駮長蘆鹽價改用銀樁疏道光七年　　　

賀長齡

本年十月二十日　欽奉　上諭前據(jù)那彥成等奏長蘆商力積疲虧欠日增由于錢價過賤易銀交課成本虧折所致請將鹽價改用銀樁并將加價三文減去兩相抵計(jì)不致有礙民食當(dāng)交戶部覆議茲據(jù)奏稱就現(xiàn)在最賤之錢價計(jì)算除將減去加增三文抵算外尚加賣至一文有奇究恐民間因此有食貴之虞等語長蘆鹽價前議加增原為體恤商情藉資調(diào)劑乃歷年以來鹺務(wù)毫無起色虧累益增該督等所奏易銀交課致虧成本情形固屬事之所有惟遽改舊章是否民間不致食貴此后先課后引即可年清年款再無挨延必須體察情形詳核定議長蘆引鹽行銷直豫地方山東與長蘆事同一律該督等所奏亦未籌及異同著楊國楨琦善認(rèn)真訪察運(yùn)務(wù)商情并將各該處易銀市價核計(jì)鹽價務(wù)期于民食毫無窒礙詳細(xì)確查據(jù)實(shí)具奏并著那彥成阿揚(yáng)阿照戶部所議將商人成本內(nèi)支銷各項(xiàng)凡用錢支發(fā)者悉令剔除另行核計(jì)不得概以易銀賠折為詞如果改用銀樁先課后引是否實(shí)能經(jīng)久每年奏銷是否實(shí)能全完積欠課項(xiàng)是否實(shí)能歸補(bǔ)并按年可補(bǔ)若干通盤詳核逐一切實(shí)覆奏再降諭旨?xì)J此仰見我　皇上軫恤黎元疇咨博采之至意臣備員臺職凡有管見所及亦不敢不效其一得之愚竊以為利不百不變法功不十不易器改用銀樁之議如果于　國課稍有裨益亦未嘗非通變權(quán)宜之法乃臣再四訪察竊恐有累于平民有損于帑項(xiàng)而并無益于鹺政實(shí)有不可輕議更張者請為我　皇上陳之查直隸總督那彥成等原奏內(nèi)稱現(xiàn)在紋銀一兩易制錢一千三百文應(yīng)請引地較近例價每筋在十七文以下者以一千二百五十文為斷引地較遠(yuǎn)例價在十八文以上者以一千二百文為斷等語經(jīng)部臣計(jì)其核定之?dāng)?shù)除將加價三文抵算每筋尚加賣至一文以外謂于負(fù)販窮民不無食貴之苦自臣思之食貴者豈獨(dú)窮民但受其累者實(shí)惟窮民為最甚蓋許以加一文則商人所加有斷不止于一文者即如天津縣屬每鹽一筋例賣二文五毫其價最輕且因系公共口岸向不加價乃現(xiàn)今該縣市買鹽價每筋需制錢一十六文較定例已多賣至五倍有奇一縣如此他縣可知夫以例載一定之?dāng)?shù)人所共知者商人尚敢不遵若改為按銀核計(jì)則并無明定數(shù)目該商等更可操縱在手任意增昂勢將何所底止伏惟我　皇上蠲租貸賑每不恤千萬帑金以加惠閭閻豈肯因調(diào)劑商人反致累窮民之口食且從前之加價尚不過暫時權(quán)宜猶有停止之日今銀樁之加價則將著為定例永無望減之時臣所謂有累于平民者此也又督臣等原奏所改稱改定銀樁后成本活動轉(zhuǎn)運(yùn)迅速即可定為先課后引新課年清年款斷不致于再虧每歲所得余利盡數(shù)勒限交官約計(jì)可得數(shù)十萬兩彌補(bǔ)積欠亦可漸清等因似系為慎重課款起見殊不思嘉慶十七年加價一文一半津貼商人一半彌補(bǔ)積欠而部臣查出彌補(bǔ)之?dāng)?shù)至今僅有十九萬余兩仍屬欠項(xiàng)累累毫無實(shí)際道光五年堰工加價二文三年后亦系以一文解部充公以一文彌補(bǔ)積欠其充公者豈能謂無裨于帑項(xiàng)即補(bǔ)欠者亦豈能謂無益于商人如果按數(shù)催征年清年款何嘗不可漸收實(shí)效今一旦將前加之價盡行減去而充公補(bǔ)欠者悉以之惠商人是將來商人之完款尚在虛懸而目前現(xiàn)征之加價已歸無著名為籌課實(shí)則侵帑其理甚明固不得再計(jì)而決也

且臣聞該商等藉引行私由來已久計(jì)其每歲所獲之利何可數(shù)計(jì)而猶然虧課欠帑屢乞　圣恩調(diào)劑豁免不已繼以展緩展緩不已繼以借墊不但舊欠不清續(xù)欠又積至一千數(shù)百萬兩之多是該商等之頑抗欺混貪得無厭實(shí)已習(xí)為然固而猶云一改銀樁即能裕課其誰信之臣所謂于帑項(xiàng)有損無益者此也若以整飭長蘆鹽務(wù)舍此別無長策則浙鹽于嘉慶年間改用錢樁何以近日加之整頓遂有轉(zhuǎn)機(jī)并未以易銀賠折為累兩淮向用銀樁常有盈余何以現(xiàn)在疲敝情形仍難補(bǔ)救是知鹽務(wù)之衰旺并不系賣價之分別銀錢果其經(jīng)理得人自然日形充裕臣復(fù)查兩淮即系先課后引而近今虧欠乃積至三千余萬是使蘆鹽改用銀樁即可先課后引亦屬空言無關(guān)實(shí)濟(jì)且臣聞長蘆之改用銀樁惟總商為甚愿散商并不樂從蓋總商惟圖專利而散商則因一經(jīng)加價凡一切浮雜派費(fèi)無不增加益受總商之?dāng)_累是該商人中業(yè)已眾心不一何能裕課項(xiàng)而杜商虧該督臣等所稱試行二年即可年清年款彌補(bǔ)積欠原未嘗真有把握不過仍問之商人在總商等惟知茍利目前欺混乃其慣計(jì)恐試行二年以后虧欠依然徒為奸商等便其漁利行私之計(jì)而已臣所謂病民損帑將來亦終無益于鹺政者此也臣復(fù)查戶部議覆摺內(nèi)指駮各情節(jié)亦以請改銀樁為不可行特因該處鹽務(wù)廢弛拖欠課項(xiàng)日多故請　下河南山東撫臣再加訪察俟其覆奏到日恭候　圣裁而臣審察情形參稽輿論既確知此事有礙民生無裨　國計(jì)亦不敢以曾經(jīng)奉　旨飭查即行緘默致蹈知而不言之咎

再鹽務(wù)至今百弊叢生臣向聞兩淮鹽政運(yùn)司兩衙門每年商人均有例送規(guī)費(fèi)其數(shù)正復(fù)不貲雖間有不受者亦甚寥寥至遇有撥解之款鹽政運(yùn)司又因庫貯空虛不得不向商人挪借以致總商有所挾持故鹽務(wù)一切陳奏有多出自商人之意指者兩淮如此長蘆恐亦不免前此長蘆請改銀樁交部議奏之時外間傳聞謂商人赴京謀干希圖議準(zhǔn)道路之言固屬無據(jù)惟該商等惟利是圖慣于鉆刺此言亦未必盡出無因　國家大計(jì)豈容商人暗為營謀是關(guān)于鹺務(wù)者小而關(guān)于　國政者更大現(xiàn)在綱紀(jì)肅清該商等雖未能售其技然不可不防其漸臣既有所聞理合附片具陳

