治體三治法上

封建郡縣說　　　

俞樾

自秦廢封建以郡縣治之遂為萬世不易之法論者以為如冬裘夏葛之各適其時(shí)耳吾謂封建必以郡縣之法行之郡縣必以封建之法輔之兩者并用然后無弊古者天子畿內(nèi)其地千里千里之中有六卿六遂之制即郡縣之法也其外以八州之地為一千六百八十國(guó)五國(guó)則有長(zhǎng)十國(guó)則有帥三十國(guó)則有正二百一十國(guó)則有伯凡八伯五十六正一百六十八帥三百三十六長(zhǎng)分而屬于天子之老二人曰二伯此其大小相制內(nèi)外相維亦即郡縣之法也自齊桓晉文興而諸侯以力相勝其地大其國(guó)強(qiáng)則遂為之長(zhǎng)天下之諸侯聚而聽命乎盟主而屬長(zhǎng)連帥之制蕩然無存自此天下之勢(shì)散而無紀(jì)至秦而同歸于盡吾故曰封建必以郡縣之法行之然后無弊雖然郡縣之世亦豈可以廢封建乎哉世以罷侯置守為始皇夫罷侯置守未失也其失在乎專用郡縣而不復(fù)存封建之制方秦初并天下李斯言置諸侯不便丞相綰等言燕齊地遠(yuǎn)宜置王而始皇曰廷尉議是夫使始皇取綰與斯之議而兼用之內(nèi)地置守尉監(jiān)而遠(yuǎn)地置王則夫陳勝者安能起隴畝之中而亂天下哉且亦何畏乎匈奴而竭天下之力以筑長(zhǎng)城也哉是故郡縣亦必以封建之法輔之而后無弊也嗚呼宋之已事可以觀矣宋太祖既有天下以為中國(guó)之患莫大乎藩鎮(zhèn)于是罷節(jié)度使而以文臣領(lǐng)郡為強(qiáng)干弱枝之計(jì)然而河?xùn)|之折氏靈武之李氏則猶許其世襲如故也其后議者以世襲不便移李氏于陜西而靈武之失不旋踵矣然則內(nèi)地郡縣而邊地封建固有天下者之長(zhǎng)計(jì)也世之論者自唐以前皆是封建而非郡縣自唐以后皆右郡縣而左封建胥一偏之見而已矣

郡縣論　　　

劉沛

天下之亂發(fā)于一郡一縣天下者郡縣之積也故清亂之源必自郡縣始今之郡縣當(dāng)承平無事稽錢糧理獄訟雖限以文法猶得任其所為一旦有事則又任諸將帥肆然為之而郡縣官不得操寸柄豈剿賊之事獨(dú)于郡縣官無與耶今之郡縣官縱不古若亦豈無智且勇者第無所藉手則智且勇何由而展布之竊以為今之時(shí)勢(shì)宜與郡縣以兵而使郡縣官專其用兵之權(quán)今郡縣之亂或教匪或會(huì)匪決無一朝能集事者蓄謀既久必有時(shí)泄露郡縣官豈無見聞而往往養(yǎng)奸遺患者何也漢制郡縣殺人例不待奏報(bào)尹賞為長(zhǎng)安令捕惡少年數(shù)百人入獄以大石壓斃之董宣守北海殺大姓公孫丹父子其親黨數(shù)十人操兵鼓噪宣又盡殺之且郡縣皆得自罪掾?qū)偃缑宪囍厙L從太守討賊故其勢(shì)重而權(quán)專今之郡縣無此勢(shì)與權(quán)也如本地有變官之能者乘其羽翼未成陽交其渠而陰遣其黨迨其黨漸散而后梟其渠此不煩一兵之計(jì)也而或者亂形已成而陽交陰遣之無益請(qǐng)兵上游必需時(shí)日幾事不密彼先發(fā)制人則至大兵赴援而官已受戕城已陷沒故狡黠者恒隱護(hù)其亂而嫁禍于后人以為亂之既作而我已脫然事外矣夫此豈盡本心之無良哉亦以身無兵權(quán)不足以作其氣而堅(jiān)其志耳若他郡縣之賊今日北明日南飄忽若風(fēng)雨忽焉告警各路援兵既緩不濟(jì)急召募勇丁無論訓(xùn)練無素心渙技疏絕不足用而或土匪或賊之間諜溷跡其中而我急不暇擇迄賊眾逼城外呼內(nèi)應(yīng)轉(zhuǎn)勇為賊乃為大害嗚呼此黔江咸豐來鳳之所以陷也洎乎大兵環(huán)集又或存養(yǎng)寇自利之心曠日老師坐糜饟餫不然則恃其戰(zhàn)守之勞謂爾郡縣之官若民藉我儕生死而肉骨也亟亟焉需索供頓甚至折毀房屋擄掠衣服錢榖牲畜而不可禁御漢杜詩守洛陽將軍蕭廣縱兵暴掠敕曉不改遂格殺蕭廣明甲科守令雖將軍以賜劍之威不能使之開城一見饋一斛米供一束芻今之郡縣又無此勢(shì)與權(quán)也兵擾民而民訴之官官以孤窘之情形莫敢與抗嗚呼此龍山雖未陷賊而地方凋敝較已陷者尤甚也夫能知亂之所由生即當(dāng)思亂之所以弭在在審度時(shí)勢(shì)而量為變通已矣今郡例設(shè)之兵不過五六百縣例設(shè)之兵不過五六十而又散置各汛各塘今賊多至數(shù)十萬人少亦數(shù)萬人乘我不備東奔西突毋惑乎亡城破軍之相屬也竊為計(jì)之今之郡縣如例有提鎮(zhèn)兵備道各額領(lǐng)重兵者無論已其余邊防要區(qū)如湖北之施南府湖南之永順府并所屬咸豐來鳳永順龍山等縣郡則一千二百名縣則六百名添設(shè)營(yíng)伍歸郡縣官統(tǒng)領(lǐng)遇有寇警仍以額設(shè)官兵助其調(diào)遣而此添設(shè)之兵除鄰郡縣互相策應(yīng)外例不遠(yuǎn)調(diào)夫以本地人充本地兵姓名來歷按冊(cè)可稽土匪賊諜臨時(shí)何由溷入而且墓廬族眷近在咫尺其心易固縱寇氛未靖有不竭力而思剿除者耶其于居民非親友即鄉(xiāng)鄰亦安肯恣意焚掠以斂怨而速禍耶或曰郡縣皆如漢勢(shì)重權(quán)尊如尾大不掉何曰漢之分郡大如長(zhǎng)沙武陵零陵桂陽即今湖南一省然漢世守令一官數(shù)十年未嘗有為亂者今地勢(shì)分裂幅員既狹郡縣在任之久不過六年兵有更換而官有去來又何至私恩固結(jié)廣樹腹心如南朝范義輩之于王誕耶而郡縣官之品行純厚心懷忠厚者又何患也然則養(yǎng)兵之費(fèi)奚出且今勇饟多于厘捐矣通衢郡縣即以厘金分撥養(yǎng)兵其僻陋之地或酌行屯田或在鄰近厘局撥解不足則由省庫量益之且今將帥所統(tǒng)兵少而勇多者以平日兵額半虛故臨時(shí)募勇以代耳以格外募勇之費(fèi)為格外添兵之費(fèi)一轉(zhuǎn)移間初無增益而郡縣有兵可恃緩急無虞其所保全者固甚大也夫天下者郡縣之積也誠(chéng)畀郡縣以兵而使得專其權(quán)輔以堡碉團(tuán)練諸事咸宜然后地方無寇盜之警一切錢糧獄訟皆可盡心為之而郡縣治矣由一郡縣推之而眾郡縣治矣眾郡縣治而一省治一省治而天下治

