竊奴才前以吉省應(yīng)設(shè)民官甚多因本地籌款維艱勢(shì)難一齊舉辦先請(qǐng)?zhí)碓O(shè)賓州廳五常廳敦化縣三處正印教佐等官當(dāng)于光緒六年十二月初八日專(zhuān)摺具奏奉　旨飭部核準(zhǔn)并由奴才委員試署在案現(xiàn)在收取荒價(jià)勸辦斗稅又歷一年積有成數(shù)所有應(yīng)行添設(shè)升改各缺自當(dāng)及時(shí)擬議請(qǐng)　旨遵行查雙城堡地方距省四百余里為省城東北之門(mén)戶(hù)界外均有民官治理惟該堡與拉林地方公事仍系旗員經(jīng)管未免向隅奴才札派差委道顧肇熙前往查勘何處可以添官建署飭令繪圖稟覆去后旋據(jù)該道稟稱(chēng)遵查雙城堡在省城東北四百八十里本屬拉林舊地自嘉慶年間移撥京旗設(shè)立村屯劃歸堡者東西相距一百三十里南北相距七十里四面仍皆拉林界現(xiàn)在堡城商賈云集戶(hù)口繁多較拉林為盛自應(yīng)在該堡城內(nèi)添設(shè)民官以資撫輯拉林但設(shè)分防足以佐治惟地界則當(dāng)并拉林所屬統(tǒng)歸雙城管轄方覺(jué)整齊東面本與阿勒楚喀以古城店分界古城店之東今屬賓州廳界店西應(yīng)屬雙城東南本與五常堡以莫勒恩河分界河南今屬五常廳界河北應(yīng)屬雙城南面西面均輿伯都訥以拉林河分界河南河西為伯都訥廳界河?xùn)|河北應(yīng)屬雙城北面本與黑龍江以松花江分界江北為呼蘭廳界江南應(yīng)屬雙城如此劃分雙城地勢(shì)實(shí)居拉林之適中為省北之屏障形勢(shì)宏敞庶務(wù)殷繁將來(lái)建立衙署監(jiān)獄以及巡檢捕衙修造城垣祠廟均有隙地足敷布置第東南距拉林一隅有遠(yuǎn)在百里以外者尚恐鞭長(zhǎng)莫及兼顧難周應(yīng)請(qǐng)于拉林地方設(shè)立分防衙署緝捕之余藉資佐理等語(yǔ)并　具地圖稟覆前來(lái)奴才前請(qǐng)?jiān)陔p城堡拉林地方添設(shè)撫民通判分防巡檢等官并擬將堡城總管一缺裁撤改設(shè)協(xié)領(lǐng)一員業(yè)經(jīng)附片瀝陳仰蒙　諭允在案既據(jù)該道覆勘明確稟稱(chēng)雙城堡商賈輻輳事務(wù)殷繁亟須添設(shè)民官以資治理請(qǐng)仍照前奏在雙城堡設(shè)立撫民通判一員名曰雙城廳另設(shè)巡檢兼司獄事一員管理監(jiān)獄訓(xùn)導(dǎo)一員振興學(xué)校拉林分設(shè)巡檢一員即歸雙城廳統(tǒng)屬其雙城堡原設(shè)總管一缺即請(qǐng)裁撤改設(shè)協(xié)領(lǐng)一員專(zhuān)司緝捕及一切旗務(wù)除雙城拉林土稅一項(xiàng)照新設(shè)賓州五常各廳均歸旗署征解之例仍由雙城拉林旗署征解外其余一切租稅均歸新設(shè)民官征收詞訟命盜案件均歸民官審理以一事權(quán)此雙城堡拉林?jǐn)M設(shè)廳官教佐各員之情形也又查伊通距省二百余里為省西最要咽喉向歸吉林廳管轄地方遼闊治理難周必須添設(shè)民官劃疆分治方能通聲教而輯人民奴才札派差委道顧筆熙本任吉林廳同知善慶前往查勘何處可以添官建署飭令繪圖稟覆去后旋據(jù)該道等稟稱(chēng)勘得伊通河在省西二百八十里至威遠(yuǎn)堡門(mén)二百七十里系奉天界北至長(zhǎng)春廳一百余里南至圍場(chǎng)荒地二百余里為長(zhǎng)吉兩廳之門(mén)戶(hù)吉黑兩省之通衢前山后河中有大道勢(shì)極扼要當(dāng)沖商買(mǎi)云集居民櫛比履勘周?chē)鷸|西五里南北三里能于此修城建署并設(shè)倉(cāng)庫(kù)監(jiān)獄學(xué)署祠廟確于地理相宜民情協(xié)洽至于勘分界址正南至小伊通河七十里河南屬奉天界河北屬伊通正西至威遠(yuǎn)堡門(mén)二百七十里門(mén)西屬奉天界門(mén)東屬伊通東南至那爾叫嶺三百四十里嶺南屬吉林嶺北屬伊通西南至黑瞎子肯嶺三十里嶺南屬奉天界嶺北屬伊通西北至二十家子邊壕壕北屬奉天界壕南屬伊通正東自距伊通五十里之石頭河子分界河?xùn)|屬吉林河西屬伊通東北自距伊通一百三十里之小河臺(tái)邊壕分界壕東屬吉林壕西屬伊通如此劃分似屬整齊惟伊通河設(shè)立有司衙門(mén)距圍荒二三百里難期兼顧今勘得迤南一百六十里之磨盤(pán)山東西寬三里南北長(zhǎng)五里前通當(dāng)石河至輝發(fā)河入大江后靠椅子等山局勢(shì)寬平居圍荒之適中亦宜添設(shè)分防以輔其治伊通既擬添設(shè)正印官則所分界內(nèi)舊有租賦自應(yīng)均歸新設(shè)之員經(jīng)征除俟圍荒放竣后照例升科報(bào)部歸伊通征租外所有石頭河子小河臺(tái)迤西迤南現(xiàn)擬與吉林府分界之處應(yīng)征地丁銀米約數(shù)在二萬(wàn)零五百兩有奇均劃歸伊通經(jīng)征以期撫字催科責(zé)成并重惟吉林廳原征賦額不過(guò)五萬(wàn)兩有奇今遽劃出少半亦應(yīng)設(shè)法籌補(bǔ)查圍場(chǎng)邊荒前于咸豐同治年間先后放荒地十牌共地六萬(wàn)七千三百余晌現(xiàn)在該處正當(dāng)勘丈并浮多計(jì)之約在十萬(wàn)晌此項(xiàng)地畝每晌向收大租錢(qián)六百文小租錢(qián)六十文由戶(hù)司經(jīng)征而地屬吉林廳管轄遇有佃民詞訟事件均歸廳官管理如將大小租撥歸吉林府征收實(shí)屬官民兩便等語(yǔ)并繪具地圖稟覆前來(lái)