會同兩湖督撫籌議楚省鹺務(wù)疏　　　

陶澍

竊臣陶澍欽奉　諭旨派赴江西安徽一帶校閱營伍　奏請順道回藉修墓并乘便會同臣訥爾經(jīng)額臣周之琦臣裕泰籌商淮鹽緝銷事宜仰荷　圣鑒所有湖南鹺務(wù)臣陶澍前過長沙曾經(jīng)晤商臣裕泰茲由洞庭順颿東下于十一月初七日行抵鄂垣與臣訥爾經(jīng)額臣周之琦會晤復(fù)將鹺務(wù)彼此悉心籌議緣湖廣北南兩省為行銷淮綱最重口岸每年額引七十七萬九千九百余道而捆載之儀征老河引距貯鹽之漢鎮(zhèn)相隔幾及二千里長江險阻風(fēng)信靡常挽運(yùn)本屬不易加以船戶水手之夾私盜賣中途節(jié)節(jié)逗遛稽察更屬難周且楚省系水陸通衢界運(yùn)川粵豫皖等省四通八達(dá)鄰私最易侵灌防范設(shè)或稍疏即致貽害腹地內(nèi)如湖北宜昌府屬之官渡卡緊接川江從前銅鉛船自四川裝運(yùn)北上一路收買川私入楚售賣經(jīng)由卡隘并不聽候查驗(yàn)以致宜昌一郡盡食川私并灌及下游荊州各屬與荊門之遠(yuǎn)安當(dāng)陽湖南之澧州石門等處大為淮綱之害即經(jīng)議定章程奏奉　諭旨飭令宜昌鎮(zhèn)聰兵親督卡運(yùn)各員查驗(yàn)催趲并云貴四川各督撫飭令沿途各州縣嚴(yán)禁售給該船戶鹽斤自奉行一載以來宜昌一帶水道川私嚴(yán)行堵截銷數(shù)日有進(jìn)步又隨州應(yīng)山切連豫省信陽州等處多被潞私侵灌黃安麻城切近光山固始及皖省英山等處多被蘆私侵占接近淮北票鹽之處亦有闌入皆因小民趨利若鶩貪賤食私緣山越嶺輾轉(zhuǎn)售賣前經(jīng)臣陶澍于淮北英山等處設(shè)卡并派六安營參將趙承德等帶兵以時巡歷查拏復(fù)經(jīng)臣訥爾經(jīng)額臣周之琦派令湖北鹽道于克襄親往黃州各屬勘明要隘分設(shè)卡座堵緝近來銷數(shù)已有轉(zhuǎn)機(jī)又襄陽府各屬與豫省南陽各處犬牙相錯豫省行銷潞鹽較之淮鹽價值貴賤懸殊侵灌本易而豫省奸商又復(fù)逼近楚境廣開子店甚至包運(yùn)到楚轉(zhuǎn)賣以致占礙淮綱大為官引之害現(xiàn)于奉　旨飭拏匪犯張開運(yùn)案內(nèi)究出梟販多名拘獲究辦以示懲創(chuàng)應(yīng)俟會同河南撫臣籌議疏緝章程另行具　奏又湖南郴州所屬之永興縣系粵鹽引地粵商開設(shè)子店行銷生鹽與淮界熟鹽本有區(qū)別距粵商藉海船艙底沙泥準(zhǔn)其煎熬名色多設(shè)熬鍋將生鹽煎熟侵灌淮界以致楚省引額短絀道光十一年經(jīng)前任湖廣督臣盧坤奏奉　諭旨必應(yīng)嚴(yán)定章程令各守地界酌定熬鍋額數(shù)永定限制毋許私增多設(shè)等因欽此盧坤當(dāng)即欽遵飭令兩省委員核議嗣經(jīng)盧坤核定每子店一家準(zhǔn)其留鍋一口咨商粵省而粵省總以熬鍋不能定數(shù)為詞及盧坤調(diào)任廣東臣訥爾經(jīng)額頻年文移往返咨商而粵商又紛紛具呈終不肯酌定額數(shù)以致迄無成議影射多熬充賺淮引在所不免伏思粵省來咨以粵鹽系通省融銷若將永興子店限定熬鍋口數(shù)該省引課即有阻滯兼以楚省所議拏獲販私人犯例應(yīng)訊明來歷如訊系永興子店所賣咨提究辦乃為楚人自犯之罪與粵省子店無涉不應(yīng)妄扳拖累等語伏思緝私扼要必當(dāng)澄本清源惟不稍存畛域始能各固藩籬粵省融銷分?jǐn)?shù)未必全在永興一縣何以不能定額行銷且熬鍋系為煎熬海船艙底泥沙而設(shè)為數(shù)甚微何能藉此裕課其必欲廣設(shè)熬鍋無非藉端影射將生鹽煎熟混雜侵灌淮界是粵課固可寬裕而淮引即被侵占剜肉補(bǔ)瘡于公何補(bǔ)且查湖南省頻年詳辦販賣粵私案件不一而足雖各犯罪由自取而多留熬鍋為奸商開偷漏之門陷愚民蹈販私之網(wǎng)于理似屬未協(xié)事關(guān)有礙淮引若不定以限制誠恐愈增愈多無所底止查永興縣現(xiàn)存子店六十五家相應(yīng)請　旨飭下兩廣督臣將永興子店六十五家每家只準(zhǔn)存鍋一口永為定額不準(zhǔn)私自加增及添設(shè)子店鍋口尺寸亦不準(zhǔn)稍有寬大總期于粵引淮綱兩無妨礙至于拏獲私鹽須照例究明買鹽來歷行提審辦粵商更不得規(guī)避狡卸失察私鹽出境地方文武各官亦應(yīng)照例議處庶可各知儆戒以固藩籬此外疏銷事宜前次立法已詳如有應(yīng)因利乘便之處隨時斟酌辦理不令窒礙臣等惟有隨地隨時同心協(xié)力認(rèn)真經(jīng)理以冀課裕引暢仰副　皇上整飭鹺綱之至意

敬陳兩淮鹽務(wù)積弊附片　　　

陶澍

再臣查鹽務(wù)紛繁弊端不一如印本知貝票貼息套搭皆弊混之尤者不肖奸商巧立名目借端開銷以致庫本全空課項(xiàng)日絀竟有積重難返之勢即如商人辦運(yùn)所有引課場價運(yùn)腳使費(fèi)一切并計(jì)謂之成本內(nèi)有商人缺底一項(xiàng)名為根窩每引取票銀一兩每年按引即須銀一百六十九萬有余歸于底商先　國課而坐收其利其余則浮費(fèi)居多每由總商開銷取之散商名為辦公而實(shí)不知其名目盈千累萬任意攤派此類甚多成本安得不重成本既重則售價必昂而私梟由此起矣如漢鎮(zhèn)為銷鹽第一口岸鹽價每斤需錢四五十文迨分運(yùn)各處銷售近者六七十文遠(yuǎn)者竟需八九十文不等其實(shí)鹽務(wù)成本首重正課其次則場價計(jì)每引配鹽三百七十四斤僅征正課銀一兩至數(shù)錢零不等其朱單雜課亦僅征一二錢不等計(jì)算場價每鹽一斤不及十文而轉(zhuǎn)銷各處竟至數(shù)十倍之價且有攙和污泥雜入皂莢蛤灰等弊鹽質(zhì)更差以致江廣之民膏血盡竭于鹽貧家小戶往往有兼旬彌月堅(jiān)忍淡食不知鹽味者而鄰私乃乘機(jī)灌入此非私販之銷售能勝有官實(shí)由鹽價太昂有以致之也至于儀征一帶為捆鹽之場奸商與商廝難免私行夾帶江船水手從而效尤而私梟亦因以罔所顧忌其實(shí)私梟所販之鹽即系場所產(chǎn)之鹽如果商人能收買余鹽何致有私鹽可販祗因商不能收而戶窮困偶有透漏以資朝夕遂致輾轉(zhuǎn)負(fù)載積少成多而無資本無身家之匪徒聚而成梟幸此輩多系烏合見利則趨聞拏則散現(xiàn)在知縣王用賓署游擊金萬全皆練于緝捕之人梟徒警畏自六月內(nèi)黃玉林指拏各犯以后紛紛逃散地方尚屬靖謐惟鹽務(wù)拔本塞源必須革去奸商另招殷實(shí)而殷實(shí)之商又必須明定章程刪去浮費(fèi)使不受總商攤派之累然后肯來前與運(yùn)司諄切言之當(dāng)可次第整理合并附片具陳

