1912年4月29日，林森當(dāng)選新一屆參議院議長(zhǎng)。大總統(tǒng)袁世凱將參議院開(kāi)幕會(huì)議上的致詞送給林森“審看”。林森將文中有損國(guó)格的內(nèi)容、不合共和政體的語(yǔ)句共12處，毫不客氣地逐項(xiàng)加以刪改。在參議院大會(huì)上，林森力阻袁世凱掛軍刀入場(chǎng)。

林森等國(guó)民黨人對(duì)袁世凱存有幻想。但袁系黨人大肆賄選，林森名落孫山。后福建省議會(huì)出面，才將林森推選為參議員、參議院全院委員長(zhǎng)。在憲法起草的過(guò)程中，憲草會(huì)的國(guó)民黨議員占了多數(shù)，加上林森等眾多議員的支持，憲法草案基本上是按照國(guó)民黨的意圖制定，即限制了總統(tǒng)的權(quán)力，加強(qiáng)了國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)和政府的制約權(quán)等。

由于袁系對(duì)參議院的干擾，甚至動(dòng)用軍警脅迫議員，袁世凱當(dāng)上總統(tǒng)后，即下令解散國(guó)民黨、取消國(guó)民黨議員資格。林森因此離開(kāi)了北京。不久，中華革命黨在日本成立。林森填寫了入黨誓約書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)蓋上了自己的紅色指模印。誓約書(shū)編號(hào)為“二三一”號(hào)。幾天后，孫中山?jīng)Q定派林森去美洲主持黨務(wù)工作。為了與林森在美國(guó)聯(lián)系方便起見(jiàn)，孫中山特地將第六號(hào)密電碼本交給林森，囑其到美后一定互通消息。孫中山還親書(shū)信函一封，介紹在美國(guó)各埠的同志，讓林森持信先去見(jiàn)面，以便配合開(kāi)展工作。

再任議長(zhǎng) 力挫袁世凱

袁世凱當(dāng)選為民國(guó)第二任臨時(shí)大總統(tǒng)后，確立了北洋軍閥集團(tuán)在中國(guó)的統(tǒng)治地位。由袁世凱親自遴選的內(nèi)閣總理唐紹儀，因思想開(kāi)明，觀點(diǎn)與孫中山接近，故在南京時(shí)，由蔡元培介紹，在總統(tǒng)府中加入了同盟會(huì)。他幻想以自己的才干和勤奮，在南北之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，并為建設(shè)一個(gè)理想的國(guó)家而一顯身手。南京臨時(shí)參議院所擬定的新一屆參議院議員的名單，就是經(jīng)總理唐紹儀之手，并經(jīng)唐紹儀的認(rèn)可，再咨送北京政府的。這一名單，是南京臨時(shí)參議院根據(jù)《臨時(shí)約法》，與唐紹儀共同制定的，結(jié)果議長(zhǎng)又是林森，同盟會(huì)員仍然占了大多數(shù)。袁世凱一看便知，又是南方革命黨在參議院占了主導(dǎo)地位，遂對(duì)唐紹儀大為不滿。因是初任大總統(tǒng)，也不便發(fā)作，遂以一副與參議院合作的姿態(tài)出現(xiàn)在北京政壇上。

南京臨時(shí)參議院曾議定于1912年4月21日在北京開(kāi)會(huì)。林森率參議院?jiǎn)T們陸續(xù)北上赴京。行前，林森告誡吳鐵城及參議員們說(shuō)：“北方舊勢(shì)力仍在，危機(jī)潛伏，前途很難樂(lè)觀，大家要時(shí)加警惕，隨時(shí)注意時(shí)局的發(fā)展。”

4月29日，新一屆參議會(huì)在北京舉行了第一次會(huì)議。

在會(huì)議開(kāi)幕前的4月28日，臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱將次日參議院開(kāi)幕會(huì)議上的致詞送交給參議院議長(zhǎng)林森存案，并請(qǐng)他“審看”。這時(shí)的袁世凱，剛剛宣誓就任臨時(shí)大總統(tǒng)不久，對(duì)立法機(jī)構(gòu)參議院還是有所顧忌的。