壹權(quán)量議　　　

馮桂芬

虞書曰同律度量衡論語曰謹(jǐn)權(quán)量古帝王視為皆開國(guó)成務(wù)之大端即商君治秦尚知平斗桶權(quán)衡丈尺嬴政李斯亦以度量明壹為兢兢今度則有工部尺匠尺之別衡則有庫平曹平二兩平等之別各省又有巿尺巿平量更各省不同見上均賦稅議其不壹甚矣宜合天下度量衡而壹之部頒鐵尺鐵斤鐵斛通行各直省從前諸名目不得復(fù)用用者以違制論凡內(nèi)外官上下行文書之外如一切試卷尺寸行數(shù)字?jǐn)?shù)咸宜一律以示整齊亦平天下之一端也

與魁蔭庭太守言新甯善后事宜書　　　

鄧瑤

新甯之役首逆李沅發(fā)就擒余黨悉平制府　奏辦善后事宜瑤以末秩微員奉憲檄隨赴新甯襄辦其應(yīng)辦諸條業(yè)經(jīng)執(zhí)事與夏憩亭觀察部署妥協(xié)顧尚有愚蒙之見愿為執(zhí)事陳之一縣令必令其嚴(yán)行保甲不可稍行懈弛也新甯毗連粵西民猺雜處山深峒僻匪徒易于藏縣官縱精明敏練何能遍訪周知惟有嚴(yán)行保甲鄉(xiāng)清其鄉(xiāng)族清其族之一法為能行之久遠(yuǎn)今之言保甲者特胥吏紙墨之費(fèi)耳烏能望有實(shí)效此次憲令森嚴(yán)立十家連環(huán)保結(jié)法一家有罪九家連坐百姓知有連坐之罪故族中素行不軌者不敢匿爭(zhēng)相縛送或自置之死且有本人自知罪不容逭負(fù)石投井沈淵者相望蓋此輩之敢于猖獗由鄉(xiāng)族之不加約束鄉(xiāng)族不加約束由官長(zhǎng)之不加嚴(yán)禁故皆隱忍容默不敢舉發(fā)畏其修報(bào)復(fù)之怨而被殺戮之慘也今官吏稍一振作而其效彰彰如是然后嘆保甲實(shí)為古今制治良法有萬全而無一弊也雖然從古有治人無治法始雖勤后或漸弛此雖倡彼或難繼則么魔丑類仍難保其不接踵并出譬之一人之病明醫(yī)治之能洞見膏肓二豎無敢為祟庸醫(yī)治之無所措手足百病又將叢生在用醫(yī)者之精于審擇耳太守者牧令之表率而　國(guó)家所倚為共理者也以執(zhí)事為長(zhǎng)官屬吏皆樂為之用是用醫(yī)之人也于保甲之法宜督令實(shí)力奉行終始如一庶奸宄無所蹤善良得以安枕而久安長(zhǎng)治之道無外是矣一教官宜令其嚴(yán)束士子不可稍事寬容也士子者四民之首鄉(xiāng)里所最尊奉也教官能為其邑勤造善士即可默化莠民使一邑陰受其福而不知新甯都計(jì)二十八村使村得端正老成為鄉(xiāng)民素所信服之秀才一二輩日取其鄉(xiāng)之桀暴子弟教以孝弟忠信之道曉以禍福順逆之理懃懃款款出以至誠(chéng)聞?wù)弑刂蟹谖蚨者w于善此秀才居鄉(xiāng)之可貴也邇年新甯竟有秀才為會(huì)匪者如已故生員陳某及見在系獄之生員陳遇楚其證也鄉(xiāng)愚無知以為秀才亦復(fù)為此我輩顧何所憚此紛紛入會(huì)之益眾也此種罪惡滔天之秀才原不多有然宜責(zé)令教官嚴(yán)加訪察如有其人即詳明上官加等治罪庶惡者知所懲儆善者益相勸勉而士習(xí)端民俗自變此居官移風(fēng)易俗之微權(quán)而教官之不可妄自菲薄上官之所以待之者亦不宜過于菲薄也要之會(huì)匪之多由于讀書明理者少宜遵　奏案于各鄉(xiāng)建立義學(xué)收召村中子弟讀書其中而擇端正老成者為之師使之講正學(xué)辟邪說童子以先入之言為主長(zhǎng)成自不致流為邪僻雖不敢保其必?zé)o然必寡矣頃議者謂宜增益書院膏火俾生徒廣集顧不如多設(shè)義學(xué)之妙蓋書院多存講學(xué)之虛名義學(xué)猶有蒙養(yǎng)之實(shí)效但擇師不可不慎亦令教官于本地士子中博訪遴選告之令以禮延請(qǐng)每歲教官親各學(xué)課其師之勤惰與其弟子之賢不肖而懲勸之令以事赴鄉(xiāng)亦可便至塾中殷懃獎(jiǎng)勞如是有不禮讓日隆習(xí)俗日變良淑鼓舞邪慝消者無是理也

一猺民之宜撫馭教化當(dāng)責(zé)縣令與教官交相稽也縣境有八峒猺所居也其地為邑要隘逆匪前欲竄入勾結(jié)猺拒不納是其曉明忠義深可嘉尚彼時(shí)猺民若為所誘負(fù)隅抗拒撲滅豈易言哉今喪亂既平宜加犒獎(jiǎng)示恩德至保甲之法猺民多居峒寨零星散處勢(shì)難比戶編排宜遵　奏案責(zé)令苗長(zhǎng)猺總妥為約束核其功過明示賞罰而八峒中舊有猺生每歲科試取入二名歸教官管束猺生雖不甚通曉文義然粗識(shí)字假能以孝悌忠信之道禍福順逆之理化導(dǎo)其類猺必益知馴順向化漢奸自不得輕相誘惑聞猺生自隸學(xué)籍后往往終身不謁學(xué)師教官亦以異類視之不愿接見偶見之亦不屑與多言如是烏望其明大義而善猺俗宜令教官與猺生習(xí)歲必傳見數(shù)次溫言巽語宣講　圣諭俾之歸喻其黨其益有不可勝言者若猺生不率教立予斥革居恒常論民猺雜處之地但使縣令能禁漢奸入峒淩虐煽動(dòng)教官能令猺生在峒勸諭董戒民猺必能相安無事一旦有故亦可收敵愾之功而絕從逆之志似亦馭苗至論也已上三條前在新甯時(shí)曾以諄切面陳頃復(fù)以書達(dá)蓋書生偶有所見便如村媼絮語刺刺不休知其不免厭瀆然不能已于言也若會(huì)匪余黨經(jīng)此次搜辦殆已凈盡其中或有形可疑之輩加以窮求既虞瓜蔓之旁引全行寬釋又恐莠類之滋求其恩全法備使民畏威懷德而不敢稍動(dòng)是在賢長(zhǎng)官之善為斟酌非迂生所敢妄議至新甯縣缺經(jīng)前撫部馮公奏明改繁則其要尤在于縣令得人孔子曰茍子之不欲雖賞之不竊詩曰樂只君子民之父母牧令果能視民如子實(shí)盡為民父母之道天下豈有以子而叛其父母者乎此義可深長(zhǎng)思矣?xùn)|漢明帝時(shí)天下患盜廷臣議欲治以重法帝曰吾欲擇賢廉之吏治之乃悉易置牧令盜患遂息此治本清源之道也吾郡當(dāng)屢次用兵之后民之元?dú)鈧有洛赣壬醴堑觅t牧令撫綏而鎮(zhèn)定之亂其遄已乎悠悠我里亦孔之痗是尤不得不重望于太守長(zhǎng)官也

