臺(tái)地設(shè)頭人說(shuō)

　　臺(tái)地設(shè)屯政說(shuō)

　　臺(tái)地籌積貯說(shuō)

　　與當(dāng)事書(shū)

　　呈諸當(dāng)事書(shū)

　　·臺(tái)地設(shè)頭人說(shuō)

　　鈕玉樵（鏽）物觚云康熙四十年七月，駕至索爾哈濟(jì)，有喇里番頭人進(jìn)彩鷂一架、青翅蝴蝶一雙。上問(wèn)此二物產(chǎn)於何地？頭人回奏，生穹榖山中；鷂能擒虎，蝶能捕鳥(niǎo)。天顏大喜，賜以金而遣之。此頭人所由稱也?？贾芏Y典制，無(wú)一事、一物、一處所不設(shè)官。如萬(wàn)有二千五百家為鄉(xiāng)，一鄉(xiāng)之官三千二百五十五員，六鄉(xiāng)則七萬(wàn)五千家，官一萬(wàn)九千五百三十員，六遂亦如之。若比長(zhǎng)閭胥等官秩雖卑，亦寓教導(dǎo)之意。漢有亭長(zhǎng)、有嗇夫；范史百官志，鄉(xiāng)置有秩、三老、游徼，皆治理一鄉(xiāng)者也。

　　臺(tái)地五方錯(cuò)處，事雜言龐，是以有頭人之設(shè)。向例：惟家道殷實(shí)、素行端謹(jǐn)者，方準(zhǔn)舉充。官課以考成之法而賞罰之，故於地方有裨。今也不然；以官戳為護(hù)符，以文檄為奇貨，竭良善之脂膏，適以飽豪強(qiáng)之囊橐。即有賢明有司，亦多墜其術(shù)中而不悟。吁！其可歎也夫！

　　近日坊市鄉(xiāng)村，又有所稱某甲乙輩，皆頭人也。居恆崇祀者為案牘爺。其神殊靈赫，惟性避科目而親徒隸。見(jiàn)有穿戴短襻帽、皂靴與缺襟袍子者，輒欣喜出望外，令其耦屈一足作商羊舞狀；聲喏曰，奴輩謹(jǐn)呈火腿，敬請(qǐng)恩主大老爺金安。禮甚謹(jǐn)。斯時(shí)祥雲(yún)靉空，再轉(zhuǎn)法輪，旋化身為百千萬(wàn)億褦襶子出入公人世界中，故舞弄文法頗工黔驢技。行雖賤，勢(shì)燄反出縉紳上，雖天生一副媚骨，亦衣缽傳授然也。嘻！頭人誠(chéng)侈矣。古稱人頭而畜鳴者，然與否與？吳氏曰：太史公蕭相國(guó)世家，贊何於秦時(shí)為刀筆吏，錄錄未有奇節(jié)；或以為史遷故作抑揚(yáng)之筆。余謂相國(guó)不可及處正在次句六字中，若舍庸碌而求奇節(jié)，則失之矣！

　　或問(wèn)案牘有爺稱否？曰：非有先生，東方作論；子虛過(guò)奼、烏有先生、亡是公存焉，相如作賦，此例也。況援例核案，是舞文吏伎倆，奚為不可耶？自爺之例一開(kāi)，於是長(zhǎng)隨中大爺、二爺、三爺輩，如雲(yún)而至。禿襟窄袖，目睫毛長(zhǎng)寸許，善伸臂作貧兒乞錢狀，稍拂其欲，即反眼不相識(shí)。其稍雅者，則託詞間阻，微示瑟歌之意以謝之，此是另一副狼貪鬼面臉；葉水心（適）所謂公人世界者也。王荊公差役之法，溫國(guó)取之而格於東坡之議，乃行雇役。自此以後，吏有窩缺而無(wú)士行，流品日雜，故吏治日壞耳。顧甯人謂後世官無(wú)封建、吏有封建，誠(chéng)有慨乎其言之。黃黎洲明夷待訪錄亦有以諸生掌六曹之說(shuō)，不為無(wú)見(jiàn)。若王莊甫宦場(chǎng)一笑編，家人打跧為賣火腿云云，則惡作劇矣。

　　·臺(tái)地設(shè)屯政說(shuō)