再陳淮鹺積弊疏　　　

陶澍

竊照兩淮鹽政關(guān)系　國帑臣頻年在蘇已聞其疲敝情形日甚一日但不料山窮水盡竟至如是之極固由院司屢易漫無責(zé)成因循諉卸各顧目前而庫貯既空奸商無可咀嚼遂成渙散臣細(xì)加察訪其來有自亦不起于近日查淮商向有數(shù)百家近因消乏僅存數(shù)十家且多借貲營運(yùn)不皆自己貲本更有以商為名網(wǎng)取無本之利并不行鹽者以致利衰引滯向系兩年三運(yùn)今乃一運(yùn)兩年愈遲愈積月利愈虧而商人習(xí)慣淫侈率多醉生夢死之徒不知自行經(jīng)理惟任商伙商廝編擺作弄朦混侵吞以致日形竭蹶其岸引所以滯銷者一由成本積漸成多一由藉官行私過甚查成本之輸于官者為科則有正項(xiàng)雜項(xiàng)外支帶款等名目用于商者有引窩鹽價捆壩運(yùn)費(fèi)辛工火足等名目此外應(yīng)征雜支各款尚多而外銷活支月摺岸費(fèi)等款皆總商私立名目假公濟(jì)私詭混開銷種種浮費(fèi)倍蓗正課統(tǒng)名為成本歸于鹽價以致本重價懸銷售無術(shù)轉(zhuǎn)運(yùn)愈滯積引愈多不得已而統(tǒng)銷一年讓出本綱地步作為分限攤補(bǔ)且每綱支解之款不能停緩復(fù)將上綱下綱征收之銀通融借墊輾轉(zhuǎn)挪用屢統(tǒng)屢積更于科則之中帶征帶補(bǔ)逐漸愈增此成本所由積重也私鹽充斥固應(yīng)首重緝私然岸銷之滯不盡關(guān)梟販其商運(yùn)官引之重斤與裝鹽江船之夾帶實(shí)為淮綱腹心之蠹在商人于正鹽之外本有耗鹵無課之加斤即無異官中之私而又有包內(nèi)包外之私其包內(nèi)者系運(yùn)商捆鹽出場多帶重斤商廝商伙亦復(fù)如之且又短發(fā)江船水以鹽斤私抵船價其短發(fā)所給之價復(fù)被廝伙埠頭等勒扣過半甚至船戶不領(lǐng)腳價轉(zhuǎn)以重賂向商廝埠頭等圖謀裝鹽下至商宅之婢役亦月有饋費(fèi)彼江船何苦為此無非藉公裝私而已聞江船裝鹽每捆解放私鹽謂之買砠每船裝官鹽十之五六余艙盡以裝私謂之跑風(fēng)船既裝鹽將全引一船之鹽分為三四船遇有一船遭風(fēng)失淺即報全引淹銷將并未失事之二三船亦請補(bǔ)鹽既得照例免課又得通綱津貼到岸之后并得提前先賣謂之淹銷補(bǔ)運(yùn)是以一引而換數(shù)引明目張膽之私也及抵漢岸商人價居奇停船挨賣謂之整輪以窄徑自窘而私販轉(zhuǎn)得暢行迨窮年守候銷售無期于是在后之船鉆營以提前其黠者將待輪之鹽偷賣俟輪到時買私補(bǔ)填謂之過籠蒸糕甚至鹽已賣盡仍報淹銷將船鑿沈以滅其偷賣之蹟謂之放生各種弊竇皆起于整輪不但價實(shí)便售私此又藉官行私之為害也

引既不能年銷年額課焉能年清年款從前章程本為虛立而且虛稱報無非分綱壓派之為虛報奏銷更起懸墊挪移之漸前綱懸墊后綱復(fù)難挪補(bǔ)解餉無措于是遮掩彌縫有預(yù)納減納貼色貼息之名或折減若干作為正數(shù)其貼色貼息亦于正數(shù)內(nèi)少完若干作為加色加息之?dāng)?shù)商既巧占便宜而庫貯因以短縮與州縣之虧挪何異其少納之?dāng)?shù)雖云分綱帶完然積欠以至數(shù)千萬前次清查或分十五綱帶征或分三十綱歸補(bǔ)李代桃僵偏枯孰甚以致殷商裹足不前正課益懸而無著矣至于報一款原系因公抒誠得沾議自應(yīng)各出己貲乃亦先由運(yùn)庫墊解分年帶繳積欠累累是庫存正款徒為商人騙取議之用而商捐之名適足為消耗之目而已以上數(shù)端弊起于商而利不在商商既自敝而課因以敝現(xiàn)在己丑之引行銷甫半庚寅年尚未開綱課絀商刁浮偽百出造謠興謗不服稽查興言及此可勝慨嘆然錮弊既深不得不亟求補(bǔ)救之法臣之愚見謂宜計(jì)船裝鹽不留空艙則受載有定數(shù)而夾帶易查矣實(shí)發(fā)水腳毋許克扣則船戶不得藉口而腳鹽易清矣遭風(fēng)失淺之船準(zhǔn)其補(bǔ)鹽不準(zhǔn)免課則淹銷無所利而報自少矣嚴(yán)查水程俾銷數(shù)有準(zhǔn)而無引之私自剔矣更宜大減浮費(fèi)節(jié)止流攤以輕成本而恤運(yùn)商以上各條應(yīng)請　旨敕下鹽臣督同運(yùn)司鹽道妥議籌辦實(shí)力奉行臣亦隨時稽查以資應(yīng)助至于收買余鹽減價敵私皆正本清源之上策而現(xiàn)似力尚未能惟有口岸散輪則銷路暢而場自清食價平而民情大順?biāo)禁}不緝自靖無加商情固執(zhí)但知目前搶跌微似有虧不知守候太久月利全無縱使每斤多賣數(shù)文得不償失過籠蒸糕沈船放水百弊由此而生于商大有未利不止于虧　國課而病閭閻也查從前兩江督臣孫玉庭與湖廣督臣陳若霖籌辦散輪時于前兩月同到之船散賣既畢再開后兩月之輪以散寓整最為法良意美行之業(yè)有成效自道光八年冬底復(fù)改整輪未及二年而鹽務(wù)敗壞至此不可收拾然則整散之效不待智者而始知矣應(yīng)請　敕下鹽臣會同湖廣總督遴委廉正勤明之員查明漢岸現(xiàn)在滯銷引鹽共有若干仿照前次散輪之法辦理積滯庶可暢銷新綱始可發(fā)運(yùn)以冀銷有轉(zhuǎn)機(jī)漸還舊制

會同　欽差擬定鹽務(wù)章程疏　　　

陶澍

竊臣王鼎臣寶興奉　命前來江南會同臣陶澍籌辦兩淮鹽務(wù)曾將查出庫貯墊占虛報奏銷商運(yùn)延遲私透漏各實(shí)情并分派司員會同地方委員分赴各場履勘緣由奏報在案臣等一面將淮綱全局詳加綜核逐細(xì)鉤稽力求課歸場之法惟是兩淮歲征正雜課銀及帑利各款四百余萬絲毫皆　國帑攸關(guān)既宜籌利所從生必須防弊所自伏因思責(zé)成場大要有三而皆有礙窒之處一由丁起科淮南以煎鹽淮北以池曬鹽今按池定課每每池約征銀百余兩丁皆瀕海貧民若令先納課而后賣鹽則力有未逮抑令先賣鹽而后納課設(shè)遇歉產(chǎn)之日勢必課宕丁逃且場鹽每斤向賣制錢一二文三四文不等今加入課銀六厘是課重本輕私賣但及交課之半丁即獲大利販商即省重貲仍難免透私之弊此丁起課之難以遽行也一由垣商納課招徠殷商令其認(rèn)課包納鹽悉歸該商經(jīng)理出賣寓散于整較為扼要惟兩淮池半系產(chǎn)以己業(yè)而聽命商人情必不愿商人惟利是視秤收則勒以重斤借貸則要以重息戶狃干售私職此之故不樂以鹽歸垣商亦必?zé)o貲完課此垣商納課之亦難遽行也一由場官收稅就各場產(chǎn)鹽引額攤定課額商販先向場大使報明認(rèn)買斤數(shù)照額納課赴各配買鹽斤如此官為經(jīng)理似覺核實(shí)無如計(jì)算產(chǎn)鹽最多之伍佑等場照引定課應(yīng)征銀六十余萬兩即等而下之如梁垛等場在應(yīng)征銀二十余萬兩雖淮滸等關(guān)蘇松各縣錢糧不及此數(shù)鹽場微員豈能任此巨帑試行之初額難懸定若聽其盡收盡解難保不匿報侵欺兼之場署多在海濱既無城郭之防又乏營汛之衛(wèi)征解亦恐致疏虞此場官收稅之亦屬難行也至于就井抽稅滇省雖有成效但兩淮情形與滇省不同滇省鹽井二十四區(qū)課額三十余萬兩防邏易周課程亦易足兩淮場地延袤八百里水陸交通非滇省一井一官即能查察可比且商運(yùn)先課后鹽額亦十倍滇省未易仿照辦理茲據(jù)司員及委員等各以查勘場苦累情形陸續(xù)稟覆臣等以事關(guān)刱始必須計(jì)出萬全連日公同籌酌竭誠殫思期于變通盡利而利之所在弊即因之即使先為試辦而清僉商改官變法非一二年規(guī)模不能粗定小民難與圖始雖廣為曉示亦恐觀望不前即商販通行又必南侵閩浙綱鹽北侵蘆潞綱鹽若不統(tǒng)各省鹺務(wù)通盤籌畫實(shí)不免此贏彼絀之虞此一二年中課額未可常懸場鹽未可停捆各岸食鹽更未可久缺假令試行盡善固可掃除積弊設(shè)或稍有未協(xié)即難再復(fù)舊章伏思我　朝淮鹽定制杜透漏則有垣之稽查防捆夾則有壩所之掣制絕船私則腳價毋許折給通綱引則口岸無事輪編至于筦庫核自運(yùn)司無占墊通挪之弊緝私責(zé)在弁汛嚴(yán)游巡堵截之方逐層防范至周至密果能實(shí)力奉行自不致有流弊無如相率因循積重難返此非法之敝人人實(shí)廢法請即淮鹽弊之大者論之

