第十一章采煤工業(yè)的興辦和發(fā)展 一、資本帝國(guó)主義掠奪中國(guó)煤礦的企圖 如果說(shuō)輪船招商局的創(chuàng)辦，是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)從軍用工業(yè)到民用工業(yè)、從求強(qiáng)到求富的過(guò)渡性的企業(yè)的話，那么，煤炭金屬礦的開(kāi)采和冶煉工業(yè)的興辦，則是洋務(wù)派以求富為主要目的興辦民用工業(yè)的正式開(kāi)端，也是“以富求強(qiáng)”的起點(diǎn)。而首先提到開(kāi)采日程的是煤炭。70年代中期掀起了機(jī)器開(kāi)采煤炭的熱潮。這股熱潮正好與資本帝國(guó)主義掠奪中國(guó)煤礦的企圖針?shù)h相對(duì)。因此，得先敘述資本帝國(guó)主義妄圖竊取中國(guó)煤礦開(kāi)采的權(quán)利的歷史。
早在19世紀(jì)40年代，英國(guó)就開(kāi)辟了從它本上到中國(guó)香港和上海的定期輪船航線，美國(guó)也在醞釀從它的西海岸橫渡太平洋直達(dá)中國(guó)的輪船航線。隨著第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束中國(guó)被迫開(kāi)放北部沿海和長(zhǎng)江中下游各通商口岸，外國(guó)兵商輪船，便橫行于從遼東到海南的漫長(zhǎng)的中國(guó)沿海一帶和長(zhǎng)江中下游。在那時(shí)，輪船的動(dòng)力燃料是煤炭，它的消耗量隨著輪運(yùn)的增加而猛增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)沿海外國(guó)輪船每年煤炭消耗量60年代中期達(dá)到40萬(wàn)噸，年輸入上海的煤炭，由50年代后期的3萬(wàn)噸，增為70年代初的16萬(wàn)噸，其中大部分是供應(yīng)外輪所需①。這種長(zhǎng)途運(yùn)煤成本昂貴，且難以滿足日益增長(zhǎng)的煤炭需求，這對(duì)近代航運(yùn)發(fā)展是很不利的。要取得日益增加和價(jià)廉的煤炭以利航運(yùn)，只有在中國(guó)開(kāi)采一法。于是尋找和開(kāi)采中國(guó)的煤炭資源，便成為資本帝國(guó)主義擴(kuò)大對(duì)中國(guó)侵略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
資本主義列強(qiáng)掠奪中國(guó)煤炭資源的活動(dòng)，始于40—50年代英、美對(duì)臺(tái)灣基隆①煤礦的覬覦，這是因?yàn)槟菚r(shí)外國(guó)輪船是集中于南方沿海的緣故。據(jù)閩浙總督劉韻珂、福建巡撫徐繼畬上清廷的奏報(bào)說(shuō)：“自道光二十六年（1846年）以后，節(jié)據(jù)臺(tái)灣鎮(zhèn)道稟報(bào)，淡水廳屬之雞籠山一帶洋面，時(shí)有英夷船只駛往游弋，臣等查知雞籠附近各山，有產(chǎn)煤處所，該夷火輪船只，需用此物，其頻年駛往，未必不有所垂涎?！雹诨∶旱V有著長(zhǎng)期的手工開(kāi)采歷史，除供本地使用，還部分地供應(yīng)閩粵中外官商，間有運(yùn)煤香港者。1847年英國(guó)海軍少校戈敦發(fā)現(xiàn)了基隆礦區(qū)，進(jìn)行初步勘探后，認(rèn)為煤礦豐富，煤質(zhì)很好。戈敦寫(xiě)了一份較為詳細(xì)的報(bào)告，在煤質(zhì)和可能的產(chǎn)量、價(jià)格等方面作了說(shuō)明，得到英國(guó)官商各方的注意。英商航行遠(yuǎn)東的大英輪船公司香港代理處，和臺(tái)灣一中國(guó)商人簽訂購(gòu)煤700噸的合同。實(shí)際供應(yīng)了300噸③。
