漕政是明朝一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)制度，"太祖建都金陵，四方運(yùn)舟率由大江至。洪武三十年（1398），惟海運(yùn)遼東以供軍餉。太宗肇北京，江南漕船一由江入海，出直沽，泝白河至通州；一由江入淮，入黃河至陽(yáng)武，陸運(yùn)至衛(wèi)輝，由衛(wèi)河至通州。〔明〕楊宏、謝純：《漕運(yùn)通志》卷一《漕渠表》，國(guó)家圖書(shū)館藏明嘉靖七年（1528）楊宏刻本。"永樂(lè)初年河、海兼運(yùn)，永樂(lè)十三年（1415）會(huì)通河開(kāi)通后罷海運(yùn)，南方漕糧主要由運(yùn)河北上。永樂(lè)遷都北京后，"百官衛(wèi)士仰需江南"，〔明〕王圻：《續(xù)文獻(xiàn)通考》卷三十七《國(guó)用考·漕運(yùn)上》，現(xiàn)代出版社1986年據(jù)北京師范大學(xué)藏明萬(wàn)歷刻本影印。每年要通過(guò)大運(yùn)河調(diào)運(yùn)數(shù)百萬(wàn)石糧食到北京等地，因而修造漕船成為明朝的軍國(guó)大計(jì)。對(duì)于明代漕船的修造和管理，《漕船志》保存了豐富翔實(shí)的資料。
一、《漕船志》的四次編修
《漕船志》是記載明代漕船的一部專志，因所記以清江船廠為主，所以又名《清江漕船志》?！朵畲尽访鞔兴男?，弘治十四年（1501）席書(shū)創(chuàng)編，《明史》卷九十七《藝文二》題為"席書(shū)《漕船志》一卷"；嘉靖二年（1523）丁瓚《重修清江船廠志》，嘉靖十一年（1532）邵經(jīng)濟(jì)《濟(jì)漕志補(bǔ)略》，嘉靖二十三年（1544）朱家相《增修清江船廠志》。今流傳下來(lái)的版本，僅有民國(guó)三十年（1941）上海玄覽居士輯《玄覽堂叢書(shū)》，據(jù)明嘉靖甲辰（二十三年）席書(shū)編次、朱家相增修刊本影印。
席書(shū)，字文同，遂寧（今四川遂寧）人。弘治三年（1490）進(jìn)士。"授郯城知縣。入為工部主事，移戶部，進(jìn)員外郎......武宗時(shí)，歷河南僉事、貴州提學(xué)副使......屢遷福建左布政使......尋以右副都御史巡撫湖廣......嘉靖元年（1522）改南京兵部右侍郎"，《明史》卷一百九十七《席書(shū)傳》，中華書(shū)局點(diǎn)校本。另見(jiàn)〔明〕焦竑《國(guó)朝獻(xiàn)征錄》卷十五《內(nèi)閣四·席書(shū)》，上海書(shū)店1986年10月版。以"議大禮"遷禮部尚書(shū)，兼武英殿大學(xué)士。著有《漕船志》、《春秋論》、《大禮集議》、《救荒策文集》、《元山文集》等。弘治十一年（1498）至十四年，席書(shū)任工部都水司主事，分司清江船廠，其間編次《漕船志》。丁瓚，字敬夫，直隸丹徒（今江蘇丹徒）人，進(jìn)士，歷官按察司副使。正德十五年（1520）至嘉靖元年，任工部都水司主事，"來(lái)視廠事，以志迄弘治辛酉（十四年，1501），而近事或闕如也，乃重加修訂"?！裁鳌诚瘯?shū)編次，朱家相增修《漕船志》卷八蔡昂《重修清江漕船志序》，臺(tái)北國(guó)立中央圖書(shū)館正中書(shū)局據(jù)《玄覽堂叢書(shū)》明嘉靖甲辰刊本影印。邵經(jīng)濟(jì)，字仲才，仁和（今浙江杭州）人，進(jìn)士，歷官知府，嘉靖九年（1530）任工部都水司主事分司清江船廠，嘉靖十一年作志補(bǔ)。朱家相，字伯鄰，號(hào)南川子，歸德（今河南商丘）人，嘉靖十七年（1538）進(jìn)士，嘉靖二十二年（1543）任工部都水司主事，"來(lái)蒞廠事，復(fù)增修焉"。〔明〕潘塤：《增修清江漕船志敘》。臺(tái)北國(guó)立中央圖書(shū)館正中書(shū)局據(jù)《玄覽堂叢書(shū)》明嘉靖甲辰刊本影印。
席書(shū)、丁瓚、邵經(jīng)濟(jì)編撰的《漕船志》其版本今雖已不存，但從增修本及流傳下來(lái)的序和凡例，仍能窺知《漕船志》四修體例內(nèi)容以及明代漕政的變化。據(jù)席書(shū)《漕船志敘》云："皇明舟楫挽運(yùn)，南北會(huì)通......國(guó)家既遷河朔以控天下之大勢(shì)，而江南之粟不可廢也。首覽群議，一浚真楚諸湖，引江舟以入淮，再浚徐呂二洪，引淮舟以入濟(jì)，最后疏汶河達(dá)清衛(wèi)漳御，而濟(jì)舟長(zhǎng)抵于直沽。因罷海運(yùn)，改從內(nèi)河，而濟(jì)利之具，場(chǎng)廠之設(shè)，實(shí)先務(wù)也。乃于淮安南清河、山東北清河設(shè)二廠，以提舉舟事，百年于茲。長(zhǎng)江大河一氣流通，漕舟南來(lái)，遠(yuǎn)自嶺北，輻輳于都下，君子占人國(guó)家之盛，于此可見(jiàn)其大者。故昔有遠(yuǎn)人入貢者，見(jiàn)吾舳艫千里，謂丑類曰：'中國(guó)之檣櫓多［于］小夷之甲兵，吾曹敢異志乎？'由是觀之，漕舟所系，匪惟控御南北，所以跨四海而肅百蠻者，亦尚倚壯于斯"。因此"承朝命來(lái)領(lǐng)淮廠，暇，于建始之由，兌運(yùn)之次，造作之地，計(jì)艘之?dāng)?shù)，歲運(yùn)之額，財(cái)計(jì)之所用，運(yùn)道之所經(jīng)，與夫漕卒之利病，積年之事宜，凡關(guān)于舟事者，考尋故典，采拾大要，編次一帙，名曰《漕船志》"。〔明〕席書(shū)：《漕船志敘》，臺(tái)北國(guó)立中央圖書(shū)館正中書(shū)局據(jù)《玄覽堂叢書(shū)》明嘉靖甲辰刊本影印。說(shuō)明《漕船志》編修的意義和記述的主要內(nèi)容。
蔡昂在丁瓚《重修清江漕船志序》中談到："清江漕船廠故有志，作于弘治間，正德庚辰（十五年，1520），冬官郎丁君敬夫來(lái)視廠事，以志迄弘治辛酉（十四年，1501），而近事闕如也，乃重加修訂。又比郡史例，以地產(chǎn)、文獻(xiàn)附焉......國(guó)家設(shè)專官以理運(yùn)舟，處之上游，比其材美，又分郎署以監(jiān)之......予竊悲夫兵民交困，而骫法者之百出也。議者謂造舟之害，成化以前民當(dāng)之，其后漕卒當(dāng)之，至不得已始征稅于商。夫商與漕猶夫民也，以民所不堪而移之漕，又以漕所不堪而移之商，豈得已哉！今商征不減，而漕困未紓，當(dāng)事者有憂焉。而于是書(shū)也，三致其意矣。予意漕卒可用也，不可困也；商可征也，不可益也，是在去其所以為蠹者而已。天下之事坐視其弊而不為之所，則其后漸不可為，或遺智者之憂，且啟好事者更張之過(guò)，以其狃于積習(xí)也。一旦從而爬梳之剔抉之，則眾必不樂(lè)而怨謗乘之，以起守不足者，或怵于利害而沮于中道。夫不為以益其弊，與能為而不克終，斯二者皆過(guò)也。乃若深知其故而慎為之圖，施為本末，具有定論，不亟始而亦不怠于終，惟自信不惑者能之，然此又可多得也哉！敬夫?yàn)榍褰?，蓋用此道。雖間有沮撓，而自信不惑。其為斯志，皆身所已試，而意所獨(dú)得者。承其后講而行之，未必?zé)o補(bǔ)也。"〔明〕席書(shū)編次，朱家相增修《漕船志》卷八，臺(tái)北國(guó)立中央圖書(shū)館正中書(shū)局據(jù)《玄覽堂叢書(shū)》明嘉靖甲辰刊本影印。分析了重修漕船志的時(shí)代背景和記述的變化。
邵經(jīng)濟(jì)"役于淮三年，昧于事，事弗足以身茲役，而歲深焉。疲神殫慮，或攄一得于興革者，一遵昔賢元山公建置?！朵畲尽分o(jì)陳，不敢執(zhí)一私見(jiàn)，生一厲階。雖然能必其弗眚，載師梗后役不耶？于時(shí)代矣、事往矣，委諸，或曰心之郛也，存于政，政之緒也，昭于紀(jì)，紀(jì)斯載，載可考焉，曷委諸？且二三君子夙董茲役......盍匯諸以俟后考"?！裁鳌诚瘯?shū)編次，朱家相增修《漕船志》卷八邵經(jīng)濟(jì)《濟(jì)漕志補(bǔ)略序》，臺(tái)北國(guó)立中央圖書(shū)館正中書(shū)局據(jù)《玄覽堂叢書(shū)》明嘉靖甲辰刊本影印。在前志基礎(chǔ)上，作《濟(jì)漕志補(bǔ)略》。又據(jù)胡璉《濟(jì)漕志補(bǔ)略序》："淮安清江廠督理漕艦，榷征商貨，帑藏出納，歲計(jì)不貲。而綜理防檢之大，凡所謂漕船志者，蓋彝與也。比數(shù)年來(lái)宏綱式昭，而遺奸日起。工曹郎浙杭邵君仲才繼司廠事，且三年矣。清才遠(yuǎn)猷，雅不自用?？贾T志，蓋席元山其主盟，有師承之道。參諸時(shí)，蓋張、呂二君子其同志，有友輔之益，調(diào)停潤(rùn)色，增美前休，事陳義意，物立章程，法斯備矣。屢變而終歸不紊，小異而無(wú)妨大同，《志補(bǔ)》所以作也。防民為遠(yuǎn)，明志為潔，取善為公，覺(jué)人為厚，有君子之道四。"〔明〕席書(shū)編次，朱家相增修《漕船志》卷八，刊本同上。
朱家相《增修漕船志敘》云："漕船舊有志，元山公實(shí)創(chuàng)之。正德中，重刻于丁君敬夫，板久浸已漫漶。相也不類，擬翻刻以傳，而猶嘆夫元山公之意有未竟也。是故時(shí)有今昔，政有沿革，漕規(guī)凡幾變，始協(xié)厥衷，視舊貫互有同異。且衛(wèi)河之歸隸已久，而典章制度闕如也......乃訂故拓新，期無(wú)乖于永式，三閱月始捃摭成編。"潘塤在《增修清江漕船志敘》中述及增修志的體例內(nèi)容及變化較為詳細(xì)，他指出："并衛(wèi)河之歸隸，還郡乘之久假，約其卷為八，目為十。其事則詳而核，其文則簡(jiǎn)而嚴(yán)。章其物采，掇其體要，一展卷間，見(jiàn)帝略之宏焉，見(jiàn)使命之重焉，見(jiàn)王賦之充焉，見(jiàn)軍實(shí)之盛焉，見(jiàn)經(jīng)制之密焉，見(jiàn)憂樂(lè)之誠(chéng)焉。于我國(guó)家培養(yǎng)靈長(zhǎng)之脈，締造鞏固之基，訏謨遠(yuǎn)猶（猷），燦然在目......斯志也，志漕政之大也，器數(shù)昭矣，品式具矣，材用飭矣，綜理周矣，防范嚴(yán)矣，而其細(xì)也，不遺竹頭木屑。蓋必如是而后能理天下之財(cái)，能成天下之務(wù)，上以副承遣之命，下以攄馳驅(qū)之懷。抑有慮焉，漕舟本以利國(guó)，今乃滋?。撼苫郧?，其病在民，以后其病在軍。嘉靖以來(lái)不在商則在廠。蓋船日加而日損，價(jià)歲增而歲不足。其取解也常逾年，而給領(lǐng)也常不逮年，或者乘其病而因以為利，則病益病矣......南川子簡(jiǎn)易方具，在醫(yī)國(guó)者主治于上，俾得以調(diào)劑于下，病其瘳矣乎。"對(duì)于增修本具體內(nèi)容的變化，《增修漕船志凡例》可以概見(jiàn)一斑："舊志凡船數(shù)、船號(hào)、歲辦、公辦之屬，各分為類，計(jì)目三十有二，今稍加檃括，為卷八，為目十，使各以類附，便觀覽也；志以漕船為重，其清江人物、土產(chǎn)、古跡、寺觀之類，義無(wú)于麗者，姑去之；官屬、人役、法例、興革，舊志未載，今增入備考據(jù)也。"