一曰浮費(fèi)歲征正雜各款以產(chǎn)鹽分?jǐn)?shù)核算行銷盡屬有余乃外解外支各項(xiàng)復(fù)有數(shù)百余萬兩之多其中如鹽政之辦貢辦公及漢口之岸費(fèi)揚(yáng)州之活支乏商之月摺等項(xiàng)甚至一切官私酬應(yīng)均列入成本開銷似此積習(xí)相沿?zé)o怪成本日形吃重二曰夾帶兩淮正引三百六十四斤現(xiàn)在各場捆鹽多者幾至加倍此商人引鹽之夾帶也其余商伙商廝舵工水手無不各有重斤私捆攙雜多裝是以沿途則有買砠跑風(fēng)名目到岸則有過籠蒸糕情弊并有糧船影帶之食鹽商巡報獲之功鹽無非假公行私將無課之鹽先盡售賣綱食各引安得不滯三曰私販淮南之老虎頸及深江孔家涵淮北之錢家集古寨及新壩龍苴城等處向?yàn)闂n徒盤踞馬頭鹽務(wù)中雖有緝捕經(jīng)費(fèi)之名而汛兵巡役往往得規(guī)庇縱且淮鹽行銷六省地方遼闊如湖北之荊襄一帶則有潞鹽之私江西之南贛一帶則有粵鹽之私他若河南之蘆私安徽之浙私皆由各省越境透漏占礙淮綱其害又不獨(dú)在梟販此皆淮綱受病之處而推求致病根源實(shí)因視成法為具文久之遂渙散而不可收拾誠非區(qū)區(qū)補(bǔ)偏救弊所能轉(zhuǎn)機(jī)惟有將舊章大加厘剔現(xiàn)計(jì)革除浮費(fèi)銀二百六十萬兩成本既輕鹽價自減盡可敵私民間亦何樂蹈買私之罪將私販不緝而自除而且清庫款革總商以杜侵漁之漸定秤桶編船號以絕影射之萌挑河道散輪規(guī)以暢運(yùn)銷之路酌帶銷緩積欠以清套墊之源使射利者無可借端欠課者無從藉口似較課歸場之法確有舊轍可循謹(jǐn)分為十五條另繕清單恭呈　御覽伏候　欽定臣王鼎臣寶興經(jīng)此次厘定條款之后臣陶澍原有兼轄鹽務(wù)之責(zé)隨時隨事力加整頓儻仍有透私墮課各情弊立將玩誤之官弁商人盡法嚴(yán)懲示儆斷不致偶涉姑容如此行之?dāng)?shù)月定有起色查現(xiàn)在己丑綱未銷之鹽尚有三分庚寅全綱并未啟銷應(yīng)自辛卯綱起即照新定條款辦理第不劃清界限仍易啟套搭之弊應(yīng)請前項(xiàng)未銷之鹽隨時帶銷如遇銷數(shù)通暢即援照從前辦過提綱成案盡數(shù)補(bǔ)銷毋任積壓再淮南北各場存積之鹽甚多數(shù)月以來商不收運(yùn)以致場苦累課帑支絀此時已屆年終辛卯立應(yīng)開綱應(yīng)嚴(yán)飭商人趕緊買運(yùn)交課如有藉端延宕輕則立予參革重則嚴(yán)行治罪總期弊去太甚法在必行仰副　圣主飭綱裕課除弊便民之至意

覆奏課歸場之說未敢遽行疏　　　

陶澍

竊臣節(jié)次承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄欽奉　諭旨將侍講學(xué)士顧奏請課歸場光祿寺卿梁中靖請就場收稅各一摺　飭交臣悉心籌畫核議具奏又前后遞到太仆寺少卿卓秉恬請仿照王守仁贛關(guān)立廠抽稅一摺江西巡撫吳光悅請撤商歸征其課稅一摺均奉　旨交臣與湖廣江蘇江西湖北安徽河南各督撫悉心妥議具奏各等因臣查諸臣所請變通鹽法其說不一皆主于化梟為良無官無私立意誠為甚善惟臣再四籌畫通盤合計(jì)仍有未敢遽議更張者兩淮鹽課甚重三倍于江蘇全省之錢糧非通泰海一隅之場地所能歸入若征之于則沿海窮民家無長物即謂鹽歸丁賣不患其貧而一池一獲利幾何豈能以數(shù)百萬之鉅款散而責(zé)以完納若欲就場收稅則又弊竇易滋鹽之為物與布帛菽粟同功而不同用布帛菽粟隨處所有成本重而課稅輕然且不免于透漏若鹽在場每斤僅值制錢一二文一經(jīng)收稅則價隨課長爭其利者必多海濱廣斥民雜處池以掃鹽凡有箕帚者皆可掃以煎鹽凡有鍋者亦可煎將比戶皆私課稅且因之而更絀至于設(shè)廠抽稅或小試于一隅若行之于各省則與就場設(shè)官征稅之法地不同而流弊同緣各省道路四通八達(dá)凡鹽所從入之地安必處處皆有隘可守繞越漏私轉(zhuǎn)恐比場為更甚總之無官無私必須無課無稅而后可業(yè)經(jīng)有稅有課即屬有官有私如謂一歸場一設(shè)鹽廠即可上?！瘲n為良竊恐有所未能且此數(shù)說者皆本于唐臣劉晏聽其所之之一語故諸臣皆以為化梟之良策其實(shí)劉晏榷鹽即今商運(yùn)之法所謂亭戶糶商人是也晏建常平鹽倉數(shù)千商運(yùn)不至則減價以糶置巡院十三以捕私鹽奸盜為之衰息是晏恐遠(yuǎn)省缺鹽及商漏私已于聽其所之之先大有布置并非僅聽其所之而遂能化梟為良也晏當(dāng)日系總天下之鹽而榷之故能聽其所之今則某省食某處之鹽各有口岸若淮鹽任其所之必至南侵浙閩北侵蘆潞兩淮未收其利而他省已受其害矣儻因此遂改天下之鹽法盡歸于場則紛更愈甚關(guān)系愈大利權(quán)不操于上必移于下恐豪強(qiáng)兼并之徒得據(jù)為利其患有甚于私梟者是以上年冬間臣與尚書王鼎等通盤籌酌業(yè)將課歸場及就場收稅種種窒礙之處詳細(xì)聲明會同具　奏在案至分地銷鹽課歸商辦原系　國家成法第因日久弊生浮費(fèi)愈增而愈多錢糧亦愈加而愈重即如每年應(yīng)解之帑利七十余萬其借本早罄于前人彼時鹺務(wù)猶堪敷衍又有此一千余萬之借本供其揮霍是以中枵而仍能粉飾于外今則各項(xiàng)竭蹶無本可借而轉(zhuǎn)須為前人歲償其利息此外節(jié)省之款又于四十余萬兩亦系沿襲于昔年而加征于此日以致負(fù)重難勝沈痼從此而甚臣于萬難措手之時力求補(bǔ)救自接印以來疏通積引懲辦私梟現(xiàn)據(jù)湖廣督臣函稱漢岸舊鹽銷完新鹽業(yè)已開秤即糧船水手素稱強(qiáng)悍而本年回空亦未敢仍前夾帶儻再能多辦新引似可望漸有轉(zhuǎn)機(jī)無如自三月開綱以來始有章程初定商情不無觀望繼而被水成災(zāi)場又多漫淹加以商本乏竭力能辦運(yùn)者不過十?dāng)?shù)家設(shè)法支持勉圖接濟(jì)此等情形總緣從前之受病太深故此日之復(fù)原非易也臣自維愚昧實(shí)不敢謂計(jì)出萬全惟有殫精竭慮認(rèn)真督辦并札催運(yùn)司諭飭各商乘此旺銷之時設(shè)法趕運(yùn)俟本綱限滿之后儻能得有起色則　本朝二百年來之成法即無庸另議更張萬一無可挽回再行據(jù)實(shí)奏明另行籌辦總期于鹺務(wù)實(shí)有裨益斷不敢稍存成見亦不敢推諉卸責(zé)致負(fù)　圣主委任之至意

附奏獲私變價按引提課片　　　

林則徐

再疏引莫先于緝私臣楚后督飭各屬印委員弁分投堵緝核計(jì)月余之內(nèi)已報獲私販三十八起私鹽一萬八千一百七十余斤人犯八十六名分飭審辦仍稽查各路卡隘務(wù)令認(rèn)真緝拏不許稍涉松勁惟是未獲之私鹽固有礙于官引即已獲之私鹽仍暗占于銷數(shù)何以言之緣獲私例應(yīng)變價分別給賞充公而各地方向來民食祗有此數(shù)多銷一分變價之鹽即少銷一分額行之引故有州縣緝私甚力獲鹽甚多而該地方額引轉(zhuǎn)見缺銷者初聞之似不可解及徐察之而后知變價之鹽所占礙于官引為不少也然既獲到私鹽若不準(zhǔn)其變賣又?jǐn)酂o別項(xiàng)出路而因變賣轉(zhuǎn)占正額是緝私與疏引勢且兩妨殊非盡善之道臣思鹽之分別官私惟以有課無課為斷變價給賞之例祗以鼓勵獲鹽之人即一半充公亦僅資各處開銷經(jīng)費(fèi)于　國課仍無裨益莫若變通其法將所獲私鹽變賣之價先按引鹽課則提繳正款錢糧核計(jì)此外贏余已足敷給賞充公之用即獲鹽之兵役亦皆不致向隅而變價可補(bǔ)官課之虧即獲私足抵官銷之缺似亦疏引裕課之一道所有應(yīng)納課銀由各州縣會同管卡員弁匯繳道庫轉(zhuǎn)解兩淮歸入該年額引核數(shù)造報如蒙　部議準(zhǔn)即將本年報獲各案私鹽一律遵辦