覆潘四農(nóng)書　　　

魯一同

枉書首尾三千言所舉六說委備曲折于天下之故如良醫(yī)視疾望色聞聲洞癥結(jié)察腠理又善用古方出新意與病者強(qiáng)弱時(shí)氣寒燠相副誠(chéng)經(jīng)世之宏謨練事之老識(shí)雖世之病者未必假藉一試然善吾方謹(jǐn)藏吾藥必有抄撮薈萃獲效者毋限溫繹統(tǒng)覽又嘆今之病在經(jīng)有見端矣而起居燕笑充好如常但覺筋骨緩散善睡而惡藥此其證未甚深而特難治何則外實(shí)則庸醫(yī)不知所從受惡藥雖有國(guó)醫(yī)奇方廢格不施且天下病者多而率相類以同自證謂人生常然不復(fù)是患苦今無故執(zhí)康強(qiáng)安逸之人謂且大病制方投劑強(qiáng)使立飲強(qiáng)者必怒弱者謂此妄醫(yī)中風(fēng)狂走人耳然則醫(yī)者既苦于不信病者又苦于不知而病又不可久待久待益深益不信醫(yī)獨(dú)宜委之而去乎天下之所以惡藥者惡聞病也其惡聞病者由于言病者少言不病者多舉世拱手相慶而一人奮臂狂呼叫號(hào)此賈生所以見逐而陳亮所以不免囚伍也方今　圣天子宵旰求治大臣恭儉在位而天下惡言病者何也天下有氣有習(xí)二者相乘鼓蕩還轉(zhuǎn)一世于不自知今天下多不激之氣積而為不化之習(xí)在位者貪不去之身陳說者務(wù)不駭之論學(xué)者建不樹之幟師儒筑不高之墻尋尋常常演迤庸之中叨富貴保歲暮而已矣他莫敢誰何今鄉(xiāng)里愚人雖其長(zhǎng)老與其子弟暖暖姝姝若恐驚怪燥發(fā)有莫敢規(guī)督過失卑屬對(duì)尊官謙屈無度一字不敢駁復(fù)又對(duì)揚(yáng)　天子之大廷冒雷霆犯斧鉞以見豐采論當(dāng)世之事者乎至于作奸犯科則敢為之非勇于彼而怯于此也天下卑賤之于尊貴必有所自伸不伸于正必伸于邪不伸于剛直則機(jī)巧伸焉善治天下者務(wù)伸其氣于振厲激發(fā)之中而杜其旁出于陰佞之門伏見有明之世綱維法度康和豐美不及　本朝遠(yuǎn)甚又多邪臣巨奸苛法弊政然且支持二三百年禮樂不廢文質(zhì)炳然無他士氣伸也今　國(guó)家太平度越百而所未復(fù)于三代之隆者獨(dú)士氣萎薾不振嫗孺呫囁容容自安海內(nèi)升平晏熙風(fēng)烈不紀(jì)獨(dú)恐一旦猝有緩急相顧莫敢一當(dāng)其沖今之隱憂蓋在于此而士大夫方容與委蛇順風(fēng)波靡溫言浮說更相欺諛雖無大患苦而營(yíng)衛(wèi)擁塞神志惛媮所謂病在經(jīng)脈骨節(jié)緩散又善睡者可一藥而愈而舉世不以為病或稔病不敢言豈非習(xí)深氣錮使之然耶愚以為習(xí)氣牢固于下不可破則上當(dāng)有以激之風(fēng)之發(fā)也伐木蹶石毀山動(dòng)屋及其離披渙散不能揚(yáng)腐灰故氣之始盛也刀鋸水火不能沮于前其衰也張目而視之縮首而退氣倡于一二人而應(yīng)于天下鼓舞蕩風(fēng)矞久則合天下為一氣漢宋黨人明三案諸公豈必皆英豪蓋世君子哉一夫大聲眾人奮響忽不知其勇之何從生也　國(guó)家恩禮大臣未嘗誅一言者雖大罪止黜削而人懷觀望莫敢激發(fā)或毛舉細(xì)故無關(guān)痛癢一違忤即終身結(jié)舌此張目而視之之說也今欲返其習(xí)一作其氣獨(dú)宜尊勸敢言之士設(shè)不諫之刑廣上書之路削頌諛之章起退廢之人使天下明知　朝廷風(fēng)旨所在示中外無拘禁以震動(dòng)一切之耳目?jī)?nèi)至部郎外至郡守州縣吏皆得言事天子取其善者而恐其失中則方直之士來矣居諫垣者不以時(shí)規(guī)切　主上究當(dāng)世利病徒師小說為巧避即置之刑典則庸懦之風(fēng)革矣山野布素之士有深識(shí)遠(yuǎn)略者許其獻(xiàn)納雖未必稱旨其言多樸拙藉以風(fēng)天下如此則耳目廣矣上封章者必取裁經(jīng)義陳要道茸闒依違沿習(xí)陋詞勿采則情理之說伸矣往御史上疏有婞直獲戾者其人至難得雖言失當(dāng)投棄草野非所以觀天下也宜加甄錄始終保全之則忠讜之心固矣惟陰詞告訐在所必禁以杜澆風(fēng)兼閎雅道如此則大化光矣

或曰　宸躬萬幾豈得人人垂省愚以為不然自三代漢唐洎宋明盛時(shí)皆言禁疏闊不聞煩瀆　皇上圣明天縱達(dá)聰自易且今法大吏用一丞倅畿輦斷小小一獄動(dòng)輒請(qǐng)　旨引條牽例千百為詞改抹涂飾盡失本真徒費(fèi)精神無裨大化而　朝廷不以為煩若少減庶事一二垂聰獻(xiàn)納其為閎益豈有際量前年一舉人論事言多迂直　皇上恕而容之后即有一舉人條上封事言涉妄濫旋蒙錮斥此皆白面書生未悉時(shí)務(wù)宜見擯逐然天下深沈闊達(dá)之士必不輕于一試其冒險(xiǎn)始進(jìn)者獨(dú)此輩耳脫少寬此人麤加顏色誘引豪杰必有通才魁士接踵而來在位窺見意旨亦將矯厲振奮以自顯善羅鳥者必設(shè)媒迂妄者豪杰之媒也天下習(xí)于庸淺見蒿目論事粲然皆笑宜激一二人以變其心漸激漸變筋骨緩散者強(qiáng)睡者醒滯者通人人思自伸而不忍盡棄于陰佞之途雖復(fù)手足皮膚小有病痛隨發(fā)隨醫(yī)之言病者多惡聞病者益少然后斟酌當(dāng)世之利弊而來書所謂六說可得而行也天下事深遠(yuǎn)切至者非吾輩所宜言之雖善及身親多齟齬不易措手然其大端要可閉門而定臨事變通在苦持而力行之耳然使惡藥諱病不改雖言亦不必從所謂無故而制方投劑強(qiáng)人立飲者也丈人今醫(yī)之良者也制方善矣合古宜今一同竊推方之意又加引焉其稱說近煩駁更審定束之高閣上如其施用以君子論快手滑瀆冒道嚴(yán)伏惟飭正不宣