查奉天所轄之東北吉林所轄之西南圍場(chǎng)荒地前于光緒四五年間兩次派員會(huì)勘因吉林所有界圖既被火無(wú)存委員皆不悉舊址該處墾種之民奉天圍場(chǎng)業(yè)經(jīng)奏準(zhǔn)放荒吉林荒界仍在例禁故私改地名潛移界石紊亂舊址以遂其墾種之私而免受遷移之苦致兩省委員循山沿海無(wú)從分辨惟有按照冊(cè)案所載地名劃定疆界考其名則如舊核其實(shí)則吉省西界之地變?yōu)榉钍|界之地者亦已多矣前兩次勘丈后以所繪界圖尚多互異終恐有不實(shí)不盡茲于本年三月由奴才銘安等咨商奴才岐元等遴派辦事精詳不避勞怨之員復(fù)加履勘當(dāng)經(jīng)奴才岐元等遴派海龍城總管馬有利協(xié)領(lǐng)訥欽奴才銘安等遴派差委知府李金鏞協(xié)領(lǐng)全福會(huì)同勘驗(yàn)去后旋據(jù)稟稱(chēng)該荒地山重水復(fù)實(shí)無(wú)舊址之可尋草密林深或?yàn)槿僳E所不到初亦但憑村民指點(diǎn)補(bǔ)立之界石幾為實(shí)據(jù)可憑該委員等會(huì)議如不竟委窮源終難水落石出遂裹糧分投交界附近各山細(xì)心踏勘費(fèi)十余日之力始尋得一二未盡就淹之界石復(fù)盤(pán)詰三五樸拙無(wú)業(yè)之老民細(xì)詢(xún)其舊日之地名山名互證旁參略得故址往復(fù)勘驗(yàn)始具端倪然后會(huì)同議定除光緒五年原勘腰水泡子沙河口兩處會(huì)立石碣無(wú)庸更易外自五石封堆而南應(yīng)由其東南山頭向南至大泉眼再至西亮子河流入當(dāng)石河匯入輝發(fā)河作為準(zhǔn)界西南為奉天東北為吉林至輝發(fā)河之南參山界址以色力河西報(bào)馬川之西南岡為限岡山舊有封堆擬以岡西為奉天岡東為吉林其小伊通河系兩省入圍要道河北營(yíng)房一所作為吉林卡倫河南再建一所為奉天卡倫從此兩省界址可復(fù)舊日規(guī)模質(zhì)之居民無(wú)不折服擬請(qǐng)由小河口至橫頭山又五石封堆至大泉眼及報(bào)馬川西南岡三處挖立封堆重豎界石以垂永久由奉撥回吉林荒地居民墾種有年應(yīng)由吉林另行派員查明給放以安民業(yè)等語(yǔ)繪圖稟請(qǐng)核辦前來(lái)奴才等伏查兩省圍場(chǎng)界址在昔本無(wú)民人何至私相更改一自山禁廢弛偷墾漸多無(wú)業(yè)流民難盡驅(qū)逐因勢(shì)利導(dǎo)惟有開(kāi)荒而兩省又未同時(shí)舉行以致移地改名滋生流弊在　圣朝天下一家又何分于地之屬奉屬吉而查辦各員并不詳考界址道聽(tīng)途說(shuō)人云亦云因卡倫之傾圯致地界之混淆且非一年官非一任未便過(guò)事追求經(jīng)此番委員所勘尋流溯源澈底根究于從前之所以侵占舊址之所以就淹本末根由昭然若揭自應(yīng)即時(shí)劃定立為案據(jù)后之守斯土者庶可稽已往而信將來(lái)奴才等往返咨商意見(jiàn)相同批飭委員挖立封堆重豎界石各將卡倫官房趕緊興造繪圖立案以備稽察其奉省劃還吉林之荒地應(yīng)由奴才銘安等另行奏明辦理除另繪界圖咨送軍機(jī)處備查外所有派員會(huì)勘奉吉兩省圍場(chǎng)荒地交界議定界址各緣由謹(jǐn)會(huì)同恭摺具陳