綜上所述，從《漕船志》的四次編修，可以看出：（1）該書(shū)的性質(zhì)?！睹魇贰に囄闹尽穼ⅰ朵畲尽窔w為史部故事類，筆者認(rèn)為是仿照地方志體例編修的一部書(shū)，究其原因，一從淵源來(lái)講，作序者認(rèn)為該志的記述形式源于《禹貢》和《周禮》；二從體例形式來(lái)看，認(rèn)為仿郡史體例。（2）編修方法。席書(shū)創(chuàng)編《漕船志》后，之后的重修、補(bǔ)志和增修，都是在其基礎(chǔ)上續(xù)補(bǔ)而成的。除續(xù)補(bǔ)的內(nèi)容外，編修者還從求真存實(shí)的角度出發(fā)，采取述論結(jié)合的方式。如據(jù)《增修漕船志凡例》云："編纂揭書(shū)其名，分注其事，僭擬古志書(shū)法，每條列以小敘，或援前代故實(shí)、經(jīng)傳格言引其端，諸所記載悉本之舊志，搜之往牒，訪之耆舊，不敢妄自增損......事有裨于漕政，未及施行者，間嘗參以臆見(jiàn)，僭為敘論，則冠以'按'字，或書(shū)名以別之；志以清江為主，凡衛(wèi)河歸隸始末事宜，悉附于各條之后，不復(fù)立例；漕船舊隸本廠，后改隸各衛(wèi)，猶必附錄其船數(shù)者，存舊也；凡載先代名賢及本朝名公詩(shī)文，往往直書(shū)姓名，臨文不諱故也；志中記載隨文剪截，取見(jiàn)大義而止，其關(guān)系尤重足備稽考者，則詳見(jiàn)別條；載詩(shī)文不拘體裁，惟以歲序?yàn)橄群蟆?可見(jiàn)修志者嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。（3）記述內(nèi)容。該書(shū)全面系統(tǒng)地記述了"漕政之大"，反映了《漕船志》編修內(nèi)容的逐漸成熟和完善。從席書(shū)所編撰的《漕船志》來(lái)看，主要圍繞清江船廠漕船的數(shù)量、船號(hào)、船式等的記述，丁瓚的《重修清江漕船志》對(duì)地產(chǎn)、文獻(xiàn)的增設(shè)，邵經(jīng)濟(jì)的《濟(jì)漕志補(bǔ)略》對(duì)督理漕規(guī)、榷征商貨等內(nèi)容的增加，到朱家相作《增修清江漕船志》，集前三次修志之大成，去清江人物、土產(chǎn)、古跡、寺觀等與漕船不太緊密的內(nèi)容，增設(shè)官屬、人役、法例、興革等貼近現(xiàn)實(shí)和漕政變化的內(nèi)容，不僅反映了明代漕政的利弊興衰，而且反映了修志者經(jīng)世致用的思想。
二、《漕船志》的主要內(nèi)容
從目前流傳下來(lái)的席書(shū)編次、朱家相增修的《漕船志》來(lái)看，該志采用綱目體結(jié)構(gòu)，八卷十類，設(shè)建置，包括廠地、草場(chǎng)、閘壩附；奉使；船紀(jì)，包括船數(shù)、船式、船號(hào)、船等、船限附；料額，包括蕪杭?xì)q辦、抽分稅辦、抽分物料則例、人匠工辦、軍余工辦、減存料辦附；公署；官署；人役；法例；興革，條約附；藝文，系統(tǒng)地記述了明代漕船的修造和管理制度，反映了明代漕政的發(fā)展。其主要內(nèi)容有：
（一）漕船廠建置
明代漕船有海船和內(nèi)河淺船兩種，罷海運(yùn)后主要是內(nèi)河淺船，不僅設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)督造，而且實(shí)行官造官修制度。據(jù)《漕船志》卷一《建置》記載，"洪武元年（1368），詔中書(shū)省漕四方之粟于京師。洪武三十年（1398），議海運(yùn)遼東以給軍餉。是時(shí)河海運(yùn)船俱派造川湖諸省及龍江提舉司"。永樂(lè)七年（1409），淮安、臨清肇建清江、衛(wèi)河二廠，"南京直隸、江西、湖廣、浙江各總里河淺船俱造于清江，遮洋海船并山東、北直隸三總淺船俱造于衛(wèi)河，大約造于清江者視衛(wèi)河多十之七"。宣德年間，"議造江西、湖廣、浙江、江南直隸各總淺船俱歸原衛(wèi)，惟南京、鎮(zhèn)江、江北直隸諸衛(wèi)隸于清江"。之后各船雖歸原衛(wèi)計(jì)料修造，但"各船回至清江本廠，行委提舉司官匠估計(jì)應(yīng)該修理或改造合用料物，填注票帖給官軍，回至原衛(wèi)照數(shù)支給買(mǎi)料修造"。成化十年（1474）以后方令各司府自行估計(jì)修理。成化二十三年，因御史謝文、郎中洪漢奏請(qǐng)，"議造鎮(zhèn)江淺船亦改歸原衛(wèi)"。正德十六年（1521），刑科給事中田賦又建議將衛(wèi)河總運(yùn)船俱歸隸清江廠，到嘉靖三年（1524）工部題準(zhǔn)，衛(wèi)河總運(yùn)船俱歸清江廠團(tuán)造。對(duì)于明代清江船廠的設(shè)置，該志在《建置》中也作了闡述和分析，并指出不在當(dāng)時(shí)木材集散地蕪湖、儀真設(shè)船廠的原因："蕪湖、儀真，群商四會(huì)，百木交集，船廠不設(shè)于二處而設(shè)于清江，何也？緣永樂(lè)初江南糧餉民送于淮，官軍運(yùn)船俱于淮安常盈倉(cāng)轉(zhuǎn)輸，此廠之所由建也。況長(zhǎng)淮分天下之中，北達(dá)河泗，南通大江，西接汝蔡，東近滄溟，乃江淮之要津，漕渠之喉吻。船廠之建，非但便于轉(zhuǎn)輸，實(shí)我國(guó)家一統(tǒng)之訏謨、萬(wàn)世之長(zhǎng)計(jì)也。"之所以在清江設(shè)廠，主要是由淮安在漕糧轉(zhuǎn)輸中的地位所決定的。
清江漕船廠位于山陽(yáng)、清河二縣之間，"永樂(lè)初，平江伯陳公瑄督漕，查閑曠之地建蓋廠房，令各衛(wèi)所官旗鱗次而居，以為造船之所"?！朵畲尽肪硪弧督ㄖ谩S地》。清江漕船廠有京衛(wèi)、中都、直隸、衛(wèi)河四總廠，其下按衛(wèi)所建制設(shè)有分船廠。其中京衛(wèi)廠有三十四廠，涉及南京親軍衛(wèi)、南京五軍都督府所轄大部分衛(wèi)所；中都廠有十二廠，涉及中都留守司及所提轄衛(wèi)所；直隸廠有十八廠，基本以南直隸相關(guān)衛(wèi)所設(shè)置；衛(wèi)河廠有十八廠，涉及南直隸衛(wèi)所的有通州左衛(wèi)、通州右衛(wèi)、淮安衛(wèi)、大河衛(wèi)，而直隸廠、衛(wèi)河廠下轄都有大河廠、淮安廠，總計(jì)有八十二分船廠。另外，清江漕船廠還轄有京衛(wèi)廠、直隸廠、中都廠三處草場(chǎng)，"逐年差撥官軍依時(shí)打草，苫蓋修補(bǔ)"《漕船志》卷一《建置·草場(chǎng)》。廠房。另轄有建于清江浦運(yùn)河上的板閘、移風(fēng)閘、清江閘、福興閘、新莊閘五閘，清江東壩、清江西壩二壩，以便于運(yùn)送造船物料等。這也充分說(shuō)明漕船廠設(shè)施的齊備。
?。ǘ╀畲瑥S官員的設(shè)置情況
永樂(lè)十三年（1415）罷海運(yùn)后，"始更淺舟由里河以達(dá)京師，南于淮安清江、北于臨清衛(wèi)河設(shè)二提舉司，以職專造理，是即先代舟楫之署，而經(jīng)濟(jì)規(guī)模尤大焉者。天子尚念儲(chǔ)峙切邦家之脈，舟楫適濟(jì)川之具，惟茲大計(jì)經(jīng)理非人，則利濟(jì)之功缺而失乃事矣。復(fù)于都水部各出郎官一員監(jiān)領(lǐng)廠事。在永樂(lè)、宣德間，或遣郎中，自景泰后例遣主事，額以三年一代。代而往者，其間有升藩臬之司，有擢都臺(tái)之寄，有位六卿之列，固將利濟(jì)于后先矣"?！朵畲尽肪戆恕端囄摹?，席書(shū)《清江廠題名記》。說(shuō)明督理漕船廠官員設(shè)置、任免及升遷情況，也反映了該官職的重要地位。
據(jù)《漕船志》卷二《奉使》，對(duì)督理清江漕船廠的官員設(shè)置原委及任免、赴任程序記載更為詳盡："永樂(lè)十三年命工部差都水司一員督理清江船廠。先年差官川湖等處催造，不為常例。是年始差部官專理廠事。是后或差主事、郎中，無(wú)定例焉。景泰后例差主事一員，率三年一代。天順間，漕運(yùn)衙門(mén)題奉欽依，札委兼管淮安一帶河道，緣本廠收放船料，不能離職辭之，仍兼管清江等五閘。正德十五年（1520）四月，內(nèi)奉部札，題奉欽依，行令不妨原務(wù)，兼管清江等五閘，以時(shí)啟閉，著為例。仍札仰淮安府衛(wèi)管河管閘官吏，一體欽遵，聽(tīng)其提調(diào)管理。例凡奉使清江者率三年代，先任者將滿四月前，先具滿呈，差人赴部呈代，候吏部注選一員赴部到任，仍候題差領(lǐng)有札付，赴內(nèi)府給領(lǐng)精微批文，兵部起關(guān)，應(yīng)付前來(lái)相代。至廠之日，于淮安府調(diào)取本部原發(fā)號(hào)簿，比對(duì)朱墨字號(hào)相同，然后行事。"這段描述為明代職官研究提供了生動(dòng)的事例。
永樂(lè)十三年設(shè)置督理清江船廠官員時(shí)，設(shè)置了工部廠、工部分司。正統(tǒng)元年（1457）建提舉司，正統(tǒng)二年（1458）主事胡臻始請(qǐng)?jiān)O(shè)提舉司官二員。嘉靖九年（1530）邵經(jīng)濟(jì)督理船廠后，又建了清江造船總廠和衛(wèi)河造船總廠。其官員設(shè)置為：把總官五員，清江廠四員，衛(wèi)河廠一員，作為管理廠務(wù)的官員，"舊設(shè)二員，遇缺漕運(yùn)衙門(mén)訪取各衛(wèi)指揮賢能者，俱以本等職銜分理造船事務(wù)。正德四年（1509），始假以把總名色"；各總廠官四十員，其中清江廠官三十六員，南京三十四廠設(shè)十二員，中都總十二廠設(shè)十員，直隸總十八廠設(shè)十四員；衛(wèi)河廠四員，山東總七廠二員，遮洋總十一廠二員，各造船廠"船數(shù)多者特設(shè)專官管理，少者附各廠兼攝"。《漕船志》卷五《公署》。管理廠務(wù)的官員由漕運(yùn)衙門(mén)訪取。這說(shuō)明清江造船廠、衛(wèi)河造船廠從隸屬關(guān)系上來(lái)說(shuō)屬于漕運(yùn)衙門(mén)，提舉司及其主事則屬于工部所屬，故由工部派遣。提舉司與造船總廠的關(guān)系，頗類似于當(dāng)今鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司的關(guān)系。為保障造船廠的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還有抽分廠稅課司大使一員專理商稅，副使一員專理抽分，閘官四員，以及書(shū)辦、算手、農(nóng)民、門(mén)子、老人、陰陽(yáng)生、皂隸、巡攔、軍余、水手、船頭、總小甲等，負(fù)責(zé)看守各壩驗(yàn)收抽分號(hào)票、緝查匿稅貨物、駕船應(yīng)用、看守廠庫(kù)等雜役。另外，嘉靖十八年（1539）葉選督理船廠后還建了清江書(shū)社、清江義學(xué)。從這些機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置來(lái)看，反映了漕船廠管理體系的完善。
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這是《漕船志》記述的重點(diǎn)，包括漕船數(shù)目以及船式船號(hào)、漕船的損毀和使用年限、漕船木料和漕價(jià)銀等，系統(tǒng)地反映了明代漕船修造制度。
1?漕船的修造
