九　美國(guó)的失業(yè)救濟(jì)

失業(yè)原是資本主義的必然的副產(chǎn)物。在美國(guó)就是在華爾街最繁榮的時(shí)代，據(jù)最低的估計(jì)，至少也有兩百萬(wàn)的失業(yè)者。那個(gè)時(shí)候，因受著資本主義宣傳的麻醉，大多數(shù)的工人還相信個(gè)人因失業(yè)而遭受的窘境，全是由個(gè)人的不勤于工作，或至少是由于個(gè)人的倒霉，絕對(duì)想不到這凄慘的現(xiàn)象后面，實(shí)伏有社會(huì)制度的大缺憾。那時(shí)對(duì)于失業(yè)的救濟(jì)僅是屬于私人的“慈善”事業(yè)，實(shí)行其所謂“個(gè)別事件”（“Case Work”）的理論，這個(gè)理論的要旨是主張當(dāng)前的美國(guó)社會(huì)制度根本沒(méi)有什么錯(cuò)誤，只不過(guò)有些個(gè)人不能使他們自己適應(yīng)于當(dāng)前的“完善的”社會(huì)制度罷了。再說(shuō)得明確些，這意思就是：因失業(yè)而窮困，是由于個(gè)人的過(guò)失，除怪他自己外，不能怪別人，于是他對(duì)于利用他而獲得利潤(rùn)的階層，以及維持資本主義的政府，都沒(méi)有要求救濟(jì)的權(quán)利。這樣一來(lái)，失業(yè)的救濟(jì)只能仰著所謂“慈善機(jī)關(guān)”的鼻息了。在實(shí)際有許多慈善機(jī)關(guān)對(duì)于失業(yè)也不肯救濟(jì)，例如美國(guó)的紅十字會(huì)有幾百萬(wàn)金圓的存款，對(duì)于失業(yè)的救濟(jì)就干脆地謝絕，理由是該會(huì)的救濟(jì)只限于“上帝的行為”（“An Act of God”）所造成的天災(zāi)！前總統(tǒng)胡佛宣言失業(yè)救濟(jì)是地方的問(wèn)題，應(yīng)由地方政府的機(jī)關(guān)設(shè)法，和中央政府是不相干的；而在地方政府方面，卻宣言破產(chǎn)，無(wú)力擔(dān)任：這樣你推來(lái)我推去，而一千六七百萬(wàn)的失業(yè)者和三千萬(wàn)的倚靠他們的家屬，繼續(xù)地在饑餓線上滾著。這些失業(yè)者和倚靠他們的家屬，總計(jì)起來(lái)，約在四千五六百萬(wàn)，占美國(guó)全國(guó)人口約三分之一，這已不能不算是嚴(yán)重了，此外還有無(wú)數(shù)雖勉強(qiáng)有著職業(yè)，因工資銳減，生活標(biāo)準(zhǔn)因之大大地減低，還未算在一起。