整頓鹺務(wù)摺　　　

林則徐

竊臣質(zhì)本庸愚鹽務(wù)尤非所習(xí)仰蒙　圣慈委任先經(jīng)署理兩江總督旋復(fù)擢授湖廣總督于鹺政皆責(zé)無旁貸不敢不加意講求因講求而愈知籌辦之難因難辦而益矢轉(zhuǎn)移之力其中曲折繁重情形有非循常蹈故所能收其實(shí)效者故必倍加整頓不敢稍避怨嫌現(xiàn)雖積弊漸除猶恐久而生玩謹(jǐn)將一切辦法為我　圣主縷陳之伏查兩淮引額除淮北二十九萬六千九百八十二引不在湖廣行銷外其淮南年額應(yīng)銷鹽一百三十九萬五千五百十引內(nèi)江蘇安徽江西三省額銷之?dāng)?shù)僅居四分有零而湖廣銷額幾及十分之六以每引四百斤計(jì)之每一萬引即合鹽四百萬斤積而至于七十七萬九千九百余引之多其為鹽殆不可以數(shù)計(jì)此湖廣所以為淮南最重之口岸也然楚民并不盡食淮鹽如湖北施南一府六縣及宜昌府屬之鶴長樂二州縣均屬例食川鹽湖南郴桂二州屬并衡州府屬之酃縣共十一州縣例食粵鹽是楚省境內(nèi)本有川粵引地則凡犬牙相錯之處皆不能無影射透漏正不獨(dú)湖南永興一縣熬煎粵鹽以灌淮界久為粵省之所必爭也至應(yīng)食淮鹽之地亦有離淮較遠(yuǎn)例準(zhǔn)借食鄰鹽者如宜昌府屬巴東等四州縣之借食川鹽永州府屬道州等五州縣之借食粵鹽鎮(zhèn)筸等處苗疆之借食川鹽皆經(jīng)宣諸令甲雖定例不許過十斤以上但一人可買十斤合眾人計(jì)之即不知凡幾矣論者謂行鹽之額定自　國初近來生齒日繁何至歲銷鹽斤轉(zhuǎn)不能如原定之?dāng)?shù)此言殆未深考耳查兩淮鹽法志載　國初淮南歲行綱鹽只九十六萬六百八十四引迨后綱食遞有加增至嘉慶七年始符現(xiàn)在引數(shù)是淮南現(xiàn)行額引比之　國初原額實(shí)多四十三萬四千八百引有零又　國初每引運(yùn)鹽二百斤至雍正年間定為每引三百四十四斤嗣后累次加增至道光十一年始以每引四百斤為定額較之三百四十四斤為一引者每七引溢出一引以此科算是湖廣所銷之鹽比前又暗加十余萬引而不覺也竊思原定鹽額每以民數(shù)為衡近數(shù)年來湖北湖南兩省報部民數(shù)細(xì)冊約共五千萬人有零除例食鄰鹽之處至少亦去十分之一其應(yīng)食淮鹽者約有四千五百萬人以每人日食三錢照例科算是每引四百筋之鹽足供六十人終年之食即以所報民數(shù)與應(yīng)銷引數(shù)互相比較已恐有絀無贏且生齒既繁則食鹽之人固多而賣鹽之人尤多民間生計(jì)維艱故凡有鹽利可圖之處貧民無不百計(jì)挑運(yùn)四出售私其近川近粵近潞地方與兩淮場相距皆遠(yuǎn)淮鹽挽運(yùn)到岸自千余里至二三千里不等而鄰鹽不蹴即到成本既輕賣價自賤欲令民間舍近食遠(yuǎn)舍賤食貴本系極難之事且以鹽課較之則鄰省皆輕而淮綱獨(dú)重即如川鹽每包一百三十五筋在大甯云陽等廠僅納六分八厘一毫即最重之犍為廠每包亦只一錢三分四厘若淮鹽一百三十五筋即該納銀一兩三四錢比川課加重十?dāng)?shù)倍又查潞鹽每一百二十引為一名完正雜課銀一百兩若淮鹽一百二十引即該納銀四百八十兩亦不啻倍蓰雖粵鹽課則臣未深知而考其總數(shù)不逮淮課十分之二其輕可知夫以重課之鹽而與鄰界之輕課爭售即彼此同一官鹽亦必彼贏此縮又加以無課之私販紛紛浸灌其勢之不能相敵更不待言

且不特此也潞鹽之行于陜西有應(yīng)從湖北勛陽府經(jīng)過者川鹽之行于貴州有應(yīng)從湖南辰沅等處經(jīng)過者以淮綱地界而為鄰鹽必由之路雖欲禁其私賣勢必不能唯因引地既定于前若不保衛(wèi)藩籬則浸灌更無底止是以嘉慶年間中外臣工屢有奏請以勛陽改食潞鹽衡永改食粵鹽辰沅改食黔鹽者均經(jīng)駁飭不準(zhǔn)是楚省邊境名為淮界而實(shí)不銷淮鹽之處又去十之一二所恃以行銷者惟在腹地數(shù)郡耳然自黃州以至武昌漢陽凡鹽船經(jīng)由停泊之處其為夾帶私所占者久已習(xí)為故常又商民各船由江浙來楚每有船戶水手帶鹽私售且近來淮北票鹽盛行更由安徽之英山霍山與河南之光山商城羅山等縣灌入黃州德安漢陽各處故雖腹地數(shù)郡亦愈見其難銷更有一種棘手情形則以商人完課買鹽發(fā)給運(yùn)皆須用銀而市上鹽斤無非賣錢從前銀價賤時以千作兩照奏案梁鹽每包價銀三錢科算不過賣錢三百文近因銀貴錢賤三錢庫銀即合錢四百二三十文縱使市上鹽價較前有增而以錢合銀實(shí)已暗減岸商水販皆惟利是圖豈甘虧本則招徠愈難今試將高低之鹽一律牽計(jì)每引只算銀十四兩湖廣每年食鹽按額即須銀一千余萬兩以錢計(jì)之則須一千五六百萬千文其為繁重甲于各省是運(yùn)鹽納課雖在兩淮而輸納營運(yùn)之貲大都出諸兩楚此臣所以夙夜籌思而兢兢然惟恐貽誤也臣自上年三月到任因正二兩月售鹽稀少亟籌設(shè)法疏銷凡所陳奏督屬緝獲各路私鹽及嚴(yán)禁銅鉛船買帶川私與夫襄陽等處撤退鄰境三十里內(nèi)鹽店并衡永一帶責(zé)成道員督緝各事宜幸俱仰蒙　訓(xùn)示并諭令四川河南各督撫一體稽查俾臣得以嚴(yán)飭各屬加倍檁遵認(rèn)真堵拏?cè)缫瞬换I為川私叢集之藪則委候補(bǔ)道劉肇紳前往督同宜昌府知府程家頲查拏究出弁兵縱私分肥情弊從嚴(yán)懲創(chuàng)又襄陽府屬久被潞私侵占絕無水販運(yùn)鹽臣親至其地相度機(jī)宜責(zé)成安襄鄖道楊以增改立章程并將施南府金石聲奏蒙　恩準(zhǔn)調(diào)任襄陽該道府一同出力籌辦潞梟漸見斂退水販即源源運(yùn)行又衡州一帶亦久不銷引自臣親到該處飭拏私鹽多起并將卡座　奏改游巡責(zé)令衡永道張晉熙會同湖南鹽道李裕堂督辦近日粵私差少惟距武昌甚遠(yuǎn)尚須隨時察看又黃州武穴一帶為鹽船入楚停泊要口船戶水手與岸上奸販串通賣私日甚一日臣派委試用知府但明倫駐劄該處凡有鹽船入境親行催儹并將水痕風(fēng)色察驗(yàn)報明如有水跡不符及無故逗遛立即究辦聞船戶奸販皆憚其嚴(yán)凡此遠(yuǎn)近印委各員分飭籌辦仍責(zé)令湖北鹽道于克襄督同漢岸總卡委員武昌府同知陳天澤綜司其成此外各府州縣皆有緝私疏引之責(zé)雖楚省向例準(zhǔn)其融計(jì)銷數(shù)而臣惟恐各屬互相觀望會同撫臣周之琦飭令鹽道于克襄按月按季核計(jì)各州縣銷數(shù)分別功過先將短銷之黃安縣知縣劉坤琳撤任查辦于是州縣始知儆懼競思設(shè)法督銷又經(jīng)該道于克襄捐貲密遣親丁分路緝私尤多起獲是以統(tǒng)計(jì)上年兩省所獲私鹽竟至一百余萬筋之多且獲一筋之鹽即提一筋之課不特有裨庫項(xiàng)并向來捏報邀功朦混搪塞諸弊舉無所施此皆仰賴　圣主洞燭無遺　允臣獲私提課之奏始得欽遵督辦感檁尤深臣又思鹺務(wù)事宜仍須恩威并用若一味嚴(yán)緝恐窒礙亦多故又剴切示諭紳民曉以利害大意以為每人每日食鹽僅止三錢所費(fèi)不過一文即官鹽不如私鹽之賤而按日分計(jì)所爭亦僅毫厘民間日用飲食何在不可節(jié)省而獨(dú)于必不能已之食鹽計(jì)較毫厘貴賤公然犯法食私在紳矜應(yīng)革功名在平民應(yīng)受滿杖明于利害者當(dāng)不至若是之愚且湖廣錢漕最輕比之江蘇僅及數(shù)分之一　圣恩高厚賦額永不加增若于鹽課正供尚相率而背官食私天良安在除既往姑寬免究外嗣后責(zé)令紳矜大戶以及鄉(xiāng)團(tuán)牌?；ソ乘椒刚吖途啃∶褚姶耸局I俱尚聽從又挑賣私鹽之窮民許其改悔投充肩販由各處官鹽子店給票挑赴四鄉(xiāng)賣完繳價如此則肩販各有生路庶可化莠為良而偏僻村莊皆有官鹽挑到不得藉口食私于銷引似有裨益

