周恩來：共和國的政府總理

周恩來（1898～1976），1898年3月5日生，祖籍浙江紹興，生于江蘇淮安，字翔宇，1921年春加入旅法中國共產(chǎn)黨早期組織，成為中國共產(chǎn)黨黨員。

1910年春入奉天省銀州（今遼寧省鐵嶺縣）銀岡書院讀書。半年后轉(zhuǎn)入奉天第六兩等小學(xué)堂（后改名為東關(guān)模范學(xué)校）學(xué)習(xí)。1913年春入天津南開學(xué)校學(xué)習(xí)。1917年從天津南開中學(xué)畢業(yè)，后赴日本留學(xué)。1919年4月從日本回國后，參加五四運動，為天津?qū)W生界主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，并組織覺悟社。1920年11月赴法國勤工儉學(xué)。1921年春加入旅法中國共產(chǎn)黨早期組織。1922年6月與趙世炎等發(fā)起成立旅歐中國少年共產(chǎn)黨，任中央執(zhí)委會委員，負(fù)責(zé)宣傳工作。隨后任中國社會主義青年團(tuán)旅歐支部書記、中共旅歐支部領(lǐng)導(dǎo)人。1923年6月以個人身份加入中國國民黨旅歐組織。同年11月當(dāng)選為中國國民黨旅歐支部執(zhí)行部總務(wù)科主任、代理執(zhí)行部部長。1924年9月回國，歷任中共廣東區(qū)委委員長、中共廣東區(qū)委常委兼軍事部部長、黃埔陸軍軍官學(xué)校政治部主任。1925年起任國民革命軍第一軍政治部主任和副黨代表、東征軍總政治部總主任。1926年初起任中共中央軍委委員。1926年冬赴上海，任中共中央組織部秘書、中共中央軍委委員兼中共江浙區(qū)軍委書記。1927年2月起任中共上海區(qū)委軍委書記；3月任上海工人第三次武裝起義總指揮；5月在中共五屆一中全會上當(dāng)選為中共中央政治局委員，隨后列席政治局常委會；5月至11月任中共中央軍事部部長，其間：5月至7月任中共中央軍委主任，7月至8月任中共中央政治局臨時常委會委員。

大革命失敗后，與賀龍、葉挺、朱德、劉伯承等領(lǐng)導(dǎo)南昌起義，任中共前敵委員會書記。起義發(fā)動后任國民黨革命委員會委員、參謀團(tuán)委員。1927年8月至11月任中共中央臨時政治局候補(bǔ)委員。1927年11月至1928年7月任中共中央臨時政治局委員、常委，其間，曾兼任中共中央軍事科科長。1928年7月在中共六屆一中全會上當(dāng)選為中共中央政治局委員、常委。后在上海堅持黨的地下工作，任中共中央秘書長，中共中央組織部部長，中共中央軍事部委員、常委、部長、書記，中共中央軍委委員、常委、主任、書記，中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會委員。1931年12月進(jìn)人中央革命根據(jù)地，任中共蘇區(qū)中央局書記、中國工農(nóng)紅軍總政治委員兼紅一方面軍總政治委員、中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會委員和副主席等職。1934年1月起任中共中央書記處書記。1934年10月參加長征。遵義會議后為中共中央負(fù)責(zé)軍事行動的三人小組成員。1935年11月至1936年12月任中華蘇維埃西北革命軍事委員會委員、副主席，并負(fù)責(zé)軍委組織局工作，1935年12月起兼任中共中央東北軍工作委員會書記。1935年12月至1937年7月任中華蘇維埃人民共和國中央革命軍事委員會委員、副主席，其間，1936年12月起任委員會主席團(tuán)成員。1936年12月作為中共全權(quán)代表赴西安，為西安事變的和平解決開展工作。1937年2月至9月作為中共首席代表同國民黨就停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日進(jìn)行多次談判?？谷諔?zhàn)爭時期，任中共中央軍委委員、副主席，歷任中共中央代表、中共中央長江局副書記、中共中央南方局書記，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)除西北以外國民黨統(tǒng)治區(qū)黨的工作。1945年6月在中共七屆一中全會上當(dāng)選為中共中央政治局委員、中共中央書記處書記。

