南、青島、徐州等省、市，對群眾反映強烈的拆遷項目和拆遷上訪事件進行重點調(diào)研督查。去年9月份，汪光燾部長、劉志峰副部長利用各種調(diào)研和參加會議的機會，分別對貴州、浙江、湖南等省拆遷情況進行了重點調(diào)研，同當?shù)夭糠殖鞘?、相關(guān)部門的負責同志一起研究解決當?shù)夭疬w上訪問題的主要措施。
——公開通報違法違規(guī)典型案例。去年10月15日，建設(shè)部對遼寧、河南、內(nèi)蒙、四川、山東、湖北等六省(區(qū))的八個違法違規(guī)典型案例進行了重點剖析，會同各地主管部門形成了處罰意見，并對其中的部分案例進行通報。
——推廣典型經(jīng)驗。多次以簡報形式向各地印發(fā)了一些地方房屋拆遷的典型經(jīng)驗和好的做法。在去年11月至12月舉辦了省會城市、計劃單列市、部分地級市、部分縣級市房地產(chǎn)管理局局長培訓班，系統(tǒng)介紹了拆遷條例的主要內(nèi)容和實施中存在的主要問題。
這里我還要特別介紹一下，國務(wù)院辦公廳緊急通知下發(fā)后，各地對貫徹落實通知精神也高度重視，積極采取措施加快解決拆遷糾紛，做了大量卓有成效的工作。一是對拆遷上訪問題進行全面梳理，加強督查指導。遼寧省政府要求各地對拆遷上訪問題逐戶建立檔案，并組成5個聯(lián)合督查組，對14個重點案例由省政府領(lǐng)導直接協(xié)調(diào)處理。安徽省從建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、勞動保障等部門抽調(diào)人員配合省信訪局，集中處理信訪問題。二是完善地方性法規(guī)，健全工作制度。上海、天津、南京等城市建立了拆遷公示、信訪接待、投訴舉報、拆遷承諾、拆遷監(jiān)管等制度。上海市成立了“為被拆遷人提供法律服務(wù)律師志愿團”，為拆遷居民提供司法救濟。三是合理控制拆遷規(guī)模。浙江、江蘇、陜西、四川等省規(guī)定，市、縣人民政府要編制房屋拆遷中長期計劃和年度計劃，報同級人大或上一級政府備案。浙江省規(guī)定，當年房屋拆遷面積原則上不超過上年商品住宅和經(jīng)濟適用住房竣工總量的40％。南京市為緩解拆遷矛盾，去年暫停了審批新的拆遷項目，集中力量解決拆遷遺留問題。四是妥善解決拆遷歷史遺留問題。湖北、內(nèi)蒙等省(區(qū))對拆遷范圍內(nèi)未辦理建房批準手續(xù)的自建房屋，凡符合規(guī)定的，督促相關(guān)部門補辦有關(guān)手續(xù)，并給予合理的拆遷補償。上海市到12月中旬，已經(jīng)有51％、176戶拆遷矛盾得到化解。五是加大中低價位商品房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)，實行最低單價保障和最低總額保障，切實解決弱勢群體的拆遷安置問題。南京市對拆遷房屋市場評估價低于政府指導價，或貨幣補償款低于最小套型經(jīng)濟適用住房總房款的拆遷戶，實行最低單價保障和最低總額保障；同時，每年再建設(shè)100萬平方米中低價商品房。天津市通過新建住宅小區(qū)，收購舊住房，并將一部分普通商品房轉(zhuǎn)化為廉租住房，用于安置拆遷居民。六是加強拆遷單位和拆遷人員管理。河北省對拆遷人員進行業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)培訓。山西省規(guī)定，在拆遷期限內(nèi)，不得采用停水、停電、停止供暖、阻斷交通等強制手段。七是加大對違法違規(guī)行為的查處。北京市制訂了《拆遷單位管理暫行辦法》，對7起暴力拆遷責任人以涉嫌故意傷害罪提請檢察機關(guān)批準逮捕，依法吊銷了13家違法違規(guī)拆遷單位的資質(zhì)。上海市對幕后組織、策劃拆遷上訪的責任人，由公安機關(guān)對涉及違法行為調(diào)查取證，對涉嫌犯罪的7名犯罪嫌疑人予以刑事拘留。
記者：做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作是一件十分復雜和困難的事情，不可能一蹴而就，一勞永逸，下一步還有一些新的措施和法規(guī)出臺嗎？
謝司長：造成房屋拆遷矛盾和問題的原因是多方面的，有的是歷史遺留問題，有的是對法院判決結(jié)果不滿，有的是長期不能回遷，也有的被拆遷人漫天要價。根據(jù)當前的情況，建設(shè)部將進一步貫徹落實好中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組和國辦通知精神，重點做好以下幾項工作：
——加大督查力度。建設(shè)部將繼續(xù)組織督查組到有關(guān)省市進行督查，對問題突出的事件進行通報。同時，要求各省級建設(shè)行政主管部門切實加強對市、縣的督查工作。
——加大配套政策的實施力度。通過培訓、督查等辦法，督促各地認真貫徹落實今年1月1日開始施行的《城市房屋拆遷估價指導性意見》和3月1日開始施行的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，進一步規(guī)范拆遷評估和行政裁決行為。
——結(jié)合房地產(chǎn)市場專項整治，依法查處拆遷中違法違規(guī)行為。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展房地產(chǎn)市場專項整治的通知》精神，全面開展房地產(chǎn)市場專項整治，并將拆遷作為專項整治的重點。
——加強拆遷規(guī)范化管理。積極推行拆遷公示、信訪接待、投訴舉報、拆遷承諾、拆遷監(jiān)管等五項制度，規(guī)范拆遷委托行為，禁止在拆遷中采取大包干的方式，嚴格市場準入，加強對拆遷單位資格管理，進一步規(guī)范拆遷行為。