林森對(duì)袁世凱有一定的了解，深知其為人懷譎挾詐，野心勃勃，從不愿屈人之下，非攘取高位決不善罷甘休。林森作為參議院議長(zhǎng)，感到與這個(gè)總統(tǒng)可能會(huì)不好相處。但林森還對(duì)袁氏抱有幻想，希望他能夠崇尚法制，尊重民意。當(dāng)林森接到這份文件后，認(rèn)真地看了一遍，將文中有損國(guó)格的內(nèi)容，不合共和政體的語(yǔ)句共12處，毫不客氣地逐項(xiàng)加以簽注。之后，又連夜登門造訪袁世凱官邸。當(dāng)林森來(lái)到袁世凱官邸時(shí)，袁世凱的侍從擋駕說(shuō)：“夜已深，大總統(tǒng)已休息，不便見(jiàn)客。”但林森態(tài)度堅(jiān)決，表示明日開(kāi)會(huì)，今夜此項(xiàng)要事必須面陳，否則決不離開(kāi)。袁世凱只好出面相迎。當(dāng)林森見(jiàn)到袁世凱后，即向他一一指陳，并說(shuō)必須刪除不妥之處。袁世凱雖然十分不樂(lè)意，但在林森極為認(rèn)真的態(tài)度之下，也只好照辦。

第二天，臨時(shí)參議院大會(huì)正式舉行。上午，到了預(yù)定時(shí)間，全體參議員早已到會(huì)，唯獨(dú)大總統(tǒng)袁世凱沒(méi)到。等了好一會(huì)，才見(jiàn)袁世凱在一群武裝侍衛(wèi)的簇?fù)硐拢焊邭鈸P(yáng)地來(lái)到會(huì)場(chǎng)。袁世凱身著黃呢軍服，戴白纓軍帽，蹬長(zhǎng)筒軍靴，金色綬帶斜背在胸前，一根寬牛皮軍用腰帶，好不容易才將隆起的肚皮緊緊地拴住，一副威風(fēng)凜凜、不可一世的架勢(shì)。當(dāng)袁世凱走到眾參議員跟前時(shí)，議員們的目光都盯在了他的腰間。原來(lái)，袁世凱的腰間斜掛著一把閃光奪目的軍刀。按照參議院的慣例，任何人均不得攜帶武器入會(huì)。一時(shí)間，全場(chǎng)愕然，但議員們看到袁世凱不可一世的霸氣，個(gè)個(gè)噤若寒蟬，沒(méi)有一個(gè)人敢出面制止。顯然，袁世凱如此膽大妄為，是對(duì)參議院的蔑視。這時(shí)，林森不慌不忙地上前攔住了袁世凱，正色說(shuō)：“袁大總統(tǒng)，參議院是代表民意的最高機(jī)關(guān)，是一塊神圣之地，例行是不得攜帶任何武器進(jìn)入的。請(qǐng)大總統(tǒng)閣下解除軍刀入席，以崇法制。”袁世凱雖然目空一切，但在眾目睽睽之下，再加上林森的義正堂皇，就像是被迎面澆了一盆冷水，但又不好發(fā)作，頓時(shí)漲得滿面通紅。一面說(shuō)“是的，是的”，一面悻悻地解下佩刀交給了隨從。

以后，袁世凱越來(lái)越不把參議院放在眼里，以挑撥和操縱的一貫手法來(lái)對(duì)付參議院，獨(dú)裁嘴臉逐漸暴露。林森雖為議長(zhǎng)，但許多事情僅僅是一旁觀者，根本就無(wú)法有所作為。他冷眼旁觀袁世凱的所作所為，預(yù)感袁氏日后將更加放肆。于是，就事先向外交部領(lǐng)取了出國(guó)游歷的護(hù)照，以備后用。