邊疆緊要請(qǐng)?zhí)碓O(shè)道府廳縣以資治理疏光緒八年　附片　　　

吉林將軍銘安

竊奴才于前歲奏準(zhǔn)添設(shè)賓州廳五常廳敦化縣三處復(fù)于上年請(qǐng)?jiān)谑〕翘碓O(shè)道府及雙城廳伊通州各缺均已奏邀　圣鑒在案夫腹地分職設(shè)官布置可期周密而邊疆內(nèi)修外攘治理尤賴(lài)賢能查甯古塔琿春地當(dāng)沖要為省城東南門(mén)戶(hù)安輯撫循尤不可緩其三姓地方地廣民頑盜風(fēng)未息而且甯琿兩處招撫溝民辦理屯墾三姓亦放閑荒人煙日密政務(wù)較繁命盜戶(hù)婚仍就理于各城副都統(tǒng)衙門(mén)誠(chéng)恐協(xié)佐各官吏治未諳難期整頓竊維自強(qiáng)之計(jì)固在講武整軍而求治之原要在安民察吏誠(chéng)以吏治與防務(wù)相為表里者也今擬在甯古塔城內(nèi)添設(shè)巡道一缺名曰分巡甯姓琿地方兵備道俾令提綱挈領(lǐng)南北邊要周歷分巡彼此兼顧以期綏靖地方惟查奉天東邊道充當(dāng)將軍翼長(zhǎng)管理營(yíng)務(wù)并設(shè)有道標(biāo)馬兵二百名步兵五百名作為兩營(yíng)均歸巡道親統(tǒng)現(xiàn)在吉省餉項(xiàng)支絀若援照奉天章程設(shè)立額兵應(yīng)發(fā)餉干為款甚鉅經(jīng)費(fèi)難籌現(xiàn)擬作權(quán)宜之計(jì)飭令該道兼充防營(yíng)翼長(zhǎng)酌撥防軍數(shù)百名作為該道親兵以備緩急如此辦理既可節(jié)省餉需亦可聯(lián)絡(luò)聲氣實(shí)于地方防務(wù)均有裨益俟將來(lái)裁撤防軍再行　奏請(qǐng)?zhí)碓O(shè)巡道制兵再甯古塔城內(nèi)應(yīng)請(qǐng)?zhí)碓O(shè)直隸撫民同知一缺加理事銜管理地方各事查元代名該處為合蘭路現(xiàn)在新設(shè)同知即名曰合蘭廳琿春添設(shè)知府一缺名曰琿春府仿照熱河承德府奉天昌圖府之例仍管地面詞訟錢(qián)糧各事三姓添設(shè)撫民同知一缺加理事銜名曰三姓廳均歸分巡甯古塔地方兵備道管轄又查塔城東南五百四十余里之萬(wàn)鹿溝地方距三岔口僅四十里該處地當(dāng)要沖必須添設(shè)縣治以資佐理當(dāng)即札派差委知府李金鏞前往查勘何處可以修城建署飭令繪圖稟覆去后茲據(jù)稟稱(chēng)勘得萬(wàn)鹿溝地方北山下有平坡一處周?chē)s八九里中含闊大山水環(huán)抱當(dāng)海參崴赴塔沖途前臨綏芬河后當(dāng)萬(wàn)鹿溝口于此處修城建署分設(shè)市廛不但可轄該處人民而可進(jìn)可退戰(zhàn)守亦足兼資至與琿春如何分界之處則三岔口以南有分水大嶺為限水歸綏芬北屬縣水歸洪溪河北屬琿界址分明無(wú)須再劃等語(yǔ)并繪地圖稟覆前來(lái)奴才等詳核該府所稟各節(jié)均尚妥協(xié)應(yīng)請(qǐng)?jiān)谌f(wàn)鹿溝設(shè)立知縣一缺加理事通判銜名曰綏芬縣即歸合蘭直隸撫民廳統(tǒng)屬惟琿春府現(xiàn)無(wú)屬縣查敦化縣分防之南岡地方距琿較近亦系沖要之區(qū)前歲奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立縣丞時(shí)曾聲明該處居民僅有四百余戶(hù)只宜設(shè)一縣丞分司其事俟數(shù)年后體察情形改設(shè)正印即以哈勒巴嶺分界等因一俟將來(lái)該處荒地放齊商賈輻輳民戶(hù)繁多再行　奏請(qǐng)改設(shè)縣治即歸琿春統(tǒng)屬以符體制現(xiàn)擬在琿春府另設(shè)照磨管司獄事一缺合蘭廳三姓廳各設(shè)巡檢管司獄事一缺綏芬縣另設(shè)巡檢管典史事一缺均系管理監(jiān)獄惟邊地荒寒村屯較少各該處有一民官足資治理嗣后生聚日繁再行擇地勢(shì)設(shè)立分防至教諭訓(xùn)導(dǎo)各缺亦可毋庸添設(shè)各該處文武生童仍照舊赴省考取如將來(lái)文風(fēng)日盛請(qǐng)另設(shè)學(xué)額以上添設(shè)各缺如蒙　俞允應(yīng)請(qǐng)　旨鑄造關(guān)防印信鈐記迅即頒發(fā)以昭信守其定缺分籌俸廉修城垣建衙署募弁勇設(shè)馬撥應(yīng)行詳議章程謹(jǐn)另繕清單恭呈　御覽并繪具綏芬縣地圖貼說(shuō)咨呈軍機(jī)處備查合無(wú)仰懇　天恩俯念邊疆緊要亟應(yīng)設(shè)立民官　飭部迅速議覆以便奴才奉到部文即行遴選妥員奏明援辦試署俟一二年后如果辦理裕如再請(qǐng)實(shí)授各官應(yīng)發(fā)俸廉役食勇糧馬撥及建修各項(xiàng)工程仍請(qǐng)照奴才前奉照數(shù)概發(fā)實(shí)銀以重地方而求實(shí)濟(jì)其余未盡事宜奴才當(dāng)再與督辦甯古塔等處事宜太仆寺卿吳大澂隨時(shí)體察情形悉心籌畫(huà)妥議具奏再前歲新設(shè)之敦化縣擬劃歸琿春府統(tǒng)屬現(xiàn)查該縣距琿春六百余里若請(qǐng)隸于該府屬下不惟遞送一切公牘殊覺(jué)紆折且審辦重案往返派差解送路遠(yuǎn)山多并無(wú)旅店難免疏虞尤非慎重之道該處本系吉林廳舊地仍請(qǐng)將敦化縣歸吉林府統(tǒng)屬較為簡(jiǎn)便至此次擬設(shè)之三姓廳系屬邊疆要缺原議歸分巡甯姓琿地方兵備道管轄惟由姓至塔一路本非通衢崇山疊嶂渺無(wú)人煙此次雖請(qǐng)?zhí)碓O(shè)馬撥一時(shí)恐難齊備文報(bào)不通不得不為權(quán)宜之計(jì)請(qǐng)將三姓廳暫歸分巡吉伯阿地方道兼轄俟一二年后該處馬撥設(shè)齊民居漸密彼時(shí)再請(qǐng)歸分巡甯姓琿地方兵備道管轄以符體制