——改善住房供應(yīng)，滿足被拆遷居民的住房需求。加快適合被拆遷居民購買的中低價位、中小戶型的普通商品房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)步伐，緩解拆遷安置房屋供應(yīng)不足的矛盾，進一步完善廉租住房制度。
——配合最高人民法院出臺司法解釋，提倡通過司法途徑解決拆遷糾紛，完善房屋拆遷司法救濟制度。
記者：我們的《百姓生活》雜志3月1日正式創(chuàng)刊，也適逢《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》正式施行，請您詳細談?wù)勏嚓P(guān)的內(nèi)容。
謝司長：2001年7月新修訂的《城市房屋拆遷管理條例》，規(guī)定了行政裁決和行政強制執(zhí)行制度，對于保障城市建設(shè)的順利進行起到了積極作用。但由于《條例》對行政裁決條件、程序、時限等未作具體規(guī)定，在實施中出現(xiàn)了一些問題。如濫用行政裁決和強制拆遷的行政行為時有發(fā)生，有些地方甚至錯誤地認為拆遷裁決可以不受條件和時間限制，達不成協(xié)議就行使行政裁決手段，組織有關(guān)部門強制拆遷；一些拆遷單位采取停水、停電等不正當手段，脅迫被拆遷人搬遷；一些地方不經(jīng)行政裁決，就實施行政強制執(zhí)行。因拆遷行政裁決和行政強制執(zhí)行不規(guī)范引發(fā)的上訪，已經(jīng)成為群體性拆遷上訪的主要原因之一。為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護拆遷當事人特別是被拆遷人的合法權(quán)益，依據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》，建設(shè)部下發(fā)了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，自2004年3月1日起施行，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
第一，明確了行政裁決及強制拆遷的程序?！恫脹Q規(guī)程》對拆遷人、被拆遷人申請裁決需要提供的材料，受理申請、做出裁決和強制執(zhí)行的條件、程序、時限，裁決書的內(nèi)容以及不服裁決的司法救濟程序等作了詳細規(guī)定，并明確要求書面裁決和申請強制執(zhí)行必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導班子集體討論決定。
第二，增加了行政調(diào)解程序?！恫脹Q規(guī)程》規(guī)定，申請裁決必須提供申請人與被申請人的協(xié)商記錄，未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因。經(jīng)調(diào)解，達成一致意見的，出具裁決終結(jié)書；達不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當作出書面裁決。部分事項達成一致意見的，裁決時應(yīng)當予以確認。
第三，建立了拆遷聽證制度。《裁決規(guī)程》規(guī)定，未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當進行聽證。具體標準、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應(yīng)當邀請有關(guān)管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容進行聽證。
第四，確立了拆遷補償安置標準的裁決原則。當事人對評估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當委托專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)。
第五，完善了拆遷裁決的司法救濟程序。當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。行政裁決工作人員與當事人有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，應(yīng)當回避。
第六，規(guī)范了拆遷強制執(zhí)行行為。一是申請強制拆遷必須提供七個方面要件。二是未經(jīng)行政裁決，不得實施行政強制拆遷。三是拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標準的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強制拆遷。四是房屋拆遷管理部門實施強制拆遷，應(yīng)當提前15天通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。五是行政強制拆遷應(yīng)當嚴格依法進行。強制拆遷時，應(yīng)當組織街道辦事處(居委會)、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全。
第七，對違法違規(guī)行為提出了處理意見。一是房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告；造成錯案的，按照有關(guān)規(guī)定追究錯案責任；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。二是拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