“抗袁驅(qū)陸” 南下武漢

1912年6月，內(nèi)閣總理唐紹儀對(duì)袁世凱破壞民主的行為進(jìn)行了一定的抵制。如袁世凱要唐紹儀向六國(guó)銀行團(tuán)商借巨款，而六國(guó)則以監(jiān)督中國(guó)財(cái)政作為附加條件，遭到唐紹儀的拒絕。六國(guó)銀行團(tuán)遂向袁世凱提出了強(qiáng)烈抗議。袁屈服外來(lái)壓力，命令唐紹儀向六國(guó)銀行團(tuán)道歉，被唐紹儀堅(jiān)決地加以拒絕。此后，袁世凱對(duì)唐紹儀完全失去了信任，對(duì)他處處加以肘制，一些重要的任命不經(jīng)總理唐紹儀副署就予以宣布，并煽動(dòng)內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)趙秉鈞和陸軍總長(zhǎng)段祺瑞與唐紹儀對(duì)抗，使唐紹儀無(wú)法行使總理職權(quán)。最終，由于唐紹儀在直隸總督人選的問(wèn)題上與袁世凱鬧翻，遂于6月15日不告而別。政府沒(méi)了總理，袁世凱心急火燎，不經(jīng)參議院批準(zhǔn)，就任命了原外交總長(zhǎng)陸征祥為內(nèi)閣總理。這一舉動(dòng)，遭到參議院的堅(jiān)決反對(duì)，同盟會(huì)員中的內(nèi)閣成員紛紛辭職以示抗議。

由于陸征祥平庸猥瑣，參議院堅(jiān)決反對(duì)他出任總理一職。議長(zhǎng)林森主張全院拒絕投票表決。袁世凱看來(lái)軟的不行，就使出了硬的一招。他甚至動(dòng)用軍警開(kāi)到參議院外進(jìn)行威脅，并鼓動(dòng)一些人到參議院外揚(yáng)言，“如參議院再不開(kāi)會(huì)通過(guò)，則請(qǐng)大總統(tǒng)立即解散參議院”。在袁世凱的淫威之下，參議院的議員們敢怒而不敢言，被迫通過(guò)了陸征祥為總理的無(wú)黨派的“超然內(nèi)閣”。

投票表決是通過(guò)了，但議員們卻在暗地活動(dòng)“倒陸”。林森發(fā)動(dòng)議員接二連三地提出了彈劾陸的議案，最終迫使陸征祥辭職。袁世凱隨之又任命其黨羽趙秉鈞為總理。趙秉鈞為表示對(duì)袁氏的忠心，竟將國(guó)務(wù)會(huì)議搬到中南海袁世凱的總統(tǒng)府中召開(kāi)。從此，責(zé)任內(nèi)閣也就徒有虛名了。參議院與袁世凱的抗?fàn)?，終以失敗而告終。

以同盟會(huì)為首的一些黨團(tuán)，為了反對(duì)袁世凱的專制獨(dú)裁，又聯(lián)合了立憲派組織的統(tǒng)一共和黨、國(guó)民共進(jìn)會(huì)、國(guó)民公黨、共和實(shí)進(jìn)會(huì)等黨派團(tuán)體，于1912年8月25日改組成立了國(guó)民黨，并推舉孫中山為理事長(zhǎng)，黃興、宋教仁為理事。這樣，國(guó)民黨成為議會(huì)中的第一大黨。

此時(shí)，林森已對(duì)袁世凱徹底失望，但對(duì)袁氏視參議院為兒戲的舉動(dòng)也無(wú)力抗?fàn)帲煜騾⒆h院辭去了議長(zhǎng)職務(wù)。這時(shí)，已將到10月。10日，正是武昌起義后的第一個(gè)周年紀(jì)念日。北京、上海等地都將舉行隆重的慶?；顒?dòng)。在起義的所在地武昌，也將舉行盛大的慶?；顒?dòng)。林森和吳鐵城被各黨派組成的國(guó)民黨本部推為代表，專程前往武昌參加活動(dòng)。于是，林森與吳鐵城先期從京漢線南下，到達(dá)武漢后，黎元洪念其當(dāng)年曾任參議院議長(zhǎng)，總算出面招待了林森一行，并安排他們?cè)诖笾情T鐵路飯店下榻。