與友人書　　　

黃式度

黔中維新之治需才孔殷以閣下經(jīng)綸素裕知必有以大展其用者不次之遷習(xí)俗之所驚艷不足為閣下頌所愿斧柯得假保民如赤生聚教訓(xùn)雖非旦夕所可奏功而以實(shí)心行實(shí)政其大有造于是邦者功德正自無量也人無生而即為亂民者聞黔地苗民雜處畛域之見不化即主客之形不同每以被其欺陵積而生事官或更加偏抑自不免釀而成禍惟能一視同仁持以大公當(dāng)莫不心悅誠(chéng)服然又未可一味姑息也間有桀驁成性又不得不辟以止辟因時(shí)因地隨酌其宜寬濟(jì)猛亦猛濟(jì)寬東里有言其我?guī)熀鮼砭}詢以居官要義具見虛懷若谷欽佩實(shí)深某十年牧令謬竊虛聲返躬自問實(shí)無一能惟堅(jiān)守此清白之操視官事直如家事盡其力之所能行其心之所安而已至于獲上信友治民道本一貫開誠(chéng)布公毀譽(yù)升沈皆可不計(jì)惟我輩讀書人守正不阿每多過剛又或失之太拘嘗讀趨庭章朱注有事理通達(dá)心氣和平二語似宜深體玩之是攸往咸宜之道也芻蕘之見未知是否乞高明采擇之

治平六策　　　

薛福成

竊臣伏讀邸鈔欽奉　慈安端裕康慶皇太后　慈禧端佑康頤皇太后懿旨諭令內(nèi)外大小臣工竭誠(chéng)抒悃共濟(jì)時(shí)艱仰見　圣朝博采讜言之至意海內(nèi)臣民同深欽仰恭惟　皇太后　皇上勤求治理　綸音初布即停三海工程斥去宮中紛華浮麗之品申明　列圣家法所有不安本分之太監(jiān)分別斥革定罪用御史李宏謨之　奏將內(nèi)務(wù)府大臣立予革職九卿科道陳言者莫不立蒙　褒答凡所謂節(jié)用愛人之政親賢遠(yuǎn)佞之謨皆已實(shí)見諸施行四海向風(fēng)翕然稱頌孰能復(fù)有遺議然臣所欲進(jìn)其愚悃者則慎終如始日新又新之說也伊古圣人造詣?dòng)邉t克治愈密蓋節(jié)儉之至而仍慮及耗費(fèi)清明之至而仍慮及壅蔽憂勤之至而仍慮及因循惟謹(jǐn)之于微防之于漸而后　圣德無纖毫之累治本既懋上理可瑧若夫用人行政諸事宜莫外乎遵循　成憲然必有修明之術(shù)有補(bǔ)救之方有變通之道臣竊就管見所及僅擬治平六策其大端曰養(yǎng)賢才肅吏治恤民隱籌漕運(yùn)練軍實(shí)裕財(cái)用均期有裨實(shí)務(wù)稍濟(jì)時(shí)艱如蒙　圣明俯賜察核天下幸甚

世運(yùn)之所以為隆替者何在乎賢才之消長(zhǎng)而已夫天之生才恒足以周天下之用然而賢才有盛有不盛者則培養(yǎng)之道為之也曩者　大行皇帝御極之初　皇太后殷殷求治博訪賢才大臣薦舉每多不次擢用于是碩輔盈　朝勳臣輩出四方俊奮袂崛起以贊　中興之運(yùn)是豈無術(shù)以致之哉蓋由　虛懷宏獎(jiǎng)?wù)窆藕庇卸植痪幸桓耠S宜器使用能光顯　丕業(yè)至今猶被其庥邇年以來獎(jiǎng)進(jìn)之賢才似稍不如前矣竊恐?jǐn)?shù)十年后老成凋謝繼起無人此事之大可慮者也夫欲賢才之奮興必先培養(yǎng)于平日培養(yǎng)之術(shù)其要有三一曰重京秩自古設(shè)官重內(nèi)經(jīng)外漢汲黯出守淮陽則至于流涕唐班景倩入為大理則喜若登仙此古帝王居中馭外鼓舞豪俊之微權(quán)也我　朝頒祿因明舊制京員俸薄不逮漢唐十分之一又自耗羨歸公之后外官有養(yǎng)廉而京員無養(yǎng)廉人情益重外輕內(nèi)然其初升轉(zhuǎn)猶易京外兩途互為出入故供職者不以為苦近日京員盼慕外放極不易得恒以困于資斧告假而去絕跡京華其留者衣食不贍竭蹶經(jīng)營(yíng)每于　國(guó)家之掌故民生之利病不暇講求此京秩所以愈輕也查干隆二年增京官恩俸法良意美度越元明似宜略仿　前謨酌為推廣別籌恒款普加京員養(yǎng)廉籌款之法宜取諸節(jié)省之餉項(xiàng)今方滇黔關(guān)隴次第肅清勇營(yíng)大半凱撤將來所節(jié)餉需合計(jì)不下一千余萬應(yīng)查明各省停撥之餉酌提十分之一二飭令每歲解部以備京員養(yǎng)廉之用所費(fèi)于　國(guó)計(jì)者甚微所裨于治體者實(shí)大至若清要之選當(dāng)課以經(jīng)世之具勿專尚小楷之精試律之巧俾獲講求實(shí)用其各部院保舉人員在　圣明鑒衡不爽隨宜超擢以勵(lì)其氣中外迭用以練其才庶舉世重外輕內(nèi)之見可以默轉(zhuǎn)于無形百年樹人之計(jì)在此舉矣一曰設(shè)幕職伏查雍正元年　世宗憲皇帝命督撫保舉幕賓以彰激勸　諭旨有云今之幕客即古之參謀記室凡節(jié)度觀察等使赴任之時(shí)皆征辟幕僚功績(jī)果著即拜表薦引彼愛惜功名自不敢任意茍且臣謹(jǐn)案我　朝名臣若方觀承嚴(yán)如熤林則徐近年如大學(xué)士李鴻章左宗棠始皆托跡幕僚洞悉中外利病故能卓著忠勳可否略仿漢唐宋遺法仰承　世宗鼓勵(lì)人材之盛心準(zhǔn)令各督撫奏辟幕僚自京外官以至布衣如有才守出者許即專疏保薦視其本職計(jì)資論俸一體升轉(zhuǎn)無職者量加錄用行之稍久必有閎駿之士出乎其閑此亦造就之一法也一曰開特科隋唐以降始專尚考試然其時(shí)科目甚多登進(jìn)之途頗廣明初始專以八股取士文風(fēng)渾樸得人稱盛今行之已五百余年陳文委積剿說相仍而真意漸汨取士者束以程式工拙不甚相遠(yuǎn)而黜陟益以難憑遂使世之慕速化者置經(jīng)史實(shí)學(xué)于不問競(jìng)?cè)〗崎澞M剽竊以弋科第前歲中式舉人徐景春至不知公羊傳為何書貽笑海內(nèi)乃其明鑒然則科舉之法久而漸敝殆不可無以救之矣我　朝康熙乾隆年閑兩舉詞科一時(shí)名儒碩德及閎雅異之才悉萃其中文運(yùn)之隆遠(yuǎn)邁前古非賢才之獨(dú)盛于此時(shí)也誠(chéng)以大臣之舉非聞望素著者不敢妄登薦牘其與冥搜于場(chǎng)屋決得失于片時(shí)者迥不侔也誠(chéng)法　圣祖　高宗遺意特舉　制科則非常之士聞風(fēng)興起其設(shè)科之名或稱博學(xué)鴻詞或稱賢良方正或稱直言極諫應(yīng)由部臣臨時(shí)請(qǐng)　旨定奪庶賢才無沈抑之患可輔科舉所不逮而前此空之弊亦且漸以轉(zhuǎn)移或謂方今科甲人員不少而復(fù)舉特科恐益致仕途之壅滯不知特科乃曠世而一開所用不過數(shù)十人且其所舉大半亦出于科甲是未足為科甲之累而適所以劑科甲之窮補(bǔ)偏救敝之方不外是矣蓋重京秩則賢才奮于內(nèi)矣設(shè)幕職則賢才練于外矣開特科則舉世賢才無遺逸之虞矣臣之所愿養(yǎng)賢才者此也