直至一九三三年的五月，美國(guó)中央政府才第一次被迫實(shí)行失業(yè)救濟(jì)計(jì)劃。這里所謂“被迫”是很有重要意義的，因?yàn)橐粐?guó)全部人口中有三分之一在饑餓線上滾，勞工階層的狂潮是迫在眉睫，是一件很顯然而可慮的事情。于是統(tǒng)治者為避免更大的危機(jī)，不得不勉強(qiáng)實(shí)行失業(yè)救濟(jì)的辦法。自一九三三年五月至一九三五年三月，共用去了三十億金圓，充作失業(yè)救濟(jì)之用。在統(tǒng)治階層的代言人固已振振有辭，說(shuō)“全美國(guó)的失業(yè)救濟(jì)金每秒鐘要費(fèi)五十八元，每分鐘要費(fèi)三千四百元，每小時(shí)要費(fèi)廿萬(wàn)零八千元，每月平均要費(fèi)一億五千萬(wàn)元”。他們提出這樣的話，目的在表示：如果救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)能減少，或不再繼續(xù)，那省下來(lái)的一筆款子也就可觀。但是我們?nèi)缱鬏^詳?shù)姆治?，便知道這筆款項(xiàng)是二千二百三十余萬(wàn)的成人，婦女，和孩童的生活的唯一來(lái)源。（還有相等數(shù)量的失業(yè)者和他們的家屬，因種種苛刻條件而被拒絕于救濟(jì)之外，換句話說(shuō)，這筆款項(xiàng)所顧到的，只是因失業(yè)而遭難者全部人數(shù)中的半數(shù)。）這樣說(shuō)來(lái)，就是那些幸而獲得失業(yè)救濟(jì)的人，每月平均只分派著六塊美金，每日為著糧食，衣服，住宿，醫(yī)藥費(fèi)等等，平均只受到兩角錢！在美國(guó)南部勞工運(yùn)動(dòng)較弱的地方，平均每個(gè)工人全家每月只得到七塊零九分金洋。這在美國(guó)的生活費(fèi)用，仍然是在半饑餓中過(guò)活。我們常聽(tīng)見(jiàn)有人極端贊美“文明國(guó)”對(duì)于失業(yè)救濟(jì)的可佩，調(diào)查實(shí)際的情形，原來(lái)是這么一回事！

而且就是在這已往二年中所用去的三十億圓的救濟(jì)金里面，因在羅斯?！皬?fù)興計(jì)劃”之下，生活費(fèi)用突增，有工無(wú)工的工人所付的種種“討厭”稅（“Nuisance” taxes）表面上說(shuō)是補(bǔ)助失業(yè)救濟(jì)之用，實(shí)際上無(wú)異仍從失業(yè)者的腰包中再挖出來(lái)。（美國(guó)購(gòu)物要付這種附加稅，故擔(dān)負(fù)仍在一般消費(fèi)者身上。）不但如此，三十億金圓的數(shù)目似乎不小，但在此同時(shí)期內(nèi)，美國(guó)工人因工資減少以及工資全失所受到的損失卻達(dá)四百五十億金圓之多！三十億金圓和四十五萬(wàn)萬(wàn)金圓比比看！資產(chǎn)階層的聰明總算不可及，俗語(yǔ)說(shuō)羊毛出在羊身上，資本主義對(duì)于失業(yè)的救濟(jì)，總是把負(fù)擔(dān)加在一般大眾的身上，他們自己還是不拔一毛的。