采訪結(jié)束了，我們深深感到有關(guān)房屋拆遷法規(guī)、政策的完善和出臺，充分體現(xiàn)了黨和政府對被拆遷人切身利益的關(guān)懷。這些法規(guī)的貫徹落實，將使被拆遷人的合法權(quán)益得到維護，也使我國城鎮(zhèn)房屋拆遷邁入規(guī)范化、法制化軌道。
(原載《百姓生活》雜志2004年第1期)
敢碰“難點”問題 提高保障水平——訪廣西軍區(qū)后勤部部長李紹莊
廣西軍區(qū)既有邊防，又有海防，部隊駐地偏僻、分散，當?shù)亟?jīng)濟比較落后，自然環(huán)境惡劣，后勤保障面臨的“難點”問題多。廣西軍區(qū)后勤部李紹莊部長去年初上任以后，敢碰“難點”問題，主攻薄弱環(huán)節(jié)，使后勤保障能力和水平明顯提高。不久前，我們在廣西邊防某團參加后勤管理現(xiàn)場會時，借機采訪了李紹莊部長。
我們問李部長：邊海防部隊所處的地理環(huán)境特殊，執(zhí)勤任務(wù)重，工作生活中的確有不少困難，您和機關(guān)的同志是怎樣了解這些難點問題的？根據(jù)您調(diào)查的情況，邊海防部隊面臨的難題主要有哪些？
李部長略一思考，向我們介紹說，對邊海防部隊的困難，我們廣西軍區(qū)的首長、機關(guān)原來也是有所了解的，但不夠深、不夠細、不夠全面。為了真正摸清底數(shù)，對癥解決問題，去年初軍區(qū)黨委在擴大會議上就明確提出，各級后勤要深入邊海防部隊開展調(diào)查研究，全面細致地摸清邊海防部隊后勤保障的現(xiàn)狀和難題。各級后勤嚴格按照軍區(qū)黨委的統(tǒng)一部署和要求，把圍繞后勤工作開展調(diào)查研究作為年度工作的一項重要任務(wù)，精心設(shè)置課題，認真擬制提綱，周密安排工作，并把完成課題的好壞作為考察全年業(yè)務(wù)工作實績的一項重要內(nèi)容。軍區(qū)劉司令員帶領(lǐng)機關(guān)有關(guān)部門的領(lǐng)導跑遍了所有邊防連隊，現(xiàn)場解決問題，為我們后勤機關(guān)做出了好樣子。我作為廣西軍區(qū)后勤部的部長，也專門拿出一個半月的時間，率機關(guān)戰(zhàn)勤和財務(wù)、衛(wèi)生、軍需、運輸、營房等業(yè)務(wù)處領(lǐng)導，組成專題調(diào)查組，深入所轄邊海防部隊所有連隊，8個邊海防縣(市)，行程2000多公里，并走遍了所有邊海防連隊的陣地、哨所和島嶼，采取現(xiàn)場察看、召開座談會、聽取匯報、檢查帳目和抽考提問等方式，對全區(qū)邊海防部隊后勤工作情況進行了全面細致的調(diào)查，找出了嚴重困擾邊海防部隊的“五大困難”和“四個原因”。
接下來，李部長向我們具體介紹了“五大困難”和“四個原因”。
五大困難是：
第一，水電、接待、衛(wèi)生事業(yè)等項經(jīng)費超支不堪重負。全區(qū)邊海防部隊水電費每年超支達120多萬元，邊海防部隊80％的連以上單位都存在水電費超支問題，許多連隊水電費超支都在1萬元以上，個別連隊達4萬多元；各邊海防軍分區(qū)、團接待費開支一直居高不下，邊海防軍分區(qū)每年開支都在35萬元以上，多的達60萬元，邊海防團也都在25萬元以上，多的達35萬元；全區(qū)邊海防部隊衛(wèi)生事業(yè)費每年超支也都在100萬元以上，邊海防團每年超支達8萬元左右；此外，還有公雜費、營房管理費、燃料費等都存在超支問題。
第二，亟待整修的營房、道路較多。新調(diào)整部署的連隊無營房，無法按部署到位；有12％營連的營房破損嚴重，面積達8800平方米；有近三分之一的單位營房大面積漏水，面積達43萬平方米，部隊營具大部分已老化破舊，急需更新?lián)Q代，需整治經(jīng)費1550萬元。
第三，農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)缺地、缺水、缺技術(shù)的問題突出。有近四分之一的連隊租用地方老百姓的土地種菜，共200畝，每畝租金都在1000元以上，部隊負擔很重。邊海防部隊用水供應(yīng)僅夠維持日常生活，旱季時，生活用水都很困難，發(fā)展生產(chǎn)所需的水更加困難。各級每年也為基層培養(yǎng)了一些種養(yǎng)骨干，但一些單位保留骨干不夠，缺少生產(chǎn)技術(shù)人員的問題比較普遍。
第四，部分后勤裝備缺乏。各邊海防團救護車已配發(fā)多年，多數(shù)不能使用；連隊官兵作訓服、膠鞋嚴重不足；陣地、哨所無防潮棉被；連隊炊具幾十年一貫制，無任何更新改善，有的甚至已多年沒有配發(fā)。
第五，滯留在部隊的傷殘病人員較多。目前，長期滯留在我區(qū)邊海防部隊的傷殘病人員有幾十人，部隊為之花費了大量的醫(yī)療費用，其中有兩個團每年為傷病殘人員付出的醫(yī)藥費分別達20萬元以上。
接著，李部長又介紹了造成這些難題的四個主要原因。他說，造成“五大困難”的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有歷史的，也有現(xiàn)實的。我們分析，主要有四個方面：
