雙十的展望

歷史的教訓(xùn)

一　拖延復(fù)拖延

雙十的國(guó)慶紀(jì)念日即將到來(lái)，也可以說(shuō)中華民國(guó)的三十歲生日即在眼前。所謂“民國(guó)”，依中山先生的說(shuō)法，就是“要拿本國(guó)的政治，弄成到大家在政治上有一個(gè)平等地位，以民為主，拿民來(lái)治國(guó)家”（見(jiàn)中山先生演講《同胞們都要奉行三民主義》）；“要人民真正有直接管理政府之權(quán)”，“要人民有充分的政權(quán)，可以直接去管理國(guó)事”（見(jiàn)《民權(quán)主義》）；“總而言之，要人民真正有直接管理政府之權(quán)，要政府的動(dòng)作，隨時(shí)受人民的指揮”（見(jiàn)同上）。因此我們對(duì)于雙十的展望，便聯(lián)想到三十年前的民主運(yùn)動(dòng)，這不僅是唏噓吊古而已，在這回憶中實(shí)充滿著可貴的歷史教訓(xùn)，可供當(dāng)前——辛亥三十年后——的民主運(yùn)動(dòng)的參考。

中山先生在《民權(quán)主義》第五講中曾經(jīng)敘述過(guò)這樣的一個(gè)故事：“前幾天有一位在高麗做官的日本人來(lái)看我，……我問(wèn)他日本在高麗的官吏對(duì)高麗的民權(quán)態(tài)度怎樣？他說(shuō)只看高麗人將來(lái)的民權(quán)思想怎么樣……現(xiàn)在高麗人還不曉得爭(zhēng)民權(quán)，所以我們?nèi)毡具€是不能不代他們?nèi)ブ卫韲?guó)家。未嘗不冠冕堂皇。但是我們革命黨待全國(guó)人民就不可像日本對(duì)待高麗一樣，要等到人民曉得爭(zhēng)民權(quán)的時(shí)候，才去給他?！逼鋵?shí)日本之對(duì)待高麗人民，不但在高麗人還不曉得爭(zhēng)民權(quán)時(shí)不肯把民權(quán)給他，就是等到高麗人曉得爭(zhēng)民權(quán)的時(shí)候，也何嘗會(huì)愿意把民權(quán)給他呢？

我們?cè)谶@里所以想起這個(gè)故事，因?yàn)樵谌昵暗闹袊?guó)民主運(yùn)動(dòng)，滿清對(duì)于這個(gè)運(yùn)動(dòng)的態(tài)度也是這樣：當(dāng)人民曉得爭(zhēng)民權(quán)的時(shí)候，他們還是種種阻礙，多方拖延。這是當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者對(duì)于民主運(yùn)動(dòng)的一個(gè)值得注意的特點(diǎn)。

三十年前的中國(guó)民主運(yùn)動(dòng)原分兩派：一派是中山先生所領(lǐng)導(dǎo)的革命派的民主運(yùn)動(dòng)，還有一派是康梁所領(lǐng)導(dǎo)的改良派的民主運(yùn)動(dòng)。中山先生在中國(guó)同盟會(huì)宣言中明白提出四條政綱，即“驅(qū)除韃虜”，“恢復(fù)中華”，“建立民國(guó)”，“平均地權(quán)”。在“建立民國(guó)”一項(xiàng)下，并加以解釋：“今者由平等革命，以建立民國(guó)政府，凡我國(guó)民皆平等，皆有參政權(quán)，大總統(tǒng)由國(guó)民共舉，議會(huì)以國(guó)民共舉之議員構(gòu)成之，制定中華民國(guó)憲法，人人共守，敢有帝制自為者，天下共擊之。”康梁當(dāng)時(shí)所倡導(dǎo)的只是君主立憲，當(dāng)然趕不上革命派民主運(yùn)動(dòng)的進(jìn)步性，但是在當(dāng)時(shí)對(duì)于清廷的頑固守舊，親貴專權(quán)，官吏腐化，給以不斷的打擊與暴露，在中國(guó)民主運(yùn)動(dòng)初期的斗爭(zhēng)史上，卻仍不能忽視它具有多少進(jìn)步的意義。我們?cè)谶@里所尤其要指出的是：就是改良派的立憲主張，清末的統(tǒng)治者仍視如洪水猛獸，用盡種種方法來(lái)留難、阻礙、搪塞、拖延！