遵　旨擬設(shè)新疆南路郡縣情形疏光緒八年　　　

督辦新疆軍務(wù)通政使劉錦棠

竊臣等承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄光緒八年三月十七日奉　上諭譚鐘麟又奏籌度新疆南路情形一摺所請(qǐng)酌度七城廣狹繁簡(jiǎn)設(shè)立丞倅牧令一員更于喀什噶爾阿克蘇兩處各設(shè)巡道一員如鎮(zhèn)迪道之例著劉錦棠體察情形會(huì)商該督妥議具奏等因欽此遵　旨寄信前來(lái)仰見(jiàn)　朝廷眷顧西陲動(dòng)規(guī)久遠(yuǎn)之至意跪聆之余莫名欽感伏念新疆當(dāng)久亂積罷之后今昔情形判若霄壤所有邊疆一切事宜無(wú)論拘泥成法于時(shí)勢(shì)多不相宜且承平年間舊制亂后蕩然無(wú)存萬(wàn)難再圖規(guī)復(fù)欲為一勞永逸之計(jì)固舍增設(shè)郡縣別無(wú)良策種種情由經(jīng)大學(xué)士前任陜甘督臣左宗棠迭次奏明有案仰蒙　圣明洞鑒準(zhǔn)其因時(shí)制宜在事諸臣先后稟承　宸謨籌辦善后諸務(wù)罔敢稍涉疏懈現(xiàn)在地利日辟戶(hù)口日增各族漸知向化諸事均有成效郡縣之設(shè)時(shí)不可失茲奉　旨命臣等會(huì)商妥議久安長(zhǎng)治之基實(shí)肇于此自當(dāng)愚慮所及熟籌審度以期妥協(xié)而垂永久謹(jǐn)按經(jīng)野建官之道必量其地之民力物產(chǎn)足以完納　國(guó)課又可供給官吏胥役而有余然后視其形勢(shì)之沖僻繁簡(jiǎn)量官以治之非從寬預(yù)為計(jì)畫(huà)則官困而民必受其害故新疆添置郡縣設(shè)官未可過(guò)多此必然之勢(shì)也惟南路各城人民較多腴區(qū)較廣其轄境之最遼闊者縱橫至數(shù)千里少亦數(shù)百里若設(shè)官太少又慮鞭長(zhǎng)莫及難資治理不足為經(jīng)久定制臣鐘麟原奏內(nèi)有一城不過(guò)數(shù)十莊不及東南一小縣七城各設(shè)一官足矣等語(yǔ)經(jīng)臣錦棠就近體察情形此說(shuō)蓋亦不盡然又臣鐘麟原奏將吐魯番作為南路城池因有七城設(shè)官之議臣錦棠查吐魯番現(xiàn)不在八城數(shù)內(nèi)自吐城以西喀喇沙爾庫(kù)車(chē)阿克蘇烏什是為南路東四城葉爾羌喀喇沙爾英吉沙爾和闐是為南路西四城應(yīng)統(tǒng)八城通盤(pán)籌畫(huà)一律改設(shè)郡縣以上各節(jié)均經(jīng)臣錦棠臣鐘麟往復(fù)函商意見(jiàn)相合謹(jǐn)公同酌議除自哈密南至吐魯番北至精河應(yīng)暫照臣鐘麟原奏無(wú)須另設(shè)多員外回疆東四城擬設(shè)巡道一員駐扎阿克蘇該道以守兼巡為兵備道督飭所屬水利屯墾錢(qián)谷刑名事件控馭蒙部彈壓布魯特稽查卡倫作為沖繁疲三項(xiàng)要缺喀喇沙爾與土爾扈特和碩特游牧地方犬牙相錯(cuò)每有交涉事件擬設(shè)直隸廳理事?lián)崦裢粏T治喀喇沙爾城庫(kù)車(chē)擬設(shè)直隸廳撫民同知一員治庫(kù)車(chē)城阿克蘇為古溫宿國(guó)擬設(shè)溫宿直隸州知州一員治阿克蘇城拜城縣知縣一員治拜城歸溫宿直隸州管轄烏什緊布魯特部落為極邊沖要擬設(shè)直隸廳撫彝同知一員治烏什城以上各廳州縣應(yīng)統(tǒng)歸東四城巡道管轄回疆西四城擬設(shè)巡道一員駐扎喀什噶爾回城該道以守兼巡為兵備道管理通商事宜督飭所屬水利屯墾錢(qián)谷刑名諸務(wù)彈壓布魯特稽查卡倫作為沖繁疲難請(qǐng)　旨最要缺喀什噶爾為古疏勒國(guó)擬設(shè)疏勒直隸州知州一員治漢城疏附縣知縣一員治回城歸疏勒直隸州管轄英吉沙爾緊布魯特為極邊沖要情形與烏什略同擬設(shè)直隸廳撫彝同知一員治英吉沙爾城葉爾羌為古莎車(chē)國(guó)擬設(shè)莎車(chē)直隸州知州一員治漢城葉城縣知縣一員治回城歸莎車(chē)直隸州管轄葉爾羌所屬瑪喇巴什一城為回疆東西咽喉要地積年河水為患必須置員撫治擬設(shè)直隸廳水利撫民通判一員治瑪喇巴什城和闐為古干闐國(guó)擬設(shè)和闐直隸州知州一員治和闐城于闐縣知縣一員治哈拉哈什地方歸和闐直隸州管轄以上各廳州縣應(yīng)統(tǒng)歸西四城巡道管轄凡茲建置大略較之光緒六年四月十八日左宗棠奏擬設(shè)立各官稍為簡(jiǎn)要較之臣鐘麟原奏七城各設(shè)一官之議略為加增斟酌損益務(wù)適于中冀免流弊而成永圖至于佐雜人員應(yīng)俟郡縣設(shè)定由道員暨各丞倅牧令就近察酌地方情形將其必不可少者詳請(qǐng)奏設(shè)其各廳州縣疆界應(yīng)俟立官畫(huà)分后再行奏咨各處地方暫時(shí)責(zé)成諸軍統(tǒng)領(lǐng)營(yíng)官督率營(yíng)勇駐防俟兵制議定再行奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立總兵副將參游都守千把等官其余未盡事宜統(tǒng)候陸續(xù)籌議隨時(shí)奏請(qǐng)　睿裁