洪武、永樂(lè)年間，河海運(yùn)船無(wú)定式也無(wú)定數(shù)，據(jù)《漕船志·船紀(jì)》記載："國(guó)初用南京、南直隸、浙江、福建等處各衛(wèi)所官軍海運(yùn)，后改漕運(yùn)。所謂河船即今之淺船也；所謂海船即今之遮洋船也。當(dāng)時(shí)船數(shù)、船式未經(jīng)定議。每年會(huì)議糧運(yùn)合用船只臨時(shí)派造，以為增減。"天順以后，始定天下船數(shù)為一萬(wàn)一千七百七十五艘。其中隸于清江提舉司的有：南京衛(wèi)分淺船原共一千七百四十只，到嘉靖二十二年（1543）增至二千一百三十只，每年該造船二百一十三只；江北直隸各衛(wèi)所淺船原共二千六百九十六只，增減不同，嘉靖二十二年共有船二千五百四十二只，每年該造船二百五十四只二分；中都留守司共有船八百十七只，每年該造船八十八只七分。隸于衛(wèi)河提舉司的有：山東都司淺船共七百七十六只五分，每年該造船七十七只六分；遮洋總海船原共五百一十二只一分，嘉靖時(shí)增至五百四十八只一分，每年該造船五十四只八分。從《漕船志》記載的歷年造的船數(shù)來(lái)看，嘉靖六年（1527）后衛(wèi)河提舉司并于清江提舉司。另外，浙江都司淺船二千四十六只、江西都司淺船八百九十九只、湖廣都司淺船七百五十九只、南直隸淺船一千二百五十八只分散到各原衛(wèi)所打造。
《漕船志·船紀(jì)》對(duì)淺船、遮洋船的尺寸式樣、用料和料價(jià)規(guī)定得很詳細(xì)，而且按造船地點(diǎn)、方式編為船號(hào)，有軍字號(hào)、民字號(hào)、運(yùn)字號(hào)。永樂(lè)、宣德年間，"造于湖廣者為湖字幾號(hào)，造于江西者為江字幾號(hào)，造于浙江、徽州等府者仿此。天順間始照各總類編，原系民造者為民字幾號(hào)，旗軍自造者為軍字幾號(hào)，又有運(yùn)字號(hào)者，則造于提舉司者也"，到嘉靖時(shí)"船只軍、民、運(yùn)字號(hào)雖存，而皆造于提舉司矣。"
漕船多由楠木、杉木、松木、株木、雜木等打造，使用一定年限就需要修理改造。據(jù)《漕船志·船紀(jì)》記載，漕船按使用的木質(zhì)確定年限："正統(tǒng)以前，所造船只或用杉木，或用雜木，小壞則修理，大壞則改造。景泰以后，始有松木者五年一造，杉木者十年一造，或有株、楠、雜木者七年一造。自成化十六年（1480）以后，停止各處解木，清江廠俱用楠木十年一造。"但這是針對(duì)江北情況而言的。明代漕船使用年限還根據(jù)地域劃分，以是否經(jīng)過(guò)瓜洲壩為標(biāo)準(zhǔn)。"清江、衛(wèi)河二提舉司成造淺船、遮洋船，每年俱于瓜（洲）、儀（真）二處灣泊，各雇江船于各州縣水次兌運(yùn)，回至瓜儀上載不經(jīng)過(guò)壩，故十年一造"，而"江南直隸、浙江、江西、湖廣衛(wèi)所為外江船，因其往回經(jīng)壩二次，故五年一造"。
2?船料和船價(jià)銀等的征派
據(jù)《漕船志·料額》記載，明初漕船派造于諸省及各提舉司，"每歲應(yīng)用運(yùn)船造于各省者，皆有司自行派料成造。其造于提舉司者，合用杉、楠等木俱派四川、湖廣、江西出產(chǎn)處所，浙江、江南直隸不出木者買(mǎi)辦送納。福建亦有油鐵等料，無(wú)災(zāi)之年全派，有災(zāi)之年減派"。天順六年（1562）以后，"諸省罷造，止解料赴二提舉司廠"成造。而江南漕船由各衛(wèi)所成造者，照例派料，如"江南直隸、浙江、湖廣、江西船只，除舊船外，民出銀七十兩，軍辦三十兩，每年征解司府收貯"。漕船的料額，天順八年（1464）以前，規(guī)定"各處派納杉、松、楠、柏、釘鐵等料，每船用新杉篙木六十二根，松、樟、榆、槐二十余段，油、麻、鐵、炭等料三千余斤"。成化元年（1465）至成化十五年，"各處災(zāi)傷，料價(jià)日縮"，"由司派納物料數(shù)少......每船只得杉、株、樟、榆、槐木十三四根段，枋板二三塊，油、麻、鐵、炭等料二三千斤，止值銀三四十兩。每船約用銀一百二十兩，比與天順以前，每船欠價(jià)銀六七十兩，其余皆軍旗自陪完造"。
成化十五年（1479），"停止各處派料，議取抽分木價(jià)以充造船之需"。"先時(shí)，各處解納杉、楠等木遠(yuǎn)自川廣，經(jīng)涉江湖，有在途漂流者，有尺寸不及者，監(jiān)收官拘泥成法必求合式，致令解戶經(jīng)年往復(fù)，不獲實(shí)收，至有鬻妻賣(mài)子捐軀蕩業(yè)者"。在派征物料困難、民苦征解的情況下，"工部會(huì)奏，始于荊、杭二處設(shè)廠，以充造船之需，民困始蘇"。成化十六年（1480），平江伯陳銳議準(zhǔn)，"照先年舊例，將兌軍民糧每石加耗一斗，準(zhǔn)作造船料價(jià)"。成化十六年取荊、杭木價(jià)銀各四千兩，成化十七年取荊州木價(jià)銀四千兩、杭州木價(jià)銀五千兩，成化十八年取荊州木價(jià)銀六千兩、杭州木價(jià)銀七千兩，船價(jià)銀屢有增加，直至弘治四（1491）年以后，"銀有定數(shù)"，但"船日加多，官軍每有借貸之患"。據(jù)成化二十三年（1487）御史謝文、郎中洪漢所奏，"每年仍造船五百三十三只，實(shí)領(lǐng)銀四百七十四只之?dāng)?shù)"，弘治十四年（1501）"因軍余辦料不前，以致缺銀完造，困苦日蹙，漕政漸壞"，漕運(yùn)衙門(mén)會(huì)議"照江南軍三、民七事例"，每船增收木價(jià)銀。嘉靖三年（1524），工部尚書(shū)趙璜又議準(zhǔn)，"將衛(wèi)河提舉司原額蕪、杭木價(jià)及人匠班銀悉歸清江廠，以供造船之需"。
對(duì)于造船軍三、民七之例，即以十分為率，民出七分，運(yùn)軍自辦三分，用以購(gòu)買(mǎi)材料和工匠工食。據(jù)《漕船志》卷四記載，清江造船廠民七料銀由蕪湖抽分廠、杭州抽分廠、荊州抽分廠稅銀，以及清江提舉司抽分廠稅銀、各地人匠銀組成，所謂"民七大料，以供買(mǎi)木造船之需"。每年在蕪湖抽分廠取用木價(jià)銀一萬(wàn)八千七百七十兩，杭州抽分廠抽取木價(jià)銀一萬(wàn)四千四百四十兩，共三萬(wàn)三千二百一十兩，稱為"蕪杭?xì)q辦"。景泰年間，淮安設(shè)抽分廠屬清江提舉司，"凡竹木等物應(yīng)干造船者三十稅一，以為供造漕船之需，視蕪杭十稅其一者減三之二......稅無(wú)定額，每歲以貨之多寡為舒縮"。清江提舉司抽分廠抽分之物有木、竹、鐵、釘、麻、油等，不屬于船料者不在其例。人匠銀是清江、衛(wèi)河造船廠原設(shè)匠役納銀而來(lái)，"舊例俱二年一班，每班三個(gè)月，無(wú)力者上工，有力者每班納銀一兩八錢(qián)，以為造船木價(jià)額料之需"。清江廠人匠銀由淮安府、蘇州府、揚(yáng)州府承擔(dān)；衛(wèi)河廠人匠銀包括山東濟(jì)南府、兗州府、青州府、東昌府，河南開(kāi)封府、河南府、彰德府、懷慶府，以及南直隸鳳陽(yáng)府、廬州府、揚(yáng)州府、徐州、滁州。
清江漕船廠"軍三"小料銀包括軍余工辦和減存料銀。軍余工辦是由各衛(wèi)旗軍余丁自辦，"將各軍月糧抵扣，類解漕運(yùn)衙門(mén)，轉(zhuǎn)發(fā)淮安府寄庫(kù)，以為改造旗船軍三小料之需"?！朵畲尽肪硭摹读项~》?！朵畲尽肪硭挠涊d，減存料銀"乃旗造漕船額料也。先年議準(zhǔn)，凡遇災(zāi)免之年，糧改折色，各衛(wèi)所空閑者令歇役，運(yùn)軍每名辦減免料銀二兩四錢(qián)......惟以歇役運(yùn)軍多寡為盈縮。其京衛(wèi)運(yùn)軍歇役者少，議于江浙綱運(yùn)過(guò)江腳米銀內(nèi)，扣除銀共四千六百六兩有零，以補(bǔ)減存料銀之?dāng)?shù)"。此即所謂"軍三小料以供造船釘、灰、油、麻諸費(fèi)之需者"。
該志不僅記載了船料及船價(jià)銀的征派、來(lái)源情況，還指出船料及船價(jià)的變化所帶來(lái)的影響："成化以前其病在民，時(shí)派料各省，民苦征解故也；成化以后其病在軍，免民解料，拘于蕪杭抽分銀數(shù)，軍士每有賠補(bǔ)之患；嘉靖以后其病在廠，船歸廠造，軍免賠補(bǔ)，但船日增，而料日縮，致將別項(xiàng)銀兩借造。"并指出產(chǎn)生這些弊端的原因"委任不得其人，征解不及其數(shù)"。提出救治的辦法："究利弊之源，申綜核之令，嚴(yán)征解之法，俾額料不減于舊，而后可以紓杞人之深憂矣。否則，積逋相因，而燃眉莫救，所謂七年之病而求三年之艾也，嗟何及也哉！"
三、《漕船志》的"法例"與"興革"
卷六《法例》、卷七《興革》是《漕船志》記錄的重點(diǎn)，不僅約占全志五分之二的篇幅，而且詳盡記載了漕運(yùn)政策的變化，可補(bǔ)《大明會(huì)典》、謝純《漕運(yùn)通志》、王在晉《通漕類編》、《明史》等書(shū)的缺略。與前面各卷相比，此二卷更是反映了明代漕政動(dòng)態(tài)的內(nèi)容，"夫治艘以漕粟，國(guó)之重計(jì)，興利以除害，漕之永圖也"，《漕船志》卷四《料額》。 說(shuō)明明朝政府整頓漕船的目的，也充分體現(xiàn)了該志的文獻(xiàn)價(jià)值。
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《漕船志》"法例"主要收錄了永樂(lè)六年（1408）至嘉靖二十二年（1543）這136年間，關(guān)于漕船、運(yùn)軍、船料、船價(jià)、人匠銀等漕運(yùn)政策的規(guī)定，反映了漕政的變化與發(fā)展。如其卷首無(wú)題小序所云："夫制而用之之為法，著而守之之為例。法久必弊，弊必更始，而例生焉。例也者，所以輔法之不及也。故觀法可以守經(jīng)，觀例可以達(dá)變。明興，漕政之善，前代鮮儷，而法例宣朗，又足以善其政于無(wú)窮。職漕者繹思而世守之，則永無(wú)愆矣。"又云"我朝理漕之政，良法美意著為令典者，經(jīng)緯相承，細(xì)大畢列，故天下臣民所共睹也，無(wú)庸悉矣......用垂觀省便遵守云爾"。說(shuō)明"法例"的內(nèi)容及設(shè)卷的用意。 "法例"主要包含了以下內(nèi)容：
1?河海兼運(yùn)改為漕運(yùn)。該卷記載："永樂(lè)六年（1408），令遮洋海船運(yùn)糧八十萬(wàn)石于京師，其會(huì)通河、衛(wèi)河以淺船轉(zhuǎn)運(yùn)。十年，尚書(shū)宋禮以海船造辦太迫，議造淺船五百艘撥運(yùn)淮、揚(yáng)、徐、兗等處，歲糧一百萬(wàn)石，由會(huì)通河攢運(yùn)以補(bǔ)海運(yùn)一年之?dāng)?shù)。十二年，令胡廣造淺船二千艘，歲于淮安倉(cāng)支運(yùn)，赴京交納。十三年，始罷海運(yùn)，增造淺船三千余艘，一年四次，悉從里河轉(zhuǎn)運(yùn)。"
2?漕河閘壩的建設(shè)與管理。永樂(lè)十三年（1415），平江伯陳瑄"因漕舟有車(chē)壩沂淮之險(xiǎn)，開(kāi)清江浦五十里，建閘四，導(dǎo)湖水以達(dá)清口。自是漕舟南北交通矣。"弘治十五年（1502）規(guī)定"凡閘惟進(jìn)貢鮮品船只到即開(kāi)放，其余船只務(wù)要待積水而行。若積水未滿或積水雖滿，上面船未過(guò)閘或下閘未閉，并不得擅開(kāi)。若豪強(qiáng)之人逼脅擅開(kāi)，走泄水利，及閘已開(kāi)，不依幫次爭(zhēng)先斗毆者，聽(tīng)所在閘官將應(yīng)問(wèn)之人拿送管閘并巡河官處究問(wèn)"。弘治十五年規(guī)定，"凡閘溜夫受雇一人、冒充二人之役者編充為軍，冒一人者枷項(xiàng)示眾一月畢，罪遣之"。
3?對(duì)運(yùn)船運(yùn)載他物的規(guī)定。宣德二年（1427），"令工部及諸衙門(mén)不許將糧船撥載他物，致誤攢運(yùn)"。弘治十五年（1502）又放寬政策，規(guī)定，"凡漕運(yùn)軍人許帶土產(chǎn)易換柴鹽，每船不得過(guò)十石。若多帶貨物沿途貿(mào)易者，聽(tīng)巡河御史、郎中及洪閘主事盤(pán)檢入官并治以罪"。后又進(jìn)一步放寬到"每糧船一只，許帶土宜二十石。"而運(yùn)糧官軍還不滿足，又出現(xiàn)附搭客貨，幫助客商逃稅并從中漁利的情況，于是，嘉靖元年（1522）規(guī)定，"運(yùn)軍許帶土宜，附搭客貨者參問(wèn)"。