梁任公等于一九○四年在日本東京組織了政聞社，對(duì)立憲加緊活動(dòng)，提出四條政綱，即（一）實(shí)行國(guó)會(huì)制度，建設(shè)責(zé)任政府；（二）厘訂法律，鞏固司法權(quán)的獨(dú)立；（三）確立地方自治，正中央地方的權(quán)限；（四）慎重外交，保持對(duì)等權(quán)利。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)士紳及民間各種啟蒙的文化團(tuán)體紛紛響應(yīng)，清廷見(jiàn)來(lái)勢(shì)洶涌，于一九○五年派五個(gè)“奴才”（載澤等五個(gè)大臣，清制對(duì)滿人官吏原稱“奴才”）出洋考察各國(guó)憲政，藉此拖延了一些時(shí)候?！芭拧眰円暡斓慕Y(jié)果，說(shuō)立憲“利君利民，獨(dú)不便于庶官”，一時(shí)傳為笑柄，但是盡管“獨(dú)不便于庶官”，民間要求卻有增無(wú)減，于是在一九○六年不得不勉強(qiáng)公布九年預(yù)備立憲的上諭。他們以為放出一個(gè)“九年預(yù)備”的空頭支票，可以和緩空氣，又得拖延下去。但是民間要求，仍然強(qiáng)烈，華僑及國(guó)內(nèi)各省士紳仍紛紛聯(lián)名向清廷請(qǐng)?jiān)?，?qǐng)求設(shè)立民選議院，清廷藉口以“既宣布預(yù)備立憲，人民不宜有如此要挾舉動(dòng)”，于是下令“禁止干預(yù)政治”，并查封政聞社。

但是空頭支票在民間雖用高壓手段，也是不能持久的，民間的不滿和要求仍在繼續(xù)發(fā)展著，各地促進(jìn)立憲的團(tuán)體蓬蓬勃勃，有如雨后春筍，在江浙一帶有所謂“預(yù)備立憲公會(huì)”，湖北有“憲政籌備會(huì)”，湖南有“憲政公會(huì)”，廣東有“自治公會(huì)”，這些團(tuán)體到了一九○八年更集合河南、安徽、直隸、山東、四川、貴州等省的代表于北京，向當(dāng)時(shí)的都察院呈遞《請(qǐng)速開(kāi)國(guó)會(huì)書(shū)》。以后又由江蘇的張謇等號(hào)召的蘇、浙、皖、贛、湘、鄂、閩、粵、桂、豫、魯、直、奉、吉、黑十五省的咨議局代表于上海，組織了“國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)竿緯?huì)”，還有聯(lián)合各政團(tuán)商會(huì)及海外僑商各代表組織了“國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)复韴F(tuán)”等，作了數(shù)次的大請(qǐng)?jiān)?。但是清廷所固?zhí)的唯一宗旨是留難、阻礙、搪塞、拖延！

最有趣的是清廷鑒于民間要求的迫切，允許于宣統(tǒng)五年（一九一三年）召開(kāi)國(guó)會(huì)，把原定的九年預(yù)備，勉強(qiáng)縮短二年，而各省請(qǐng)?jiān)复砣圆粷M意，在京奔走，呶呶不休，清攝政王載灃覺(jué)得十分討厭，竟下令將各省代表遞解回籍，并諭各省督撫開(kāi)導(dǎo)彈壓，如有違抗者以違法亂紀(jì)論，準(zhǔn)他們查拿嚴(yán)辦！

