通　使

昔漢武帝詔舉茂才異等，可為將相及使絕域者。誠(chéng)以出使之選，與將相并重，折沖樽俎，贊美皇華，胥于是乎賴。一不得人，則辱君命，損國(guó)威，所關(guān)非細(xì)故也。今中國(guó)與外洋各國(guó)通商立約，和誼日敦，設(shè)無(wú)使臣聯(lián)絡(luò)聲氣，則彼此之情終虞隔閡，雖有和約何足恃，雖有公法何足憑哉？〔十四卷本增：使臣者，國(guó)家之耳目也，所駐之國(guó)，必知該國(guó)之情形，凡陸兵之?dāng)?shù)、水師之?dāng)?shù)、庫(kù)款之所入所出、交涉之何親何疏、商工船械如何，精細(xì)講求?！嘲刺┪鞴悍餐ㄉ谈鲊?guó)，必有公使以總其綱，有領(lǐng)事以分其任，又慮威權(quán)之不振，簡(jiǎn)兵舶往來(lái)游歷，以資鎮(zhèn)撫，而備緩急，事或未協(xié)，彼此悉心公議，或請(qǐng)各國(guó)官紳裁斷，以期必協(xié)而后已。其慎重也如此。

邇來(lái)中國(guó)人民出洋貿(mào)易傭工者，年多一年，不可勝計(jì)。〔十四卷本增：（中國(guó)之人經(jīng)營(yíng)出洋者，為天下之至眾，故欽差領(lǐng)事等官，比天下各國(guó)更宜加隆。顧中國(guó)未設(shè)欽差以前，外邦政府尚知愛(ài)護(hù)華民，多方招致；既設(shè)欽差領(lǐng)事之后，外邦設(shè)法竟抽華民身稅，極力驅(qū)除。或疑中國(guó)到彼爭(zhēng)食，今其見(jiàn)逐，情理使然。夫爭(zhēng)食者，豈止華民，何以不逐他國(guó)，而獨(dú)逐中國(guó)？是其薄華民者乃所以薄欽差，薄欽差所以薄中國(guó)。薄欽差者何？為其不知西國(guó)之例，而動(dòng)多可嗤也。薄中國(guó)者何？為其不行富強(qiáng)之法，而徒夸其大也。中國(guó)外部及出使各官，必須全用深通西學(xué)、深明西例之士，則庶乎其得矣。）〕洋人每肆欺陵，無(wú)由伸理，乃仿西例，于各國(guó)設(shè)公使，于華民寄居之埠設(shè)領(lǐng)事，遇事往來(lái)照會(huì)，按公法以審其是非，援和約以判其曲直，保吾民，御外侮，維和局，伸國(guó)權(quán)，使臣之所系不綦重歟！夫通使者，中古邦交之道也。春秋時(shí)，賢士大夫必周知列邦政教之隆替、民情之向背、俗尚之好惡、國(guó)勢(shì)之盛衰（探聽(tīng)各國(guó)軍務(wù)消息人員，某國(guó)現(xiàn)用何樣新式輪船、鐵艦、炮臺(tái)、槍炮？炮臺(tái)形勢(shì)如何？兵官才能如何？或探訪不全，必能得其大概，雖糜費(fèi)亦有所不惜。所派偵探之員，概須武員知兵事者，或隨同公使前去，或另派游歷，總之無(wú)處不有。平日洞知各國(guó)強(qiáng)弱盛衰之故，如有戰(zhàn)事，則措施自中機(jī)宜矣），用能事大字小，各協(xié)其宜。今泰西數(shù)十國(guó)，叩關(guān)互市，聚族來(lái)居，此誠(chéng)中國(guó)非常之變局，于此而猶不亟講外交之道，遴公使之才，烏乎可哉！華民之出洋者，就南洋之西班牙、荷蘭、英、美各屬考之，歲輸稅銀自一二元至百數(shù)十元不等。暹羅本我舊屬，乃亦仿西法，歲征我民身稅，否則拘作苦工。雖有公使、領(lǐng)事，其如鞭長(zhǎng)莫及何。