4?船料、船料銀的收貯與處理。宣德二年（1427），"議準(zhǔn)各處解到清江廠油、麻、鐵、炭等料，俱送淮安府阜積庫(kù)收貯，出給實(shí)收，呈報(bào)分司，以便支放"。景泰四年（1453），平江伯陳瑄"議將造船完頭木楂準(zhǔn)令軍民等燒用，每只備鈔五十貫還官。成化間每領(lǐng)船銀一只，退銀一錢(qián)五分，準(zhǔn)鈔五十貫，收貯在官，作正支放。"景泰四年，"會(huì)議清江提舉司造遮洋淺船數(shù)多，衛(wèi)河提舉司改造船少，將衛(wèi)河原派物料暫改清江交收供造，候有料之日仍舊。"弘治八年（1495），"定江南造船料價(jià)期限之例"，"行令造船衛(wèi)所差官赍文，限十月以里到各該衙門(mén)支領(lǐng)，如過(guò)期不到，漕運(yùn)衙門(mén)查提領(lǐng)料人員究問(wèn)。出料官司限十一月以里支給，十二月回廠造船。正月船完，如料銀征解不敷，司府量查在官銀兩照數(shù)借支，仍立文案，待后補(bǔ)還。若過(guò)十一月終不給料價(jià)，就將經(jīng)該誤事官員住俸，年終不給，聽(tīng)漕運(yùn)衙門(mén)參行各該巡撫、巡按官提問(wèn)，庶造船及時(shí)，糧運(yùn)無(wú)阻"。弘治十年（1497）"令各衙門(mén)所掌印官監(jiān)同運(yùn)糧，委官征收運(yùn)均減存料銀"。正德二年（1507）"議處征收船料銀"。正德十四年（1519）"查催軍三、民七料銀給造運(yùn)船"。嘉靖二十年（1541）"議處京衛(wèi)軍辦料銀"；嘉靖二十二年（1543）"催征人匠班銀以復(fù)船料"。
5?對(duì)損壞漕船的勘定。天順八年（1457），"令運(yùn)軍或遇風(fēng)水不測(cè)損壞船糧，若在百里內(nèi)者務(wù)要府州縣正官；在百里外者，許所在有印信官司勘實(shí)結(jié)，申總兵等官處，如有詐妄，罪坐勘官。"
6?漕船的修造與管理。"宣德五年（1430），奏準(zhǔn)運(yùn)糧官軍船只，南京、中都及南直隸衛(wèi)所于淮安廠修理，山東等都司衛(wèi)所于臨清廠修理，湖廣、江西、浙江都司各回原衛(wèi)修理。"據(jù)正統(tǒng)元年總兵官都督武興題奏："歲運(yùn)糧船損壞，產(chǎn)有物料者于本處修造，無(wú)產(chǎn)者分撥各提舉司修造。"天順八年（1457），議準(zhǔn)"淮揚(yáng)地方巡獲私鹽船只，俱解清江提舉司充造船之用"。正德八年（1513），"查處料銀補(bǔ)造火燒船只"。正德十一年（1516），令"湖廣運(yùn)船通改楠木打造催解料價(jià)"。正德十六年（1521）"補(bǔ)造焚溺運(yùn)船"。嘉靖二年（1523）"不許變賣(mài)拆毀壞船"，令"補(bǔ)造攢運(yùn)船只"。嘉靖三年（1524），"急補(bǔ)淺船攢運(yùn)"。
7?對(duì)造船官軍的管理。正統(tǒng)元年（1436），"令造船旗軍不與操守之事"。正德五年（1510）議準(zhǔn)，各衛(wèi)所運(yùn)糧并造船官不許更改替補(bǔ)。
8?對(duì)漕運(yùn)官軍的管理。正統(tǒng)十年（1445）議準(zhǔn)，"許把總官乘坐糧船"赴京交糧。
9?匠役與人匠銀的管理。景泰二年（1451），"令清江、衛(wèi)河二提舉司匠役二年一班"。成化十八年（1482）"令清江、衛(wèi)河二提舉司人匠征銀解納"。
10?對(duì)違法亂紀(jì)行為的懲治。弘治二年（1489）"申明處置抽分......今后若有官豪勢(shì)要之家攪擾廠分者，聽(tīng)差去官員拿究；在府分者，著落推官問(wèn)理；在州縣者著落州縣問(wèn)理。徒罪以上，罪名申詳，合干上司定奪。其有司府州縣視常誤事官員，亦聽(tīng)本官轉(zhuǎn)行巡按御史及按察司分巡官照例參問(wèn)施行"。弘治五年（1492）"嚴(yán)禁打攪局場(chǎng)奸弊"，禁止豪強(qiáng)之人打攪抽分廠挾取財(cái)物。
?。ǘ朵畲尽返?興革"
《漕船志》的"興革"主要收錄了一些具體事例，并附"條約"即涉及漕船的禁約。據(jù)其卷首無(wú)題小序云："天下之利弊恒相乘，而興革恒相用，蓋利不終利而弊生弊也者，利之蠹也。弊必革而后利興。革也者，興之漸也。""興革"展示了明朝政府整頓漕政興利除弊的措施的演變。包括"給號(hào)票以稽奸弊"，"免支館驛下程"，"議處漕船料價(jià)"，"清船號(hào)以塞弊源"，"一旗廠船料以革積弊"，"量免料辦以甦貧軍"，"造報(bào)循環(huán)簿籍以便查考"，"查處造船料銀"，"一料報(bào)以便查考"，"正體統(tǒng)明舊規(guī)以便監(jiān)臨"，"請(qǐng)給關(guān)防，嚴(yán)出納以便稽考"，"查補(bǔ)逃故用工軍余"，"清查用工軍余以應(yīng)攢造"，"處給淺船以便官軍"，"酌處料價(jià)以便補(bǔ)造"，"除豁廠地稅糧"，"并造遮洋船只"，"置牌催攢船工"，"申明舊例以便攢造"，"禁造運(yùn)官座船"，"清查人匠以裨漕政"，"議處學(xué)地稅糧"，"禁革違例稅擾"，"委管征收料銀"，"申明料銀職掌"，"招商收買(mǎi)木料"，"給號(hào)票以便商民"，"參呈貪縱運(yùn)官"，"議處造船木料"，"分處不敷木價(jià)"，"查催未銷(xiāo)官銀"，"查催底船赴廠"，"查催造船料銀"，"改正歲辦木價(jià)銀兩"，"裁革水夫以蘇民困"，共35條，內(nèi)容涉及漕船制造的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，系統(tǒng)反映了明代嘉靖以前漕船制造有關(guān)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題及其解決問(wèn)題的對(duì)策，展示了廣闊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活的畫(huà)面。試舉數(shù)例：
1?正德年間，工部主事陳煥建議中指出："先年木價(jià)不能依期解到，多系賒借商人木料預(yù)造，以致重揭冒領(lǐng)，其弊多端，錢(qián)糧虛費(fèi)，船只脆薄，字號(hào)混淆。"提出："置立本部掛號(hào)關(guān)防及提舉司印信官票，填寫(xiě)本船原報(bào)字號(hào)、年分、先今旗甲姓名，出給官軍領(lǐng)付，木客收?qǐng)?zhí)。圍與新料一分，待本船看工之后，許商人執(zhí)此，隨本廠官識(shí)赴部投銷(xiāo)關(guān)領(lǐng)料價(jià)，如無(wú)原票決不準(zhǔn)支。"
2?嘉靖初年，工部主事張絅在奏議中指出："各軍原有軍、民、運(yùn)字及一十百千號(hào)數(shù)，......年久而莫考，有一號(hào)而三年兩造者，有同年而一號(hào)重支者，甚有年分未及，預(yù)動(dòng)虛號(hào)、指號(hào)、捏號(hào)之弊，皆船號(hào)不清所致也。合行吊取各衛(wèi)所船號(hào)底冊(cè)、花銷(xiāo)冊(cè)、本司號(hào)冊(cè)查對(duì)覆實(shí)，......又覆查造，庶卷冊(cè)無(wú)舛，而字號(hào)不淆，料價(jià)有稽，而運(yùn)減可核矣。"
3?嘉靖年間，工部主事邵經(jīng)濟(jì)對(duì)造船把總官私謁茍且行為進(jìn)行了深刻揭露："近來(lái)各把總官不行堂參，專希私敘，同行進(jìn)見(jiàn)，則皆挺身抗揖，獨(dú)行私懇，亦或曲膝行禮，體統(tǒng)破裂，侵越漸深，事屬反常，實(shí)非舊格。由此赧顏監(jiān)督，事每掣肘難行。......今思若不改正，再爾含容，此非各官矯抗跋扈，能倚勢(shì)而怙終，必緣本職阘茸茍且，欲媚下以自利也。"他建議："今后船廠把總官員有事到部，止令堂參，不必私款，則監(jiān)督有體，而嫌疑不生矣。"
4?工部主事陳堯根據(jù)廬州衛(wèi)運(yùn)糧指揮劉淬帖委所鎮(zhèn)撫嚴(yán)密打造座船，"除軍辦料銀外，因添造官倉(cāng)、捲樓、茶亭、槅扇等項(xiàng)，多用過(guò)銀七十五兩有余，俱系替賒客貨，呈乞行追"的違規(guī)事實(shí)，指出近來(lái)管運(yùn)官員篾棄禮法，奢僭成風(fēng)，輒將有號(hào)官船起造茶亭、鼓蓬、明窗、凈幾，名為"糧座"的普遍情況，指出他們這樣做的目的在于"多占軍役而虛張聲勢(shì)也，謂其可以附帶土宜而供送權(quán)貴也，謂其可以擊鼓鳴金、養(yǎng)馬坐轎，縱橫于各洪閘之間，而懾服官民船只，于糧運(yùn)何與焉？夫以廬州衛(wèi)一船所費(fèi)，動(dòng)至一百一十余兩，推之而四總九十三衛(wèi)所可知也，又推之而各省四都司四十九衛(wèi)所可知也。"經(jīng)戶部依準(zhǔn)，重申禁令施行。
5?工部主事朱家相對(duì)于軍三料銀征收中的弊端進(jìn)行了揭露："其直隸淮安、大河、揚(yáng)州、通州及衛(wèi)河、山東濟(jì)寧、臨清、東昌等各衛(wèi)所軍辦料銀，往年多系掌印官?gòu)阶晕僬魇眨驖撏ㄙV賂，或私厚親舊，往往不得其人。加收火耗，任意花費(fèi)，中間亦有通同侵欺情弊，違限一二年不行完解。間有解到者，不及額數(shù)三分之一，或假稱災(zāi)傷，捏作拖欠，奸弊百出，漫無(wú)稽考。各廠官造船缺銀買(mǎi)料，恐誤裝運(yùn)，只得揭取鋪客貨物以救燃眉之急。后因負(fù)欠日久，債主逼勒，展轉(zhuǎn)出息，傾產(chǎn)蕩業(yè)，十分虧累。"建議慎選委官，嚴(yán)限征解，確保軍辦料銀按時(shí)足額征收解庫(kù)。
6?工部主事朱家相參奏南京水軍右衛(wèi)指揮周大綸往年索財(cái)打官，肆無(wú)忌憚，"見(jiàn)系有罪提問(wèn)人員，不思斂戢，卻乃挾仇妄行呈擾，顯是長(zhǎng)惡不悛。假此以遮飭前罪，若不嚴(yán)加究治，何以警戒將來(lái)？參照運(yùn)糧指揮周大綸職司兌運(yùn)，心切貪殘，因求索而擅責(zé)廠官，篾視漕規(guī)，役軍伴而僭乘大轎，故違國(guó)法，不能悔罪以省躬，仍敢挾仇而反噬，罪狀既著，情法難容。"被批準(zhǔn)將其解送理刑司拘問(wèn)。
"興革"下還附有相關(guān)各種禁令的"條約"，主要是增修《漕船志》的主事朱家相參酌前任主事陳堯、葉選的一兩條禁約，并根據(jù)自己掌握的船廠各種弊端而有針對(duì)性的制訂的禁令，共三種。其中第一種是用來(lái)約束漕船廠管轄的各級(jí)各類官差人役的，有11款。第二種是為杜絕漕船抽分中的各種弊端，確保抽分料銀足額完成而制訂的禁令，共有6款。第三種是為禁革造船奸弊而曉諭官旗、商牙、匠役人等而申明的禁令，分為定船式、嚴(yán)船號(hào)、比船限、查底船、處木料、選匠役、禁刁潑、弭火盜8款。從這些條款中可以透視出當(dāng)年船廠運(yùn)行中各種利弊之源。
另外，從《漕船志》"法例"、"興革"所收錄的奏議、文移中，也透視出明代的兩京制度以及南、北二京有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，特別是行政職掌及辦事的程序等，有比較清楚的展示?？梢哉f(shuō)，上述這些資料，不僅是研究漕運(yùn)史的重要資料，也是研究明代吏治史、社會(huì)生活史特別是官營(yíng)企業(yè)史的寶貴資料。