解放戰(zhàn)爭時期，任中共中央軍委委員、副主席。1945年8月起作為中共代表之一參加重慶國共談判。達(dá)成“雙十協(xié)定”后，率中共代表團(tuán)繼續(xù)在重慶、南京同國民黨談判。1946年初起代表中共方面參加執(zhí)行國共停戰(zhàn)協(xié)定的軍事三人小組。1946年11月回到解放區(qū)，12月起兼任中共中央城市工作部部長。1947年8月起兼任中央軍委代總參謀長。1949年6月起任新政治協(xié)商會議籌備會常務(wù)委員會副主任。

中華人民共和國成立后，1949年10月至1954年9月任中央人民政府政務(wù)院總理，1954年9月至1976年1月任國務(wù)院總理。1949年10月至1954年9月任中央人民政府委員會委員、中央人民政府人民革命軍事委員會副主席。建國初期仍主持中央軍委日常工作。1949年10月至1958年2月兼任外交部部長。1949年10月當(dāng)選為政協(xié)第一屆全國委員會副主席，1954年12月、1959年4月、1965年1月相繼當(dāng)選為政協(xié)第二屆、第三屆、第四屆全國委員會主席。1956年9月在中共八屆一中全會上當(dāng)選為中共中央政治局委員、常委，中共中央副主席。1956年起任中國人民外交學(xué)會名譽(yù)會長。1966年8月中共八屆十一中全會后實際主持中央日常工作。1969年4月在中共九屆一中全會上當(dāng)選為中共中央政治局委員、常委。1973年8月在中共十屆一中全會上當(dāng)選為中共中央政治局委員、常委，中共中央副主席。

中共第五屆、第六屆、第七屆、第八屆、九屆、第十屆中央委員，第五屆中央政治局委員（任職至1927年8月），中央臨時政治局候補(bǔ)委員（1927年8月至11月任職）、委員（1927年11月至1928年7月任職），第六屆、第七屆、第八屆、第九屆、第十屆中央政治局委員，第五屆中央政治局常委（代理，1927年5月至6月任職）、臨時常委（1927年7月至8月任職），中央臨時政治局常委（1927年11月至1928年7月任職），第六屆、第八屆、第九屆、第十屆中央政治局常委，第八屆、第十屆中央委員會副主席，第六屆（1934年1月至1943年3月任職）、第七屆中央書記處書記，土地革命戰(zhàn)爭時期歷任中央軍委委員、常委、主任、書記，1937年8月中共中央政治局?jǐn)U大會議、1945年8月中共中央政治局?jǐn)U大會議相繼任中央軍委委員、副主席。

共和國首任政務(wù)院總理

1949年10月1日，開國大典在北京舉行，毛澤東主席莊嚴(yán)宣告了中華人民共和國的成立。1949年10月21日，中華人民共和國中央人民政府政務(wù)院（后改為國務(wù)院）成立。51歲的周恩來擔(dān)任共和國政府總理的重任。

作為世界上人口第一大國的總理，周恩來面對的任務(wù)千頭萬緒，百端待舉。他一就任總理，就開始抓建立各級政權(quán)、開展外交活動和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)三件大事。

要建立政府機(jī)關(guān)，選賢用能是一項必不可少同時又是極其重要的工作。政務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)所需要的為數(shù)眾多的工作人員從哪里來？經(jīng)過毛澤東、周恩來等同志的反復(fù)考慮和研究，最后一致商定：首先將華北人民政府撤銷，用這個班底作為中央人民政府政務(wù)院的基礎(chǔ)，并參照華北人民政府的經(jīng)驗組織政務(wù)院；然后再從其他大區(qū)陸續(xù)抽調(diào)一部分人特別是負(fù)責(zé)人來充實和加強(qiáng)政務(wù)院。

早在進(jìn)駐北平（今北京）途中，毛澤東就對周恩來說：對作過貢獻(xiàn)的各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該在政府里安排職務(wù)。共和國首屆“內(nèi)閣”—政務(wù)院是一個民主聯(lián)合政府，必須安排黨外民主人士擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。然而，如何安排、配備得平衡，卻是一件極其復(fù)雜的事情，周恩來為此做了大量的協(xié)調(diào)工作。

當(dāng)時，中共中央決定成立人民革命軍事委員會，其組成人員需考慮像程潛、張治中、傅作義、龍云等這樣一批國民黨著名將軍。毛澤東、周恩來考慮到傅作義將軍對和平解放歷史名城北平（今北京）北京有著特殊貢獻(xiàn)，這是他為中國人民的解放事業(yè)立下的一個大功，因此決定要再給他安排一個部長職位。傅作義在綏遠(yuǎn)時，曾在興修河套水利工程方面做過許多工作。這樣，周恩來又提名傅作義擔(dān)任水利部部長。