曩者，法、越多事，彭剛直公檄委潛赴越南、金邊、暹羅、新加坡等處，偵探敵情，返粵后上書(shū)當(dāng)?shù)?，略謂：法蘭西侵占越南，其國(guó)危亡，已同朝露。然越南亡而暹羅、緬甸未即亡也?，F(xiàn)在緬王暴虐，昆弟失和，英萌廢立之心，緬不自安，轉(zhuǎn)倚法援，為英所忌，恐逾速其亡。向聞暹、緬二國(guó)素稱恭順，附近各島如英、法、荷、西等國(guó)之屬土，華民流寓其間者不下數(shù)百萬(wàn)人。亟宜簡(jiǎn)派公使駐扎南洋，所有南洋各國(guó)，如越南、緬甸、暹羅、小呂宋，及英、法各國(guó)屬土之華民悉歸統(tǒng)轄。即選各埠殷商，或已舉為甲必丹中外信服者為領(lǐng)事，聯(lián)絡(luò)聲氣，力求自強(qiáng)。仍仿西人在華訓(xùn)練民團(tuán)，以資保護(hù)，令各埠商民捐資購(gòu)置一二兵船，公使乘之出巡各埠，庶信息靈通，邦交益固。聲威既壯，藩屬不敢有外向之心。以兵衛(wèi)民，即以民養(yǎng)兵，一舉兩得，無(wú)逾于此。

或疑各埠華人多借洋人以自重，董事亦各樹(shù)黨援，不肯受約束于華官，持節(jié)南行，動(dòng)多掣肘，可奈何？此則兵力之不逮，而權(quán)勢(shì)所由不行也。非有水師兵艦出洋巡緝，不能折外人陵侮之心，非有老成練達(dá)精明強(qiáng)干之才，難以勝公使、領(lǐng)事之任。夫各國(guó)廣招華工，美國(guó)獨(dú)限制華工前往。外人之虐待，應(yīng)如何設(shè)法保全？與國(guó)之苛條，應(yīng)如何峻詞拒駁，是非使臣之責(zé)歟？

使臣簡(jiǎn)在帝心，朝廷用人自有權(quán)衡，固非卮言所敢論。至若每屆使臣持節(jié)奏調(diào)人員，如參贊、領(lǐng)事、翻譯、隨員等官，尤當(dāng)格外慎選。〔十四卷本增：（使臣、參贊、領(lǐng)事，識(shí)其國(guó)言語(yǔ)文宇、律例，遇事可以立談，情意必然相孚。）〕蓋參贊為使臣之副，凡交涉大事，彼之請(qǐng)于我者，或從或違，我之求于彼者，或可或否，皆賴參贊與使臣商定而行。使參贊毫無(wú)才猷，則使臣可者亦可之，使臣否者亦否之，亦安用此參贊為？故必熟悉情形，洞明利弊，始能匡使臣之不逮，而措置不至失宜。翻譯隨員，則又使臣之喉舌手足也。凡事之大者，由使臣親裁，小者必令其代理，或辦署中案件，或與洋人周旋。至辨論公事，惟翻譯是賴，曲直所關(guān)，輕重皆須得體。茍喉舌手足運(yùn)掉不靈，必于全身有礙矣。若夫領(lǐng)事一官，關(guān)系尤重。華民百萬(wàn)，良莠不齊，小而錢債紛爭(zhēng)，大而命盜案件，使臣之不暇兼顧者，調(diào)停審斷，皆于領(lǐng)事是資。領(lǐng)事賢，則商民既安，邦交亦日睦；不肖，則矜情任情，不但流寓華民失其庇護(hù)，而且外人輕藐，口舌滋多，彼此往來(lái)必多捍格，難免不因此失和。所謂參贊、領(lǐng)事、隨員、翻譯，尤當(dāng)格外慎選者此也。