清廷的一班昏聵的“奴才”們?cè)胗猛涎訌?fù)拖延的抵制辦法，可以保持子孫萬(wàn)萬(wàn)世的頑固自私的勾當(dāng)，但是少數(shù)人的頑固自私，終敵不過(guò)多數(shù)人的熱烈要求，改良派的民主運(yùn)動(dòng)是幻滅了，卻終促成了辛亥革命的成功，這就是年年雙十所紀(jì)念的這一天！

二　有名無(wú)實(shí)的“民意機(jī)關(guān)”

滿清對(duì)于改良派所主張的君主立憲，雖未曾巧妙地加以“顛覆政府”或“推翻政治中心”的罪狀，作為在實(shí)際上反對(duì)民主的藉口，但卻想盡方法，盡量拖延，這種反民主的辦法在上面已略述梗概了。但是由于人民仍不滿意于無(wú)限期的“預(yù)備”，不得不用有名無(wú)實(shí)的“民意機(jī)關(guān)”來(lái)搪塞，故于宣統(tǒng)元年（一九○九年）在各省成立所謂咨議局，其議員人數(shù)多者一百四十名，少者卅名，雖不像現(xiàn)在的省參議會(huì)還是由省政府會(huì)同省黨部推舉候選人，而居然出于選舉，但所規(guī)定的選舉資格卻有些頗為奇特，除須年滿二十五歲者外，尚須具有下列資格之一的，才得投票：（一）曾在本省地方辦理學(xué)務(wù)，及其他公益事務(wù)，滿三年以上，著有成績(jī)者。（二）曾在中學(xué)堂及與中學(xué)同等或中學(xué)以上的學(xué)堂畢業(yè)得有文憑者。（三）有舉貢生員以上之出身者。（四）曾任實(shí)缺職官，文七品，武五品以上未被參革者。（五）在本省地方有五千元之營(yíng)業(yè)資本，或不動(dòng)產(chǎn)者。（六）凡非本省籍貫之男子，寄居本省滿十年以上，而有一萬(wàn)元之營(yíng)業(yè)資本或不動(dòng)產(chǎn)者。

選舉資格須有文憑，須科舉出身，須做過(guò)官（而且要文七品，武五品），須要五千元或一萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)資本或不動(dòng)產(chǎn)，已經(jīng)使選舉和一般人民脫離關(guān)系（被選者當(dāng)有年齡卅歲的規(guī)定），此外還列舉若干事項(xiàng)，曾違犯其中之一者，即喪失其選舉權(quán)及被選舉權(quán)，例如其中有這樣籠統(tǒng)的事項(xiàng)如（一）“品行悖謬”，（二）“營(yíng)業(yè)不正”，（三）“身家不清白”。又規(guī)定“不識(shí)文義”和“現(xiàn)充小學(xué)教員”的都須喪失其選舉權(quán)和被選舉權(quán)！總之，真由人民選舉的民意機(jī)關(guān)，最被統(tǒng)治者所畏懼，所以要指派，要加以極嚴(yán)酷的限制。

民意機(jī)關(guān)是否有名無(wú)實(shí)，要看它的選舉法，同時(shí)也要看它的職權(quán)。當(dāng)時(shí)咨議局的主要職權(quán)有六：（一）本省應(yīng)興應(yīng)革之事，凡義務(wù)之增加，權(quán)利之存廢，由其議決。（二）決定本省歲出歲入之預(yù)算決算，及稅法公債。（三）修正單行之章程規(guī)則。（四）選舉資政院之議員。（五）申覆資政院或督撫之咨議事件。這似乎頗為冠冕堂皇，但是且看下文！咨議局的議決案，要“呈候”督撫公布施行，對(duì)于官紳舞弊案，亦須“呈候查辦”?！俺屎颉钡慕Y(jié)果如何，當(dāng)然權(quán)在督撫。督撫對(duì)于咨議局的選舉開(kāi)會(huì)，都有監(jiān)督之權(quán)，會(huì)期之中，得提出勸告，或令其停會(huì)，或奏請(qǐng)解散。總之依職權(quán)而論，所謂咨議局只是督撫的顧問(wèn)機(jī)關(guān)，絕對(duì)說(shuō)不上什么人民代表的民意機(jī)關(guān)。