請(qǐng)歸并省分以垂久遠(yuǎn)疏光緒八年　　　

劉錦棠

竊查光緒六年大學(xué)士前陜甘督臣左宗棠奏稱(chēng)將來(lái)議設(shè)行省必以哈密劃隸新疆形勢(shì)始合哈密及鎮(zhèn)迪一道所屬文武地方均應(yīng)歸劉錦棠統(tǒng)轄所有升調(diào)補(bǔ)署考核及一切興革事宜均可就近辦理分別奏咨陜甘總督無(wú)庸兼管等因光緒六年十一月初四日奉　上諭左宗棠奏請(qǐng)將哈密鎮(zhèn)迪道歸劉錦棠統(tǒng)轄等語(yǔ)等因欽此欽遵在案伏念新疆改設(shè)行省之議左宗棠實(shí)始發(fā)之查本年三月十六日陜甘督臣譚鐘麟奏籌度新疆南路情形摺內(nèi)亦有設(shè)立行省當(dāng)從州縣辦起然后遞設(shè)督撫以統(tǒng)轄之等語(yǔ)蓋新疆本秦隴之屏障燕晉之籓籬亟宜經(jīng)營(yíng)盡善以固吾圉然舊制既不可復(fù)自不得不另籌善策左宗棠譚鐘麟所議改設(shè)行省固無(wú)非維持永久之謀至臣愚慮所及則與左宗棠等不能盡同有不容不及時(shí)陳明者臣自曩歲出關(guān)辦賊洎于今已歷七載熟度關(guān)外情形求所以長(zhǎng)治久安之道固舍設(shè)郡縣易舊制別鮮良圖此臣之所見(jiàn)與左宗棠等相同者也惟將新疆另為一省則臣頗以為不然現(xiàn)在臣等擬設(shè)之南路各廳州縣合之哈密及鎮(zhèn)迪道等處原有各廳州縣總共不過(guò)二十余處即將來(lái)地方日益富庶所增亦必?zé)o多卷查光緒六年四月十八日左宗棠覆陳新疆宜建行省開(kāi)設(shè)郡縣摺內(nèi)所載擬設(shè)及原有各屬?gòu)d州縣亦不過(guò)二三十處嘗考各省中郡縣之最少者莫如貴州廣西等省新疆則尚不能及其一半其難自成一省情形亦已明矣且新疆之與甘肅形同唇齒從前左宗棠以陜甘總督督辦新疆軍務(wù)凡籌兵籌餉以及制辦轉(zhuǎn)運(yùn)諸務(wù)皆以關(guān)內(nèi)為根本其勢(shì)順故其事易舉臣之才力資望萬(wàn)不逮左宗棠而自受代以來(lái)兩年之間雖無(wú)功過(guò)足錄然未至僨事者皆賴(lài)譚鐘麟楊昌浚誼篤公忠力顧全局故能勉強(qiáng)支持向使甘省大吏稍存畛域之見(jiàn)則邊事已不堪問(wèn)若將關(guān)內(nèi)外劃為兩省以二十余州縣孤懸絕域其勢(shì)難以自存且后路轉(zhuǎn)餉制械諸務(wù)必將與甘肅分門(mén)別戶(hù)以清眉目所需經(jīng)費(fèi)較目前必更浩繁其將何以為繼故新疆甘肅勢(shì)難分為兩省臣所見(jiàn)與左宗棠等不同者此也又臣閱譚鐘麟原奏籌度新疆南路情形摺稿議將北路鎮(zhèn)迪等處暨擬設(shè)南路郡縣皆歸　欽差大臣統(tǒng)轄謹(jǐn)按　欽差大臣本非　國(guó)家常設(shè)之官且哈密及鎮(zhèn)迪一道原系奉　旨暫歸微臣統(tǒng)轄現(xiàn)既議設(shè)南路郡縣必須熟籌可久之道不得仍作權(quán)宜之計(jì)以郡縣設(shè)定后諸事須照各省辦法而言例章則臣營(yíng)無(wú)舊案可稽言用人則軍中無(wú)合例堪以補(bǔ)署之員至于錢(qián)糧刑名升遷調(diào)補(bǔ)諸事又無(wú)藩臬兩司可專(zhuān)責(zé)成似茲窒礙難行之處未可枚舉微臣之愚擬請(qǐng)將哈密鎮(zhèn)迪道等處暨議設(shè)南路各廳州縣并歸甘肅為一省惟歸甘督遙制竊恐鞭長(zhǎng)莫及擬仿照江蘇建置大略添設(shè)甘肅巡撫一員駐扎烏魯木齊管轄哈密以西南北兩路各道廳州縣并請(qǐng)　賞加兵部尚書(shū)銜俾得統(tǒng)轄全疆官兵督辦邊防并設(shè)甘肅關(guān)外等處地方布政使一員隨巡撫駐扎舊有鎮(zhèn)迪道擬請(qǐng)?jiān)崭＝ㄅ_(tái)灣道之例　賞加按察使銜令其兼管全疆刑名驛傳事務(wù)改迪化直隸州知州為迪化縣添設(shè)迪化府知府一員治迪化城管轄迪化昌吉綏來(lái)阜康奇臺(tái)五縣似此辦理實(shí)較另為一省稍免繁費(fèi)而于新疆時(shí)勢(shì)亦甚相宜如蒙　圣明準(zhǔn)行仰懇　迅簡(jiǎn)巡撫藩司及擬設(shè)之南路兩道員以便及早措置壹是現(xiàn)在伊既經(jīng)收還分界亦不久可以竣事沿邊無(wú)警防務(wù)能?chē)?yán)如設(shè)巡撫則　欽差大臣盡可裁撤臣擬俟巡撫西來(lái)當(dāng)舉關(guān)外一切情形詳細(xì)告知并將經(jīng)手事件交其接辦再行呈繳關(guān)防仍俟臣足疾醫(yī)治全愈后即當(dāng)束裝北上以伸累載戀　闕之忱蓋新疆蕩平經(jīng)六年之久此時(shí)軍務(wù)日松急宜定大局以修政理臣于吏治向少閱歷關(guān)外郡縣諸事宜多系創(chuàng)始斷非軍旅粗材所能了局區(qū)區(qū)愚悃實(shí)恐貽將來(lái)并非意存規(guī)避此不能不預(yù)先瀝陳者也