似宜明定章程，毋得濫徇情面，援引私親，必須以公法、條約，英法語(yǔ)言文字及各國(guó)輿圖、史記、政教、風(fēng)俗考其才識(shí)之偏全，以定去取。就所取中明分甲乙，以定參贊、隨員、領(lǐng)事之等差，不足乃旁加辟舉，有余則儲(chǔ)候續(xù)調(diào)。倘出洋多次，辦事勤勞，允符人望者，即可由翻譯、隨員薦升領(lǐng)事，參贊備歷各國(guó)，薦升公使。如有始勤終惰，或沾染洋習(xí)，措置乖方者，上則由公使特參，下則許同僚公揭，咨明總署，覆核得實(shí)，奏請(qǐng)除名。夫予以可進(jìn)之階，則群才思奮；課以難寬之罰，則不肖懷刑。庶外可為四國(guó)之羽儀，內(nèi)可塞《終南》之捷徑矣。自使臣以下各官，無(wú)論出洋久暫，務(wù)將所辦各事，以及地方風(fēng)土人情、國(guó)政、商務(wù)、工藝、土產(chǎn)，隨筆登記，回國(guó)進(jìn)呈，擇要刊刻，以示天下。庶知彼知己，決勝無(wú)形。此三代詢事考言之成法也。戊子歲曾遣京曹分往各邦游歷，〔十四卷本增：惜非王公大臣，又不曉該國(guó)語(yǔ)言文字，雖略知中外利弊，著述等身，不能坐言起行，亦與翻譯西書(shū)者無(wú)異耳?！巢回?fù)所舉者亦間有人，聞見(jiàn)所資，編為著述，言中外情形者采焉。惜良法美意，未幾中止，良可慨也。

抑更有進(jìn)焉者?！彩木肀驹觯禾┪鞲鲊?guó)，無(wú)論國(guó)之大小，公使皆以等第分班次。頭等可隨時(shí)入見(jiàn)，君主請(qǐng)茶會(huì)面商要事，不致隔膜。二等先期約定，止能接見(jiàn)外部，君主茶會(huì)勢(shì)分不及。今土耳其、希臘、日本各小國(guó)，皆遣頭等公使，分駐各邦，而中土堂堂大國(guó)，行走班次乃反居其后，于體統(tǒng)有關(guān)礙，于交涉亦動(dòng)多掣肘。擬請(qǐng)嗣后駐劄英、俄兩國(guó)使臣，均以頭等派充，增費(fèi)無(wú)多，而收效甚遠(yuǎn)，國(guó)體亦因之而尊矣?！撤参釃?guó)出使官員，亦宜酌增公費(fèi)，使之足用?！参艨偸鹚ǔ鲅蟾鲉T薪水，數(shù)本不多，今復(fù)經(jīng)屢次核減，則各員必有以簡(jiǎn)陋貽譏外國(guó)者，惜小失大，甚無(wú)謂也?！骋磺熊囻R服飾，皆不可過(guò)事寒儉，以壯觀瞻，〔十四卷本增：而〕尊國(guó)體。所駐之國(guó)，其官吏有應(yīng)接見(jiàn)者，固宜交相拜訪，詢悉情形，其不應(yīng)接見(jiàn)者，斷不可率意往來(lái)，俾知使臣之尊貴，國(guó)制之嚴(yán)明。如是，則華洋之人見(jiàn)而敬服，專對(duì)有才，賢于十萬(wàn)師遠(yuǎn)矣。至如膽識(shí)兼優(yōu)，聲望夙著，當(dāng)諍則諍，當(dāng)從則從，當(dāng)行則行，當(dāng)止則止，迴積議如轉(zhuǎn)環(huán)，化巨禍為細(xì)事，使于四方，不辱君命，如漢之蘇子卿、傅介子、唐之顏真卿、宋之富弼，炳炳諸賢，至今不朽。英風(fēng)亮節(jié)，今豈無(wú)人，有志之士所為奮然而興也。