一是部分供應(yīng)標準偏低。由于邊海防部隊所處的環(huán)境特殊，部隊現(xiàn)行的經(jīng)費標準遠遠滿足不了邊海防部隊建設(shè)的需要。如水電費，年人均標準軍官僅為450元，士兵只有150元(含補助標準)。而我區(qū)部隊分散駐守在2000多公里長的邊海防線上，特別是一線連隊陣地、哨所多，有的駐兵點山高坡陡，需二級甚至三級抽水，用電量成倍增加。近年來，水電費價格不斷上漲，部分地區(qū)每度電費高達150元以上。加上連隊用電器具如冰柜、抽水機、磨漿機、功放機、電視機、電風扇等不斷增加，用電量大幅度增長，邊海防部隊年人均水電費超支達70元左右。又如衛(wèi)生事業(yè)費，年人均標準團以下軍官為120元，士兵為90元(含補助標準)，隨著醫(yī)藥費用的不斷上漲，標準經(jīng)費遠遠滿足不了要求，邊海防部隊缺醫(yī)少藥的問題較為突出。
二是一些營房失修嚴重。近年來，我區(qū)邊海防部隊多次調(diào)整部署，使少數(shù)連隊無營房，重建新建又資金不足。我區(qū)部分駐守在重要關(guān)口的連隊營房多為50年代建的磚木結(jié)構(gòu)房屋，經(jīng)過40多年的風侵雨蝕，天面塌落，墻體開裂，地基下沉，已成危房，根本無法住用。由于經(jīng)費不足，整治進度十分緩慢。此外，連隊營具從組建配發(fā)至今，從未更換，破損嚴重，修修補補，既不規(guī)范，又影響使用。
三是農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)自然條件差。由于受地理環(huán)境和氣候影響，邊海防部隊蔬菜種植每年形成春、秋兩個淡季，同時受暴風、暴雨、暴曬及低溫多雨的危害，使部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)投入多、產(chǎn)出少，加上個別單位主觀努力不夠，造成一些單位肉菜自給率低，官兵生活水平提高不大。
四是后勤管理水平不高。有些單位領(lǐng)導對后勤管理重視不夠，經(jīng)費把關(guān)不嚴，開支隨意，大手大腳，尤其是接待費開支，存在接待范圍過寬、接待標準過高、陪餐人員過多的問題。個別單位衛(wèi)生防病意識較差，連隊官兵看病困難。有的單位車輛維護保養(yǎng)不夠，車容車況較差，封存管理不按規(guī)定，營產(chǎn)營具計價掛帳管理不夠落實，軍工自建、修舊利廢沒能很好地開展。一些基層單位跑、冒、滴、漏現(xiàn)象沒有從根本上杜絕，個別單位伙食糧浪費嚴重。部分后勤管理人員素質(zhì)不夠高，尤其是連隊司務(wù)長隊伍中士兵任職的比例過大，司務(wù)長想管不會管、敢管不善管的問題較突出。個別營連衛(wèi)生員業(yè)務(wù)不熟，有近三分之一的邊海防一線連隊取消了軍醫(yī)編制，進一步加劇了邊海防官兵看病就醫(yī)難的問題。
“情況明了，難題找準了，其原因也分析透了，軍區(qū)是如何解決這些問題的呢？”我們問李部長。
李部長說，為了快速有效地解決邊海防部隊存在的“五大難題”，我們后勤部能解決的馬上予以解決。我們難以辦到的，則向軍區(qū)黨委寫出專題報告，并爭取上級機關(guān)的支持。具體講，主要采取了以下幾項措施：
——制定整治規(guī)劃。我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對有關(guān)問題，制定了上下結(jié)合、遠近結(jié)合的整治規(guī)劃。軍區(qū)去年初從預算外收入中安排了350萬元為基層解決實際困難。9月份，又從有限的機動財力中安排了150萬元用于解決邊海防連隊的急難問題，并努力爭取上級的支持，三年內(nèi)為邊海防部隊解決營房維修、水電供應(yīng)、營具更新等問題。后勤各業(yè)務(wù)部門也積極調(diào)整經(jīng)費物資，用于扶持邊海防部隊發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，配齊一線連隊的常用藥品，搞好油庫(站)建設(shè)和營區(qū)道路維修，開展營房水電設(shè)施整治等。同時，軍區(qū)后勤還派出了醫(yī)療衛(wèi)生、水電設(shè)備維修、科學種養(yǎng)等多支服務(wù)隊深入連隊上門服務(wù)。軍區(qū)后勤還下?lián)軐ｍ椊?jīng)費，為每個建制團建立了“司務(wù)長之家”，為基層后勤干部提供了良好的學習和訓練場所。
——嚴格監(jiān)督檢查。為提高連隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，各級后勤領(lǐng)導和機關(guān)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場和基層連隊，了解和掌握建設(shè)進展情況，監(jiān)督檢查建設(shè)質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。我們投資250萬元進行的某海防團營房綜合治理項目，從規(guī)劃、建設(shè)到驗收，軍區(qū)劉國裕司令員先后3次率工作組上島檢查指導；軍區(qū)后勤部劉勝益副部長先后4次上島并蹲點近2個月，現(xiàn)地進行勘察，組織施工和監(jiān)督檢查，確保了工程項目高速度、高效益、高質(zhì)量地順利完成。邊海防部隊的車炮庫整治，一線連隊的供水供電及營連衛(wèi)生所室的規(guī)范化建設(shè)，在各級后勤的嚴格監(jiān)督和積極支持下去年也全面完成，為邊海防部隊提供了有力的保障。