自來吏治之升降視乎牧令之賢否牧令之黜陟由乎大吏之考察大吏果賢則吏治不患其不肅也伏讀　皇太后懿旨諭令各直省督撫秉公舉劾任用賢能煌煌　圣訓(xùn)整飭吏治之宏規(guī)不外是矣臣愚以為方今激勸牧令又有兩端一在清其途一在勵(lì)其氣何謂清牧令之途　國(guó)朝捐輸之例向因不得已而設(shè)我　宣宗　文宗御極之初首停捐例當(dāng)時(shí)以為美談嗣因發(fā)捻肇釁餉需浩繁始議推廣捐例然收數(shù)未見贏余仕途益形龐雜臣嘗考干隆年閑常例每歲捐監(jiān)捐封捐級(jí)等項(xiàng)收銀約三百萬今捐例既從折減以示招徠而每歲戶部收銀轉(zhuǎn)不及百五十萬是何也名器重則虛銜彌覺其榮雖多費(fèi)而有所不惜名器濫則實(shí)職不難驟獲雖減數(shù)而未必樂輸人情大抵然也自頃軍務(wù)告竣餉需大減如謂　國(guó)家闕此百數(shù)十萬之經(jīng)費(fèi)臣有以知其不然矣今甘捐皖捐黔捐等局所得無幾所傷實(shí)多該省既已肅清尤宜亟行停止今欲議停捐例宜于各省鹽課洋稅項(xiàng)下均勻指撥合成鉅款以抵京銅局之所入其捐輸常例但留捐監(jiān)捐封捐級(jí)與夫雜職等項(xiàng)概收實(shí)銀人人知名器之足貴則戶部收數(shù)亦必不至于過絀　國(guó)計(jì)無纖毫之損吏治有澄清之益轉(zhuǎn)移之機(jī)非細(xì)故矣何謂勵(lì)牧令之氣東漢縣令往往入為三公唐世凡官不歷州縣不擬臺(tái)省宋制非兩任縣州不得除監(jiān)察御史自明以后行取知縣皆入為御史及主事得人最多我　朝康熙年閑名臣如郭琇彭鵬陸隴其朱軾皆由縣令入為京員理學(xué)經(jīng)濟(jì)震耀一時(shí)康熙四十四年御史黃秉中疏言知縣考選科道殊覺太驟　廷議停止干隆初年又以主事人多缺少凡行取知縣改以知州揀選在當(dāng)日酌更成法原所以協(xié)一時(shí)之宜然行之百年州縣無望于清華漸乏循良之績(jī)京員未膺夫繁劇或少練達(dá)之猷吏治與人材不免兩為減色今欲整飭吏治陶鑄人材莫如復(fù)　圣祖初年行取舊制或稍變通其意州縣兩途并予行取凡科甲出身保舉卓異之員知州行取授御史知縣行取授主事庶銜缺亦足相當(dāng)而上司操此為激揚(yáng)牧令羨此為清貴吏治必有振興之一日或謂近日京員壅滯而復(fù)參用外員恐愈失疏通之意不知康熙以前京員練習(xí)民事上而督撫下而道府莫不起自京員方今　圣朝知人善任若果摩勵(lì)京員俾與外員互為出入正所以疏通京員也京外兩途無捍格不通之患而后郅治可期矣夫既清其途復(fù)勵(lì)其氣然后責(zé)大吏以考課雖中材之牧令猶將自奮于功名然尤有宜治其本者則養(yǎng)廉坐支各項(xiàng)減成不可不復(fù)也查各省文職養(yǎng)廉向支錢糧耗羨同治八年部議廉俸復(fù)額必須各省錢糧耗羨征收足額始可抵放此亦本末兼權(quán)之意惟是州縣養(yǎng)廉大者無過千兩蓋與坐支各款均屬辦公不可少之費(fèi)今皆減成發(fā)給其公私之用必至竭蹶欲其不妄取于民不可得也州縣無清廉之操欲其課農(nóng)桑勤撫字善催科不可得也且錢糧之不足額半由民欠半由官虧與其靳數(shù)成之發(fā)款而虧無限之公帑似不如全復(fù)舊額而嚴(yán)核官虧可以勖官常即可以?！?guó)計(jì)馭吏之本莫先乎是若夫勸懲之具表率之資是在大吏平時(shí)之措注非一朝一夕之故也臣之所愿肅吏治者此也

天下當(dāng)有事之時(shí)軍餉之不能不藉資于民力者勢(shì)也曩以剿辦粵捻各寇不得已而設(shè)局抽厘酌取商賈之贏余略濟(jì)餉需之支絀以視元明之加賦籌餉相去不啻霄壤加以我　國(guó)家二百余年深仁厚澤浹髓淪肌商民踴躍輸將源源接濟(jì)故能饋數(shù)十萬嗷嗷待食之軍而滅方張之寇惟其如是而民情大可見矣然民力必休養(yǎng)于平日始可借資于一時(shí)今海內(nèi)軍事已平臣愚以為　圣朝軫念民瘼此其時(shí)也軍興以來厘金之旺素推東南數(shù)省今試以江蘇一省論之江蘇久遭兵燹創(chuàng)痍呻吟元?dú)馕磸?fù)向已力籌鉅餉剿平諸寇今則戶部指撥之款各省歲協(xié)之餉悉以江蘇為大宗計(jì)其所出地丁居其一漕糧居其一洋稅居其一鹽課居其一厘金又居其一每項(xiàng)各數(shù)百萬幅員不廣于他省而財(cái)賦倍蓰過之民力之竭亦可知矣以臣所見閭閻十室九空而百物昂貴小民奔走拮據(jù)艱于生計(jì)力田之農(nóng)終歲勤動(dòng)尚難自給偶遇水旱即不免流移道路其顛沛羸之不可殫述也一省如此他省可知伏惟　圣慈恫瘝在抱似宜乘此寇蕩平之際與民休息漸裁厘金即以一時(shí)經(jīng)費(fèi)未充尚難驟撤可否　飭下各省督撫察度情形或酌減捐數(shù)或歸并厘卡以為異日盡裁之漸至于布帛粟米為黎衣食所資尤宜普除厘捐大慰民望若再因循不革恐承平無事上下視為定額必將有不可少之出款與為抵銷一旦復(fù)有不虞之事將籌何款以應(yīng)之故裁之所以為異日緩急計(jì)也若夫厘金之外又有厲民之政則莫如四川津貼一項(xiàng)四川古稱饒沃　國(guó)初定賦以其薦經(jīng)寇亂概從輕額故其地五倍江蘇而錢糧不逮五分之一厥后生殖日繁物阜民富仕宦之人遂視四川為財(cái)藪其公私雜費(fèi)與一切陋規(guī)莫不按畝加派名曰津貼遷流日久變本加厲取之無藝用之愈奢凡州縣供應(yīng)上司之差小者千金大者逾萬綜計(jì)民力所出逾于正賦之額幾有十倍不止者夫　圣主有輕徭薄賦之仁而小民轉(zhuǎn)受苛派無窮之累揆厥由來雖非一日而循是不變終為厲階茲欲剔除宿弊誠(chéng)宜大加整頓斟酌時(shí)宜明定經(jīng)制　飭下疆臣風(fēng)勵(lì)僚屬敦尚廉隅庶積習(xí)可蠲而于　國(guó)朝民生兩有裨矣臣之所愿恤民隱者此也

