25．農(nóng)民負(fù)擔(dān)重在哪兒

三年前，我到西北某縣采訪過一起加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事件。事件的起因很簡單：縣里搞小康村達(dá)標(biāo)時，向農(nóng)民征收的費用超過了“三提五統(tǒng)”規(guī)定的5％。由此，造成群眾集體上訪……

記得和縣里的領(lǐng)導(dǎo)交換意見時，縣委書記滿臉的委屈：“一提加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，似乎都是我們基層干部搞的。其實，我也是農(nóng)民的兒孫，加重負(fù)擔(dān)，我也不愿意……”

起初，認(rèn)為這不過是縣里的托詞，可當(dāng)縣委書記拿出省里頒布的小康村達(dá)標(biāo)文件時，我愣住了！文件規(guī)定：凡達(dá)標(biāo)村，主干道不能窄于15米，必須水泥硬化；村里至少要有一個現(xiàn)代化的多功能文化活動中心；超過1000人的行政村，廁所不能少于50個，必須是水沖式的，墻壁必須貼瓷磚；村里的建筑必須是磚石結(jié)構(gòu)……

這個縣的經(jīng)濟(jì)條件很一般，一年前才剛剛摘了貧困縣的帽子。我很同情這個書記。

在上級督促下努力使工作達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)，本是件好事。但如果超出了群眾的承受能力，這種“達(dá)標(biāo)”恐怕就得另說了。

在這個縣我了解到，縣里一年中要面對的達(dá)標(biāo)活動有“普九”達(dá)標(biāo)，“黨建”達(dá)標(biāo)，“計生”達(dá)標(biāo)，“小康村”達(dá)標(biāo)……林林總總十幾項。一個鄉(xiāng)要完成達(dá)標(biāo)活動，“計劃生育”專用辦公室不能少于3間，黨建專用辦公室不能少于4間，掃盲專用辦公室不能少于2間……各種房舍加起來共需18間。少一間，就不能達(dá)標(biāo)。

除了一些形式主義的達(dá)標(biāo)活動，讓基層干部窮于應(yīng)付的還有：機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多，財力難以負(fù)荷。我在這個縣曾作過一項調(diào)查，這個農(nóng)業(yè)大縣，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅縣直就有101個局委（科級單位），全縣正副科級干部1860多人，吃“皇糧”的26700多人。各個單位都嚴(yán)重超編，縣公安局的正式編制45人，實有人數(shù)超過600人；工商局正式編制54人，實有人數(shù)達(dá)760多人。僅縣直單位發(fā)工資，每個月就得700多萬元?？h里曾發(fā)生過一起公安局亂罰款事件，有關(guān)部門在處理時，公安局長振振有詞：“各級領(lǐng)導(dǎo)都往公安局塞人，財政撥款又不到位，總不能賣警服吧？”

現(xiàn)在，大部分地方的經(jīng)濟(jì)實力還很有限，要完成形形色色的達(dá)標(biāo)活動，要養(yǎng)活這么多人，怎么辦？到頭來，一切又全轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民頭上。

一位鄉(xiāng)黨委書記對我說：“現(xiàn)在的基層干部真像風(fēng)箱里的老鼠——兩頭受氣，完不成上級的達(dá)標(biāo)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)要刮鼻子；加重負(fù)擔(dān)，群眾又不答應(yīng)。”

農(nóng)民負(fù)擔(dān)在一些地方屢屢反彈，可能有干部方面的原因——有的人為了個人政績，不體恤民情，亂征亂收。但這些只是個別現(xiàn)象。真正造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下的原因，還在于機(jī)構(gòu)龐大和形式主義的達(dá)標(biāo)活動。

所以，要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有兩件事需要抓緊做：一、給機(jī)構(gòu)消腫；二、廢止形式主義的達(dá)標(biāo)活動。

（1999.11.01）