——深入基層巡回指導。各級領(lǐng)導機關(guān)想基層之所想，幫基層之所需，在組織上門為連隊官兵服務(wù)的同時，注重幫助和指導連隊抓好各項后勤管理工作。軍區(qū)每季度都組織工作組深入連隊蹲點，現(xiàn)場研究解決問題，有重點地指導和幫助部分連隊提高建設(shè)標準；各級后勤機關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)工作要求，及時組織工作組深入部隊進行巡回指導，現(xiàn)場幫助解決實際問題。去年6月份，我們后勤部張成林副部長率有關(guān)業(yè)務(wù)處長及邊海防軍分區(qū)后勤部長、供應(yīng)科長深入各邊海防團檢查部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和生活供應(yīng)情況，指導各邊海防團副食品生產(chǎn)基地及連隊搞好生產(chǎn)，確保農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)“產(chǎn)到”、“補到”、“吃到”的全面落實，為改善邊海防部隊官兵的生活創(chuàng)造了條件。
聽完李部長的介紹，我們又提出一個問題。俗話說，授人以魚不如授人以漁。解決基層的難題給錢給物，搞好硬件建設(shè)固然重要，但要使長勁，見長效，還必須提高基層部隊自身解決問題的能力，不知在這方面軍區(qū)機關(guān)有何舉措？
李部長說，是的，僅僅靠給錢給物，并不能完全解決邊海防部隊的實際問題，還必須善于調(diào)動基層的工作積極性，克服那種“困了給個枕頭，餓了送個饅頭”的做法，注重教方法、傳技藝，增強基層的“造血”功能，提高基層解決自身問題的能力。這方面，我們著重抓了三點：
首先是抓好典型引路。榜樣的力量是無窮的。各級后勤注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，靠先進典型的示范作用，帶動后勤建設(shè)水平的全面提高。軍區(qū)重點抓了某邊防團基層后勤全面建設(shè)和軍區(qū)炮兵團副食品生產(chǎn)基地及生活服務(wù)中心建設(shè)試點，先后在這兩個單位召開了現(xiàn)場會，組織各邊海防團參觀見習，聽取經(jīng)驗介紹，進一步統(tǒng)一了邊海防部隊基層后勤建設(shè)的路子，提高了建設(shè)標準，使各邊海防部隊學有榜樣，趕有目標。同時，各邊海防部隊還結(jié)合本單位的實際，抓好不同層次、不同側(cè)面的典型培養(yǎng)，引導和帶動部隊的后勤建設(shè)，在后勤戰(zhàn)線上呈現(xiàn)出了比、學、趕、幫的生動局面。
其次是提高后勤隊伍素質(zhì)。強化后勤管理關(guān)鍵靠人才。各級在后勤人員的配備上堅持做到擇優(yōu)選能，注意把那些思想好、作風正、熱愛后勤、吃苦耐勞的人選配到后勤工作崗位上，對當家能力弱、管理水平低、不思進取的后勤人員及時進行調(diào)整。我們還廣泛開展了愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的教育，幫助后勤人員樹立正確的人生觀、價值觀，深入學習各項法規(guī)制度，自覺做遵紀守法的模范。
再次是大力開展技術(shù)服務(wù)。為增強邊海防連隊自我保障能力，各級后勤在搞好保障服務(wù)的同時，認真開展了技術(shù)服務(wù)。各邊海防軍分區(qū)都定期邀請當?shù)剞r(nóng)業(yè)科研部門的專家和技術(shù)人員，深入連隊指導養(yǎng)豬種菜；軍區(qū)三〇三醫(yī)院各科室與邊海防團衛(wèi)生隊定點掛鉤，實行專項醫(yī)療指導；軍區(qū)專門邀請水電設(shè)備生產(chǎn)廠家的技術(shù)人員，深入邊海防連隊開展業(yè)務(wù)咨詢，指導和幫助連隊水電工提高技術(shù)水平；同時還通過購置和匯編各后勤業(yè)務(wù)的圖書和音像資料下發(fā)連隊，組織崗位練兵、業(yè)務(wù)評比競賽等，為基層提供了有效的技術(shù)服務(wù)。
采訪結(jié)束時，李紹莊部長說，我們解決邊海防部隊難點問題能取得明顯成效，主要是軍區(qū)首長對后勤工作很支持，我們提出的問題軍區(qū)黨委都千方百計給予支持解決。另外，后勤機關(guān)內(nèi)部也很團結(jié)協(xié)調(diào)，大家心往一處想，勁往一處使，對基層的問題不解決不撒手，所以難題也就迎刃而解了。
李部長的介紹，使我們明白了難與不難的辯證法?？舷?、肯干，敢于面對挑戰(zhàn)，矢志不移，再難的堡壘也能攻下。
(原載《后勤》雜志1998年第5期)
西南，那片難忘的圣土——訪成都軍區(qū)后勤部部長王世麟少將
祖國的西南邊陲，是高原的“故鄉(xiāng)”。西藏高原牽著云貴高原，攜著川西高原，構(gòu)筑成高高的天然邊防線。這里是世界的屋脊，小小寰球的“制高點”。這里有旖旎的風光，豐富的礦藏，但這里交通不便，經(jīng)濟落后，氣候變幻無常。這里戰(zhàn)備任務(wù)重，后勤保障難度大，是鍛煉人的好地方，但這里也使人歷盡艱辛，令意志薄弱者望而卻步。
早聽說成都軍區(qū)后勤部王世麟部長對這片土地很熟悉，也早聽說他腦子里裝的情況很多，談話富有邏輯，也很有自己的思想。因此，借到成都出差之機，我們一起登門訪問了王部長。
知情人說，王部長很忙，工作的弦一天到晚繃得緊緊的，即使坐在車上，大腦也總是開動著。因此，一落座，我們便開門見山，請王部長談?wù)劷M織西南戰(zhàn)區(qū)后勤保障的情況，或者說體會。