　　臺(tái)為郡，固宇內(nèi)逋逃藪也。山海阻深，雖步算者無(wú)能窮其蹤跡。又有野番千百輩，盤踞靈山，大為臺(tái)民之害，而政教亦窮。經(jīng)畫(huà)臺(tái)疆者，尚加之意哉！

　　按元紀(jì)，成宗元年春正月，以劉國(guó)傑為湖廣平章政事。辰、澧地多溪洞，宋嘗選民立屯，免其繇役，使禦諸蠻；在澧曰「隘丁」、在辰曰「寨兵」，後皆廢，國(guó)傑悉復(fù)其制。更就盜出沒(méi)之地，置戍三十八所，分屯將士以守之。由是東盡交、廣，西亙黔中，周湖廣四境皆有屯戍，制度周密，諸蠻不能復(fù)寇云。今臺(tái)地設(shè)番屯，實(shí)本古法。仍倣漢代護(hù)羌校尉、護(hù)烏桓校尉之例，設(shè)別部司馬二人，分駐南北二路。又有屯千總、把總、外委等官亦備矣。

　　原設(shè)屯初意，謂全臺(tái)固番地，生番害人甚於寇賊，故以番治番，藉此為招徠之計(jì)耳。不知臺(tái)地生番，與楚、粵、黔中之苗猺異。熟番何能為？虛縻廩費(fèi)，祗飽奸酋囊橐，胥吏亦有利益焉。似宜將屯丁派作隘丁，責(zé)以防禦生番，視其功過(guò)而行賞罰，毋濫毋縱，於臺(tái)事庶有鳩乎！然此徒託之空言爾。君之門以九重，草茅微賤，安所得登聞鼓院而告之？矧上書(shū)言事之例，薄海遵禁已久耶！

　　·臺(tái)地籌積貯說(shuō)

　　周禮有倉(cāng)人、廩人之職。按星經(jīng)，天倉(cāng)六星在婁、在倉(cāng)，榖所藏也。西南四星曰天庾，積廚粟之所也。又天囷十三星主給御糧，天廩四星主積蓄黍稷。王者法天敷政，以積貯為天下之大命，而倉(cāng)儲(chǔ)重焉。安石青苗無(wú)論矣，若漢之耿壽昌、隋之長(zhǎng)孫平奏設(shè)常平倉(cāng)；此外又有社倉(cāng)、義倉(cāng)、黎陽(yáng)倉(cāng)、廣通倉(cāng)、惠民倉(cāng)諸目，可以平糴，可以備不虞；其為斯民計(jì)慮者至深且遠(yuǎn)。乃行之未久，百弊叢生，豈良法之難復(fù)與？抑行法者未得其人也？

　　臺(tái)海故膏腴地，熙熙穰穰，倚臺(tái)米為生活計(jì)者歲不下十?dāng)?shù)萬(wàn)人，似積榖一著無(wú)關(guān)輕重；獨(dú)嚴(yán)司馬紫卿思患豫防，毅然以積貯為己任。美矣哉是舉也！所慮者奉行故事，空煩冊(cè)籍，小民之脂膏易竭，豪強(qiáng)之谿壑難盈，有虛名而無(wú)實(shí)際，則無(wú)貴乎義舉矣。不然，夫豈不知粒米為民命所關(guān)，而古法之宜遵守也，則崇實(shí)黜華，端俟諸有民社之責(zé)者。

　　吳子之論曰：三代下好談積貯，而興利適以滋弊，所謂有治人、無(wú)治法也。專事虛文末節(jié)以愚黔首於一時(shí)，所謂口惠而實(shí)不至也。

　　又曰：嚴(yán)公之意善矣，或慮受人欺。至於欺，則術(shù)亦絀爾。初，嚴(yán)公之蒞政也，氣銳甚，檄各鄉(xiāng)頭人捐榖為貯倉(cāng)計(jì)，有不率則以聞，蓋欲效劉公一紙書(shū)，令在必行也。時(shí)紳士有援鄭國(guó)乘輿濟(jì)人故事以相詰者，公矢報(bào)國(guó)意，持益堅(jiān)。諸頭人觀望良久，頗懼誅，間挾魚(yú)鱗冊(cè)雁鶩行以進(jìn)驗(yàn)之，則某也千、某也百字樣活現(xiàn)紙上，公則大喜出望外；殊不知蜃樓海市，宮闕皆在雲(yún)霧中也。久之，有褦襶子相與謀曰：凡委署者五日京兆耳，奚憚為？旋聞郭威一到，新留守已視事矣，諸頭人咸額手慶，因共製糊塗羹一盞飲之，則甘如飴，不惜褚公齒冷，並將御史臺(tái)霹靂符俱付之咸陽(yáng)一炬。再檄之，其人逃。嚴(yán)公至是始聞知，意頗悔。然令出難反，雖以舊令尹之政告新令尹，已成前後任齟齬之形，是以行之年餘而迄無(wú)成效。諸葛武侯有言曰：治世以大德，不以小惠；信矣。蓋非為政之難，為政而能識(shí)大體之難。