這次點(diǎn)校，采用臺(tái)北國(guó)立中央圖書(shū)館正中書(shū)局據(jù)《玄覽堂叢書(shū)》明嘉靖甲辰刊本影印本。本書(shū)初由張英聘標(biāo)點(diǎn)，后由荀德麟進(jìn)行審訂并校勘。由于我們見(jiàn)聞所囿、水平所限，點(diǎn)校中謬誤和欠妥在所難免，敬請(qǐng)大雅不吝匡正。
荀德麟張英聘
二○○六年一月
一、《漕船志》的四次編修
《漕船志》是記載明代漕船的一部專志，因所記以清江船廠為主，所以又名《清江漕船志》?！朵畲尽访鞔兴男?，弘治十四年（1501）席書(shū)創(chuàng)編，《明史》卷九十七《藝文二》題為"席書(shū)《漕船志》一卷"；嘉靖二年（1523）丁瓚《重修清江船廠志》，嘉靖十一年（1532）邵經(jīng)濟(jì)《濟(jì)漕志補(bǔ)略》，嘉靖二十三年（1544）朱家相《增修清江船廠志》。今流傳下來(lái)的版本，僅有民國(guó)三十年（1941）上海玄覽居士輯《玄覽堂叢書(shū)》，據(jù)明嘉靖甲辰（二十三年）席書(shū)編次、朱家相增修刊本影印。
席書(shū)，字文同，遂寧（今四川遂寧）人。弘治三年（1490）進(jìn)士。"授郯城知縣。入為工部主事，移戶部，進(jìn)員外郎......武宗時(shí)，歷河南僉事、貴州提學(xué)副使......屢遷福建左布政使......尋以右副都御史巡撫湖廣......嘉靖元年（1522）改南京兵部右侍郎"，《明史》卷一百九十七《席書(shū)傳》，中華書(shū)局點(diǎn)校本。另見(jiàn)〔明〕焦竑《國(guó)朝獻(xiàn)征錄》卷十五《內(nèi)閣四·席書(shū)》，上海書(shū)店1986年10月版。以"議大禮"遷禮部尚書(shū)，兼武英殿大學(xué)士。著有《漕船志》、《春秋論》、《大禮集議》、《救荒策文集》、《元山文集》等。弘治十一年（1498）至十四年，席書(shū)任工部都水司主事，分司清江船廠，其間編次《漕船志》。丁瓚，字敬夫，直隸丹徒（今江蘇丹徒）人，進(jìn)士，歷官按察司副使。正德十五年（1520）至嘉靖元年，任工部都水司主事，"來(lái)視廠事，以志迄弘治辛酉（十四年，1501），而近事或闕如也，乃重加修訂"?！裁鳌诚瘯?shū)編次，朱家相增修《漕船志》卷八蔡昂《重修清江漕船志序》，臺(tái)北國(guó)立中央圖書(shū)館正中書(shū)局據(jù)《玄覽堂叢書(shū)》明嘉靖甲辰刊本影印。邵經(jīng)濟(jì)，字仲才，仁和（今浙江杭州）人，進(jìn)士，歷官知府，嘉靖九年（1530）任工部都水司主事分司清江船廠，嘉靖十一年作志補(bǔ)。朱家相，字伯鄰，號(hào)南川子，歸德（今河南商丘）人，嘉靖十七年（1538）進(jìn)士，嘉靖二十二年（1543）任工部都水司主事，"來(lái)蒞廠事，復(fù)增修焉"。〔明〕潘塤：《增修清江漕船志敘》。臺(tái)北國(guó)立中央圖書(shū)館正中書(shū)局據(jù)《玄覽堂叢書(shū)》明嘉靖甲辰刊本影印。
席書(shū)、丁瓚、邵經(jīng)濟(jì)編撰的《漕船志》其版本今雖已不存，但從增修本及流傳下來(lái)的序和凡例，仍能窺知《漕船志》四修體例內(nèi)容以及明代漕政的變化。據(jù)席書(shū)《漕船志敘》云："皇明舟楫挽運(yùn)，南北會(huì)通......國(guó)家既遷河朔以控天下之大勢(shì)，而江南之粟不可廢也。首覽群議，一浚真楚諸湖，引江舟以入淮，再浚徐呂二洪，引淮舟以入濟(jì)，最后疏汶河達(dá)清衛(wèi)漳御，而濟(jì)舟長(zhǎng)抵于直沽。因罷海運(yùn)，改從內(nèi)河，而濟(jì)利之具，場(chǎng)廠之設(shè)，實(shí)先務(wù)也。乃于淮安南清河、山東北清河設(shè)二廠，以提舉舟事，百年于茲。長(zhǎng)江大河一氣流通，漕舟南來(lái)，遠(yuǎn)自嶺北，輻輳于都下，君子占人國(guó)家之盛，于此可見(jiàn)其大者。故昔有遠(yuǎn)人入貢者，見(jiàn)吾舳艫千里，謂丑類曰：'中國(guó)之檣櫓多［于］小夷之甲兵，吾曹敢異志乎？'由是觀之，漕舟所系，匪惟控御南北，所以跨四海而肅百蠻者，亦尚倚壯于斯"。因此"承朝命來(lái)領(lǐng)淮廠，暇，于建始之由，兌運(yùn)之次，造作之地，計(jì)艘之?dāng)?shù)，歲運(yùn)之額，財(cái)計(jì)之所用，運(yùn)道之所經(jīng)，與夫漕卒之利病，積年之事宜，凡關(guān)于舟事者，考尋故典，采拾大要，編次一帙，名曰《漕船志》"。〔明〕席書(shū)：《漕船志敘》，臺(tái)北國(guó)立中央圖書(shū)館正中書(shū)局據(jù)《玄覽堂叢書(shū)》明嘉靖甲辰刊本影印。說(shuō)明《漕船志》編修的意義和記述的主要內(nèi)容。
蔡昂在丁瓚《重修清江漕船志序》中談到："清江漕船廠故有志，作于弘治間，正德庚辰（十五年，1520），冬官郎丁君敬夫來(lái)視廠事，以志迄弘治辛酉（十四年，1501），而近事闕如也，乃重加修訂。又比郡史例，以地產(chǎn)、文獻(xiàn)附焉......國(guó)家設(shè)專官以理運(yùn)舟，處之上游，比其材美，又分郎署以監(jiān)之......予竊悲夫兵民交困，而骫法者之百出也。議者謂造舟之害，成化以前民當(dāng)之，其后漕卒當(dāng)之，至不得已始征稅于商。夫商與漕猶夫民也，以民所不堪而移之漕，又以漕所不堪而移之商，豈得已哉！今商征不減，而漕困未紓，當(dāng)事者有憂焉。而于是書(shū)也，三致其意矣。予意漕卒可用也，不可困也；商可征也，不可益也，是在去其所以為蠹者而已。天下之事坐視其弊而不為之所，則其后漸不可為，或遺智者之憂，且啟好事者更張之過(guò)，以其狃于積習(xí)也。一旦從而爬梳之剔抉之，則眾必不樂(lè)而怨謗乘之，以起守不足者，或怵于利害而沮于中道。夫不為以益其弊，與能為而不克終，斯二者皆過(guò)也。乃若深知其故而慎為之圖，施為本末，具有定論，不亟始而亦不怠于終，惟自信不惑者能之，然此又可多得也哉！敬夫?yàn)榍褰?，蓋用此道。雖間有沮撓，而自信不惑。其為斯志，皆身所已試，而意所獨(dú)得者。承其后講而行之，未必?zé)o補(bǔ)也。"〔明〕席書(shū)編次，朱家相增修《漕船志》卷八，臺(tái)北國(guó)立中央圖書(shū)館正中書(shū)局據(jù)《玄覽堂叢書(shū)》明嘉靖甲辰刊本影印。分析了重修漕船志的時(shí)代背景和記述的變化。
邵經(jīng)濟(jì)"役于淮三年，昧于事，事弗足以身茲役，而歲深焉。疲神殫慮，或攄一得于興革者，一遵昔賢元山公建置?！朵畲尽分o(jì)陳，不敢執(zhí)一私見(jiàn)，生一厲階。雖然能必其弗眚，載師梗后役不耶？于時(shí)代矣、事往矣，委諸，或曰心之郛也，存于政，政之緒也，昭于紀(jì)，紀(jì)斯載，載可考焉，曷委諸？且二三君子夙董茲役......盍匯諸以俟后考"?！裁鳌诚瘯?shū)編次，朱家相增修《漕船志》卷八邵經(jīng)濟(jì)《濟(jì)漕志補(bǔ)略序》，臺(tái)北國(guó)立中央圖書(shū)館正中書(shū)局據(jù)《玄覽堂叢書(shū)》明嘉靖甲辰刊本影印。在前志基礎(chǔ)上，作《濟(jì)漕志補(bǔ)略》。又據(jù)胡璉《濟(jì)漕志補(bǔ)略序》："淮安清江廠督理漕艦，榷征商貨，帑藏出納，歲計(jì)不貲。而綜理防檢之大，凡所謂漕船志者，蓋彝與也。比數(shù)年來(lái)宏綱式昭，而遺奸日起。工曹郎浙杭邵君仲才繼司廠事，且三年矣。清才遠(yuǎn)猷，雅不自用?？贾T志，蓋席元山其主盟，有師承之道。參諸時(shí)，蓋張、呂二君子其同志，有友輔之益，調(diào)停潤(rùn)色，增美前休，事陳義意，物立章程，法斯備矣。屢變而終歸不紊，小異而無(wú)妨大同，《志補(bǔ)》所以作也。防民為遠(yuǎn)，明志為潔，取善為公，覺(jué)人為厚，有君子之道四。"〔明〕席書(shū)編次，朱家相增修《漕船志》卷八，刊本同上。
朱家相《增修漕船志敘》云："漕船舊有志，元山公實(shí)創(chuàng)之。正德中，重刻于丁君敬夫，板久浸已漫漶。相也不類，擬翻刻以傳，而猶嘆夫元山公之意有未竟也。是故時(shí)有今昔，政有沿革，漕規(guī)凡幾變，始協(xié)厥衷，視舊貫互有同異。且衛(wèi)河之歸隸已久，而典章制度闕如也......乃訂故拓新，期無(wú)乖于永式，三閱月始捃摭成編。"潘塤在《增修清江漕船志敘》中述及增修志的體例內(nèi)容及變化較為詳細(xì)，他指出："并衛(wèi)河之歸隸，還郡乘之久假，約其卷為八，目為十。其事則詳而核，其文則簡(jiǎn)而嚴(yán)。章其物采，掇其體要，一展卷間，見(jiàn)帝略之宏焉，見(jiàn)使命之重焉，見(jiàn)王賦之充焉，見(jiàn)軍實(shí)之盛焉，見(jiàn)經(jīng)制之密焉，見(jiàn)憂樂(lè)之誠(chéng)焉。于我國(guó)家培養(yǎng)靈長(zhǎng)之脈，締造鞏固之基，訏謨遠(yuǎn)猶（猷），燦然在目......斯志也，志漕政之大也，器數(shù)昭矣，品式具矣，材用飭矣，綜理周矣，防范嚴(yán)矣，而其細(xì)也，不遺竹頭木屑。蓋必如是而后能理天下之財(cái)，能成天下之務(wù)，上以副承遣之命，下以攄馳驅(qū)之懷。抑有慮焉，漕舟本以利國(guó)，今乃滋?。撼苫郧?，其病在民，以后其病在軍。嘉靖以來(lái)不在商則在廠。蓋船日加而日損，價(jià)歲增而歲不足。其取解也常逾年，而給領(lǐng)也常不逮年，或者乘其病而因以為利，則病益病矣......南川子簡(jiǎn)易方具，在醫(yī)國(guó)者主治于上，俾得以調(diào)劑于下，病其瘳矣乎。"對(duì)于增修本具體內(nèi)容的變化，《增修漕船志凡例》可以概見(jiàn)一斑："舊志凡船數(shù)、船號(hào)、歲辦、公辦之屬，各分為類，計(jì)目三十有二，今稍加檃括，為卷八，為目十，使各以類附，便觀覽也；志以漕船為重，其清江人物、土產(chǎn)、古跡、寺觀之類，義無(wú)于麗者，姑去之；官屬、人役、法例、興革，舊志未載，今增入備考據(jù)也。"