林森在參加了武昌的紀(jì)念活動(dòng)后，又乘輪船沿長(zhǎng)江東下上海，再轉(zhuǎn)海輪回到福州老家。林森此次回福建，在福州成立了國(guó)民黨福建支部。同時(shí)，也為即將進(jìn)行的眾議員的選舉做些準(zhǔn)備。

在福州，林森又回到了當(dāng)年創(chuàng)建的“閱報(bào)書(shū)社”（“橋南社”），與昔日的同事們相聚。有的社員對(duì)林森說(shuō)：“南北統(tǒng)一，建國(guó)成功了，從此天下太平，子超兄今后將如何打算？”林森答道：“還未，還未！若說(shuō)天下太平，那還遠(yuǎn)著呢。袁世凱得位之后，日漸跋扈，共和前途，危機(jī)滋伏。北方政局，龍魚(yú)曼衍。黎元洪有厚重實(shí)力而缺遠(yuǎn)見(jiàn)，絕不是經(jīng)邦之人物。那幫官僚政客更不識(shí)政治為何物。你們信不信，將來(lái)中國(guó)有好瞧的呢?！绷稚倪@番話，不久就得到了應(yīng)驗(yàn)。

林森此次在福建大約逗留了幾個(gè)月。因北京政府將采取兩院制，并通知當(dāng)選議員1913年的2月至3月務(wù)必到北京集中，4月召開(kāi)國(guó)會(huì)。其時(shí)，林森已被福建省議會(huì)推選為參議員，遂與本省參議員潘祖彝等一同離閩北上。途經(jīng)上海時(shí)，林森諸人同孫中山會(huì)了面。

3月初，林森抵達(dá)了北京。

落選眾議員

就在林森回到北京后不久，就發(fā)生了一起震驚全國(guó)的血案。1913年3月20日，袁世凱指使人暗殺了國(guó)民黨的代理理事長(zhǎng)宋教仁，其專制獨(dú)裁嘴臉進(jìn)一步暴露。同時(shí)，袁世凱還決定廢除由南京遷往北京的由國(guó)民黨控制的臨時(shí)參議院，決定仿歐美參眾兩院制的形式重組參眾兩院，并舉行第一屆國(guó)會(huì)的“選舉”。

“宋案”發(fā)生后，國(guó)民黨人進(jìn)一步覺(jué)醒。孫中山認(rèn)為“袁氏將撥專制之死灰，而負(fù)國(guó)民之付托”。國(guó)民黨人于3月26日在上海召開(kāi)緊急會(huì)議，主張武力討袁。但黃興、陳其美等人則主張用“法律解決”。黨內(nèi)無(wú)法得到統(tǒng)一。而林森等人則贊同黃興、陳其美等人的意見(jiàn)，對(duì)袁世凱存有幻想，仍醉心于走“議會(huì)政治”之路。

已經(jīng)回到北京的林森連日在參議院參加會(huì)議。其時(shí)，參議院已擬定了《參議院、眾議院選舉法》、《國(guó)會(huì)組織法》等文件。

《國(guó)會(huì)組織法》共二十二條，規(guī)定成立參眾兩院，參議院議員由各省議會(huì)選出，每省10名。加上少數(shù)民族、華僑等方面，共須選出294人。眾議院議員，由各省民眾直選，每80萬(wàn)人口得選1名，人口多的多選。應(yīng)選出595人。參議員任期6年，眾議員任期3年。兩院議員，須有半數(shù)到會(huì)，方能開(kāi)會(huì)，否則視為無(wú)效。議案須得半數(shù)以上通過(guò)，才能決定。每年的會(huì)期為四個(gè)月。

這次兩院選舉，全部采用單記名投票方式進(jìn)行。林森根據(jù)同盟會(huì)的要求，決定先在福建地方競(jìng)選眾議員。眾議員選舉又分初選和復(fù)選。初選是以縣為選舉區(qū)，當(dāng)選人名額，定為議員名額的50倍，即1名眾議員產(chǎn)生出50名當(dāng)選人。初選完成后，再進(jìn)行復(fù)選，在初選出的當(dāng)選人中，選出眾議員。福建全省應(yīng)選出眾議員為24名。