　　按後漢書(shū)劉般傳云：明帝欲置常平倉(cāng)，公卿議者多以為便。劉般對(duì)以常平倉(cāng)外有利民之名，而內(nèi)實(shí)侵刻百姓，置之不便。帝乃止云。此條與鄙論互相發(fā)明。

　　·與當(dāng)事書(shū)

　　竊某於某月日接讀手諭，暢所欲言，不殊御史臺(tái)霹靂符，恍有千軍萬(wàn)馬之勢(shì)；始知么麼鼠輩，鍾愛(ài)上游。爾時(shí)老子婆娑，勉用昔人乘暑渡瀘事例，深入不毛，幸?jiàn)Z趙璧而還。千鈞之弩，專為鼷鼠發(fā)機(jī)。憊矣哉，此行也。

　　鄙人熟察形勝，山深險(xiǎn)十?dāng)?shù)重，不止狡兔三窟。已理諭勢(shì)禁之俱窮，復(fù)金戈鐵馬之難及，欲求善後事宜，幾如子野聞歌，祗喚奈何不置爾。所遣紀(jì)鋼人等，踞住里閭，茫然不知法紀(jì)為何物；遂使石壕村里有吏捉人，博浪沙中十日大索。一紙之票朝來(lái)，中人之產(chǎn)夕盡。昔人稱滅門縣令、破家知府，職是故耳。今鄉(xiāng)俗之敝難言矣，如某事云云，又某事云云，奇情丑行，恐起蕭何治律之才，亦未易了卻此重公案；疲軟者談何容易耶！某處地兼兩戒，尤屬梗化。甚至人倫慘變，口不忍言，天理滅亡，族將就赤。山中之魑魅罔兩現(xiàn)形白晝之中，海上之伏莽遊魂伺我蒼黎之隙；此亦官斯土者之隱憂也。

　　幸舊歲棨戟辱臨，社方稍見(jiàn)甯謐。行行且止，避驄馬御史，豈非吾道可行之兆哉？第知己知彼、觀我觀人，古有明訓(xùn)。若夫落拓書(shū)生，即一身一家未知安插何所，乃敢昂首伸眉議論天下事得失，亦不自量之甚矣。然好善惡惡，人性皆同。手利劍以靖妖魔，欲吐者熱血；借清議以維風(fēng)化，未死者良心。世有詢及蒭蕘者乎，請(qǐng)用白香山樂(lè)府、杜牧之■〈白上辛下〉言事例，正襟危坐，談笑而道之。

　　一、絕光棍以肅法紀(jì)：昔人謂訪拿訟師，昉於子產(chǎn)之治鄭。臺(tái)地此風(fēng)尤盛。翻百餘年之舊案以為冤甚覆盆，聯(lián)數(shù)十輩之姓名以為事出公論。樹(shù)空中之樓閣，筆快於刀；起平地之風(fēng)波，身都是膽。豪惡中有犯此者，重則詳請(qǐng)褫斥，次則書(shū)其名字於街彈碑，以為蠹民害政者戒。

　　一、禁私刑以培元?dú)猓号_(tái)俗：衙門凡涉命盜等案，有稟官而行羈禁者，亦有未稟官而私禁者。一到此地，則羅箝吉網(wǎng)，無(wú)處可覓生活。更有查館人役，借巡視為名，其實(shí)劍樹(shù)刀山，閻立本所繪地獄變相，不是過(guò)也。夫小民之愛(ài)身家，不如其愛(ài)性命，箠楚之下，何求不得？斯時(shí)有不傾筐倒篋行賄以求免者，非人情矣！蓋文法愈密，則授受愈多，弊竇至不可究詰。嗟嗟！彼蚩蚩者亦人子耳，顧使血肉軀骸狼籍於鷹犬之手而無(wú)所控告也，亦忽聞此肉鼓吹哉？