綜上所述，從《漕船志》的四次編修，可以看出：（1）該書(shū)的性質(zhì)?！睹魇贰に囄闹尽穼ⅰ朵畲尽窔w為史部故事類，筆者認(rèn)為是仿照地方志體例編修的一部書(shū)，究其原因，一從淵源來(lái)講，作序者認(rèn)為該志的記述形式源于《禹貢》和《周禮》；二從體例形式來(lái)看，認(rèn)為仿郡史體例。（2）編修方法。席書(shū)創(chuàng)編《漕船志》后，之后的重修、補(bǔ)志和增修，都是在其基礎(chǔ)上續(xù)補(bǔ)而成的。除續(xù)補(bǔ)的內(nèi)容外，編修者還從求真存實(shí)的角度出發(fā)，采取述論結(jié)合的方式。如據(jù)《增修漕船志凡例》云："編纂揭書(shū)其名，分注其事，僭擬古志書(shū)法，每條列以小敘，或援前代故實(shí)、經(jīng)傳格言引其端，諸所記載悉本之舊志，搜之往牒，訪之耆舊，不敢妄自增損......事有裨于漕政，未及施行者，間嘗參以臆見(jiàn)，僭為敘論，則冠以'按'字，或書(shū)名以別之；志以清江為主，凡衛(wèi)河歸隸始末事宜，悉附于各條之后，不復(fù)立例；漕船舊隸本廠，后改隸各衛(wèi)，猶必附錄其船數(shù)者，存舊也；凡載先代名賢及本朝名公詩(shī)文，往往直書(shū)姓名，臨文不諱故也；志中記載隨文剪截，取見(jiàn)大義而止，其關(guān)系尤重足備稽考者，則詳見(jiàn)別條；載詩(shī)文不拘體裁，惟以歲序?yàn)橄群蟆?可見(jiàn)修志者嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。（3）記述內(nèi)容。該書(shū)全面系統(tǒng)地記述了"漕政之大"，反映了《漕船志》編修內(nèi)容的逐漸成熟和完善。從席書(shū)所編撰的《漕船志》來(lái)看，主要圍繞清江船廠漕船的數(shù)量、船號(hào)、船式等的記述，丁瓚的《重修清江漕船志》對(duì)地產(chǎn)、文獻(xiàn)的增設(shè)，邵經(jīng)濟(jì)的《濟(jì)漕志補(bǔ)略》對(duì)督理漕規(guī)、榷征商貨等內(nèi)容的增加，到朱家相作《增修清江漕船志》，集前三次修志之大成，去清江人物、土產(chǎn)、古跡、寺觀等與漕船不太緊密的內(nèi)容，增設(shè)官屬、人役、法例、興革等貼近現(xiàn)實(shí)和漕政變化的內(nèi)容，不僅反映了明代漕政的利弊興衰，而且反映了修志者經(jīng)世致用的思想。
二、《漕船志》的主要內(nèi)容
從目前流傳下來(lái)的席書(shū)編次、朱家相增修的《漕船志》來(lái)看，該志采用綱目體結(jié)構(gòu)，八卷十類，設(shè)建置，包括廠地、草場(chǎng)、閘壩附；奉使；船紀(jì)，包括船數(shù)、船式、船號(hào)、船等、船限附；料額，包括蕪杭?xì)q辦、抽分稅辦、抽分物料則例、人匠工辦、軍余工辦、減存料辦附；公署；官署；人役；法例；興革，條約附；藝文，系統(tǒng)地記述了明代漕船的修造和管理制度，反映了明代漕政的發(fā)展。其主要內(nèi)容有：
（一）漕船廠建置
明代漕船有海船和內(nèi)河淺船兩種，罷海運(yùn)后主要是內(nèi)河淺船，不僅設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)督造，而且實(shí)行官造官修制度。據(jù)《漕船志》卷一《建置》記載，"洪武元年（1368），詔中書(shū)省漕四方之粟于京師。洪武三十年（1398），議海運(yùn)遼東以給軍餉。是時(shí)河海運(yùn)船俱派造川湖諸省及龍江提舉司"。永樂(lè)七年（1409），淮安、臨清肇建清江、衛(wèi)河二廠，"南京直隸、江西、湖廣、浙江各總里河淺船俱造于清江，遮洋海船并山東、北直隸三總淺船俱造于衛(wèi)河，大約造于清江者視衛(wèi)河多十之七"。宣德年間，"議造江西、湖廣、浙江、江南直隸各總淺船俱歸原衛(wèi)，惟南京、鎮(zhèn)江、江北直隸諸衛(wèi)隸于清江"。之后各船雖歸原衛(wèi)計(jì)料修造，但"各船回至清江本廠，行委提舉司官匠估計(jì)應(yīng)該修理或改造合用料物，填注票帖給官軍，回至原衛(wèi)照數(shù)支給買(mǎi)料修造"。成化十年（1474）以后方令各司府自行估計(jì)修理。成化二十三年，因御史謝文、郎中洪漢奏請(qǐng)，"議造鎮(zhèn)江淺船亦改歸原衛(wèi)"。正德十六年（1521），刑科給事中田賦又建議將衛(wèi)河總運(yùn)船俱歸隸清江廠，到嘉靖三年（1524）工部題準(zhǔn)，衛(wèi)河總運(yùn)船俱歸清江廠團(tuán)造。對(duì)于明代清江船廠的設(shè)置，該志在《建置》中也作了闡述和分析，并指出不在當(dāng)時(shí)木材集散地蕪湖、儀真設(shè)船廠的原因："蕪湖、儀真，群商四會(huì)，百木交集，船廠不設(shè)于二處而設(shè)于清江，何也？緣永樂(lè)初江南糧餉民送于淮，官軍運(yùn)船俱于淮安常盈倉(cāng)轉(zhuǎn)輸，此廠之所由建也。況長(zhǎng)淮分天下之中，北達(dá)河泗，南通大江，西接汝蔡，東近滄溟，乃江淮之要津，漕渠之喉吻。船廠之建，非但便于轉(zhuǎn)輸，實(shí)我國(guó)家一統(tǒng)之訏謨、萬(wàn)世之長(zhǎng)計(jì)也。"之所以在清江設(shè)廠，主要是由淮安在漕糧轉(zhuǎn)輸中的地位所決定的。
清江漕船廠位于山陽(yáng)、清河二縣之間，"永樂(lè)初，平江伯陳公瑄督漕，查閑曠之地建蓋廠房，令各衛(wèi)所官旗鱗次而居，以為造船之所"?！朵畲尽肪硪弧督ㄖ谩S地》。清江漕船廠有京衛(wèi)、中都、直隸、衛(wèi)河四總廠，其下按衛(wèi)所建制設(shè)有分船廠。其中京衛(wèi)廠有三十四廠，涉及南京親軍衛(wèi)、南京五軍都督府所轄大部分衛(wèi)所；中都廠有十二廠，涉及中都留守司及所提轄衛(wèi)所；直隸廠有十八廠，基本以南直隸相關(guān)衛(wèi)所設(shè)置；衛(wèi)河廠有十八廠，涉及南直隸衛(wèi)所的有通州左衛(wèi)、通州右衛(wèi)、淮安衛(wèi)、大河衛(wèi)，而直隸廠、衛(wèi)河廠下轄都有大河廠、淮安廠，總計(jì)有八十二分船廠。另外，清江漕船廠還轄有京衛(wèi)廠、直隸廠、中都廠三處草場(chǎng)，"逐年差撥官軍依時(shí)打草，苫蓋修補(bǔ)"《漕船志》卷一《建置·草場(chǎng)》。廠房。另轄有建于清江浦運(yùn)河上的板閘、移風(fēng)閘、清江閘、福興閘、新莊閘五閘，清江東壩、清江西壩二壩，以便于運(yùn)送造船物料等。這也充分說(shuō)明漕船廠設(shè)施的齊備。
?。ǘ╀畲瑥S官員的設(shè)置情況
永樂(lè)十三年（1415）罷海運(yùn)后，"始更淺舟由里河以達(dá)京師，南于淮安清江、北于臨清衛(wèi)河設(shè)二提舉司，以職專造理，是即先代舟楫之署，而經(jīng)濟(jì)規(guī)模尤大焉者。天子尚念儲(chǔ)峙切邦家之脈，舟楫適濟(jì)川之具，惟茲大計(jì)經(jīng)理非人，則利濟(jì)之功缺而失乃事矣。復(fù)于都水部各出郎官一員監(jiān)領(lǐng)廠事。在永樂(lè)、宣德間，或遣郎中，自景泰后例遣主事，額以三年一代。代而往者，其間有升藩臬之司，有擢都臺(tái)之寄，有位六卿之列，固將利濟(jì)于后先矣"?！朵畲尽肪戆恕端囄摹?，席書(shū)《清江廠題名記》。說(shuō)明督理漕船廠官員設(shè)置、任免及升遷情況，也反映了該官職的重要地位。
據(jù)《漕船志》卷二《奉使》，對(duì)督理清江漕船廠的官員設(shè)置原委及任免、赴任程序記載更為詳盡："永樂(lè)十三年命工部差都水司一員督理清江船廠。先年差官川湖等處催造，不為常例。是年始差部官專理廠事。是后或差主事、郎中，無(wú)定例焉。景泰后例差主事一員，率三年一代。天順間，漕運(yùn)衙門(mén)題奉欽依，札委兼管淮安一帶河道，緣本廠收放船料，不能離職辭之，仍兼管清江等五閘。正德十五年（1520）四月，內(nèi)奉部札，題奉欽依，行令不妨原務(wù)，兼管清江等五閘，以時(shí)啟閉，著為例。仍札仰淮安府衛(wèi)管河管閘官吏，一體欽遵，聽(tīng)其提調(diào)管理。例凡奉使清江者率三年代，先任者將滿四月前，先具滿呈，差人赴部呈代，候吏部注選一員赴部到任，仍候題差領(lǐng)有札付，赴內(nèi)府給領(lǐng)精微批文，兵部起關(guān)，應(yīng)付前來(lái)相代。至廠之日，于淮安府調(diào)取本部原發(fā)號(hào)簿，比對(duì)朱墨字號(hào)相同，然后行事。"這段描述為明代職官研究提供了生動(dòng)的事例。
永樂(lè)十三年設(shè)置督理清江船廠官員時(shí)，設(shè)置了工部廠、工部分司。正統(tǒng)元年（1457）建提舉司，正統(tǒng)二年（1458）主事胡臻始請(qǐng)?jiān)O(shè)提舉司官二員。嘉靖九年（1530）邵經(jīng)濟(jì)督理船廠后，又建了清江造船總廠和衛(wèi)河造船總廠。其官員設(shè)置為：把總官五員，清江廠四員，衛(wèi)河廠一員，作為管理廠務(wù)的官員，"舊設(shè)二員，遇缺漕運(yùn)衙門(mén)訪取各衛(wèi)指揮賢能者，俱以本等職銜分理造船事務(wù)。正德四年（1509），始假以把總名色"；各總廠官四十員，其中清江廠官三十六員，南京三十四廠設(shè)十二員，中都總十二廠設(shè)十員，直隸總十八廠設(shè)十四員；衛(wèi)河廠四員，山東總七廠二員，遮洋總十一廠二員，各造船廠"船數(shù)多者特設(shè)專官管理，少者附各廠兼攝"。《漕船志》卷五《公署》。管理廠務(wù)的官員由漕運(yùn)衙門(mén)訪取。這說(shuō)明清江造船廠、衛(wèi)河造船廠從隸屬關(guān)系上來(lái)說(shuō)屬于漕運(yùn)衙門(mén)，提舉司及其主事則屬于工部所屬，故由工部派遣。提舉司與造船總廠的關(guān)系，頗類似于當(dāng)今鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司的關(guān)系。為保障造船廠的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還有抽分廠稅課司大使一員專理商稅，副使一員專理抽分，閘官四員，以及書(shū)辦、算手、農(nóng)民、門(mén)子、老人、陰陽(yáng)生、皂隸、巡攔、軍余、水手、船頭、總小甲等，負(fù)責(zé)看守各壩驗(yàn)收抽分號(hào)票、緝查匿稅貨物、駕船應(yīng)用、看守廠庫(kù)等雜役。另外，嘉靖十八年（1539）葉選督理船廠后還建了清江書(shū)社、清江義學(xué)。從這些機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置來(lái)看，反映了漕船廠管理體系的完善。
?。ㄈ╀畲男拊炫c管理
這是《漕船志》記述的重點(diǎn)，包括漕船數(shù)目以及船式船號(hào)、漕船的損毀和使用年限、漕船木料和漕價(jià)銀等，系統(tǒng)地反映了明代漕船修造制度。
1?漕船的修造
洪武、永樂(lè)年間，河海運(yùn)船無(wú)定式也無(wú)定數(shù)，據(jù)《漕船志·船紀(jì)》記載："國(guó)初用南京、南直隸、浙江、福建等處各衛(wèi)所官軍海運(yùn)，后改漕運(yùn)。所謂河船即今之淺船也；所謂海船即今之遮洋船也。當(dāng)時(shí)船數(shù)、船式未經(jīng)定議。每年會(huì)議糧運(yùn)合用船只臨時(shí)派造，以為增減。"天順以后，始定天下船數(shù)為一萬(wàn)一千七百七十五艘。其中隸于清江提舉司的有：南京衛(wèi)分淺船原共一千七百四十只，到嘉靖二十二年（1543）增至二千一百三十只，每年該造船二百一十三只；江北直隸各衛(wèi)所淺船原共二千六百九十六只，增減不同，嘉靖二十二年共有船二千五百四十二只，每年該造船二百五十四只二分；中都留守司共有船八百十七只，每年該造船八十八只七分。隸于衛(wèi)河提舉司的有：山東都司淺船共七百七十六只五分，每年該造船七十七只六分；遮洋總海船原共五百一十二只一分，嘉靖時(shí)增至五百四十八只一分，每年該造船五十四只八分。從《漕船志》記載的歷年造的船數(shù)來(lái)看，嘉靖六年（1527）后衛(wèi)河提舉司并于清江提舉司。另外，浙江都司淺船二千四十六只、江西都司淺船八百九十九只、湖廣都司淺船七百五十九只、南直隸淺船一千二百五十八只分散到各原衛(wèi)所打造。