自元明漕東南之粟以實(shí)京師累代講求其法屢變?cè)煤＿\(yùn)患多漂溺明用河運(yùn)患多勞費(fèi)二者得失維均今則海道便利事捷而費(fèi)省運(yùn)河梗阻法敝而費(fèi)多竊嘗綜其利弊論之蓋河運(yùn)不如海運(yùn)海運(yùn)不如商運(yùn)臣請(qǐng)略陳其說自前明以屯田養(yǎng)衛(wèi)軍以衛(wèi)丁運(yùn)漕糧　國(guó)朝改為旗丁其始法非不善暨其弊也屯戶不能耕而傭平民以耕旗丁不能運(yùn)而募水手以運(yùn)于是積耗多而游手繁旗丁誅求于州縣州縣暴斂于平民其取盈于旗丁者則有閘官有弁兵有倉書其取盈于州縣者則有上官有豪紳有胥吏上下交征而州縣之取諸民者往往三四倍于正賦其費(fèi)之出于上者則有漕艘之修有旗丁之糧有州縣之支銷有糧道之經(jīng)費(fèi)加以閘官衛(wèi)官之俸漕標(biāo)河標(biāo)之餉溯查嘉慶年閑協(xié)辦大學(xué)士劉權(quán)之疏言南漕每石需費(fèi)十有八金蓋合上下浮費(fèi)而言之　國(guó)家歲漕四百萬石之米是有七千余萬金之費(fèi)也近歲海運(yùn)之法行蓋窮極變通之候在　國(guó)家減省浮費(fèi)裨益實(shí)多其州縣之漕章亦經(jīng)各省大吏酌中厘定明予以辦公之經(jīng)費(fèi)隱絕其無限之浮收民情翕然至今稱便乃聞議者頗欲規(guī)復(fù)河運(yùn)茍非狃于故見則必有所利于其中者也啟中飽而便私圖孰甚于是是河運(yùn)之不如海運(yùn)明矣臣又聞京倉支用以甲米為大宗八旗兵丁不慣米食往往由牛彔章京領(lǐng)米易錢折給兵丁買雜糧充食每石京錢若干合銀一兩有奇相沿既久習(xí)而安之官俸亦然領(lǐng)米輒發(fā)米鋪或因攙雜泥沙霉?fàn)€不堪復(fù)食則發(fā)糖坊每石得銀亦一兩有奇赴倉親領(lǐng)米者百不得一蓋涉途遠(yuǎn)則侵蠹必多經(jīng)時(shí)久則折耗自易以漕運(yùn)無窮之勞費(fèi)而每石僅獲一金之用亦可慨矣今誠(chéng)統(tǒng)計(jì)南漕抵倉之米每歲共有若干　飭令各省將折漕之價(jià)與其應(yīng)發(fā)水腳之費(fèi)解交部庫所有甲米官俸愿領(lǐng)銀者照漕折銀數(shù)發(fā)給每歲部發(fā)鉅帑慎選廉干之員于天津通州京倉三處招商運(yùn)米宜于免關(guān)稅外援糧船帶免他稅之例定為運(yùn)米若干石準(zhǔn)免他稅若干回空之船一體給照免稅倉米既滿而運(yùn)米鬻于市者亦如之商人惟利是騖一聞定例則江浙之米與奉天牛莊之米必將航海而來山東河南之米亦由運(yùn)河而至京東豐潤(rùn)玉田之米絡(luò)繹駢集惟所擇之如此則有七便焉米色精潔一便也部庫充裕二便也民力久紓?cè)阋矁?nèi)外支銷漕項(xiàng)節(jié)省至千萬兩以外四便也甲米官俸所得有豐于前五便也都門內(nèi)外米商奔赴百貨流通六便也畿民見米之易售多種稻田漸興水利七便也有此七便上下交益是海運(yùn)之不如商運(yùn)明矣或謂滄海茫茫一旦恐有不測(cè)之變招商亦難經(jīng)久終不如河運(yùn)之可恃不知護(hù)運(yùn)道以備不虞可也慮滄海之有警因謂海運(yùn)不如河運(yùn)此因噎廢食之見也況今洋面平穩(wěn)輪船迅速雖在多事之秋富商大賈挾數(shù)百萬之貲致數(shù)萬里之遠(yuǎn)踰山涉波艱難險(xiǎn)阻曾不假尺寸之勢(shì)什伍之衛(wèi)不患不達(dá)而運(yùn)河數(shù)千里節(jié)節(jié)淺阻一有烽塵之警亦未必暢然可行為今之計(jì)宜以海運(yùn)與招商并舉如招商著有成效不妨漸推漸廣而略以海運(yùn)輔之仍隨時(shí)保護(hù)運(yùn)河量加修浚每歲酌行河運(yùn)十?dāng)?shù)萬石務(wù)使運(yùn)道毋廢而已若是而謂運(yùn)道有壅閼之虞京倉有闕乏之患必不然矣臣之所愿籌漕運(yùn)者此也