　　一、禁株連以甦民困：臺(tái)地五方雜處，父子兄弟異居者無(wú)數(shù)，更多同姓異宗，風(fēng)馬不及。乃近日訟牒，慣以「房戶」二字為一網(wǎng)打盡之謀。譬諸作文，有主意，有客意，有把鼻處，有包一切、掃一切處。詞中所列正犯，則主意也；列附從，則客意也；次列干證，則把鼻處也；又次列房親甲乙輩，則包一切、掃一切處也。房戶不論親疏，而論貧富；家無(wú)半畝之田，即同居兄弟，漠然不在此數(shù)中；橐有廿金之蓄，則閩、粵、漳、泉，一齊拖入渾水之內(nèi)。於古語(yǔ)為「羅織」，於諺語(yǔ)為「牽扯」，雖漢之沉命法、明之瓜蔓抄，恐未必有此慘酷也！此臺(tái)中第一惡習(xí)，盍以我聖清寬大之治滌之？

　　一、廣耳目以防壅蔽：古官不甚尊而士尊。馬文淵譏公孫述井底蛙妄自尊大，此語(yǔ)說(shuō)盡鄙夫行徑。不知貴貴為其近於君也，尊紳士亦以尊朝廷耳。況一邑中，豈乏端人、正士可以寄耳目、任心膂者？且隱以寓激濁揚(yáng)清之意，有裨風(fēng)化不少。古之循吏，光風(fēng)霽月，官與賢士大夫終日見(jiàn)，無(wú)纖毫瓜李之嫌，而境內(nèi)大治，則官紳聯(lián)為一體矣。善夫魯仲連之言曰：『所貴天下士者，為人排患、釋紛，定禍亂而無(wú)取也』。集思廣益，請(qǐng)師武侯。

　　一、禁需索以安善良：古禮明等威，一毫踰越不得。讀遷史曹相國(guó)世家之文，惟相府稱正堂；今以之稱郡縣，僭矣。讀左氏子家子命適公館與禮雜記公館私館之文，惟國(guó)君居處稱公館；今以之稱邸第，僭矣。讀六韜大將設(shè)營(yíng)而陳、立表轅門之文，惟元帥軍壁稱轅門；今以之稱閈閎，亦僭矣。又如「憲臺(tái)」二字，內(nèi)惟都察院、外則按察使得以稱之，百官志、會(huì)要諸書(shū)可證也；今府、道亦稱憲臺(tái)。某爹、某爺之號(hào)，唯藩封方鎮(zhèn)德位兼隆者得以稱之，南史始興王憺傳與宋史宗爺爺、岳爺爺諸篇可證也；今具臣亦稱某老爹、某老爺，皆僭也。僭則未有不妄者。然諸多僭妄，獨(dú)胥役之僭妄為尤甚。其假虎威以出也，駟馬高車，儼然馬長(zhǎng)卿乘傳諭蜀風(fēng)概。更糾合游手無(wú)賴輩，若而人擾攘一室，索酒肉、索床榻，甚且索洋煙、索金銀以十?dāng)?shù)、以百數(shù)，更有索至數(shù)百金猶未饜足者。小民飲泣吞聲，欲與絞訐，恐投鼠忌器，官或興問(wèn)罪之師，一家無(wú)噍類矣。此輩人面獸心，幸災(zāi)樂(lè)禍，如宗廟之中唯有事為榮，日肆其梟鴟之吻以搏噬良善，是不待教而誅者也。又此輩甚貪、亦甚黠，其索詐也立氣勢(shì)、作威福，專擇善良之家而魚(yú)肉之，若惡人則避之惟恐不速焉。昔嚴(yán)紫卿司馬深悉此弊，禁不得乘車與額外苛索，有犯者殺無(wú)赦，真清時(shí)循吏哉！