查向來民間匪類大半出于鹽梟即襄陽之捻匪紅胡為害最甚總因逼近豫省以越販潞私為事遂至無惡不作今自整飭鹽務(wù)之后襄陽絕無搶劫之案并將隔省盜犯拏獲多名是所辦者鹽務(wù)而其效即不止于鹽務(wù)也又各處水販在漢岸買鹽向給水程一紙運(yùn)到后須由地方官匯繳臣恐胥役藉端勒案致水販裹足不前是以變通辦理俾省浮費(fèi)以示招徠因事屬細(xì)微不敢瑣屑入　告乃準(zhǔn)兩江總督臣陶澍移咨欽奉　上諭林則徐曾署兩江總督其于鹺務(wù)轉(zhuǎn)運(yùn)交關(guān)之處熟悉情形現(xiàn)經(jīng)酌定道里遠(yuǎn)近限期由水販交付鹽行送局齎道不準(zhǔn)由州縣催繳可免需索留難辦理甚為合宜等因臣跪誦之余益當(dāng)欽遵妥辦永販因此稍沾微利頗見踴躍買鹽惟此縣之水程轉(zhuǎn)運(yùn)別縣售賣者恐致漫無稽考仍應(yīng)令其送縣呈查此又隨后續(xù)立之章程與前議兩不相悖者也又宜昌府屬例食川鹽之鶴長樂二州縣歷由兩淮委員駐劄萬戶沱地方代川辦運(yùn)原為保護(hù)淮界起見而兩淮鹽政相距甚遙倘有借官行私無憑稽察經(jīng)臣咨商兩江督臣陶澍改為由楚省委員駐辦以便約束并只許就近購運(yùn)四川巫山縣之大甯廠鹽已足以敷民食不準(zhǔn)遠(yuǎn)赴數(shù)千里之犍為縣裝運(yùn)花鹽以致下侵荊州等處接準(zhǔn)陶澍咨覆意見亦極相同又從前楚省歷因襄陽宜昌衡州三處額引不銷陸續(xù)　奏明官運(yùn)商鹽前往減價售賣以敵鄰私此意未嘗不善而于利弊未能洞澈不免似是而非是以歷辦并無成效蓋淮鹽成本重大即減之又減總不能賤于無課之私鹽若不認(rèn)真緝私而欲以官鹽沖其鋒是商本徒虧而鄰私仍不能敵且商人本為牟利必抑價以虧其本則商運(yùn)愈不前而私鹽愈充斥矣又訪有一種奸販轉(zhuǎn)買減價之賤鹽以灌旺售之引地是為藉寇資盜無異剜肉補(bǔ)瘡臣將此三處之鹽一不令抑價以杜流弊現(xiàn)在襄陽水販運(yùn)鹽已多宜昌亦已通販衡州則官鹽業(yè)經(jīng)運(yùn)往水販尚未前來祗須隨時察看情形如水販銷路大暢則官運(yùn)固可無需即有必需官為倡導(dǎo)之處亦照時價發(fā)售務(wù)令鹽色純凈秤足味佳不宜抑勒減價以致虧本滋弊其揚(yáng)商向因減價賠墊立有三鹽名目按引捐貼茲由臣咨明兩淮嚴(yán)行裁汰不任藉口賠累致礙鹺政現(xiàn)聞?chuàng)P商輸課倍形踴躍而楚岸售得價銀臣復(fù)不時催解赴揚(yáng)不任花銷糜費(fèi)本屆所報銷數(shù)有一引即解一引之銀務(wù)使針孔相符胥歸實(shí)在不準(zhǔn)如前之漫無憑證要之銷鹽之暢滯上之視乎天時下之視乎地利而人力總不可不盡臣竊恐無可操之券而斷不敢有未盡之心惟賴　圣慈福庇長使年歲豐登堤防鞏固則民力寬裕而肥腯之奉旨蓄之供售鹽自當(dāng)更旺此時所屬各員雖有籌辦出力之處臣均不敢遽行?！∽嘀聠⒁滓曋膭?wù)令一力奉行始終無怠庶幾暢益加暢至私鹽現(xiàn)獲固多然有私總不如無私之為妙果使將來銷引愈多而獲私轉(zhuǎn)少更足以見化莠為良之實(shí)效臣惟禱祀以求不敢稍有懈忽以期仰副　圣主委任責(zé)成于萬一

疏通鹽引疏　　　

賀熙齡

竊惟兩淮鹽務(wù)自道光十年冬　皇上洞燭情形法窮當(dāng)變　欽差大臣前赴江南會同兩江總督陶澍籌議厘革舊弊更定新章自是以來浮費(fèi)裁而成本較輕庫款嚴(yán)而出納不混計(jì)凡九載奏銷八綱且攤帶乙未己亥諸綱殘引數(shù)十萬較之從前十載僅行六綱且多預(yù)收空本者已有區(qū)別惟是兩淮奏銷正項(xiàng)緣先納課后行鹽與他省之先鹽后課者情形迥異故雖奏銷八綱實(shí)非已銷去八綱之鹽緣運(yùn)司每遇奏銷屆期即派商趕納雖有存岸未銷之鹽存庫未銷之引而新綱限迫不得不按數(shù)分派各商如期完納商人成本止有此數(shù)口岸多積一引之鹽即占擱一引之本近聞淮南奏銷雖過八綱竟有積存兩綱未銷之引如江西湖廣安徽綱食各岸截至去年冬月止已運(yùn)未銷鹽共一百六十余萬引約計(jì)一綱有余以到岸成本每引十兩有零計(jì)算即占擱成本一千數(shù)百萬兩又運(yùn)庫中已納丙申丁酉戊戌己亥四綱未運(yùn)之引又一綱有余亦占擱商本二百余萬兩通計(jì)占擱商本二千萬兩而現(xiàn)在揚(yáng)州各商己貲實(shí)不過五六百萬其余皆系出利會借每綱岸鹽非兩載不得銷售回課而此兩載內(nèi)又添出兩綱派納之?dāng)?shù)此淮南轉(zhuǎn)輸不靈之實(shí)在情形也且淮南綱食引鹽額完正雜帶款課銀五百余萬兩近年奏銷則止完正項(xiàng)其余雜款緩納之銀需候運(yùn)岸銷售始行補(bǔ)納每一綱之課非數(shù)綱不能全清故目前雖奏銷八綱實(shí)未能征足八綱之全課以致各省應(yīng)解各款不時奏催無由應(yīng)手若但以正項(xiàng)奏銷為事雜款何由足額此又淮南征解各款新陳積壓之實(shí)在情形也臣訪求所以積壓兩綱之故亦非由于辦理之不善祗緣道光十年更定新章之始前督臣陶澍任事過銳代銷辛卯以前滯鹽殘引一百三十余萬引又代征還未銷印本積欠葠價統(tǒng)引殘課三百數(shù)十萬兩皆以后任代償前任之積久共占一綱引額加以江漢水災(zāi)滯銷復(fù)積一綱因此積壓兩綱至今總無疏通之策臣思鹽務(wù)不過在場輕本在岸速銷二端現(xiàn)在淮南裁減浮費(fèi)以來每引正雜錢糧四兩實(shí)難再議輕減而漢岸銷鹽止有此數(shù)即使湖廣緝私認(rèn)真整頓亦止能銷足本綱正額若欲以溢銷加倍提行兩綱恐必?zé)o之事然則淮南常年積此兩綱未銷之鹽空占商人之運(yùn)本作何銷納且引愈積壓則愈多課愈占擱則愈絀倘一二年內(nèi)竟有竭蹶不能輸納之商復(fù)致倒歇者彼時奏銷又將如何辦理正項(xiàng)且不能支雜款又將如何征解臣詳加訪察皆因淮南目前之患在于中梗若不亟籌全局及早疏通即恐有難于措辦之勢惟是鹺務(wù)繁重非他人所能代謀應(yīng)請　下兩江總督督同運(yùn)司徹底確查通盤籌畫務(wù)須先事圖維將前積兩綱引目如何設(shè)法疏通之處據(jù)實(shí)入告勿徒彌縫目前直至奏銷不前始為臨渴掘井之計(jì)再者淮北票鹽近年因販多鹽少創(chuàng)為驗(yàn)貲折扣之法而驗(yàn)貲銀數(shù)歷年遞增聞本年竟多至一千余萬兩其實(shí)票鹽應(yīng)收錢糧場價不過百萬其余九百余萬一經(jīng)核定折領(lǐng)之票仍須發(fā)還各票販?zhǔn)栈赝饺粔簲R本無所用而每當(dāng)淮北驗(yàn)貲之時正淮南奏銷之日一時匯集銀千百萬兩悉赴淮北驗(yàn)貲而去遂致?lián)P州銀短價昂雖重利無可借貸是驗(yàn)貲之法于淮北無毫發(fā)之益而適掣淮南奏銷之肘應(yīng)如何量為變通或官運(yùn)到壩發(fā)販或簽商認(rèn)引認(rèn)岸或歸場定額售賣于此數(shù)策中酌行其一即可無庸驗(yàn)貲以累奏銷及將淮南無著懸引如何酌歸淮北之處應(yīng)請一并飭交兩江總督督同運(yùn)司詳籌妥議以期有利無弊臣因訪聞淮南鹺務(wù)新陳積壓不能轉(zhuǎn)輸一二年內(nèi)恐誤奏銷而淮北票鹽驗(yàn)貲十倍有累正課不得不豫籌疏通之策為此恭摺具陳