初選階段，以地區(qū)行政長(zhǎng)官充任監(jiān)督員。復(fù)選階段，以全省行政長(zhǎng)官任監(jiān)督員。蒙、藏、青地區(qū)只進(jìn)行一次選舉。此外，選舉人的條件，在國(guó)籍、納稅情況、年齡、文化程度、家產(chǎn)、民族、身體狀況等各方面，都規(guī)定得十分具體。這一選舉制度，在表面上看，可以說(shuō)是比較完備的。但在選舉過(guò)程中，袁世凱為取得兩院的多數(shù)，不惜動(dòng)用了權(quán)力、金錢等一切可以使用的手段，無(wú)所不用其極。

由于袁世凱把持了各級(jí)行政權(quán)，所以選舉中進(jìn)行了大量的非法干預(yù)，以迫害同盟會(huì)或國(guó)民黨的選舉人。如在第三選區(qū)，國(guó)民黨人歐陽(yáng)啟勛已當(dāng)選為眾議員，但袁系民主黨串通中央選舉事務(wù)所，竟然與湖北省的選舉監(jiān)督夏壽康上下其手進(jìn)行舞弊，借口歐陽(yáng)辭職批準(zhǔn)日期與當(dāng)選日期不符，就宣告歐陽(yáng)當(dāng)選無(wú)效，硬要將他拉下來(lái)，而以一民主黨人張則川遞補(bǔ)。歐陽(yáng)原任湖北省民政署司法科長(zhǎng)，在投票前已經(jīng)辭去現(xiàn)任官職，并已向眾議院報(bào)到，議會(huì)也已進(jìn)行了資格審查加以確認(rèn)。但袁系的民主黨首領(lǐng)湯化龍仗著議長(zhǎng)地位，竟令軍警不許歐陽(yáng)進(jìn)入眾議院會(huì)議的會(huì)場(chǎng)，卻讓張則川入會(huì)端坐在席。歐陽(yáng)為此到處奔走呼號(hào)，終無(wú)功而返，后積勞成疾，憂郁而死。

湖北省應(yīng)選出眾議員27名，同盟會(huì)方面僅得到9名，其余為共和黨與民主黨獲得。在選舉過(guò)程中，共和黨人胡鄂公，將大量八旗公產(chǎn)變賣了移作選舉費(fèi)用。民主黨人湯化龍得票最高，所花金錢也最多。共和黨還以武漢平湖門外乙棧作為選舉的招待所，不惜工本地用機(jī)器架橋伸入江中取水供乙棧飲用。還包下了漢口的福昌旅館，以及三分里、四成里的妓院，供選舉人使用。餐館、酒樓，選舉人吃飯，憑招待所的條子就可以白吃白拿。共和黨還一次性拿出13萬(wàn)元交給選舉人，聲稱如不按黨議投票，錢就要全部退回。共和黨支部的馬宙伯、張漢等人，挪用湖北官錢局官票50萬(wàn)串作為選舉費(fèi)，一直無(wú)法報(bào)銷，最后只得去求黎元洪簽字批準(zhǔn)。黎元洪說(shuō)：“你們幾人，選個(gè)議員，比前清捐個(gè)道臺(tái)花的錢還多?！?/p>

當(dāng)時(shí)有人作了一首六言詩(shī)來(lái)譏諷選舉的腐?。簝瘉?lái)身價(jià)十萬(wàn)，可憐人民血汗。血汗換得擁袁，兔死狗同遭難。

而武漢的同盟會(huì)員選舉人三四十人，就只有擠在武漢的原鹽道衙門的幾間小屋里，十分窘迫。

當(dāng)時(shí)湖北省的選舉情況是這樣的，當(dāng)時(shí)全國(guó)各省，包括林森所在的福建，也是大致如此。林森就是在這樣的背景下，開(kāi)始了他眾議員的選舉。