　　一、澄侍從以飭關(guān)防：古今循吏，以東京為盛，然多受治於功曹，觀甘陵部黨所稱可見(jiàn)。今之幕友，頗類古功曹。吾鄉(xiāng)湯滋圃游幕南陽(yáng)，戲作聯(lián)句云：『勞形於詳驗(yàn)關(guān)咨移檄牒，寓目在欽蒙奉準(zhǔn)據(jù)為承』，字字皆證佐也。地方官上有幕友，下有家丁，若輩垂手鞠■〈月〈氺上巴下〉〉投門下者，意欲何為？為私橐計(jì)耳。最善伺顏色喜怒，以行其招搖撞騙之術(shù)；一墮術(shù)中，伯州犁上下其手，則小事、大事無(wú)一不糊塗矣。惟長(zhǎng)吏之笑顰克謹(jǐn)，鬼蜮之伎倆立窮。今日之事我為政，何畏乎巧言令色孔壬耶？此語(yǔ)願(yuàn)與坐堂皇者參之，毋怪豐干饒舌也！

　　一、嚴(yán)反造以遏訟端：書(shū)盤庚云：『今爾聒聒，起信險(xiǎn)膚，予不知乃所訟』，臺(tái)俗頗似此。乃習(xí)申、韓之學(xué)者動(dòng)用某某字樣，傷哉！良工心苦乃至是耶！因此數(shù)字，害卻多少財(cái)命！又一種奸民於田宅已賣後，復(fù)飾詞誑官，官亦知其詐也，批而斥之，壹似斬盡葛藤然；乃忽用轉(zhuǎn)筆，如文家輕重抑揚(yáng)事例，以姑候飭差查覆為辭。此一官始則為劉四之罵人，繼則為鄧析之教訟，層波疊浪，徒為胥吏生財(cái)。訟端開(kāi)，民之皮肉盡矣。讀韓公藍(lán)田縣廳壁記所言『文書(shū)行雁騖進(jìn)睨，丞丞涉筆署唯謹(jǐn)』，形狀如繪，真化工哉！若輩文書(shū)習(xí)熟，乞加硃、乞判行與用印，旁觀以為勤公事也；孰知項(xiàng)莊舞劍，意不在他人而在沛公乎！竊謂訟牒中有誣妄者，即引反造之條以擬其後，庶奸人知懼，未必非移風(fēng)易俗之一助云。

　　一、速聽(tīng)斷以寬民力：周禮司寇有三百聽(tīng)訟之文，蓋盛世無(wú)留獄、治國(guó)亦無(wú)留獄。史記匈奴傳與桓寬鹽鐵論言之矣。一人興訟，則數(shù)農(nóng)失時(shí)；一案已成，則十家蕩產(chǎn)。攝牒者入手未盈，不令消見(jiàn)官之票；承刑者潤(rùn)筆不飽，不肯懸聽(tīng)審之牌。以全刁謀正案，以餘毒復(fù)小讎。帶一名於紙尾，遂成附骨之疽；受萬(wàn)罪於公門，肉屬切膚之痛：異史氏又言之矣。除重大案件姑以俟諸異日，若一鬨之獄，當(dāng)幾立斷；何必翫時(shí)愒日，習(xí)為公人世界哉！

　　吳子曰：三代下民之譎觚多矣，臺(tái)地尤甚。差役之貴過(guò)於縉紳，總董之權(quán)重如州縣，流弊可勝言耶？吾州戴太尊者，有官廨聯(lián)云：『窮秀才出身，何必十分官氣？活菩薩度世，要存一點(diǎn)婆心』。袁簡(jiǎn)齋明府云：『恩可使人感，不可使人狎；威可使人畏，不可使人恨』數(shù)語(yǔ)，可補(bǔ)入崔寔政論中。求和息者，可允則允之，不矯枉以過(guò)正；陳利病者，可採(cǎi)則採(cǎi)之，毋予智以自雄。直道行乎三代，不能欺一世之人心；賞罰本諸大公，總難動(dòng)南山之鐵案。一人有罪，自在青天白日之中；三尺刑章，不越天理人情之至。昔人稱陶公用法，每得法外意。又范滂登車攬轡，慨然有澄清天下之志；范希文作秀才日，便以天下為己任；亦此意耳（范孟博事，見(jiàn)後漢書(shū)黨錮傳；范希文事，見(jiàn)宋史本傳）。范文集中，多經(jīng)世名言，若就文章而論，似遜歐九一籌，然胸貯數(shù)萬(wàn)甲兵，絕大經(jīng)濟(jì)；宋數(shù)名相，必曰韓、范者以此。讀岳陽(yáng)樓記，尤見(jiàn)飢溺由己襟懷。其子純?nèi)誓芙B父志，終身誦先訓(xùn)不忘，洵一代偉人哉！