鹽不設(shè)官議　　　

李祖陶

鹽為天地自然之利于海曬于池吸于井皆可成鹽為民生必不可少之物榷之以為軍國之需實(shí)足補(bǔ)田賦之所不及故漢以來善治財者非必加派田畝及若唐之間架陌錢宋之青苗市易也大都取足于鹽耳然或處處張官設(shè)吏以牢籠之則利不歸于上亦不及于下而盡中飽于官與胥故予欲鹽直賣與商人也唐劉晏之為轉(zhuǎn)運(yùn)使也專用榷鹽法充軍國之用時自許汝鄭鄧之西皆食河?xùn)|池鹽度支主之汴滑唐蔡之東皆食海鹽晏主之晏以為鹽吏多則州縣擾故但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官收鹽戶所之鹽轉(zhuǎn)鬻于商人任其所之其余州縣不復(fù)置官其江嶺間去鹽鄉(xiāng)遠(yuǎn)者轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之或商絕鹽貴則減價鬻之官獲其利而民不乏鹽始江淮鹽利不過四十萬季年乃六百萬緡由是國用充足而民不困顧亭林日知錄引松江李雯之論謂鹽產(chǎn)于場猶谷之生于地宜就場定額一稅之后不問其所之則國與民兩利此蓋以天下皆私鹽即天下皆官鹽也謂其言鑿鑿可行今日鹽利之不興正以鹽吏之不可罷也且云行鹽地分有遠(yuǎn)近不同遠(yuǎn)于官而近于私者民不得不買私鹽既買私鹽則興販之徒必多于是盜賊盛而刑獄滋矣予少居崑山常熟之間為兩浙行鹽地而民間多販淮鹽自通州渡江其色青黑視官鹽為善及游太原所食皆番鹽堅(jiān)致精好此地利之便非國法之所能禁也明知其不可禁而設(shè)為巡捕之格課以私鹽之獲每季若干為一定之額此掩耳盜鈴之政也其言如此亦可謂深切而著明矣繼此以來賢士大夫以此名說各疏者不可勝計(jì)總不能行至道光初年陶文毅公總制兩江兼綰鹽政始本海陽李侍郎贊元之說奏行票鹽然止行于淮北而不行于淮南江南以食鹽利者眾把持而阻遏者多也然私鹽愈多官鹽愈滯課不足額官疲而商亦疲馴至湖北塘角火災(zāi)漢岸鹽船被毀幾盡天變于上人怨于下雖欲不變其法不可得矣于是兩江總督陸公建瀛敬陳淮南鹽務(wù)恤災(zāi)必先興利興利必先除弊謹(jǐn)酌擬章程恭摺奏　聞大意謂淮南鹽務(wù)之疲壞實(shí)由口岸之不銷其不銷之故則在官價昂于私價官本重于私本而成本過重之故又在銀價日貴浮費(fèi)日增為今之計(jì)欲暢銷必先敵私欲敵私必先減價欲減價必先輕本欲輕本必先裁省浮費(fèi)攤減科則竊謂今日大弊莫大于利不歸國亦不歸下而歸于中飽之人淮南引地首尾四省仰食于鹽者官則文武印委等員吏則大小衙門書役以及商伙商廝商船不可億計(jì)一議整頓則必起而撓之造謠挾黨恐嚇挾詐必使良法中止而后已臣受恩深重不敢以帑項(xiàng)正課商民脂膏為避誹謗養(yǎng)奸蠹之計(jì)謹(jǐn)將淮南全局通盤籌畫以裕課之法為災(zāi)之方酌議章程十條云云部議有準(zhǔn)有駮飭令覆奏而卒從之一時鹽價大跌一包之錢幾可得兩包之鹽四野騰懽額手頌　圣天子恩膏暨陸制臺德意遍東南數(shù)千里之地如出一口嗚呼可謂快矣第按其章程仍處處間以官吏與日知錄所云不問其所之者不同又大致仿票鹽而卻不名票鹽大意謂票鹽散不可稽核此則操縱在手可以自如也然前人有言凡立一法必待其人而后行者非良法也必人人可行而后可稱良法今法如陸君長在兩江尚能堅(jiān)持不變否則官窮乘間陋規(guī)裁者可復(fù)少者可增猶之漕運(yùn)本有余米月糧可供一切費(fèi)用干隆年間即奏增腳錢數(shù)十文今則暗增至數(shù)百文矣且浮收勒折習(xí)以為?！〕㈦m明知之而亦不以為怪也天下之事類皆如此可勝嘆哉