黃炎培在共和國成立前曾多次拒絕舊政府的高官厚祿。在周恩來的真誠勸說下，他高高興興地向周恩來表示，他愿意出任政務(wù)院副總理兼輕工業(yè)部部長職務(wù)。無獨有偶，在共和國成立前也曾拒絕過反動政府高官厚祿的著名學(xué)者梁希，也欣然受命擔(dān)任林墾部部長職務(wù)。

1949年10月21日，政務(wù)院總理兼外交部部長周恩來在中央人民政府委員會第一次會議上講話

在周恩來的精心謀劃下，各民主黨派的主要負(fù)責(zé)人、社會賢達(dá)和知名人士大都安排進(jìn)入了政務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)。

1949年10月19日下午，毛澤東主持的中央人民政府委員會第三次會議正式宣布了政務(wù)院副總理以及下屬委、部、會、院、署、行主要負(fù)責(zé)人的任命。在這項任命中，各黨派民主人士和無黨派民主人士占了相當(dāng)大的比例：4個副總理中，民主人士有2人（郭沫若和黃炎培）；21名政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員中，民主人士有11人；政務(wù)院下屬34個機(jī)構(gòu)的109個正副職位中，民主人士有49個，其中15個是正職（郭沫若擔(dān)任了2個正職）。對以上安排，許多民主人士非常感動，稱贊道：周恩來總理不愧為“周”（指考慮問題周到、完備）總理??！

主持政務(wù)院第一次政務(wù)會議

1949年10月21日的中南海，人們依舊沉浸在共和國成立的歡樂氣氛中。新上任的政務(wù)院總理周恩來召集了政務(wù)院第一次政務(wù)會議。

下午3時整，周恩來宣布：中央人民政府政務(wù)院今天成立了。

1949年10月1日，毛澤東簽署的周恩來擔(dān)任中央人民政府政務(wù)院總理兼外交部部長的任命書

1949年10月1日周恩來簽署送達(dá)各國政府的《中華人民共和國中央人民政府公告》，表示愿和世界各國建立正常外交關(guān)系

周恩來指出，政務(wù)院在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開展國家事務(wù)工作。政務(wù)院作為國家管理機(jī)構(gòu)的首腦部門，不僅包括所屬的各部、會、院、署、行，還有指導(dǎo)各行政部門的3個指導(dǎo)委員會，即政治法律委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、文化教育委員會，另外還有人民監(jiān)察委員會。政務(wù)院政務(wù)會議由總理、副總理、秘書長、政務(wù)委員等共21人組成。其主要任務(wù)是通過決議和命令，研究和決定日常的重要工作。除政務(wù)會議外，還有政務(wù)院擴(kuò)大政務(wù)會議。該會議成員包括政務(wù)會議成員以及各委、部、會、院、署、行的主要負(fù)責(zé)人，共有40多人，主要討論一般政策，報告一般工作。

政務(wù)院人員的來源，一是長期參加革命工作的解放區(qū)的干部；二是原國民黨政府舊工作人員；三是社會上被埋沒的知識分子和新培養(yǎng)出來的青年學(xué)生。周恩來認(rèn)為，由于干部來自不同的3個方面，就有團(tuán)結(jié)與合作共事的問題。新政府要防止關(guān)門主義、不能合作共事、計較地位和不肯學(xué)習(xí)等傾向。

周恩來十分希望新政府這部機(jī)器能夠盡快地、有序地運轉(zhuǎn)起來。他要求各部門要制定組織條例，建立工作制度。為了便于各部門制定組織條例，他提出先由政務(wù)院擬定若干原則，再由各部門自擬條例，報政務(wù)院批準(zhǔn)。