　　·呈諸當(dāng)事書(shū)

　　為大役豐功海疆關(guān)係、謹(jǐn)陳草創(chuàng)善後事宜、籲請(qǐng)電鑒、是否可見(jiàn)施行事。竊臺(tái)灣古毘舍耶國(guó)，上達(dá)天津，外控四裔，為東南七省門戶，實(shí)瀛堧第一奧區(qū)。我大行皇帝訏謨宏遠(yuǎn)，睠念臺(tái)疆，特宣大小臣工開(kāi)闢臺(tái)山後路一帶草地，務(wù)使千里提封，臂指效應(yīng)，長(zhǎng)奠金甌。是役也，一事而三利存焉。

　　臺(tái)地廣於貴州一省，四通八達(dá)。曩者洋人美利士以大南澳非中國(guó)版圖，割據(jù)招墾，意實(shí)覬覦雷封；後因我軍力爭(zhēng)，乃逃出外洋避之。今通籌全局，闢國(guó)千里，從此臥榻之側(cè)，永息他人鼾睡。利一也。

　　臺(tái)山高且深，何啻數(shù)十百重；中外為民居，內(nèi)則生番窟穴。獨(dú)人與番交界之處，多為逋逃藪；光昔於廳誌中已極言其弊。今通行開(kāi)闢，由淺入深，所有兔窟蠶叢，盡變作康莊大道，則匪人失所憑依，而氣類可望肅清。利二也。

　　臺(tái)土膏腴，比秦陸海，物產(chǎn)所出利不貲。今開(kāi)闢已後則壤成賦，課額坐故豐盈，所謂有土、有人、有財(cái)、有用，王政之規(guī)模畢具。利三也。

　　因斯三利，故國(guó)家不惜千數(shù)百萬(wàn)金錢，以鞏固巖疆，為億萬(wàn)姓民生造福，何幸如之！惟是幅■〈巾員〉遼闊，工役浩繁，且開(kāi)創(chuàng)與守成異勢(shì)，海邦與內(nèi)地殊形，草昧經(jīng)綸，此中煞費(fèi)籌畫(huà)。

　　查全臺(tái)郡縣所治，南北二千里有奇。若山後則道里迂曲，更難以驛站計(jì)。緣山嶺崎嶇，林木叢雜，無(wú)處非生番淵藪。番形如野獸，性頑劣，依巖穴為居，伺人於險(xiǎn)僻處斃之，必截取首級(jí)以去。素嗜豕肉、酒、淡巴菰、嗶吱等物，餌之以利，歡聲動(dòng)山榖；若稍拂其欲，則狼心頓起於一朝。約計(jì)臺(tái)山內(nèi)外番族，不下百數(shù)十萬(wàn)，又無(wú)君長(zhǎng)統(tǒng)率，即彼所稱頭目者，最大不過(guò)三數(shù)里相雄長(zhǎng)，直夜郎王之不若耳。夫以番族之猖獗與徑路之險(xiǎn)絕如此，故開(kāi)闢此地，較諸他處鑿山通道、行所無(wú)事者，其利害勞苦，奚啻百倍。雖郡縣分治百餘年，人民數(shù)百萬(wàn)，且處處設(shè)隘禦番，然番害仍不能絕。今闢地千里，僅藉區(qū)區(qū)兵勇之力以資鎮(zhèn)壓，將山愈遠(yuǎn)愈深，愈深愈阻。頃因兵勇雲(yún)集，故覓蠅頭者趨如市；然聚散無(wú)常，勢(shì)難持久，不旋踵而人視為畏塗矣。