自古養(yǎng)兵無善政南宋之括財(cái)晚明之加賦皆為兵多所累識(shí)者病之我　朝綠營(yíng)兵額五十余萬較之宋明業(yè)已大減然養(yǎng)兵之費(fèi)歲二千萬幾耗天下歲入之半軍興二十余年各省剿賊皆倚勇丁以集事曾未聞綠營(yíng)出一良將立一奇功臣蓋嘗深究本末而知其弊也查各省綠營(yíng)舊制馬兵月餉銀二兩步兵一兩五錢守兵一兩平時(shí)仰事俯畜尚難自給咸以小貿(mào)營(yíng)生手藝餬口承平日久或沒齒不經(jīng)戰(zhàn)陣其居將領(lǐng)之任者亦復(fù)狃于因循拘于文法于是乎有老弱濫竽之籍有役使趨走之卒有侵減虛懸之餉其兵仰食縣官視為當(dāng)然悍者飲博無賴愿者疲玩不振每遇操演之期巧飾虛藝以炫耳目一聞?wù)髡{(diào)膽寒氣沮甚者雇人頂替行則需車役則需夫繁索供張官民交病洎乎臨敵真能折沖致果者百無一二積弊相嬗雖有豪杰之士無由奮興然則綠營(yíng)之不可復(fù)恃者時(shí)勢(shì)然也自楚軍淮軍相繼并起勇丁月餉倍于綠營(yíng)之戰(zhàn)兵其得力尤在法令簡(jiǎn)嚴(yán)事權(quán)專壹自統(tǒng)領(lǐng)以至營(yíng)官什長(zhǎng)莫不情意相洽誼若一家而又可撤可募隨募隨練用其方新之氣故能奮建殊勳然今之勇營(yíng)已稍不如前矣若使積年屯駐不見大敵久而暮氣乘之又久而積習(xí)錮之恐復(fù)如綠營(yíng)之不振故中外之議皆主撤勇而練兵夫練兵誠(chéng)急務(wù)也然使僅守綠營(yíng)舊制是兵愈冗而愈弱也臣愚以為居今日而修戎備與其以一餉養(yǎng)一兵而十兵無一兵之用何如以兩餉養(yǎng)一兵而一兵獲數(shù)兵之用昔人謂兵貴精不貴多其成效可也臣謹(jǐn)案干隆四十七年增兵六萬有奇大學(xué)士阿桂上疏力爭(zhēng)以歲餉驟加恐難為繼厥后果因帑藏大絀疊議裁汰頃者海內(nèi)用兵未遑兼顧綠營(yíng)兵餉欠發(fā)甚鉅自是每有戰(zhàn)守之事一倚勇營(yíng)而綠營(yíng)幾同虛設(shè)近見各省整理綠營(yíng)如浙江之減兵加餉直隸河南之添餉練軍前大學(xué)士曾國(guó)藩在兩江任內(nèi)整頓外海水師舊兵一萬余名裁為二千余名以濟(jì)添給薪糧修造船只之費(fèi)部議韙之蓋中外大臣皆已深鑒綠營(yíng)之敝而思有以救之非一日矣可否推行此法　飭下各省督撫裁汰綠營(yíng)虛額與其衰廢斥退之缺病故開除之缺一概勿補(bǔ)仍體察各路情形或存綠營(yíng)原額之半或減存三之一以其所節(jié)之餉酌加馬步口糧分隸數(shù)鎮(zhèn)會(huì)合訓(xùn)練營(yíng)制太破者歸而并之汛防太散者撤而聚之約計(jì)腹省有勁兵一萬邊省萬五千人即可以彈壓盜賊隱備不虞仍酌留得力勇營(yíng)參錯(cuò)屯駐有事則輔以召募藉戰(zhàn)守之實(shí)務(wù)行訓(xùn)練之成法如是則平時(shí)無冗食之兵臨時(shí)獲勁旅之用循名核實(shí)化弱為強(qiáng)計(jì)無過于此矣雖然方今要?jiǎng)?wù)整理綠營(yíng)之外尤有培護(hù)根本之計(jì)有慎籌門戶之計(jì)所謂根本之計(jì)何也我　國(guó)家神武開基東三省勁騎為古所僅見近以征調(diào)絡(luò)繹漸至凋零老者物故弱者未壯其于布陣合圍之法馳驅(qū)擊刺之術(shù)漸失其傳若不及時(shí)整飭恐斯事遂為絕學(xué)似宜　飭下吉林黑龍江將軍挑選駐防子弟優(yōu)加廩餼而勤練之務(wù)使制勝妙技賡續(xù)不窮將來健旅日出北可固邊塞之防西可備新疆之用所裨豈淺鮮哉所謂門戶之計(jì)何也東南軍事以水師為最利長(zhǎng)江水師利用舢板長(zhǎng)龍快蟹等船外海水師利用廣艇紅單拖罾等船而論今日海疆所需則輪船尤為利器然其操演之法與長(zhǎng)江水師截然兩途與外海水師亦然異轍茍非專門名家窮年畢世不能洞悉其精微今中國(guó)閩滬各廠雖陸續(xù)制造輪船似尚乏統(tǒng)帶輪船之將才則利器不可得而用也夫事當(dāng)締造之初非破格鼓舞不足以彰激勸似應(yīng)　飭下海疆大吏薦舉輪船將才其尤異者不次拔擢俾天下知功名之路相率研求殫糧畢力以備干城之用庶幾將才益練水師益精而外侮無虞矣臣之所愿練軍實(shí)者此也

孟子有言無政事則財(cái)用不足大學(xué)平天下一章于理財(cái)之道蓋兢兢焉臣之愚策如所謂加養(yǎng)廉停捐例裁厘金皆有妨于財(cái)用者也如所謂核冗餉籌漕運(yùn)減兵額皆有裨于財(cái)用者也以其所贏補(bǔ)其所絀原足相當(dāng)而論方今不涸之源則尤賴　朝廷崇尚節(jié)儉以風(fēng)天下天下盡趨于節(jié)儉而財(cái)用無不足之虞故臣又以為理財(cái)之政不必開其源也惟在節(jié)其流而已節(jié)流之法不必廣其術(shù)也惟在核州縣之交盤而已謹(jǐn)查吏部定例州縣交代正限兩月內(nèi)不能結(jié)者謂之初參展限兩月復(fù)不能結(jié)者謂之二參如舊任官虧缺正項(xiàng)錢糧或并無虧缺而新任官遲延不接者皆由該督撫題參革職交代未清而該上司不聲明者司道府州降三級(jí)調(diào)用督撫降一級(jí)留任此行之久而無弊者也降及晚近州縣交代不盡依限完結(jié)上司憚處分之繁亦遂不依限題參往往藉輾轉(zhuǎn)駁查宕延歲月及其浸久舊任困于旅費(fèi)無款可交終身寄寓子孫流離皆所不免其新任以舊款未清轉(zhuǎn)相牽率于是交代不結(jié)者什有八九而上司亦遂有參不勝參之勢(shì)庫款之所以日虧職是故也臣聞近來辦理交代以山東為最善山東一省自前撫臣閻敬銘申明舊例刊刻交代章程十一條頒發(fā)州縣并通飭各屬不得藉各項(xiàng)工程名目報(bào)銷正款錢糧其交代逾限者參革毋貸同治初年每歲藩庫所收正雜各款不過八九十萬兩近則藩庫收款至二百五六十萬以外藉支本省餉需及京協(xié)各餉一省如此天下可知矣夫州縣職司錢糧坐擁倉庫計(jì)其公私之用每歲多耗數(shù)千金未甚覺其費(fèi)也然合天下千五百州縣計(jì)之是三年而耗二千萬也彼曾任州縣者亦以挪移甚便不能節(jié)縮衣食終不免窘乏之虞查抄之累此公私兩損之道也若交代素嚴(yán)俾州縣豫知節(jié)嗇則　國(guó)家少虧帑之虞州縣免終身之累此公私兩便之道也如臣愚見可否　飭下吏部申明舊例并咨取山東交代章程通行各省實(shí)力辦理又恐積虧之后驟加整頓則新舊相混窒礙必多欲杜侵虧惟有寬既往而嚴(yán)將來之一法酌復(fù)養(yǎng)廉以裕其力禁止攤賠以清其流庶各省大吏易于措手自茲以往逾限必參二參必革功令嚴(yán)而虧挪少虧項(xiàng)絕而庫藏充理財(cái)之道莫先乎此矣臣之所愿裕財(cái)用者此也　以上六策皆史冊(cè)經(jīng)見之端士民欣慕之事或經(jīng)　列圣創(chuàng)垂而著為良法或系大臣籌措而迭見成功臣不過就聞見之余略參引伸之義冀可推行乎海內(nèi)先期斟酌乎時(shí)宜雖　國(guó)家大政不止此數(shù)端然茍非治術(shù)所深資平時(shí)所切究亦不敢掇拾細(xì)故冒昧瀆陳