伊屯務(wù)防務(wù)均關(guān)緊要謹(jǐn)陳擬辦情形疏光緒十二年　　　

劉錦棠

竊臣承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄光緒十一年十一月二十五日奉　上諭譚鐘麟奏伊辦理屯田應(yīng)派員督辦一摺等因欽此伏查伊為北路奧區(qū)土膏沃衍泉源溝洫處處可通承平時(shí)于九城之地分置旗屯兵屯民屯回屯以資耕種邊氓相勸利莫厚焉亂后地畝荒蕪耕者不及十分之二且聽(tīng)兵民自占舊時(shí)經(jīng)界無(wú)可遵循現(xiàn)經(jīng)錫綸派委三品銜分省補(bǔ)用知府王耆彥按畝稽查以期集事惟委員之與印官其勢(shì)不相統(tǒng)屬譚鐘麟原　奏請(qǐng)將各處同知均歸督辦之員管轄究系權(quán)宜之計(jì)臣愚以為欲厚民生須由郡縣欲增郡縣須設(shè)監(jiān)司況新疆北路向設(shè)有道廳州縣現(xiàn)在全疆改設(shè)行省南路經(jīng)營(yíng)建置亦已三年各該地方官奉法順流與民更始其效較然可伊及塔爾巴哈臺(tái)等處原屬新疆北路輔車(chē)相依不容膜視擬請(qǐng)仿照鎮(zhèn)迪道之制增置伊塔道一員駐扎伊犁兼管塔城事務(wù)改伊撫民廳為府改塔城通判為撫民同知加理事銜兼管屯田水利庶幾官事有聯(lián)而屯政亦因之具舉當(dāng)與錫綸計(jì)議并函商明春均以為然可否施行伏候　圣明采擇如蒙　俞允其道府以下等官應(yīng)如何增設(shè)容臣與譚鐘麟錫綸明春等籌度情形詳細(xì)具　奏抑臣更有陳者伊幅隕遼廓地處極邊該處增置旗兵屯地當(dāng)時(shí)　諭旨有謂新疆重地武備最為緊要此項(xiàng)地畝只可專(zhuān)交閑散旗丁代為耕種不當(dāng)令官親身力作有妨操練等因仰見(jiàn)　圣謨廣運(yùn)惟懷永圖實(shí)百世不易之至計(jì)今則邊事日多附近哈薩克又時(shí)有勾結(jié)游匪搶劫殺人之案若不從嚴(yán)懲辦加意操防竊恐民不聊生而屯務(wù)亦將終廢是欲興屯以足食必先設(shè)防以衛(wèi)民否則利少害多民將不至也該處營(yíng)勇現(xiàn)經(jīng)臣與錫綸會(huì)商裁并汰弱留強(qiáng)餉項(xiàng)照章發(fā)給誠(chéng)使各統(tǒng)領(lǐng)營(yíng)官激發(fā)天良認(rèn)真訓(xùn)練自可漸成勁旅前奉　諭旨錫綸到任后與劉錦棠和衷商辦務(wù)將各該營(yíng)積習(xí)悉力剪除毋稍彌縫致貽后患亦不得操之過(guò)蹙別滋事端　圣訓(xùn)周詳無(wú)微弗至此后宜如何策勵(lì)俾免疏虞是在錫綸隨時(shí)體察慎以行之者矣臣忝任封圻自不容置身事外愚見(jiàn)所及理合恭摺具　奏軍機(jī)大臣奉　旨覽奏均悉伊犁營(yíng)勇現(xiàn)經(jīng)劉錦棠會(huì)商錫綸汰弱留強(qiáng)照章給餉自應(yīng)隨時(shí)訓(xùn)練俾成勁旅即著該大臣會(huì)同該將軍督飭各該營(yíng)官激發(fā)天良認(rèn)真操練以免疏虞所請(qǐng)?jiān)龈牡缽d各官系為因時(shí)制宜起見(jiàn)著該部妥議具奏欽此

擬請(qǐng)?zhí)碓O(shè)移改疏光緒十年　　　

閩浙總督何璟　福建巡撫張兆棟

竊臣兆棟前因渡臺(tái)巡閱條陳應(yīng)辦事宜擬請(qǐng)?jiān)谒尺B另設(shè)通判將羅漢門(mén)巡檢改移澎湖奉　批旨知道了所有應(yīng)辦事宜即著該署撫督飭屬員詳細(xì)查明妥為籌議會(huì)同何璟奏明辦理欽此當(dāng)經(jīng)恭錄轉(zhuǎn)行欽遵茲催據(jù)臺(tái)灣道劉璈議詳批由藩臬兩司會(huì)同善后局司道核明請(qǐng)　奏前來(lái)臣等伏查臺(tái)灣水沙連在中路之后山未經(jīng)開(kāi)墾以先只為荒埔近以田園日辟漸成要區(qū)其界內(nèi)之埔里社地勢(shì)坦平民番雜處尤為后山中權(quán)扼要前議鹿港同知改為中路移扎水沙連曾于埔里地方建設(shè)土城官廨今鹿港同知未能改移亟應(yīng)另設(shè)通判一員駐扎埔里辦理?yè)岱_(kāi)墾事宜名為埔里社撫民通判凡有民番詞訟俱歸審訊將來(lái)升科等事亦由其經(jīng)理如遇命盜等案仿照澎湖通判之式由該通判勘驗(yàn)查緝移歸彰化縣招解仍先由海防經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下酌給津貼辦公一俟田園墾升將養(yǎng)廉役食等項(xiàng)次第籌給其與彰化縣如何劃界容新設(shè)通判到任后會(huì)勘定議至于澎湖島嶼縱橫文職祗一通判控馭難周是以有羅漢門(mén)巡檢改移媽祖宮之議現(xiàn)經(jīng)劉璈覆加查勘距澎湖廳治九十里之八罩地方較媽祖宮更為緊要該處居民以漁為業(yè)良莠不齊每有海船擱淺乘危搶奪情事廳員既鞭長(zhǎng)莫及汛弁把總又不足以資鎮(zhèn)壓擬將臺(tái)灣縣羅漢門(mén)巡檢移扎八罩地方歸澎湖通判管轄附近將軍澳等嶼即歸該巡檢分管因地制宜洵于海疆有益巡檢俸廉役食悉仍其舊應(yīng)需衙署委員勘估就防經(jīng)費(fèi)撥款妥辦除咨部查照外合無(wú)仰懇　天恩　俯準(zhǔn)添設(shè)臺(tái)灣埔里社通判一員將羅漢門(mén)巡檢改為澎湖巡檢移扎八罩以資治理而重巡防如蒙　俞允并請(qǐng)鑄埔里社撫民通判關(guān)防澎湖八罩巡檢印信各一顆頒給領(lǐng)換俾資信守羅漢門(mén)巡檢舊印俟新印頒到鐫字繳銷(xiāo)以上二缺照臺(tái)地向例均作為調(diào)缺俟準(zhǔn)部覆分別辦理