林森根據(jù)選舉法的規(guī)定，按部就班地從地方一層一層地開(kāi)始進(jìn)行。福建革命同志紛紛出力幫助林森競(jìng)選。但時(shí)局已非以往，革命黨元?dú)獯髠?，已成不了氣候。北京的臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱如日中天，國(guó)內(nèi)輿論均對(duì)袁氏寄予厚望。袁系黨人、政客豪紳們則競(jìng)相鉆營(yíng)，并以其豐厚的金錢為后盾，運(yùn)用各種手段，大肆進(jìn)行賄選。而林森這個(gè)當(dāng)年的參議院議長(zhǎng)，竟然在初選的選舉人選舉中就名落孫山，更不用說(shuō)50∶1的議員資格了。同盟會(huì)以參議院議長(zhǎng)居然不能當(dāng)選眾議員，視為天下一大奇聞。各級(jí)總部及廣大會(huì)員心有不甘，遂又層層進(jìn)行發(fā)動(dòng)。最后，由福建省議會(huì)出面，才將林森推選為參議院的議員。

盡管袁世凱動(dòng)足了腦筋，但在全國(guó)的選舉中，國(guó)民黨還是在兩院議員中占了相對(duì)多數(shù)。

參議院全院委員長(zhǎng)

1913年4月8日上午11時(shí)，新的眾議院和參議院在北京舉行開(kāi)幕儀式。根據(jù)《臨時(shí)約法》第二十八條的規(guī)定，臨時(shí)參議院完成了它的歷史使命，正式宣告解散。

這一天，各省當(dāng)選的參眾兩院議員云集北京象坊橋新落成的眾議院會(huì)場(chǎng)。袁世凱的代表梁士詒到會(huì)致頌詞。會(huì)議清點(diǎn)人數(shù)，國(guó)民黨議員到會(huì)將近500人，在參眾兩院占了絕對(duì)多數(shù)。而袁系的共和黨議員還不足300人，民主黨議員則不到百人。其他如統(tǒng)一黨也只有百余人。對(duì)此，袁世凱大為驚駭，遂決定將這三個(gè)黨以及各自的黨魁梁?jiǎn)⒊?、湯化龍、王揖唐?lián)合起來(lái)，組織成進(jìn)步黨，形成議會(huì)的第一大黨，以與國(guó)民黨相抗衡。

在以后進(jìn)行的參眾兩院議長(zhǎng)的選舉中，國(guó)民黨本部開(kāi)會(huì)決定，仍推吳景濂為眾議院議長(zhǎng)候選人。民主黨和共和黨則聯(lián)合推出湯化龍為候選人。按全國(guó)的選舉結(jié)果，國(guó)民黨議員在眾議院占有多數(shù)。但選舉投票的結(jié)果卻正好相反，湯化龍獲得超過(guò)半數(shù)的選票當(dāng)選為議長(zhǎng)。國(guó)民黨大敗。這又是袁世凱玩弄把戲的結(jié)果。

為了競(jìng)選眾議院議長(zhǎng)職務(wù)，國(guó)民黨方面也動(dòng)起了腦筋。為了給吳景濂拉票，國(guó)民黨給了意志不堅(jiān)定的議員胡祖舜3000元的津貼，給駱繼漢2000元津貼。但這點(diǎn)小錢無(wú)疑是杯水車薪，與袁系黨人為拉選票而“問(wèn)票不問(wèn)價(jià)”的放手招攬相比，只能是“小巫見(jiàn)大巫”。袁世凱是金錢開(kāi)路，威逼利誘一起上。國(guó)民黨中魚(yú)龍混雜，拿到票子的國(guó)民黨議員立即見(jiàn)利忘義，在選票上畫上“湯化龍”三字。因此，袁系活生生奪去了國(guó)民黨手中的20多張選票。再就是國(guó)民黨議員陳家鼎出爾反爾，不受黨的約束，擅自出面競(jìng)選議長(zhǎng)，致使選票分散。

失去了眾議院議長(zhǎng)，國(guó)民黨在參議院是勢(shì)在必得。參議院議員由各省議會(huì)推定，林森就是通過(guò)這種方式當(dāng)選的，類似這種情況的還有不少。因此，國(guó)民黨議員占了多數(shù)，袁世凱及其黨人對(duì)此亦無(wú)可奈何。國(guó)民黨推選張繼為議長(zhǎng)，王正廷為副議長(zhǎng)，林森為全院委員會(huì)委員長(zhǎng)。三人均為同盟會(huì)的中堅(jiān)分子。選舉結(jié)果，三人全部順利當(dāng)選。共和、民主兩黨的議長(zhǎng)候選人丁世嶧僅得71票。參議院秘書(shū)長(zhǎng)也由同盟會(huì)員平剛擔(dān)任。