就是這“羊毛出在羊身上”的一些半饑餓的救濟(jì)，比之資產(chǎn)階層的利潤(rùn)，以及上面所已說(shuō)過(guò)的，勞工方面因工資減少或失業(yè)而受到的巨大損失，固然已令人感到相差那樣遠(yuǎn)，但是僅僅這些，如果認(rèn)為是“大亨”牽線的統(tǒng)治階層自動(dòng)地拿出來(lái)，那還是很大的錯(cuò)誤，因?yàn)榫褪沁@一些的獲得，也是出于斗爭(zhēng)的結(jié)果。這一點(diǎn)實(shí)在是值得研究勞工運(yùn)動(dòng)者的特殊注意。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)恐慌開(kāi)始發(fā)生以后，在美國(guó)并沒(méi)有政府主持的救濟(jì)失業(yè)的機(jī)關(guān)，只有少數(shù)慈善機(jī)關(guān)的偶爾施與，這是上面已提到的。后來(lái)經(jīng)濟(jì)恐慌愈益尖銳化，失業(yè)人數(shù)一天一天地增多，向來(lái)做點(diǎn)綴的慈善機(jī)關(guān)也不再“慈善”下去了，而政府和地方政府方面也你推我辭，莫衷一是，便由前進(jìn)的政黨來(lái)在各地組織“失業(yè)會(huì)議”（Unemployment Council），領(lǐng)導(dǎo)著工人們對(duì)于失業(yè)救濟(jì)作積極的斗爭(zhēng)，舉行無(wú)數(shù)的“饑餓隊(duì)”（Hunger March），每次示威，多到十來(lái)萬(wàn)人。少亦一二萬(wàn)人，藉集體的力量作大示威運(yùn)動(dòng)。在“失業(yè)會(huì)議”組織下的工人常常要和警察沖突，被捕入獄的往往以千計(jì)，打傷的更不可勝數(shù)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)這種運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖們，受著種種威脅和蹂躪，仍冒險(xiǎn)進(jìn)行，毫不退卻。例如在一九三○年二月和三月間，在紐約因參加失業(yè)示威運(yùn)動(dòng)而被拘入獄的就有一千余人之多。同時(shí)在加利福尼亞州，因同一事件而被拘入獄的亦達(dá)九百人左右。在同年三月六日舉行國(guó)際失業(yè)運(yùn)動(dòng)大示威以前的一個(gè)月中，紐約當(dāng)局防衛(wèi)異常嚴(yán)密，屢用武裝軍警的痛擊和流淚彈的亂射，繁重的罰金和拘捕監(jiān)禁的嚴(yán)厲執(zhí)行，可是參加這示威運(yùn)動(dòng)的工人群眾，還達(dá)一百萬(wàn)人之多。直到了一九三二年，經(jīng)過(guò)屢次的積極斗爭(zhēng)，工人對(duì)于失業(yè)有要求國(guó)家救濟(jì)的權(quán)利，才算建立了起來(lái)。凡是組織有“失業(yè)會(huì)議”的城市，都不得不允許有失業(yè)救濟(jì)制度的存在，就是在有些地方雖然還沒(méi)有“失業(yè)會(huì)議”，當(dāng)局者也受到影響，先實(shí)行“預(yù)防的計(jì)劃”，免得在該地又要發(fā)起英勇的失業(yè)運(yùn)動(dòng)！當(dāng)然，失業(yè)救濟(jì)既是資產(chǎn)階級(jí)所牽線的統(tǒng)治者出于不得已的辦法，他們時(shí)時(shí)想取消，或是再把經(jīng)費(fèi)減少，使他們可以更多榨取些。所以各處“失業(yè)會(huì)議”所領(lǐng)導(dǎo)的失業(yè)運(yùn)動(dòng)需要繼續(xù)不斷地斗爭(zhēng)，否則就是已爭(zhēng)得的一些失業(yè)救濟(jì)，仍隨時(shí)有失去的可能。這種斗爭(zhēng)先發(fā)動(dòng)于各別的事件，漸漸推廣于一城，由各城推廣于一州，現(xiàn)在已推廣到全國(guó)的范圍了。每次斗爭(zhēng)的目標(biāo)都集中于全國(guó)的失業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)的要求，使中央政府不得不注意到失業(yè)救濟(jì)的嚴(yán)重性。羅斯福選舉的時(shí)候，這運(yùn)動(dòng)已風(fēng)起泉涌，統(tǒng)治階層知道終須實(shí)行一種由中央主持的救濟(jì)辦法，無(wú)法再閃避的了。