敬陳管見疏　　　

歐陽云

本年九月奉　上諭朝廷政事得失原冀內(nèi)外諸臣獻(xiàn)可替否宏濟(jì)艱難爾大小臣工務(wù)當(dāng)各攄己見切實(shí)指陳等因欽此仰見我　皇太后　皇上勵(lì)精圖治遇災(zāi)修省至意臣初任言責(zé)罔識(shí)忌諱但求有裨于　明圣不及自計(jì)其狂愚竊維宮庭為風(fēng)化之原而廷臣實(shí)疆吏之表近來諸臣言事有謂專施陽德未必遽合　天心恐內(nèi)外臣工或有徇私圖便蔽惑　圣聰者有謂應(yīng)　天以實(shí)不以文請(qǐng)嚴(yán)飭廷臣繳發(fā)天良毋存私見毋徇私情者有謂樞臣不敢任咎不肯任怨者無不仰蒙　采納訓(xùn)誡諄諄夫以時(shí)事之艱難如此言事者之激切如此　皇太后　皇上之憂勤惕勵(lì)如此凡在廷臣自當(dāng)仰承　圣訓(xùn)力求補(bǔ)救之方念物力之維艱則度支益思節(jié)慎念名器之甚重則甄敘益致矜嚴(yán)念民命之攸關(guān)則庶獄益期清理臣竊取實(shí)事求是之意謹(jǐn)擬四條敬為　皇太后　皇上陳之

一免采辦臣前供職戶部伏見上月內(nèi)務(wù)府　奏請(qǐng)今四川采辦錦緞縐綢等件二千九百余疋查此項(xiàng)向由江浙三織造辦理四川并無辦過成案自同治四年以至十二年始行采辦六次光緒二年八月續(xù)請(qǐng)采辦經(jīng)戶部奏請(qǐng)歸織造辦理內(nèi)務(wù)府復(fù)于十二月仍請(qǐng)采辦已據(jù)四川督臣報(bào)解到府并據(jù)內(nèi)務(wù)府　奏稱現(xiàn)在解到各款將次用竣而放項(xiàng)浩繁均關(guān)緊要等語臣竊思咸豐三年以后江南織造久虛然十余年中尚無采辦及四川之事自同治四年始行采辦近則數(shù)漸增而為期亦漸急臣敬維　皇太后　皇上躬行節(jié)儉為天下先斷不以不急之需損有用之費(fèi)或恐該府司員等假　宮庭之用不無支銷浮冒之處該大臣等亦無從查核合無仰請(qǐng)　飭下該總管大臣等督率司員將每年收支數(shù)目逐細(xì)查核分晰開單恭呈　御覽以防浮冒而慎度支如實(shí)有不敷似可仍歸織造按大運(yùn)之?dāng)?shù)補(bǔ)辦或經(jīng)費(fèi)不及即由四川督臣籌款撥給免其采辦蓋四川采辦既無定價(jià)可循又運(yùn)道艱難不如江浙之便臣亦知　宮庭之用自關(guān)緊要即此采辦之?dāng)?shù)亦屬甚微但恐外間臣民未知其故或疑　上用之漸增所關(guān)于　圣德者甚大用敢冒昧直陳此實(shí)事求是者一

一慎獎(jiǎng)敘臣維軍興以來外省保舉之案多矣　朝廷必令各督撫擇尤?！∽辔阍S冒濫實(shí)于鼓勵(lì)人才之中仍寓慎重名器之意但循名核實(shí)端自　朝廷始伏讀前日　上諭前因恭纂　穆宗毅皇帝實(shí)錄全書過半經(jīng)監(jiān)修總裁請(qǐng)將在館人員分別等第奏請(qǐng)獎(jiǎng)敘等因欽此臣維翰林院諸臣以纂修為職此次優(yōu)加獎(jiǎng)敘已屬格外　恩施然猶有纂修之勞也至六部司員不過分校對(duì)之任比之各衙門辦理稿案猶為較易即謂　典禮攸關(guān)議以勞績(jī)亦應(yīng)區(qū)別乃有以候補(bǔ)主事免補(bǔ)主事以員外郎無論咨留選缺即補(bǔ)并加四品銜者不一而足是以六品而保至四品又有中書科中書以知府不論雙單月選用俟選知府后加鹽運(yùn)使銜者是以七品而保至三品計(jì)將來全書告竣勢(shì)必皆保至二品而后已查上年吏部　奏定保舉章程內(nèi)開　實(shí)錄館保獎(jiǎng)成案每一案內(nèi)不能均系異常出力故獎(jiǎng)保亦有等差又辦理各項(xiàng)緊要事務(wù)尋常勞績(jī)每案準(zhǔn)保一層異常勞績(jī)不得逾兩層今以六品候補(bǔ)之員而保四品且以七品而保至三品無論其勞績(jī)?nèi)艉我扬@背定章臣亦知典禮重大惟　朝廷轉(zhuǎn)移風(fēng)化必有自重大者始大者有制則小者自有遵循　朝廷有法則外省亦知忌憚近日仕途壅滯即甲班分部十余年不能得一缺或得缺十余年不能進(jìn)一階今以一二年校對(duì)之力躐等至此未免啟躁進(jìn)之階可否請(qǐng)　旨飭下吏部按照奏章分別核減并令監(jiān)修總裁等經(jīng)此次優(yōu)獎(jiǎng)人員將來全書告成更不得優(yōu)與獎(jiǎng)敘庶以重名器而防躁進(jìn)此實(shí)事求是者二

一肅吏治本月初三日奉　上諭現(xiàn)在時(shí)事艱難全在大小臣工殫心盡職昕夕趨公以冀庶政交修日臻上理嗣后各部院堂官務(wù)當(dāng)共矢公忠力圖振作等因欽此臣伏讀之下欽悚難名敬譯　諭旨之意大臣者小臣之表督率固在勤慎而懲勸尤在公忠近來仕途日雜相率以迎媚為能一遇優(yōu)差夤緣鉆刺無所不至各部院大臣點(diǎn)派差使既不考其賢否校其資序甚至各存意見互相齟齬于是捐納未久者可以優(yōu)差而正途資深稍知自重者視若贅瘤又或以優(yōu)差而得優(yōu)獎(jiǎng)遂可越次升補(bǔ)名曰搶缺夫搶之一字豈可形諸仕途此等風(fēng)氣若不力圖補(bǔ)救何以勵(lì)官方而清流品誠(chéng)如　圣諭所云務(wù)當(dāng)共矢公忠是為救時(shí)至計(jì)轉(zhuǎn)瞬又屆京察之年可否　飭下各部院大臣務(wù)存公道以賢否資序?yàn)槎ㄎ阃揭在叧杏臑楣な締T有所勸懲而吏治漸可整頓此實(shí)事求是者三

一矜庶獄近年各省京控之案層見疊出有聲明在本省督撫司道衙門控告數(shù)次并未親提者有曾經(jīng)京控欽奉　諭旨親提而并不親提訊結(jié)者夫小民冤枉難伸既經(jīng)控司控院必有牽率州縣官及吏役之處若徒發(fā)本州縣官審斷無以聽斷不公自甘平反之地而吏役之肆毒更深且官場(chǎng)積習(xí)互相徇庇即令各督撫司道親提訊究尚有不能昭雪之處并不親提乎至于京控后欽奉　諭旨仍不親提訊結(jié)是不惟玩視民瘼抑且輕視　朝廷若不定以處分何以防徇庇而伸冤獄擬請(qǐng)　飭下部臣凡有上控?cái)?shù)次并未親提及京控欽奉　諭旨仍未親提訊結(jié)者分別議以處分俾庶獄得速清理此實(shí)事求是者四

請(qǐng)整飭吏治疏　　　

周恒祺