　　夫有土地，必貴有人以實(shí)之，乃不鄰於息壤。按漢書(shū)高帝紀(jì)，徙齊楚大族五姓關(guān)中；當(dāng)日為強(qiáng)干弱枝起見(jiàn)，計(jì)甚周也。竊謂律例中有軍流一條，其所發(fā)遣，皆置諸煙瘴地面，此古人投畀有北遺意。今臺(tái)地新闢，似當(dāng)援引此例行之。凡直省配罪軍流者，請(qǐng)將海外為安插之所。總視各衙門信票為憑，隨到隨收，計(jì)口授田，仍以募兵舊價(jià)給之，購(gòu)置畊具，俟數(shù)年田熟後，循例陞科。取有罪之民，以實(shí)空虛之地，合兵農(nóng)為一家，變客戶為土著，足食屯兵，於地方實(shí)有裨益。此政已行，議令該處富戶畫(huà)地分墾，廣儲(chǔ)牛種，招募佃丁，俾得盡力南畝，永為世業(yè)，照例納賦稅如故。此仿古勸農(nóng)使之例行之，在今日尤為當(dāng)務(wù)之急。惜難得虛心實(shí)力、全肩任事者之一人耳。

　　戴記曰：地廣大荒而不治，此亦士之辱也。紳士中無(wú)論已仕、未仕，皆與國(guó)有休戚之誼，尤當(dāng)激發(fā)天良，無(wú)一飯敢忘君父，即無(wú)一息不思報(bào)效封疆，運(yùn)籌決策，惟力是視，勿徒以具文塞責(zé)。精誠(chéng)所詣，我大行皇帝之靈爽，實(shí)式憑之；新天子建極之福威，時(shí)敷錫之。錯(cuò)節(jié)盤根，乃別利器；銘鐘勒鼎，以紀(jì)功勳。由是大小臣工之建樹(shù)，偉然與河山相終始，天下事大可為也，又何憚於事體之繁重乎！不然，得尺得寸，雖屯守要害，暫可支持；萬(wàn)一兵威不繼，則蕩平費(fèi)力，匪特虛縻帑藏，且於國(guó)體有關(guān)；故當(dāng)軸不可不念此至熟也。

　　或謂軍流人等，素非善類；今聚此林林者於僻遠(yuǎn)之鄉(xiāng)，誠(chéng)慮其桀驁難馴。不知邊遠(yuǎn)充軍久矣，成例奉行，鮮聞自作不靖，重為梗於塞外者。況流人已到，亦不令聚居一隅。又官府控制之所，棋布星羅，處處防範(fàn)嚴(yán)密。果流人中有實(shí)意墾闢、化導(dǎo)有方者，不惟前罪豁免，且推恩獎(jiǎng)勵(lì)，以田授之，仍著地方官給以文書(shū)，準(zhǔn)伊等回籍搬眷來(lái)臺(tái)，以完室家。此即口分、世業(yè)古法。民族盛則番患戢，將普天率土莫非王土、王臣，用夏變夷之術(shù)，賴有此一著爾。但地太遼遠(yuǎn)，若擬通盤開(kāi)闢，恐鞭長(zhǎng)莫及，勢(shì)成騎虎，似宜就南北邊地施功；所餘中路，徐以俟諸異日。擬於匈奴之甌脫，然非竟棄地也，讀史者自能得之。

　　至臺(tái)地人民，籍有閩、粵。閩莊多依海堧，粵莊多近山而貧。故設(shè)隘禦番之舉、出險(xiǎn)亨屯之役，粵民頗有得力處。閩籍最殷富，紳士急公向義，歷著成績(jī)，得之似可當(dāng)一面之寄。房謀杜斷，因勢(shì)利導(dǎo)，是在平章軍國(guó)者加之意而已。

　　總之，舉大事、動(dòng)大眾，固不當(dāng)有急功近利之見(jiàn)，尤不可無(wú)遠(yuǎn)撫長(zhǎng)馭之圖。蓋處患民稠地窄，此邦患土?xí)缛讼?，兼之奇峰邃榖，形勢(shì)嶄絕，生番處處盤踞為民害，非更得十?dāng)?shù)萬(wàn)眾，相與劃界而守、分壤而治，縱鑿空勳符博望，恐亦難策後效，以收開(kāi)闢之功！又事宜速、不宜遲，文移往返，動(dòng)踰旬月，況此事非入告不可行。變通期於宜民，千慮庶幾一得，是亦蒭蕘之遺、涓埃之補(bǔ)也。光粵嶠儒生，躬逢郅治。文章報(bào)國(guó)，已慚具體而微；樽俎折衝，尤屬有志未逮。緣事關(guān)海疆重務(wù)，管窺蠡測(cè)，是否有當(dāng)云云。