王部長說，西南戰(zhàn)區(qū)大部分屬于高原地區(qū)，邊界線長，地理狀況復雜，多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟落后，交通不暢。尤其是西藏高原地區(qū)，冬季含氧量只有內(nèi)地的46％，夏季也只及內(nèi)地60％。全國唯一不通汽車的縣在西藏，雇人從林芝、墨脫往我們的邊防哨所運一公斤物品，光運費就要花18元。要在這樣的環(huán)境條件下保障好部隊的戰(zhàn)備、訓練、執(zhí)勤，難度確實很大。我們的體會，就是要做好結(jié)合的工作，一切從當?shù)貙嶋H出發(fā)，在結(jié)合上動腦筋，下功夫。一個省、一個縣、一個鄉(xiāng)，要把本地區(qū)的工作抓好，就要把中央和上級的精神同本地區(qū)的實際相結(jié)合。我們做后勤保障工作也一樣，西南戰(zhàn)區(qū)有許多特殊的情況，也必須把中央、軍委、總部的有關(guān)精神、政策、規(guī)定同我們的實際相結(jié)合，照抄、照轉(zhuǎn)、照套不行，完全按內(nèi)地部隊的樣子干也不行。比如，按規(guī)定軍區(qū)機關(guān)要從生產(chǎn)收益中給戰(zhàn)士每人每天補貼8分至一角的生活費。這部分錢是補到戰(zhàn)士的碗里，還是補到生活設(shè)施上？我們經(jīng)過研究，決定先把這些錢集中起來，給各個團建生活服務(wù)中心。因為我們的部隊大都駐在經(jīng)濟落后的地區(qū)，底子薄，條件差，手上沒有幾個錢。把補貼生活的錢一集中，再加上從其他渠道籌集的錢，到1991年，我們所有的團隊都按要求建起了生活服務(wù)中心。雖然戰(zhàn)士們在一段時間里少吃了毛把錢的補貼，但有了生活服務(wù)中心，自己加工的食品多了，計劃性強了，管理嚴了，漏洞少了，促進了連隊生活水平的提高，大家普遍比較滿意。
聽著王部長嘮他的“結(jié)合經(jīng)”，我們禁不住頻頻點頭。理論聯(lián)系實際，創(chuàng)造性地貫徹上級指示，不正是我們黨一貫倡導的嗎？毛澤東等老一輩革命家把馬克思主義的普遍真理同中國革命的具體實踐相結(jié)合，贏得了新民主主義革命的勝利。鄧小平同志堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，走出了一條有中國特色的社會主義道路。從大到小，從宏觀到微觀，從全國到大西南，理兒是一個。我們被王部長的談話深深地吸引著，又津津有味地聽下去。
當然，從實際出發(fā)，搞好結(jié)合，不是另搞一套，更不能離了譜，偏了轍。我經(jīng)常強調(diào)，要結(jié)合得好，出效率，出效益，必須吃透兩頭，那就是上級精神和本地實際情況，而且要有一個標準來衡量。國家發(fā)展經(jīng)濟有一個生產(chǎn)力標準，我們部隊有一個戰(zhàn)斗力標準，在我們后勤，保障力就是標準。只要有利于提高保障力的事，那就可以大膽地去干。我們從成都往拉薩運一噸物資，需要1000元運費。從林芝、墨脫再運到邊防執(zhí)勤點，一公斤又要花18元。因此，我們制訂了一項政策，鼓勵駐西藏的部隊種糧、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，每生產(chǎn)一公斤糧菜、肉蛋，又確實減少了運輸量，最高的可獎勵2元錢。這樣，極大地調(diào)動了部隊發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的積極性。去年，西藏軍區(qū)糧食、蔬菜、豬肉、禽蛋產(chǎn)量分別比1990年增長42％、65％、52％、87％。獎勵的錢從哪里出，現(xiàn)在還沒有定下來。我說，反正我們減少了運輸量，節(jié)省了運費，不管哪級出，哪家出，獎勵費必須兌現(xiàn)，現(xiàn)在正在協(xié)調(diào)。我還對駐西藏部隊的同志說，我們的種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)，對藏族群眾都不要保密，要給他們樹立生產(chǎn)樣板，向他們推廣優(yōu)良品種，主動幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。西藏只有經(jīng)濟發(fā)展了，群眾的物質(zhì)文化生活水平提高了，社會才能安定。所以在西藏發(fā)展生產(chǎn)，不僅有經(jīng)濟效益，更重要的是社會效益大。
見王部長端起杯子喝水，我們又趁機提了個問題：您作為軍區(qū)的后勤部長，對各部隊之間、各業(yè)務(wù)部門之間是如何搞好橫向結(jié)合、協(xié)調(diào)的呢？
王部長說，搞好部隊之間、部門之間的橫向結(jié)合，協(xié)調(diào)彼此間的關(guān)系，我們始終把著眼點放在提高綜合保障能力，提高綜合效益上。對業(yè)務(wù)部門的事，我一向堅持不插手，他們對自身的業(yè)務(wù)工作，積極性高得很。我要管的，是部門間“扯皮”的事，都想推而不管的事。駐西藏的部隊，多少年來都是燒柴做飯，可是隨著森林面積的減少，柴是越拉越遠，價格是越來越高，生態(tài)環(huán)境越來越惡劣，軍民關(guān)系越來越受到影響。不少部隊光拉柴消耗的油料，就足夠做飯用的了。針對這種情況，我們提出用燒油代替燒柴，經(jīng)總部批準，這個問題已于去年得到解決。從現(xiàn)在的情況看，油料部門吃了點虧，運輸部門是劃算的，軍需部門是滿意的，部隊是高興的。抓橫向結(jié)合，我的體會是如同一個樂隊一樣，光買鼓不行，光買號也不行，必須買全套樂器。你平時怎么吹、拉、打、敲我不管，但一上臺就必須搞“合奏”，看著我的“指揮棒”來，這樣才能有整體效益，才能提高綜合保障能力。
搞橫向結(jié)合，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，您作為“指揮”、“裁判”，會不會遇到一些矛盾？我們問王部長。