臺(tái)灣驟難改設(shè)省分謹(jǐn)陳管見(jiàn)疏光緒十二年　　　

臺(tái)灣巡撫劉銘傳

竊臣于十月十九日準(zhǔn)兵部咨開(kāi)武選司案呈內(nèi)閣抄出光緒十一年九月初五日欽奉　慈禧端佑康頤昭豫莊誠(chéng)皇太后懿旨醇親王弈等遵籌海防善后事宜摺內(nèi)奏稱(chēng)臺(tái)灣要區(qū)宜有大員駐扎等語(yǔ)臺(tái)灣為南洋門(mén)戶(hù)關(guān)系緊要自應(yīng)因時(shí)變通以資控制著將福建巡撫改為臺(tái)灣巡撫常川駐扎福建巡撫事即著閩浙總督兼管所有一切改設(shè)事宜該督撫詳細(xì)籌議奏明辦理欽此等因行文到臣查臺(tái)灣一島孤懸海外為南洋門(mén)戶(hù)誠(chéng)如　圣諭關(guān)系緊要自應(yīng)因時(shí)變通不能不改設(shè)巡撫以資控制微臣到臺(tái)年余情形稍為熟悉其中委曲不得不瀝陳于　圣主之前以臺(tái)灣所出財(cái)賦較之貴州新疆則有余惟沿海八縣之地所有土地番居其六民居其四遠(yuǎn)隔海外有事之時(shí)全恃閩省為根本聲氣聯(lián)絡(luò)痛癢相關(guān)以助孤危之境如上年法人之亂當(dāng)督臣楊昌浚未到任之時(shí)何璟已罷官之際前任藩司沈保靖尚能力為籌餉接濟(jì)誠(chéng)以本省軍務(wù)義不容辭即沿海州縣文報(bào)往來(lái)尚通聲氣亦以本省不敢膜視若改設(shè)臺(tái)灣巡撫與閩省劃清界限以后即督臣顧全大局一視同仁司道以下各官則畛域分明勢(shì)必毫無(wú)聯(lián)絡(luò)不相關(guān)顧即以餉項(xiàng)而論以后仍須閩省照常接濟(jì)方能養(yǎng)兵辦防現(xiàn)在籌餉艱難除不得不用之款則不可省于稍可從緩從減者即須力求撙節(jié)惟視事之緩急輕重次第分辦臣前奏陳辦理善后事宜摺內(nèi)以辦防練兵清賦撫番為目前急務(wù)現(xiàn)既奉　旨臺(tái)灣改設(shè)巡撫必須先將生番逐漸招撫歸化清除內(nèi)患擴(kuò)疆招墾土地人民日漸寬庶方足以自成一省臣查生番情形與云貴苗民甘肅回番情形迥異臺(tái)灣生番不歸統(tǒng)屬各番社所占膏腴之地高山宜茶平地宜谷一旦歸化教之耕種皆為富區(qū)從前招撫虛糜鉅款皆由舉辦未能認(rèn)真一撫之后置之不問(wèn)如臺(tái)南番社降者正多聲氣仍然隔絕仇殺如故以臣度之若認(rèn)真招撫示以威信五年之內(nèi)全臺(tái)生番計(jì)可全行歸化然后再議改設(shè)省會(huì)土地既庶財(cái)賦自完庶可無(wú)須仰給于內(nèi)地刻下內(nèi)辦防務(wù)外撫生番已慮鉅款難籌一經(jīng)改設(shè)巡撫議者謂省城必須建造彰化縣非適中之地曾經(jīng)前撫臣岑毓英察看形勢(shì)核計(jì)建造城垣衙署廟宇之費(fèi)又非百萬(wàn)不可臣目疾沈重業(yè)經(jīng)乞假調(diào)養(yǎng)如蒙　恩準(zhǔn)無(wú)論何人接替若外辦防務(wù)內(nèi)辦撫番清賦又造城垣衙署等事草創(chuàng)雖使經(jīng)費(fèi)有著亦恐才力不濟(jì)但臺(tái)灣重地經(jīng)醇親王等悉心籌畫(huà)為大局起見(jiàn)宜派大員駐扎仿照江甯江蘇規(guī)制添設(shè)藩司一員巡撫仍以臺(tái)灣為行臺(tái)一切規(guī)模皆無(wú)須更動(dòng)所有臺(tái)灣兩府兵政吏治由巡撫主政內(nèi)地由總督兼管此分而不分不分之分一俟全臺(tái)生番歸化再行改設(shè)省會(huì)既有數(shù)年之期從容籌辦目下又可節(jié)省鉅款騰出財(cái)力先其所急此臣審度事勢(shì)擬從緩改設(shè)巡撫之情形也如蒙　圣主采擇可否請(qǐng)　旨飭令王大臣等公同會(huì)議以期妥善至臺(tái)灣辦防需款經(jīng)臣另片奏請(qǐng)籌撥借存洋款核計(jì)以后餉項(xiàng)惟仗閩省協(xié)濟(jì)應(yīng)請(qǐng)　旨飭令將軍古尼音布督臣楊昌浚自十二年正月起每月由廈門(mén)海關(guān)協(xié)濟(jì)餉銀三萬(wàn)兩每年協(xié)濟(jì)銀三十六萬(wàn)兩俟三五年后臺(tái)事辦有成效或?；驕p再行核議