現(xiàn)在美國(guó)的失業(yè)救濟(jì)固然是很不徹底的，但還是由于勞工界團(tuán)結(jié)著起來(lái)斗爭(zhēng)取得的。

有了失業(yè)救濟(jì)的機(jī)關(guān)，在表面上看來(lái)，似乎你只要是失了業(yè)，就可以到那里去登記拿救濟(jì)金，但在實(shí)際上并不這樣簡(jiǎn)單。我在紐約的時(shí)候，對(duì)于失業(yè)救濟(jì)局曾作較詳?shù)囊暡?，并得友人介紹，和好幾位在救濟(jì)局工作的美國(guó)朋友詳談過(guò)幾次。這類事情，他們本來(lái)不愿對(duì)外國(guó)人托出和盤，幸而是由思想相投的好友介紹，所遇著的這幾位工作者也是思想比較前進(jìn)的青年，所以能盡所欲言。據(jù)說(shuō)失業(yè)者要得到救濟(jì)金，真夠麻煩！在你去登記以前，第一步要做的事情，是要證明得出你已真正到了餓荒的境地，要做到你所有的錢都用得精光，你所有的幫助都完全消亡，你沒(méi)有任何保險(xiǎn)，如果有，也要先以賤價(jià)把保險(xiǎn)單出賣，把賣來(lái)的錢用光再說(shuō)；你如有一個(gè)親戚有事做，那也是個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槟阆纫笏膸椭缣扔幸粋€(gè)阿哥有事做，做妹妹的就很難得到救濟(jì)，至于阿哥肯不肯救濟(jì)，那是不關(guān)救濟(jì)局的事，總之你非真是到了絕路的時(shí)候——有時(shí)你真到了絕路，在救濟(jì)局方面是否認(rèn)你確已到了絕路，還是個(gè)問(wèn)題——你沒(méi)有到救濟(jì)局去接洽救濟(jì)的資格。這第一步已夠麻煩了，而且即是做了，究竟能否得到救濟(jì)局的認(rèn)可，究竟能否得到救濟(jì)金，還是不敢說(shuō)有什么把握！

其次便是到救濟(jì)局去晤談，在那里等候的就是一兩百人，每人談話，由職員登記（每個(gè)救濟(jì)局里大概有三四個(gè)職員問(wèn)話，女的居多），至少在半小時(shí)以上，你要一天一天地等下去，也許要等三四天才輪著。登記表的繁屑，問(wèn)話的嚕蘇，可使你七竅冒煙！她問(wèn)你一切的問(wèn)句，問(wèn)到你的宗祖，問(wèn)到你的父親或母親的親戚的親戚。有一天我和幾位在救濟(jì)局工作的美國(guó)男女朋友談到這樣的情形，有一位女友笑著說(shuō)：“真夠麻煩！簡(jiǎn)直好像要追問(wèn)你為什么要從你的娘胎里生出來(lái)！”據(jù)他們說(shuō)，美國(guó)人都認(rèn)為這類麻煩的詰問(wèn)是侮辱人格，為著饑餓所迫，充滿著一肚子的氣憤，仍不得不去受這種侮辱；有的情愿餓死，不愿去！在這些和我談的幾位朋友里面，有一位還建議，說(shuō)我如有意嘗嘗這種問(wèn)話的滋味，可裝做一個(gè)已“到了絕路”的可憐蟲，到救濟(jì)局夾在那許多可憐蟲里面去聽(tīng)聽(tīng)，才領(lǐng)會(huì)得到真正的苦味。他叮嚀我，說(shuō)真要去嘗試的話，要注意穿上一套破爛不堪的舊衣服，增加你的寒酸無(wú)告的窮態(tài)，否則連問(wèn)話的機(jī)會(huì)恐怕都不給你！

這樣地?zé)灥牡群蚝汀拔耆琛钡膯?wèn)話費(fèi)了你好幾天的時(shí)光，幸而你得到救濟(jì)局的考慮，才由該局派出調(diào)查員從事調(diào)查，遍訪你的雇主，你的近親遠(yuǎn)戚，并須證明你在該區(qū)住過(guò)兩年的時(shí)間等等。這調(diào)查須經(jīng)過(guò)兩星期，然后你才知道究竟是否有被救濟(jì)的資格。如果有，你可以得到若干不死不活的救濟(jì)金；如果得不到，那末以前所經(jīng)過(guò)的一切麻煩，都是白做的。頗有趣的是女子可得的膳食救濟(jì)金比男子的少（男子每?jī)尚瞧诳深I(lǐng)三元五角，女子每?jī)尚瞧谥活I(lǐng)三元三角），似乎很能肯定地?cái)嘌耘佣急饶凶映缘蒙伲?

但是這樣經(jīng)過(guò)麻煩的“侮辱”的手續(xù)才可得到（有的也還得不到）的一點(diǎn)不死不活的救濟(jì)金，在資本主義的統(tǒng)治階級(jí)仍時(shí)常覺(jué)得不合算，羅斯福在去年一月里就在國(guó)會(huì)宣言：“政府必須廢除這樣的救濟(jì)把戲?！蔽胰ツ晡逶吕锏矫绹?guó)的時(shí)候，他們正在努力“廢除這樣的救濟(jì)把戲”，代以在大眾的輿論方面認(rèn)為“新的羅斯福的饑餓方案”，這“方案”的內(nèi)容，非本文所能詳述，其中最重要的一項(xiàng)是“工作救濟(jì)”，現(xiàn)在就把這一點(diǎn)再提出來(lái)談?wù)劇?