當然會遇到矛盾，矛盾無處不有，無時不在嘛！咱們中國有句俗話，心底無私天地寬。作為軍區(qū)后勤的主官，可以說權(quán)力很大，經(jīng)費、物資的分配，向誰傾斜，都關(guān)系到各個單位的利益。誰先誰后，誰多誰少，我的“指令”、“裁決”，都可能會引起不同的反響，引出一些不同的意見，有時可能會很尖銳、激烈。我有一個原則，秉公辦事，一切從工作出發(fā)。我下部隊不吃請，不喝酒，不收受任何禮物，只要有利于工作，有利于提高效益，提高保障力，有不同意見也要干。如果等意見完全統(tǒng)一，認識完全一致，什么事也干不成。比如營房綜合治理和副食品基地建設(shè)，我們在資金投入和投量上，不搞平均主義，不撒胡椒面，而是突出重點，向全訓部隊、邊防部隊傾斜，而且一個團一個團地過，根據(jù)各自的實際，有的團撥給一萬，有的則撥給三萬、四萬，達到治一片成一片，建一個成一個。這樣，雖然有先有后，有多有少，但周期短，效益好。與其把周期拉得長長的，大家都不受益，還不如讓一些部隊先受益，最后大家都受益。實踐證明，只要心底無私，不為個人撈好處，絕大多數(shù)同志最終是會理解的；需要“拍板”、“定音”時就會表現(xiàn)出應(yīng)有的果斷、勇氣、力量！
“丁零零……”電話鈴聲響了，一個會議正等王部長去參加，我們的訪問只好結(jié)束。
離開王部長的辦公室，我們強烈地感到，王部長腦子里裝的東西確實很多，很多。一位“老機關(guān)”告訴我們，王部長一年到頭老下部隊，從1969年西藏軍區(qū)歸屬成都軍區(qū)，他單是進藏就達32次。由此可見，王部長對部隊情況的熟知，得益于他深入扎實的工作作風，得益于那種“眾里尋他千百度”的執(zhí)著追求。
祖國的大西南，這片令人難忘的圣土，為了捍衛(wèi)它的尊嚴，許多戰(zhàn)友曾把熱血拋灑在這里；為了它的繁榮，多少同志默默地把青春奉獻在這里。我們，則在這里獲得了一次滿意的采訪，找到了“結(jié)合的藝術(shù)”，尋到了敢于“拍板定案”的真諦：無私就能無畏！
(原載《后勤》雜志1993年第5期)
發(fā)揚特別能吃苦 特別能忍耐特別能戰(zhàn)斗的精神——訪總后某兵站部部長王根成
漫漫青藏線，越戈壁，過草原，翻昆侖，跨江河，橫亙于“世界屋脊”，遙遙四千余里。這里平均海拔4000米以上，大部分路段缺氧30％～50％，人稱“生物禁區(qū)”。正是在這里，總后某兵站部的官兵奮戰(zhàn)了36個春秋。他們不但為邊防建設(shè)和青海、西藏兩省(區(qū))的經(jīng)濟建設(shè)做出了卓越的成就，而且創(chuàng)造出了具有中華民族特色的青藏線魂——特別能吃苦，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗。
“八一”建軍節(jié)前夕，我們懷著敬重的心情，訪問了兵站部部長王根成大校。
我們叩開王部長辦公室的門，說明了來意，王部長“哈哈”一笑，熱情地伸出了那雙握了幾十年方向盤的手，歡迎我們這“不速之客”。王部長今年51歲，高高的個頭，濃密的黑發(fā)，黑里透紅的臉龐帶有明顯的高原痕跡。他1958年參軍來到高原，當過戰(zhàn)士、班長、排長、營長、團長等，在高原走過了32個春秋的風雪歷程，對兵站部的情況“了如指掌”。
落座之后，我們首先“掃瞄”了一番部長的辦公室，塞滿眼簾的是桌上和窗臺上那一盆盆擺列有序的花草，有吊蘭、仙人掌、馬蹄蓮、蘿卜海棠等等。也許，常年奔波在沙漠戈壁，荒原禿山上的人都更迷戀綠色和生命。
王部長給我們沏茶倒水，望著他那憨厚的面孔，我們首先向他提出了這樣一個問題：“咱們兵站部為什么把‘特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗’作為青藏線之魂呢？”
王部長點燃了一支煙，深深地吸了幾口，接著就侃侃而談起來：一個民族要有民魂，一個人要有靈魂。在青藏線，也特別需要有一個激勵高原官兵斗志的線魂。在這里如果離開了“三個特別”的革命精神，青藏線就會凝固、中斷。因此，“三個特別”的精神，完全是客觀環(huán)境、客觀條件之必須。比如說苦，在內(nèi)地工作也有苦和累的問題，但在青藏線，那就絕不是一般意義上的苦，而是特別的苦，苦得讓一般人受不了。這里自然條件十分惡劣，有首民謠：“六月雪，七月冰，八月封山九月冬，一年四季刮大風?！痹蹅兊牟筷?，有70％的單位，60％的官兵常年駐扎、執(zhí)勤在平均海拔4000米至5300米的昆侖山、唐古拉山和藏北高原上。這些地方，大氣中含氧量只有內(nèi)地沿海地區(qū)的50％左右。內(nèi)地的同志初到這里，會感到頭痛腦昏，心慌氣短，吃不下飯，睡不好覺。長期在這里工作的人，則唇發(fā)烏、臉發(fā)紫，指甲凹陷，心臟等器官產(chǎn)生變異。這里年平均氣溫在零下六攝氏度左右，最低時達零下四五十度。50年代，汽車部隊和兵站的同志，住的都是白布帳篷，晚上睡覺，鼻子呼氣經(jīng)常結(jié)冰，被子常和大地凍在一起。暴風雪一來，把帳篷掀起拔走的事經(jīng)常發(fā)生。當然，經(jīng)過30多年的建設(shè)，沿線部隊的吃住條件有了很大改觀，但高寒缺氧等惡劣的氣候條件沒有變。你們想想，沒有點“特別能吃苦”的精神，別說在這里工作、奮戰(zhàn)，就是住下來也難。直到現(xiàn)在，有些從內(nèi)地來的人，坐著車跑趟唐古拉都感到受不了，只好望山興嘆！
聽了王部長的介紹，我們對青藏線的“苦”有了比較深切、細致的了解。當然，我們更期待著早日去翻昆侖，登越唐古拉，親身體驗一下風雪高原的苦和親眼目睹一下戰(zhàn)斗在那里的官兵們“吃苦”的風采。
稍停，王部長重新點燃一支煙，又給我們講起“特別能忍耐”的精神。