《漕船志·船紀(jì)》對(duì)淺船、遮洋船的尺寸式樣、用料和料價(jià)規(guī)定得很詳細(xì)，而且按造船地點(diǎn)、方式編為船號(hào)，有軍字號(hào)、民字號(hào)、運(yùn)字號(hào)。永樂(lè)、宣德年間，"造于湖廣者為湖字幾號(hào)，造于江西者為江字幾號(hào)，造于浙江、徽州等府者仿此。天順間始照各總類編，原系民造者為民字幾號(hào)，旗軍自造者為軍字幾號(hào)，又有運(yùn)字號(hào)者，則造于提舉司者也"，到嘉靖時(shí)"船只軍、民、運(yùn)字號(hào)雖存，而皆造于提舉司矣。"
漕船多由楠木、杉木、松木、株木、雜木等打造，使用一定年限就需要修理改造。據(jù)《漕船志·船紀(jì)》記載，漕船按使用的木質(zhì)確定年限："正統(tǒng)以前，所造船只或用杉木，或用雜木，小壞則修理，大壞則改造。景泰以后，始有松木者五年一造，杉木者十年一造，或有株、楠、雜木者七年一造。自成化十六年（1480）以后，停止各處解木，清江廠俱用楠木十年一造。"但這是針對(duì)江北情況而言的。明代漕船使用年限還根據(jù)地域劃分，以是否經(jīng)過(guò)瓜洲壩為標(biāo)準(zhǔn)。"清江、衛(wèi)河二提舉司成造淺船、遮洋船，每年俱于瓜（洲）、儀（真）二處灣泊，各雇江船于各州縣水次兌運(yùn)，回至瓜儀上載不經(jīng)過(guò)壩，故十年一造"，而"江南直隸、浙江、江西、湖廣衛(wèi)所為外江船，因其往回經(jīng)壩二次，故五年一造"。
2?船料和船價(jià)銀等的征派
據(jù)《漕船志·料額》記載，明初漕船派造于諸省及各提舉司，"每歲應(yīng)用運(yùn)船造于各省者，皆有司自行派料成造。其造于提舉司者，合用杉、楠等木俱派四川、湖廣、江西出產(chǎn)處所，浙江、江南直隸不出木者買(mǎi)辦送納。福建亦有油鐵等料，無(wú)災(zāi)之年全派，有災(zāi)之年減派"。天順六年（1562）以后，"諸省罷造，止解料赴二提舉司廠"成造。而江南漕船由各衛(wèi)所成造者，照例派料，如"江南直隸、浙江、湖廣、江西船只，除舊船外，民出銀七十兩，軍辦三十兩，每年征解司府收貯"。漕船的料額，天順八年（1464）以前，規(guī)定"各處派納杉、松、楠、柏、釘鐵等料，每船用新杉篙木六十二根，松、樟、榆、槐二十余段，油、麻、鐵、炭等料三千余斤"。成化元年（1465）至成化十五年，"各處災(zāi)傷，料價(jià)日縮"，"由司派納物料數(shù)少......每船只得杉、株、樟、榆、槐木十三四根段，枋板二三塊，油、麻、鐵、炭等料二三千斤，止值銀三四十兩。每船約用銀一百二十兩，比與天順以前，每船欠價(jià)銀六七十兩，其余皆軍旗自陪完造"。
成化十五年（1479），"停止各處派料，議取抽分木價(jià)以充造船之需"。"先時(shí)，各處解納杉、楠等木遠(yuǎn)自川廣，經(jīng)涉江湖，有在途漂流者，有尺寸不及者，監(jiān)收官拘泥成法必求合式，致令解戶經(jīng)年往復(fù)，不獲實(shí)收，至有鬻妻賣(mài)子捐軀蕩業(yè)者"。在派征物料困難、民苦征解的情況下，"工部會(huì)奏，始于荊、杭二處設(shè)廠，以充造船之需，民困始蘇"。成化十六年（1480），平江伯陳銳議準(zhǔn)，"照先年舊例，將兌軍民糧每石加耗一斗，準(zhǔn)作造船料價(jià)"。成化十六年取荊、杭木價(jià)銀各四千兩，成化十七年取荊州木價(jià)銀四千兩、杭州木價(jià)銀五千兩，成化十八年取荊州木價(jià)銀六千兩、杭州木價(jià)銀七千兩，船價(jià)銀屢有增加，直至弘治四（1491）年以后，"銀有定數(shù)"，但"船日加多，官軍每有借貸之患"。據(jù)成化二十三年（1487）御史謝文、郎中洪漢所奏，"每年仍造船五百三十三只，實(shí)領(lǐng)銀四百七十四只之?dāng)?shù)"，弘治十四年（1501）"因軍余辦料不前，以致缺銀完造，困苦日蹙，漕政漸壞"，漕運(yùn)衙門(mén)會(huì)議"照江南軍三、民七事例"，每船增收木價(jià)銀。嘉靖三年（1524），工部尚書(shū)趙璜又議準(zhǔn)，"將衛(wèi)河提舉司原額蕪、杭木價(jià)及人匠班銀悉歸清江廠，以供造船之需"。
對(duì)于造船軍三、民七之例，即以十分為率，民出七分，運(yùn)軍自辦三分，用以購(gòu)買(mǎi)材料和工匠工食。據(jù)《漕船志》卷四記載，清江造船廠民七料銀由蕪湖抽分廠、杭州抽分廠、荊州抽分廠稅銀，以及清江提舉司抽分廠稅銀、各地人匠銀組成，所謂"民七大料，以供買(mǎi)木造船之需"。每年在蕪湖抽分廠取用木價(jià)銀一萬(wàn)八千七百七十兩，杭州抽分廠抽取木價(jià)銀一萬(wàn)四千四百四十兩，共三萬(wàn)三千二百一十兩，稱為"蕪杭?xì)q辦"。景泰年間，淮安設(shè)抽分廠屬清江提舉司，"凡竹木等物應(yīng)干造船者三十稅一，以為供造漕船之需，視蕪杭十稅其一者減三之二......稅無(wú)定額，每歲以貨之多寡為舒縮"。清江提舉司抽分廠抽分之物有木、竹、鐵、釘、麻、油等，不屬于船料者不在其例。人匠銀是清江、衛(wèi)河造船廠原設(shè)匠役納銀而來(lái)，"舊例俱二年一班，每班三個(gè)月，無(wú)力者上工，有力者每班納銀一兩八錢(qián)，以為造船木價(jià)額料之需"。清江廠人匠銀由淮安府、蘇州府、揚(yáng)州府承擔(dān)；衛(wèi)河廠人匠銀包括山東濟(jì)南府、兗州府、青州府、東昌府，河南開(kāi)封府、河南府、彰德府、懷慶府，以及南直隸鳳陽(yáng)府、廬州府、揚(yáng)州府、徐州、滁州。
清江漕船廠"軍三"小料銀包括軍余工辦和減存料銀。軍余工辦是由各衛(wèi)旗軍余丁自辦，"將各軍月糧抵扣，類解漕運(yùn)衙門(mén)，轉(zhuǎn)發(fā)淮安府寄庫(kù)，以為改造旗船軍三小料之需"?！朵畲尽肪硭摹读项~》?！朵畲尽肪硭挠涊d，減存料銀"乃旗造漕船額料也。先年議準(zhǔn)，凡遇災(zāi)免之年，糧改折色，各衛(wèi)所空閑者令歇役，運(yùn)軍每名辦減免料銀二兩四錢(qián)......惟以歇役運(yùn)軍多寡為盈縮。其京衛(wèi)運(yùn)軍歇役者少，議于江浙綱運(yùn)過(guò)江腳米銀內(nèi)，扣除銀共四千六百六兩有零，以補(bǔ)減存料銀之?dāng)?shù)"。此即所謂"軍三小料以供造船釘、灰、油、麻諸費(fèi)之需者"。
該志不僅記載了船料及船價(jià)銀的征派、來(lái)源情況，還指出船料及船價(jià)的變化所帶來(lái)的影響："成化以前其病在民，時(shí)派料各省，民苦征解故也；成化以后其病在軍，免民解料，拘于蕪杭抽分銀數(shù)，軍士每有賠補(bǔ)之患；嘉靖以后其病在廠，船歸廠造，軍免賠補(bǔ)，但船日增，而料日縮，致將別項(xiàng)銀兩借造。"并指出產(chǎn)生這些弊端的原因"委任不得其人，征解不及其數(shù)"。提出救治的辦法："究利弊之源，申綜核之令，嚴(yán)征解之法，俾額料不減于舊，而后可以紓杞人之深憂矣。否則，積逋相因，而燃眉莫救，所謂七年之病而求三年之艾也，嗟何及也哉！"
三、《漕船志》的"法例"與"興革"
卷六《法例》、卷七《興革》是《漕船志》記錄的重點(diǎn)，不僅約占全志五分之二的篇幅，而且詳盡記載了漕運(yùn)政策的變化，可補(bǔ)《大明會(huì)典》、謝純《漕運(yùn)通志》、王在晉《通漕類編》、《明史》等書(shū)的缺略。與前面各卷相比，此二卷更是反映了明代漕政動(dòng)態(tài)的內(nèi)容，"夫治艘以漕粟，國(guó)之重計(jì)，興利以除害，漕之永圖也"，《漕船志》卷四《料額》。 說(shuō)明明朝政府整頓漕船的目的，也充分體現(xiàn)了該志的文獻(xiàn)價(jià)值。
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《漕船志》"法例"主要收錄了永樂(lè)六年（1408）至嘉靖二十二年（1543）這136年間，關(guān)于漕船、運(yùn)軍、船料、船價(jià)、人匠銀等漕運(yùn)政策的規(guī)定，反映了漕政的變化與發(fā)展。如其卷首無(wú)題小序所云："夫制而用之之為法，著而守之之為例。法久必弊，弊必更始，而例生焉。例也者，所以輔法之不及也。故觀法可以守經(jīng)，觀例可以達(dá)變。明興，漕政之善，前代鮮儷，而法例宣朗，又足以善其政于無(wú)窮。職漕者繹思而世守之，則永無(wú)愆矣。"又云"我朝理漕之政，良法美意著為令典者，經(jīng)緯相承，細(xì)大畢列，故天下臣民所共睹也，無(wú)庸悉矣......用垂觀省便遵守云爾"。說(shuō)明"法例"的內(nèi)容及設(shè)卷的用意。 "法例"主要包含了以下內(nèi)容：
1?河海兼運(yùn)改為漕運(yùn)。該卷記載："永樂(lè)六年（1408），令遮洋海船運(yùn)糧八十萬(wàn)石于京師，其會(huì)通河、衛(wèi)河以淺船轉(zhuǎn)運(yùn)。十年，尚書(shū)宋禮以海船造辦太迫，議造淺船五百艘撥運(yùn)淮、揚(yáng)、徐、兗等處，歲糧一百萬(wàn)石，由會(huì)通河攢運(yùn)以補(bǔ)海運(yùn)一年之?dāng)?shù)。十二年，令胡廣造淺船二千艘，歲于淮安倉(cāng)支運(yùn)，赴京交納。十三年，始罷海運(yùn)，增造淺船三千余艘，一年四次，悉從里河轉(zhuǎn)運(yùn)。"
2?漕河閘壩的建設(shè)與管理。永樂(lè)十三年（1415），平江伯陳瑄"因漕舟有車(chē)壩沂淮之險(xiǎn)，開(kāi)清江浦五十里，建閘四，導(dǎo)湖水以達(dá)清口。自是漕舟南北交通矣。"弘治十五年（1502）規(guī)定"凡閘惟進(jìn)貢鮮品船只到即開(kāi)放，其余船只務(wù)要待積水而行。若積水未滿或積水雖滿，上面船未過(guò)閘或下閘未閉，并不得擅開(kāi)。若豪強(qiáng)之人逼脅擅開(kāi)，走泄水利，及閘已開(kāi)，不依幫次爭(zhēng)先斗毆者，聽(tīng)所在閘官將應(yīng)問(wèn)之人拿送管閘并巡河官處究問(wèn)"。弘治十五年規(guī)定，"凡閘溜夫受雇一人、冒充二人之役者編充為軍，冒一人者枷項(xiàng)示眾一月畢，罪遣之"。
3?對(duì)運(yùn)船運(yùn)載他物的規(guī)定。宣德二年（1427），"令工部及諸衙門(mén)不許將糧船撥載他物，致誤攢運(yùn)"。弘治十五年（1502）又放寬政策，規(guī)定，"凡漕運(yùn)軍人許帶土產(chǎn)易換柴鹽，每船不得過(guò)十石。若多帶貨物沿途貿(mào)易者，聽(tīng)巡河御史、郎中及洪閘主事盤(pán)檢入官并治以罪"。后又進(jìn)一步放寬到"每糧船一只，許帶土宜二十石。"而運(yùn)糧官軍還不滿足，又出現(xiàn)附搭客貨，幫助客商逃稅并從中漁利的情況，于是，嘉靖元年（1522）規(guī)定，"運(yùn)軍許帶土宜，附搭客貨者參問(wèn)"。