所謂“工作救濟(jì)”，即由政府撥款實(shí)施公用事業(yè)的設(shè)計(jì)，由此使失業(yè)的人們能得到工做，把以前的救濟(jì)金取消。我到美的時(shí)候，報(bào)上登的，各人嘴上談的，正是羅斯福批準(zhǔn)撥款四十八萬(wàn)萬(wàn)零八千萬(wàn)圓，充作“工作救濟(jì)”的經(jīng)費(fèi)。這樣大的氣魄，在我們窮措大的國(guó)家看來(lái)，似乎不得不為之一驚！但是如仔細(xì)研究一下，也可以知道實(shí)際卻不是這樣簡(jiǎn)單的一回事。

第一點(diǎn)，美國(guó)政府便可因此卸脫對(duì)于失業(yè)救濟(jì)的一切責(zé)任。政府根據(jù)這個(gè)新的方案，宣言只能替失業(yè)中一部分有業(yè)可得的人們（即在新方案中所能給與的職業(yè)）負(fù)責(zé)，其他不管。據(jù)這個(gè)新方案的“工作救濟(jì)”，就是全部實(shí)行，至多不過(guò)能使三百五十萬(wàn)人有工可做，其余的一千二百萬(wàn)的失業(yè)者便被歸入“無(wú)業(yè)可得”之列，可謂生死由他生死，政府我自為之！

第二點(diǎn)，在新方案里最注重的“設(shè)計(jì)”是所謂C. C. C.（原文為Civilian Conservation Corps，性質(zhì)略似德國(guó)希特勒所設(shè)立的“集中工作營(yíng)”）。這種工作營(yíng)在表面上是參加建筑公路開(kāi)辟荒地等等工作，在實(shí)際上卻是把許多青年聚攏來(lái)施以軍事訓(xùn)練，以作世界大戰(zhàn)廝殺的準(zhǔn)備。原有一千四百六十八個(gè)這樣的營(yíng)幕，現(xiàn)有加到二千九百十六個(gè)，人數(shù)加到六十萬(wàn)人。

第三點(diǎn)，在表面說(shuō)，這個(gè)“工作救濟(jì)”能容三百五十萬(wàn)人，使一部分失業(yè)者存著立可得業(yè)的幻想，在實(shí)際上只把有關(guān)于備戰(zhàn)的工作盡先實(shí)施，所以勞工方面的失業(yè)救濟(jì)，并不能得到什么裨益，解決更無(wú)從說(shuō)起，而且關(guān)于工作上的經(jīng)費(fèi)，是由“大亨”們所辦的公司向政府包辦，物料的購(gòu)買和賤價(jià)勞力的利用，最大部分的經(jīng)費(fèi)還是裝入“大亨”們的腰包里去。

第四點(diǎn)，這個(gè)新方案里所定的工資是所謂“生存工資”（“Subsistence Wage”），平均每月不得過(guò)五十元，最低的每月只有十九元，每小時(shí)只有一角二分。這在美國(guó)的生活程度，又是半餓中的生活。同時(shí)是替“大亨”們“代雇”賤價(jià)勞力，而且使各私人所開(kāi)的公司廠家也可藉口減少工資，破壞勞工運(yùn)動(dòng)，莫此為甚。結(jié)果一句話：救濟(jì)失業(yè)嗎？越離越遠(yuǎn)，反而替資本家大開(kāi)方便之門罷了！

“工作救濟(jì)”這名詞多么好聽(tīng)！一分析其實(shí)在的內(nèi)容，卻又是那么一回事。這倒合于中國(guó)俗語(yǔ)所謂“換湯不換藥”！