根據(jù)國(guó)會(huì)組織法，所有法律、財(cái)政、任免國(guó)務(wù)員等案，都必須由兩院一致通過(guò)。袁世凱對(duì)于參議院的三個(gè)主要職位全部被國(guó)民黨掌握，視為是對(duì)自己的莫大威脅，所以，他不甘心參議院被國(guó)民黨所把持。

議會(huì)開(kāi)會(huì)后的數(shù)日，袁世凱就給參眾兩院來(lái)了一個(gè)下馬威，竟然不通過(guò)兩院，悍然決定在善后大借款的協(xié)議上簽上大總統(tǒng)的名字，取得了英、法、德、日、俄五國(guó)銀行財(cái)團(tuán)的財(cái)政支持。事后，眾議院提出質(zhì)詢，要求袁世凱到議會(huì)說(shuō)明情況。袁世凱明知理虧，但他本人賴著不露面，也不派簽字的國(guó)務(wù)員與會(huì)，而是派陸軍總長(zhǎng)段祺瑞到眾議院來(lái)敷衍應(yīng)付。當(dāng)段祺瑞到眾議院時(shí)，議員們把對(duì)袁世凱的火都發(fā)到段祺瑞的身上，大罵袁世凱欺凌國(guó)會(huì)，破壞約法。有的議員將墨水盒砸到段祺瑞的頭上。但軍界強(qiáng)人段祺瑞這次是“打不還手，罵不還口”，死豬不怕開(kāi)水燙，就是不吱聲。袁黨議員也知道袁世凱這樣做太過(guò)分了，就出來(lái)打圓場(chǎng)，建議兩院對(duì)此案加以追認(rèn)。

國(guó)民黨本部立即召集兩院本黨議員開(kāi)會(huì)討論此事。有的人認(rèn)為袁世凱借用外力，壓制民主，必然蠻干到底，議會(huì)要立即行使否決權(quán)，或進(jìn)行彈劾。有的人主張除武力倒袁外，別無(wú)他途。有的人則說(shuō)，袁世凱的勢(shì)力太大，光憑幾個(gè)議員與他作對(duì)，無(wú)疑是以卵擊石。對(duì)此，國(guó)民黨內(nèi)部爭(zhēng)得一團(tuán)糟。參議院三巨頭張繼、王正廷、林森只是憤怒而已。林森發(fā)言說(shuō)，此次讓步，袁氏必?zé)o止境，但目前尚沒(méi)有對(duì)付袁世凱的良策。討論來(lái)討論去，最后，懾于袁世凱的武力，國(guó)民黨被迫作出妥協(xié)，同意加以追認(rèn)，并對(duì)此不作任何規(guī)定。也就是說(shuō)，除了再象征性地開(kāi)一個(gè)會(huì)追認(rèn)一下借款案外，其他就只好聽(tīng)之任之了。

結(jié)果，參議院進(jìn)行了自由投票。議長(zhǎng)張繼、副議長(zhǎng)王正廷、全院委員長(zhǎng)林森均參加了投票，以勉強(qiáng)過(guò)半數(shù)通過(guò)以上決定。林森所能做的全部，只是一張反對(duì)票而已。參眾兩院在袁世凱的淫威下不得不屈服，袁世凱再次大獲全勝。

袁世凱的野心還在一步步地暴露。繼在北京誘殺武昌起義功臣張振武、方維后，袁系又在全國(guó)各地捕殺革命黨人，僅湖北一省被殺的武昌起義人員就有2000多。一些國(guó)民黨議員因不滿袁世凱的專制獨(dú)裁，紛紛離開(kāi)參議院，對(duì)袁世凱進(jìn)行抵制。此時(shí)在南方，孫中山、黃興等人領(lǐng)導(dǎo)的“二次革命”爆發(fā)，不少議員紛紛南下參加了討袁之役。