政務(wù)院第一次政務(wù)會議以后，政務(wù)院所屬各機(jī)關(guān)，都進(jìn)行了緊張的工作，并宣布于11月1日起開始辦公。

政務(wù)院第一個通令

周恩來出任共和國總理以后發(fā)布的第一個通令，就是命令政務(wù)院所屬各機(jī)關(guān)不許違反政策，侵犯人民群眾利益，影響人民政府的威信。

1949年10月中央人民政府成立后有些部門競相高價搶購房屋，造成房價飛漲。為此，周恩來于11月1日以政務(wù)院總理名義簽署了向政務(wù)院所屬各機(jī)關(guān)發(fā)布的通令。通令指出：凡需購房，須向政務(wù)院呈報房屋情況、價目，經(jīng)指定機(jī)關(guān)審批始得購房，否則以違法論。這個通令同時函達(dá)中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察署及中國人民政治協(xié)商會議全國委員會，希望他們通知其所屬部門也遵照辦理。

為了保證這個通令的切實執(zhí)行并且統(tǒng)籌分配房屋，政務(wù)院第四次政務(wù)會議決定成立了首都各機(jī)關(guān)房屋統(tǒng)籌分配委員會，統(tǒng)一審批、分配首都各機(jī)關(guān)的用房。會上還提出了解決機(jī)關(guān)房屋的3個原則：一是力求清理使用現(xiàn)有房屋，不購買房屋；二是對臨時訓(xùn)練班和學(xué)校不批撥城內(nèi)房屋；三是除特殊情況（如中央人民政府及招待外賓之房）外，各機(jī)關(guān)房屋、用具皆應(yīng)因陋就簡使用。

通令和會議精神一經(jīng)傳達(dá)，迅速制止了各機(jī)關(guān)搶購房屋之風(fēng)。

共和國首任外交部部長

1954年9月23日，周恩來在全國人大第一屆第一次會議上作《政府工作報告》

共和國成立后，外交部隨之組建，周恩來兼任了外交部部長一職。上任后，他通過中共中央組織部從全國各地黨、政、軍、民、學(xué)組織中抽調(diào)了一批干部，一個初具規(guī)模的外交隊伍逐步集中起來。首先建立起部領(lǐng)導(dǎo)班子、黨團(tuán)組織，劃分了地區(qū)司、業(yè)務(wù)司、辦公廳和各局、處，宣布并講授了中央和部領(lǐng)導(dǎo)制定的基本外交政策、外事紀(jì)律，規(guī)定了工作制度、各項外交任務(wù)，講解了各種外交文書、禮儀；講授了國際知識，國際關(guān)系準(zhǔn)則以及如何樹立共和國外交人員應(yīng)有的嶄新風(fēng)貌等等。隨即又請專家講授外交業(yè)務(wù)，并組織干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。明確了外交部與其他外事部門之間的合作和相互間的關(guān)系，駐外代表及駐外機(jī)構(gòu)等也都隨之逐步建立起來。通過實踐，又形成各種內(nèi)部和涉外的規(guī)章制度，于是一支全新的外事隊伍逐漸成長起來。

中華人民共和國成立初期，雖然與中國建交的國家還不多，但是，各種國際交往逐年增多，幾乎每年都有一些國際會議，加上國與國的互相訪問要派代表團(tuán)參加。周恩來總是利用自己率代表團(tuán)出國活動的機(jī)會，從外交部的地區(qū)司、業(yè)務(wù)司和有關(guān)部門選出一些人員隨行工作，親自帶隊練兵。

20世紀(jì)50年代初期，國家開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時進(jìn)行土地改革、抗美援朝，政務(wù)繁多，外交活動頻繁，作為總理，周恩來要統(tǒng)管政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等各個方面的工作，工作十分繁忙。中央各部委會、各專業(yè)部門和地方各省、市遇到重大問題也都向國務(wù)院報告、請示。作為總理兼外交部長，他又要親自主持外事工作，每周要開一二次會研究外交部的工作。雖然助手中有幾位副部長主持日常部務(wù)，但周恩來要出席部黨委會或黨委擴(kuò)大會等重要會議，討論重大問題。他經(jīng)常要接見外賓，參加會談以及宴會、招待會等對外活動。遇有涉及幾個部、委、會有關(guān)的問題，周恩來常常會召集有關(guān)人員討論，研討對策，制定方案，取得較成熟的意見再上報中央。在周恩來主持外交部工作的幾年中，共和國的外交局面逐漸打開。

作為世界上人口最多的大國的總理，周恩來前后任職長達(dá)26年。這26年間，他又身兼了數(shù)種職務(wù)，為共和國的革命和建設(shè)事業(yè)建立了不朽的功勛。

1976年1月8日，周恩來在北京逝世。