忍耐，不是說干部戰(zhàn)士在艱苦的風雪高原上消極等待，苦熬時光，而是指廣大官兵在長期的高原工作、生活中，不怕?lián)p身子，苦妻子，誤孩子，虧父母，公而忘私，勇于犧牲的無私奉獻精神。你們或許知道，趙南起部長在視察青藏線部隊時，曾深有感觸地說過這樣一句話：“在青藏線工作，損了身子、苦了妻子、誤了孩子、虧了父母，這不是牢騷，而是青藏線干部戰(zhàn)士生活的真實寫照。”醫(yī)院對在海拔4500米以上地區(qū)工作的干部戰(zhàn)士的身體進行過一次普查，總發(fā)病率為997％，其中血色素增高的為888％，心臟物理檢查不正常的為837％，肺活量降低的為331％，肝功能異常的為32％。整個兵站部系統(tǒng)近10年有14名在職團職干部去世，平均年齡47歲。格爾木大站近三年病故5名營職以上干部，平均年齡僅有342歲。駐格爾木的三四〇五工廠，從1960年到現(xiàn)在共有42名職工病逝，平均年齡只有456歲。據(jù)有關(guān)科研部門調(diào)查論證，青藏高原人均壽命比內(nèi)地少10歲。由于高原氣候惡劣，干部家屬隨軍不能隨隊，家屬隨軍后住在昆侖山下的格爾木家屬院，丈夫則在幾百公里外的雪山兵站、泵站和機務(wù)站工作，一個“山上”、“山下”，相距竟有幾百公里之遙，成為軍營里的“牛郎織女”。汽車部隊一年中有三分之二的時間在外執(zhí)勤，家屬來隊探親守“空房”的屢見不鮮，有的家屬來隊休假45天，夫妻團聚的日子則不到半月。至于家務(wù)，這些“兵丈夫”更難顧及。所以我們這里有個說法：做軍人的妻子難，做高原軍人的妻子難上難。加上高原教學條件差，就業(yè)門路少，不少子女的前途也被耽誤了。在青藏線工作的干部戰(zhàn)士，沒有那種“特別能忍耐”的犧牲奉獻精神，恐怕一天也呆不下去。
面對艱苦環(huán)境的磨難和個人犧牲奉獻的考驗，要在風雪高原完成運輸、通信、輸油、施工等各項艱巨任務(wù)，必然要具有一種“特別能戰(zhàn)斗”的精神，不然車輪就不會轉(zhuǎn)，油龍就不會流，載著各種命令的電波就不會暢通，這一點兒不難理解。因此，接下來我們就請王部長重點談?wù)勄嗖鼐€的官兵在常年奮戰(zhàn)中創(chuàng)造的業(yè)績。
問起這個，王部長的臉上立時顯現(xiàn)出一種自豪的神情，就像掘井人見到了清澈的水，就像辛勤耕耘的農(nóng)民看到了金黃的稻谷。他如數(shù)家珍，娓娓談來：
30多年來這里的建設(shè)可以概括為“三條線”，從西寧到拉薩的2000公里地上公路運輸線；從格爾木到拉薩的1080公里的地下輸油管線；從格爾木到拉薩的1680桿公里的空中通信線。對這三條線，知曉的人已經(jīng)很多了，重點給你們介紹些具體數(shù)字。我們的汽車部隊，30多年來已在風雪高原上行駛了20億車公里，相當于繞地球赤道5萬多圈，運送進藏物資500多萬噸。為修建格爾木—拉薩輸油管線工程，我們管線工程部隊的官兵靠釬打鎬刨，人背肩扛，在“世界屋脊”上開挖土石方540多萬立方米，相當于鋪一條從拉薩到北京的1米見方的堤壩。可以說：“三線”的暢通，是用青藏線官兵的汗水和鮮血換來的。
“三個特別”的革命精神，驚天地，泣鬼神，鐵石心腸的人也會為之震顫、感動。在青藏高原工作奮斗，須臾也離不開這種精神。但是從主觀方面講，鑄煉和實踐這種精神，每個人都需要非凡的毅力、韌性。那么，兵站部的領(lǐng)導是怎樣在干部戰(zhàn)士中培養(yǎng)和鑄煉這種精神的呢？提起這個問題，王部長若有所思，再次點燃一支煙，向我們道出了個中“秘密”。
青藏線特殊的艱苦環(huán)境，是培養(yǎng)和鑄煉“三個特別”精神的礦床，這一點前邊已經(jīng)說過了。但是，任何一種高尚的精神，都不是自然生發(fā)的，需要引導、培育，需要剪枝、打葉。30多年來，我們在部隊中始終沒有放松理想教育和艱苦奮斗教育。50年代，重點進行了長征精神、延安精神教育；60年代，重點搞了雷鋒精神教育；70年代，重點抓了“兩不怕”精神教育；80年代，突出了“五種革命精神”和“虧了我一個，幸福十億人”的老山精神教育?？梢哉f，正是這些精神，融合成了我們的線魂——“三個特別”精神。同時，30多年來，我們始終堅持在本部隊培養(yǎng)、樹立、宣傳具有“三個特別”精神的先進典型，使這種精神逐步在青藏線扎根、擴展，最終成為全線官兵的精神支柱。再有，我認為也是最根本、最重要的一條，就是靠各級領(lǐng)導率先垂范帶出“三個特別”的革命精神。這些年，我們在兵站部上上下下叫響了一個口號，“一級帶著一級干，一級做給一級看”。每年，我們部里的領(lǐng)導有一半以上的時間在青藏線上奔波。遇到重大任務(wù)，都親自跟車上路，到第一線指揮。今年春節(jié)，范銀瑞政委帶上愛人，到唐古拉兵站與干部戰(zhàn)士一同過年，許多戰(zhàn)士感動得流下了淚水。這幾年，上級發(fā)給兵站部師、團干部60張療養(yǎng)證，在職干部只去了2人。上級規(guī)定，家屬已隨軍的干部，每年就地休一個月高原假，但有80％的干部一次也沒休過。
見王部長只談別人，我們就提醒他談?wù)勂渥陨硭鸬淖饔茫偸恰袄@道”，一談自己就“卡殼”。后來，我們通過其他渠道了解了王部長的一些情況。王部長在兵站部領(lǐng)導中資格最老，同期入伍的他已是“孤家寡人”。他是“老高原”，老模范，在高原奮戰(zhàn)了33個年頭，沒有到內(nèi)地療養(yǎng)過一次。除因公到北京、西安開會、出差，他沒有到過內(nèi)地其他任何一個城市。從當汽車連長，到當團長，跟車隊出發(fā)，每晚他總是最后一個進客房，干部戰(zhàn)士稱他是“實干家”。
也許，只有大大小小的“實干家”聚集在一起，才能鑄煉出“三個特別”的青藏線魂！
訪問結(jié)束了，我們生發(fā)出說不盡的感慨。青藏線官兵鑄造出了“三個特別”的革命精神，將我軍艱苦奮斗的精神發(fā)揚光大。那么，戰(zhàn)斗在其他地區(qū)和崗位上的官兵們，在提倡過“緊日子”的今天，該如何去奮斗呢！
(原載《后勤》雜志1990年第8期)
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