按理說(shuō)，國(guó)民黨的總理及其他領(lǐng)袖發(fā)起了討袁戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)民黨議員應(yīng)根據(jù)黨的部署統(tǒng)一行動(dòng)，即抵制國(guó)會(huì)，棄職離京，起碼也要采取不合作的態(tài)度。但國(guó)民黨內(nèi)始終無(wú)法得到統(tǒng)一。在“二次革命”爆發(fā)前，國(guó)民黨內(nèi)對(duì)此就已是爭(zhēng)論不休，孫中山主張武力討袁，而黃興、陳其美等人則主張用“純法律解決”，依靠國(guó)會(huì)、司法制度來(lái)解決問(wèn)題?！岸胃锩笔『?，孫中山和黃興均逃亡日本。在京的兩院部分國(guó)民黨議員，在林森的宣內(nèi)英子胡同住宅召開(kāi)秘密會(huì)議。會(huì)上，一些國(guó)民黨人堅(jiān)決主張南下，然后加入討袁陣營(yíng)，并指責(zé)逗留北京就是“茍且偷安”。會(huì)上爭(zhēng)得沒(méi)完沒(méi)了。后決定派遣與南方有軍事政治聯(lián)系的議員南下，川資到六國(guó)飯店領(lǐng)取，每人300元。留京同人則在國(guó)會(huì)內(nèi)外同時(shí)開(kāi)展反袁活動(dòng)，與南方遙相呼應(yīng)。但部分議員持反對(duì)意見(jiàn)，還幻想用“法律手段”行事。北京的國(guó)民黨負(fù)責(zé)人吳景濂則舉棋不定。

會(huì)后，一小部分議員奉命南下，大部分議員則委曲求全地留在了北京，堅(jiān)守在“議會(huì)道路”這塊陣地上，他們?nèi)韵胪ㄟ^(guò)“法律手段”來(lái)約束、制裁袁世凱。這部分留京議員，又稱為“法律派”。林森雖然也主張反袁，但對(duì)用什么方式進(jìn)行，尚不明了，因此，他也就成為留京的參議院“法律派”的一名成員。但他清楚地知道，覆巢之下安有完卵，老袁這個(gè)人今后必然不能相處。

《天壇憲法草案》

國(guó)會(huì)既然成立，一項(xiàng)重要工作，就是起草憲法。而由誰(shuí)來(lái)起草？誰(shuí)來(lái)議決？這又成為一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

當(dāng)年《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的起草，是先由總統(tǒng)府法制局負(fù)責(zé)，后臨時(shí)參議院認(rèn)為這樣不妥，在征得孫中山的同意后，全部由林森為首的臨時(shí)參議院主持進(jìn)行，即參議院起草，三讀通過(guò)。再以臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山名義頒布。這一次，起草存在三種不同意見(jiàn)。

第一，民主黨的湯化龍、梁?jiǎn)⒊鲝垼烧M織起草機(jī)關(guān)，再由各都督、各政黨、參議院、總統(tǒng)府分派代表參加。草案再交國(guó)會(huì)議決通過(guò)。

第二，由總統(tǒng)公布憲法草案，交全國(guó)公決以免紛爭(zhēng)。這實(shí)際上就是由總統(tǒng)負(fù)全責(zé)，類似于“欽定憲法”。力主者多為袁系死黨。

第三，國(guó)民黨主張，起草、議決、公布均由國(guó)會(huì)擔(dān)任，其依據(jù)是據(jù)《臨時(shí)約法》所決定，不必更改。而且王寵惠已經(jīng)完成了《中華民國(guó)憲法草案》初稿。

此三說(shuō)在參議院討論時(shí)，林森等人極力主張采用第三種，即全部由國(guó)會(huì)負(fù)其責(zé)。其理由是，參議院已有了一個(gè)憲法藍(lán)本，而且南京臨時(shí)政府在制定《臨時(shí)約法》時(shí)，已經(jīng)有了一個(gè)先例，并在《臨時(shí)約法》第二十條中規(guī)定，“民國(guó)憲法案之起草，由兩院各于議員內(nèi)選出同數(shù)之委員行之”。