宣統(tǒng)二年（一九一○年），清廷并成立所謂資政院于北京，其議員共二百人，由皇帝指派半數(shù)，其中充滿了滿蒙王公及昏庸官吏，還有半數(shù)由各省咨議局選出后還須經(jīng)督撫“挑選”，一切由官家包辦。資政院的主要職權(quán)為審查預(yù)算，改訂法律，彈劾內(nèi)閣等。其職權(quán)，民國(guó)成立卅年后的國(guó)民參政會(huì)還望塵莫及，但最后決定權(quán)仍在皇帝。（現(xiàn)在的國(guó)民參政會(huì)亦無(wú)最后決定權(quán)，一切決議，須由國(guó)防最高委員會(huì)核準(zhǔn)，否則雖決議無(wú)效。）

這些是卅年前的有名無(wú)實(shí)的“民意機(jī)關(guān)”，被用來(lái)搪塞民間的民主運(yùn)動(dòng)，所異者當(dāng)時(shí)他們還不知道宣稱民主政治早已實(shí)現(xiàn)，中國(guó)已“成為真正民主政治之國(guó)家，人民亦得享受民主政治之生活”！

人民所需要的是在組織及職權(quán)上都能夠在實(shí)際上監(jiān)督政治推進(jìn)政治的真的民意機(jī)關(guān)，而不是僅僅作為一種點(diǎn)綴品而不能發(fā)生實(shí)效的有名無(wú)實(shí)的“民意機(jī)關(guān)”。所以在各省咨議局及資政院成立之后，民間仍不能滿意，民主運(yùn)動(dòng)仍在繼續(xù)發(fā)展著。結(jié)果是在一九一一年的雙十那一天，革命派的民主運(yùn)動(dòng)的號(hào)炮一響，“恢復(fù)中華”，“建立民國(guó)”！

三　撫今追昔

現(xiàn)在的時(shí)代當(dāng)然和清末的時(shí)代不同了，最重要的是現(xiàn)在有了國(guó)父中山先生所遺留給我們的三民主義的寶貴遺教。他曾這樣昭示我們：“必須先有民治，然后才能夠真是民有，真是民享。”中山先生對(duì)于民主政治的重視，可以概見(jiàn)。他又說(shuō)過(guò)：“今日我們主張民權(quán)，須要把民權(quán)放在人民掌握之中，凡事都該由人民作主的，所以現(xiàn)在的政治，又可叫做民主政治?！彼⒃谒摹吨袊?guó)革命史》中說(shuō)過(guò)：“中國(guó)非民主不可”。于此可見(jiàn)中山先生所深切盼望實(shí)現(xiàn)的中華民國(guó)，絕對(duì)不是充滿法西斯作風(fēng)的中國(guó)，而是“非民主不可”的中國(guó)，“要把民權(quán)放在人民掌握之中”的中國(guó)。

但是我們?cè)鯓硬拍茉趯?shí)際上辦到“把民權(quán)放在人民掌握之中”，而不僅僅是永遠(yuǎn)“放在國(guó)父遺教之中”呢？這是當(dāng)前中國(guó)政治上的一個(gè)最嚴(yán)重的問(wèn)題。只是捧著國(guó)父的遺教，口中念念有詞，這是不能視為早已實(shí)現(xiàn)了民主政治的，要實(shí)現(xiàn)民主政治，必須把國(guó)父的遺教切切實(shí)實(shí)地實(shí)行起來(lái)。

辛亥以后的三十年中的中國(guó)，不能說(shuō)沒(méi)有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，尤其是在三民主義深入人心的今日，國(guó)民對(duì)于民主政治的信念更較前深刻而普遍，因此更非在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)，不足以滿足全國(guó)人民的期望。（被檢一百二十一個(gè)字）

展望雙十，回憶歷史，殊令人棖觸萬(wàn)端，不勝感慨！我們所熱切希望的是后之視今，有以異乎今之視昔！