4?船料、船料銀的收貯與處理。宣德二年（1427），"議準(zhǔn)各處解到清江廠油、麻、鐵、炭等料，俱送淮安府阜積庫(kù)收貯，出給實(shí)收，呈報(bào)分司，以便支放"。景泰四年（1453），平江伯陳瑄"議將造船完頭木楂準(zhǔn)令軍民等燒用，每只備鈔五十貫還官。成化間每領(lǐng)船銀一只，退銀一錢(qián)五分，準(zhǔn)鈔五十貫，收貯在官，作正支放。"景泰四年，"會(huì)議清江提舉司造遮洋淺船數(shù)多，衛(wèi)河提舉司改造船少，將衛(wèi)河原派物料暫改清江交收供造，候有料之日仍舊。"弘治八年（1495），"定江南造船料價(jià)期限之例"，"行令造船衛(wèi)所差官赍文，限十月以里到各該衙門(mén)支領(lǐng)，如過(guò)期不到，漕運(yùn)衙門(mén)查提領(lǐng)料人員究問(wèn)。出料官司限十一月以里支給，十二月回廠造船。正月船完，如料銀征解不敷，司府量查在官銀兩照數(shù)借支，仍立文案，待后補(bǔ)還。若過(guò)十一月終不給料價(jià)，就將經(jīng)該誤事官員住俸，年終不給，聽(tīng)漕運(yùn)衙門(mén)參行各該巡撫、巡按官提問(wèn)，庶造船及時(shí)，糧運(yùn)無(wú)阻"。弘治十年（1497）"令各衙門(mén)所掌印官監(jiān)同運(yùn)糧，委官征收運(yùn)均減存料銀"。正德二年（1507）"議處征收船料銀"。正德十四年（1519）"查催軍三、民七料銀給造運(yùn)船"。嘉靖二十年（1541）"議處京衛(wèi)軍辦料銀"；嘉靖二十二年（1543）"催征人匠班銀以復(fù)船料"。
5?對(duì)損壞漕船的勘定。天順八年（1457），"令運(yùn)軍或遇風(fēng)水不測(cè)損壞船糧，若在百里內(nèi)者務(wù)要府州縣正官；在百里外者，許所在有印信官司勘實(shí)結(jié)，申總兵等官處，如有詐妄，罪坐勘官。"
6?漕船的修造與管理。"宣德五年（1430），奏準(zhǔn)運(yùn)糧官軍船只，南京、中都及南直隸衛(wèi)所于淮安廠修理，山東等都司衛(wèi)所于臨清廠修理，湖廣、江西、浙江都司各回原衛(wèi)修理。"據(jù)正統(tǒng)元年總兵官都督武興題奏："歲運(yùn)糧船損壞，產(chǎn)有物料者于本處修造，無(wú)產(chǎn)者分撥各提舉司修造。"天順八年（1457），議準(zhǔn)"淮揚(yáng)地方巡獲私鹽船只，俱解清江提舉司充造船之用"。正德八年（1513），"查處料銀補(bǔ)造火燒船只"。正德十一年（1516），令"湖廣運(yùn)船通改楠木打造催解料價(jià)"。正德十六年（1521）"補(bǔ)造焚溺運(yùn)船"。嘉靖二年（1523）"不許變賣(mài)拆毀壞船"，令"補(bǔ)造攢運(yùn)船只"。嘉靖三年（1524），"急補(bǔ)淺船攢運(yùn)"。
7?對(duì)造船官軍的管理。正統(tǒng)元年（1436），"令造船旗軍不與操守之事"。正德五年（1510）議準(zhǔn)，各衛(wèi)所運(yùn)糧并造船官不許更改替補(bǔ)。
8?對(duì)漕運(yùn)官軍的管理。正統(tǒng)十年（1445）議準(zhǔn)，"許把總官乘坐糧船"赴京交糧。
9?匠役與人匠銀的管理。景泰二年（1451），"令清江、衛(wèi)河二提舉司匠役二年一班"。成化十八年（1482）"令清江、衛(wèi)河二提舉司人匠征銀解納"。
10?對(duì)違法亂紀(jì)行為的懲治。弘治二年（1489）"申明處置抽分......今后若有官豪勢(shì)要之家攪擾廠分者，聽(tīng)差去官員拿究；在府分者，著落推官問(wèn)理；在州縣者著落州縣問(wèn)理。徒罪以上，罪名申詳，合干上司定奪。其有司府州縣視常誤事官員，亦聽(tīng)本官轉(zhuǎn)行巡按御史及按察司分巡官照例參問(wèn)施行"。弘治五年（1492）"嚴(yán)禁打攪局場(chǎng)奸弊"，禁止豪強(qiáng)之人打攪抽分廠挾取財(cái)物。
?。ǘ朵畲尽返?興革"
《漕船志》的"興革"主要收錄了一些具體事例，并附"條約"即涉及漕船的禁約。據(jù)其卷首無(wú)題小序云："天下之利弊恒相乘，而興革恒相用，蓋利不終利而弊生弊也者，利之蠹也。弊必革而后利興。革也者，興之漸也。""興革"展示了明朝政府整頓漕政興利除弊的措施的演變。包括"給號(hào)票以稽奸弊"，"免支館驛下程"，"議處漕船料價(jià)"，"清船號(hào)以塞弊源"，"一旗廠船料以革積弊"，"量免料辦以甦貧軍"，"造報(bào)循環(huán)簿籍以便查考"，"查處造船料銀"，"一料報(bào)以便查考"，"正體統(tǒng)明舊規(guī)以便監(jiān)臨"，"請(qǐng)給關(guān)防，嚴(yán)出納以便稽考"，"查補(bǔ)逃故用工軍余"，"清查用工軍余以應(yīng)攢造"，"處給淺船以便官軍"，"酌處料價(jià)以便補(bǔ)造"，"除豁廠地稅糧"，"并造遮洋船只"，"置牌催攢船工"，"申明舊例以便攢造"，"禁造運(yùn)官座船"，"清查人匠以裨漕政"，"議處學(xué)地稅糧"，"禁革違例稅擾"，"委管征收料銀"，"申明料銀職掌"，"招商收買(mǎi)木料"，"給號(hào)票以便商民"，"參呈貪縱運(yùn)官"，"議處造船木料"，"分處不敷木價(jià)"，"查催未銷(xiāo)官銀"，"查催底船赴廠"，"查催造船料銀"，"改正歲辦木價(jià)銀兩"，"裁革水夫以蘇民困"，共35條，內(nèi)容涉及漕船制造的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，系統(tǒng)反映了明代嘉靖以前漕船制造有關(guān)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題及其解決問(wèn)題的對(duì)策，展示了廣闊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活的畫(huà)面。試舉數(shù)例：
1?正德年間，工部主事陳煥建議中指出："先年木價(jià)不能依期解到，多系賒借商人木料預(yù)造，以致重揭冒領(lǐng)，其弊多端，錢(qián)糧虛費(fèi)，船只脆薄，字號(hào)混淆。"提出："置立本部掛號(hào)關(guān)防及提舉司印信官票，填寫(xiě)本船原報(bào)字號(hào)、年分、先今旗甲姓名，出給官軍領(lǐng)付，木客收?qǐng)?zhí)。圍與新料一分，待本船看工之后，許商人執(zhí)此，隨本廠官識(shí)赴部投銷(xiāo)關(guān)領(lǐng)料價(jià)，如無(wú)原票決不準(zhǔn)支。"
2?嘉靖初年，工部主事張絅在奏議中指出："各軍原有軍、民、運(yùn)字及一十百千號(hào)數(shù)，......年久而莫考，有一號(hào)而三年兩造者，有同年而一號(hào)重支者，甚有年分未及，預(yù)動(dòng)虛號(hào)、指號(hào)、捏號(hào)之弊，皆船號(hào)不清所致也。合行吊取各衛(wèi)所船號(hào)底冊(cè)、花銷(xiāo)冊(cè)、本司號(hào)冊(cè)查對(duì)覆實(shí)，......又覆查造，庶卷冊(cè)無(wú)舛，而字號(hào)不淆，料價(jià)有稽，而運(yùn)減可核矣。"
3?嘉靖年間，工部主事邵經(jīng)濟(jì)對(duì)造船把總官私謁茍且行為進(jìn)行了深刻揭露："近來(lái)各把總官不行堂參，專希私敘，同行進(jìn)見(jiàn)，則皆挺身抗揖，獨(dú)行私懇，亦或曲膝行禮，體統(tǒng)破裂，侵越漸深，事屬反常，實(shí)非舊格。由此赧顏監(jiān)督，事每掣肘難行。......今思若不改正，再爾含容，此非各官矯抗跋扈，能倚勢(shì)而怙終，必緣本職阘茸茍且，欲媚下以自利也。"他建議："今后船廠把總官員有事到部，止令堂參，不必私款，則監(jiān)督有體，而嫌疑不生矣。"
4?工部主事陳堯根據(jù)廬州衛(wèi)運(yùn)糧指揮劉淬帖委所鎮(zhèn)撫嚴(yán)密打造座船，"除軍辦料銀外，因添造官倉(cāng)、捲樓、茶亭、槅扇等項(xiàng)，多用過(guò)銀七十五兩有余，俱系替賒客貨，呈乞行追"的違規(guī)事實(shí)，指出近來(lái)管運(yùn)官員篾棄禮法，奢僭成風(fēng)，輒將有號(hào)官船起造茶亭、鼓蓬、明窗、凈幾，名為"糧座"的普遍情況，指出他們這樣做的目的在于"多占軍役而虛張聲勢(shì)也，謂其可以附帶土宜而供送權(quán)貴也，謂其可以擊鼓鳴金、養(yǎng)馬坐轎，縱橫于各洪閘之間，而懾服官民船只，于糧運(yùn)何與焉？夫以廬州衛(wèi)一船所費(fèi)，動(dòng)至一百一十余兩，推之而四總九十三衛(wèi)所可知也，又推之而各省四都司四十九衛(wèi)所可知也。"經(jīng)戶部依準(zhǔn)，重申禁令施行。
5?工部主事朱家相對(duì)于軍三料銀征收中的弊端進(jìn)行了揭露："其直隸淮安、大河、揚(yáng)州、通州及衛(wèi)河、山東濟(jì)寧、臨清、東昌等各衛(wèi)所軍辦料銀，往年多系掌印官?gòu)阶晕僬魇眨驖撏ㄙV賂，或私厚親舊，往往不得其人。加收火耗，任意花費(fèi)，中間亦有通同侵欺情弊，違限一二年不行完解。間有解到者，不及額數(shù)三分之一，或假稱災(zāi)傷，捏作拖欠，奸弊百出，漫無(wú)稽考。各廠官造船缺銀買(mǎi)料，恐誤裝運(yùn)，只得揭取鋪客貨物以救燃眉之急。后因負(fù)欠日久，債主逼勒，展轉(zhuǎn)出息，傾產(chǎn)蕩業(yè)，十分虧累。"建議慎選委官，嚴(yán)限征解，確保軍辦料銀按時(shí)足額征收解庫(kù)。
6?工部主事朱家相參奏南京水軍右衛(wèi)指揮周大綸往年索財(cái)打官，肆無(wú)忌憚，"見(jiàn)系有罪提問(wèn)人員，不思斂戢，卻乃挾仇妄行呈擾，顯是長(zhǎng)惡不悛。假此以遮飭前罪，若不嚴(yán)加究治，何以警戒將來(lái)？參照運(yùn)糧指揮周大綸職司兌運(yùn)，心切貪殘，因求索而擅責(zé)廠官，篾視漕規(guī)，役軍伴而僭乘大轎，故違國(guó)法，不能悔罪以省躬，仍敢挾仇而反噬，罪狀既著，情法難容。"被批準(zhǔn)將其解送理刑司拘問(wèn)。
"興革"下還附有相關(guān)各種禁令的"條約"，主要是增修《漕船志》的主事朱家相參酌前任主事陳堯、葉選的一兩條禁約，并根據(jù)自己掌握的船廠各種弊端而有針對(duì)性的制訂的禁令，共三種。其中第一種是用來(lái)約束漕船廠管轄的各級(jí)各類官差人役的，有11款。第二種是為杜絕漕船抽分中的各種弊端，確保抽分料銀足額完成而制訂的禁令，共有6款。第三種是為禁革造船奸弊而曉諭官旗、商牙、匠役人等而申明的禁令，分為定船式、嚴(yán)船號(hào)、比船限、查底船、處木料、選匠役、禁刁潑、弭火盜8款。從這些條款中可以透視出當(dāng)年船廠運(yùn)行中各種利弊之源。
另外，從《漕船志》"法例"、"興革"所收錄的奏議、文移中，也透視出明代的兩京制度以及南、北二京有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，特別是行政職掌及辦事的程序等，有比較清楚的展示?？梢哉f(shuō)，上述這些資料，不僅是研究漕運(yùn)史的重要資料，也是研究明代吏治史、社會(huì)生活史特別是官營(yíng)企業(yè)史的寶貴資料。
這次點(diǎn)校，采用臺(tái)北國(guó)立中央圖書(shū)館正中書(shū)局據(jù)《玄覽堂叢書(shū)》明嘉靖甲辰刊本影印本。本書(shū)初由張英聘標(biāo)點(diǎn)，后由荀德麟進(jìn)行審訂并校勘。由于我們見(jiàn)聞所囿、水平所限，點(diǎn)校中謬誤和欠妥在所難免，敬請(qǐng)大雅不吝匡正。
荀德麟張英聘
二○○六年一月
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