籌議臺(tái)灣郡縣分別添改裁撤以資治理疏光緒十三年　　　

閩浙總督楊昌?！∨_(tái)灣巡撫劉銘傳

竊臣等于光緒十二年六月十三日會(huì)奏臺(tái)灣改設(shè)事宜摺內(nèi)聲明彰化等縣地輿太廣亟須添官分治奉　旨該部議奏欽此旋經(jīng)部咨議令酌度情形奏明辦理等因伏查臺(tái)灣疆域南北相距七百余里東西近者二百余里遠(yuǎn)或三四百里崇山大溪釣連高下從前所治不過(guò)山前迤南一線(xiàn)故僅設(shè)三縣而有余自后榛莽日開(kāi)故屢增廳治而猶不足光緒元年沈葆楨請(qǐng)?jiān)O(shè)臺(tái)北府縣以固北路又將同知移治卑南以顧后山全臺(tái)官制粗有規(guī)模然彼時(shí)局勢(shì)未開(kāi)擇要修舉非一勞永逸之計(jì)也臣等公同商酌竊謂建置之法恃險(xiǎn)與勢(shì)分治之道貴持其平臺(tái)省治理視內(nèi)地為難而各縣幅反較多于內(nèi)地如彰化嘉義鳳山新竹淡水等縣縱橫二百余里三百里不等倉(cāng)卒有事鞭長(zhǎng)莫及且防務(wù)為治臺(tái)要領(lǐng)轄境太廣則耳目難周控制太寬則聲氣多阻至山后中北兩路延袤三四百里僅區(qū)段所設(shè)碉堡并無(wú)專(zhuān)駐治理之員前寄清虛亦難遙制現(xiàn)當(dāng)改設(shè)伊始百?gòu)U具興若不量予變通何以定責(zé)成而垂久遠(yuǎn)臣銘傳于上年九月親赴中路督剿叛番沿途察看地勢(shì)并據(jù)各地方官將境內(nèi)扼塞道里田園山溪繪圖貼說(shuō)呈送前來(lái)又據(jù)撫番清賦各員弁將撫墾地所陸續(xù)稟報(bào)謹(jǐn)就山前后通局籌畫(huà)有應(yīng)添設(shè)者應(yīng)改設(shè)者應(yīng)裁撤者查彰化橋孜圖地方山環(huán)水復(fù)中開(kāi)平原氣象宏敞又當(dāng)全臺(tái)適中之地?cái)M照前撫臣岑毓英議就該處建立省城分彰化東北之境設(shè)首府曰臺(tái)灣府附郭府縣曰臺(tái)灣縣將原有之臺(tái)灣府縣改為臺(tái)南府安平縣嘉義之東彰化之南自濁水溪始石圭溪止截長(zhǎng)補(bǔ)短方長(zhǎng)約百余里擬添設(shè)一縣曰云林縣新竹苗栗街一帶扼內(nèi)山之沖東連太湖沿山新墾荒地甚多擬分新竹西南各境添設(shè)一縣曰苗栗縣合原有之彰化及埔里社通判一廳四縣均隸臺(tái)灣府屬其鹿港同知一缺應(yīng)即裁撤淡水之北東控三貂嶺番社歧出距縣太遠(yuǎn)基隆為臺(tái)北第一門(mén)戶(hù)通商建埠交涉紛繁現(xiàn)值開(kāi)采煤礦修造鐵路商民集尤賴(lài)撫綏擬分淡水東北四堡之地撤歸基隆廳管轄將原設(shè)通判改為撫民理番同知以重事權(quán)此前路添改之大略也后山形勢(shì)北以蘇澳為總隘南以卑南為要區(qū)控扼中權(quán)厥惟水尾其地與擬設(shè)之云林縣東西相直現(xiàn)開(kāi)路一百九十余里由丹社嶺集集街徑達(dá)彰化將來(lái)省城建立中路前后絡(luò)呼吸相通實(shí)為臺(tái)東鎖鑰擬添設(shè)直隸州知州一員曰臺(tái)東直隸州左界宜蘭右界恒春計(jì)長(zhǎng)五百余里寬三四十里十余里不等統(tǒng)歸該州管轄仍隸于臺(tái)灣兵備道其卑南廳舊治擬請(qǐng)改設(shè)直隸州同一員水尾迤南改為花蓮港廳墾熟田約數(shù)千畝其外海口水深數(shù)丈稽查商舶彈壓民番擬請(qǐng)?zhí)碓O(shè)直隸州判一員常川駐扎均隸臺(tái)東直隸州屬此后路添改之大略也謹(jǐn)按臺(tái)灣疆土賦役日增月廣與舊時(shí)縻僑置情形迥不相同因地制宜似難再緩況年來(lái)生番歸化狉獉之性初就范圍尤須分道拊循藉收實(shí)效輯遐牖邇?cè)谠谛鑶T臣等身在局中既不敢遇事紛更以紊典章之舊亦不敢因陋就簡(jiǎn)以失富庶之基損益酌中期歸妥協(xié)如蒙　俞允臣等擬先委員前往作為署任主辦畫(huà)界分治事務(wù)并請(qǐng)　飭部分別換鑄關(guān)防印信先行頒發(fā)俾昭信守俟全局勘定再將四至圖冊(cè)及作為何項(xiàng)缺分詳細(xì)奏咨請(qǐng)　旨定奪至教職暨沿山沿隘佐雜武弁并屯地等官應(yīng)添應(yīng)改亦擬于郡縣設(shè)定后分飭各員就近體察詳請(qǐng)奏咨其余未盡事宜統(tǒng)俟陸續(xù)會(huì)商隨時(shí)具奏辦理