呈賀耦庚師　　　

俞德淵

承詢江南有無奸商可以懲辦此事非悉數(shù)所能終謹(jǐn)略為言之岸商代人賣鹽以他人之財供其揮霍久為揚(yáng)商之害去之不足惜也若揚(yáng)商則挾本求利其從前之作奸犯科者久皆歇業(yè)衣食不能自給雖置之重典于事亦復(fù)無濟(jì)現(xiàn)在稍可支撐者不過一二十家多系借資行運(yùn)自數(shù)年以來風(fēng)波屢作虧折漸多人人有保家遠(yuǎn)害之思前因星使臨江謠言四起草本皆兵大勢幾于渙散自淵上春到此待之以至誠示之以無畏人心始稍稍安帖茲驚魂甫定而遽欲齊之以刑不但將現(xiàn)在之商驅(qū)之使去彼聞風(fēng)者誰復(fù)敢挾巨貲而蹈不測之險乎且歷來鹽務(wù)之壞鹽政運(yùn)司實(shí)難辭咎今皆置之不問而惟商是求是猶舍僨軍之帥而歸過于士卒非公論也即今日之不能整頓非盡商不用命乃官不恤商所致耳各省岸費(fèi)以數(shù)十萬計(jì)各衙門陋規(guī)大者數(shù)萬小者數(shù)千計(jì)以至關(guān)隘之刁難書役之需索地匪之訛詐無一不取諸商而官視以為常置之不問商力幾何既輸庫藏六百余萬之課復(fù)供各省各岸數(shù)百萬之費(fèi)安在其不日就雕敝也而且以庫款之挪墊為商罪其罪實(shí)在運(yùn)司商不能主也以江船之帶私為商罪其罪實(shí)在船戶商不能禁也以鹽價之昂貴鹽色之?dāng)v和為商罪其罪實(shí)在水販鋪戶商不能與聞也去歲為極敝之時猶收二百萬之課若以　國初之鹽課而計(jì)已屬逾額今因科則太重僅足三分之一然已倍于中省之賦矣矧此二百余萬之課即出自一二十家疲乏之商若不培植之而復(fù)芟夷之將并此而無之矣即如裁費(fèi)一事?lián)P州辦貢辦公之費(fèi)減存三十三萬漢岸公費(fèi)減存三十八萬江西減存十七萬今計(jì)上年用項(xiàng)揚(yáng)州用二十四萬有零視源減之?dāng)?shù)又減矣漢岸則用八十余萬較原減之?dāng)?shù)多至四十余萬矣江西則用三十余萬較原減之?dāng)?shù)多至十余萬矣商人獲利幾何減鹽價則身受其實(shí)減浮費(fèi)則徒存其名此中委曲情形安能人人而告之大抵天下有可行之權(quán)者未必知之果真而知之真者又未必有可行之權(quán)運(yùn)司之權(quán)督催商運(yùn)謹(jǐn)守筦龠是其職也其他則呼之而不應(yīng)維揚(yáng)咫尺之地權(quán)雖不能及尚可以情理通之若外府外縣則無可措手矣制軍之權(quán)善用之第可及于本省不善用之即本省亦陽奉而陰違而況能及于外省乎淮鹽行銷六省上下各衙門不知凡幾凡與鹽務(wù)有交涉者無不于鹽有沾染安得合數(shù)省之官常齊心協(xié)力而為之今欲有利于商必將不利于眾奪眾人之所利而強(qiáng)其所難此不可得之?dāng)?shù)也然眾之利不去則商之利日微　國家之課亦日絀此亦相因之理也在昔極盛之時未嘗無弊行之百余年踵事遞增其弊日甚一日沿至于今已成積重難反之勢于此而欲改弦更張非大有權(quán)力者不能淵何人斯敢希冀其萬一乎治鹽務(wù)者不能為商保本祛弊而徒咎夫商之無良猶之治地方者不能與民興利除害而歸咎于民之不善試思國家設(shè)官之謂何而以牛羊之放軼倒弊謂牛羊?qū)嵶詾橹乔竽僚c芻者之罪抑亦巧于自諉矣淵自知力薄任重縱不自為之圖亦終必得罪而去不過姑存此說以自抒所見已耳然斯言也聞?wù)弑刂^袒護(hù)商人為運(yùn)司之通病幸望吾師秘之勿宣統(tǒng)俟吾師來年出山時淵如尚留未去當(dāng)將一載以來所揣摩而知之者為吾師傾囊倒篋而陳之即從此永入山林于人世不相聞問亦無所憾矣

上賀耦庚制府書　　　

俞德淵

前函尚未封發(fā)頃復(fù)接奉賜書伏承教誨殷拳曷勝銘感兩淮鹽務(wù)之難并無深文奧義只私鹽充斥官引滯銷二語盡之辦鹽務(wù)者止辦得能銷足矣運(yùn)司之權(quán)職不出于運(yùn)不銷則何由運(yùn)閭閻生齒日繁無業(yè)窮民衣食于鹽睯不畏法如江船腳私糧船夾帶以及川蘆閩粵各私其占礙官鹽銷路者豈止數(shù)倍以致官引到岸累年不售成本占擱愈占擱則愈難流通商本日蹙轉(zhuǎn)運(yùn)愈難新商聞風(fēng)益形裹足此鹽務(wù)之所以弊也減價敵私之說言之似覺可聽其實(shí)終歸無濟(jì)蓋官鹽成本重于私鹽者不啻倍蓰其何能敵如欲以官敵私則必　國家不征課而后可即如今春散輪以后楚岸鹽價雖賤而商人成本太虧情形漸即羸毋論威不能震即恩亦無可加從前所聞均多隔膜自到此三月細(xì)意講求知此事無本源之可言昔管子擅魚鹽之利一擅字中原有利權(quán)獨(dú)攬之意今法令不行民心積玩合數(shù)省之強(qiáng)悍桀驁無業(yè)游民起而爭　國家之利官引安得不滯商力安得不疲為今之計(jì)宜以緝私為第一義然非合數(shù)省大吏之權(quán)大加震動又合地方營縣聯(lián)成一家不分畛域斷不足以收緝私之效若舍此而別求探本之論雖殫精竭慮實(shí)難期捷獲之功也現(xiàn)奉宮保奏委王竹嶼前赴楚岸查辦一切此行所關(guān)不小鹽務(wù)轉(zhuǎn)機(jī)在此一舉然揚(yáng)楚兩地意見各殊未知果能有濟(jì)否讀來書云不翻清查無以懲奸商不復(fù)窩價無以招新商此乃傳聞之言非真知此中關(guān)目者清查本無可翻即從而翻之亦與現(xiàn)辦事體毫無裨益至所謂奸商者此時俱不在場且窮乏已甚辦與不辦均與大局無關(guān)至于裁減窩價正為招徠新商新商之所以不來在官鹽無利官鹽無利由私鹽日多全與窩價無干窩價減則成本輕于新商何不利焉為此論者乃局外人耳因承垂問用敢縷陳伏祈訓(xùn)示

再呈賀耦庚師　　　

俞德淵

再啟者吾師出山之舉躊躇不決自因時勢多難故不能不回慮卻顧以淵思之出處之機(jī)亦自有數(shù)焉存于其間有非可以意為趨避者要惟行其心之所安而已猶憶吾師于道光四年初到吳門時奉教伊始竊聞吾師之言曰熱腸二字即是仁字彼時深味師言謂仁字道理際天極地?zé)崮c二字足以盡之其語簡切而包括無窮及觀吾師由蘇至東至甯凡所到處孜孜以振起地方救援民生為急務(wù)其惻怛無已之心奮發(fā)有為之志氣無非從一片熱腸而出仁之發(fā)于天性也今值民生日蹙之時忽萌端居不出之想將使熱腸變?yōu)槔淠钜孕运视兄蕪?qiáng)而制之使不得遂其心必有所愀然難安者心所不安即形神亦為之不暢來書所云體中時有不適未必不由乎此若然則吾師雖欲優(yōu)游田園自樂其志恐抑郁無聊之情轉(zhuǎn)不若旁皇四境者之得所寄托也在昔陳圖南謂張忠定公曰譬如失火家望君救火安得不赴此為熱腸人言之也使此心一冷則將謂人家失火何與己事而仁道或幾乎息矣仁生理也斷無可息之時此古今世道之所以不敝也方今生民雕瘵　國計(jì)日窘凡有封疆之責(zé)者措施誠非易易猶幸有大君子數(shù)人眾力齊擎或可補(bǔ)救于萬一而凡現(xiàn)在場面稍有世道人心之慮者亦賴有人焉為之壯其膽而作其氣庶幾有所恃而不恐若惟是獨(dú)善其身而已則潔身遠(yuǎn)遯從古不乏高人要皆天性孤冷無意于人世者之所為與吾師所謂熱腸為仁亦殆如水火之不相入未可同年而語也以淵思之吾師亦行其心之所可安而勿強(qiáng)其性之所弗欲則出處之機(jī)不蓍蔡而自決承問票鹽何以無補(bǔ)大局緣兩淮每綱科則應(yīng)征正雜銀六百萬兩淮北票鹽歲止征銀二十余萬兩不及通綱二十分之一是以謂之無補(bǔ)大局顧此二十余萬兩之課從前商疲運(yùn)絀已歸烏有今辛壬兩綱實(shí)已全數(shù)入庫且?guī)д鳉堃n銀十余萬兩就淮北一隅而論已屬大有轉(zhuǎn)機(jī)外閑傳言謬論紛紛不足為據(jù)至有販無鹽乃地之所產(chǎn)止有此數(shù)非關(guān)辦理之人不善而綱額已足于　國計(jì)民生有益無損其造作浮語者皆因不能便其私圖耳大抵天下事有利不能無弊茍利大而弊小斷不能懲弊而坐失其利淮北票鹽系千百年創(chuàng)始之舉甫行一二載縱巧于立法者豈圣能盡善無遺惟權(quán)其利之輕重而已且鹽課與他政不同非身入其中不能悉知窾要從前名人立論著書尚多影響近時道路之言更何足道即如淮南商人能去儀征改捆固于成本所省實(shí)多然此事言之若易行之實(shí)難移步換形與淮北局面大有區(qū)別蓋未易一二更仆數(shù)也糧船帶私固亦調(diào)劑旗丁之一端然于　國家體政不可為訓(xùn)且因血丁而害課必至鹽法盡壞而后已兩年以來辦理粗有眉目人心幸得相安今歲貴漕師獨(dú)出心裁幾成決裂非宮保師大力挽回則所損者不獨(dú)在淮綱矣茲事體大不及縷陳附呈宮保奏稿三件亦可知其梗概吳門之事大有可憂少穆師幾于寢食俱廢茲有夾片稿錄呈足知其難第系密陳之件且勿宣示為幸現(xiàn)交臘月以后仍復(fù)雨雪連旬蘇松皆無交倉之米轉(zhuǎn)瞬立春竟不知如何為計(jì)自吳至浙省有盜賊滿途死尸地之謠時勢如此吾師聞之當(dāng)亦代為蹙額也