進(jìn)入50年代以后，英國(guó)侵略者為取得廉價(jià)臺(tái)煤的供應(yīng)，不斷地與清政府進(jìn)行交涉。例如，1850年港督文翰向粵督徐廣縉、粵撫葉名琛提出采購(gòu)基隆煤的請(qǐng)求；福州英領(lǐng)事金執(zhí)爾帶了文翰簽署的照會(huì)呈遞給閩督劉韻珂，提出同樣的要求，并以協(xié)同捕盜和對(duì)雙方都有利為誘餌。均遭到中國(guó)的拒絕。茲后，廈門(mén)英領(lǐng)事巴夏禮、副領(lǐng)事溫恩達(dá)等人曾先后為大英輪船公司采買(mǎi)基隆煤向清地方政府提出要求，但都未能如愿。1858年英法聯(lián)軍北上天津脅迫請(qǐng)政府修約途中，英國(guó)軍艦“剛強(qiáng)”號(hào)強(qiáng)行購(gòu)買(mǎi)基隆煤96噸離去。
美國(guó)是稍后于英國(guó)覬覦臺(tái)灣煤礦的國(guó)家。1848年美國(guó)為了開(kāi)辟舊金山或蒙德拉至上海與廣州間的輪船航線，必須建立中途加煤站，他們把這個(gè)“加煤站”地點(diǎn)注目于臺(tái)灣。次年6月，美國(guó)東方艦隊(duì)兵船“道爾芬”號(hào)由澳門(mén)駛抵臺(tái)灣基隆勘礦，并強(qiáng)行運(yùn)煤而去。1850年春，廈門(mén)美領(lǐng)事布萊特富向美國(guó)務(wù)卿報(bào)告臺(tái)煤情形，并專(zhuān)取煤樣一箱送交國(guó)務(wù)院化驗(yàn)。此后于1852年、1854年多次派軍艦赴臺(tái)，調(diào)查勘探臺(tái)灣基隆等處產(chǎn)煤范圍、煤炭質(zhì)地、采掘及疏運(yùn)條件是否便利等。結(jié)果，不少侵略者建議美國(guó)購(gòu)買(mǎi)基隆礦區(qū)，以便它自行開(kāi)采。1854年8、9月間，美國(guó)駐華全權(quán)代表麥蓮伙同英國(guó)駐華代表包令，在北上要挾清政府修約的清折中，表示出要對(duì)臺(tái)灣煤礦“一體均沾其利”的意圖。后來(lái)逐漸由需要基隆煤炭發(fā)展為要買(mǎi)下整個(gè)臺(tái)灣④。美駐華公使在美商鼓動(dòng)下，于1856—1857年多次向其政府提議直接占領(lǐng)臺(tái)灣島，說(shuō)：“當(dāng)此航運(yùn)的年代，這是一件特別富有意義的事情?！薄叭绻_(kāi)辟了由加里佛尼亞至日本及中國(guó)間的輪船航線，此項(xiàng)煤炭供應(yīng)的來(lái)源將必最為便利。……美國(guó)顯然應(yīng)即占有該島。就勢(shì)力均衡的大原則上說(shuō)，尤其應(yīng)該如此?！?br/>
第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，通商口岸擴(kuò)及北洋和長(zhǎng)江中游，外國(guó)兵商各輪也隨之在這些地區(qū)航行，尋求燃料的范圍很自然地從臺(tái)灣一個(gè)地區(qū)，發(fā)展到中國(guó)北方和長(zhǎng)江流域。于是英、美等國(guó)除繼續(xù)為獲取臺(tái)灣基隆煤炭的購(gòu)買(mǎi)和開(kāi)挖權(quán)利外，視線轉(zhuǎn)向京津地區(qū)和長(zhǎng)江中下游。
英美在60年代對(duì)臺(tái)灣基隆等煤礦的覬覦，主要表現(xiàn)為以投資用機(jī)器開(kāi)采或幫同清政府開(kāi)采為誘餌，企圖占有礦權(quán)以取得廉價(jià)煤。臺(tái)灣開(kāi)為通商口岸后，曾強(qiáng)行購(gòu)臺(tái)煤的原英駐廈門(mén)領(lǐng)事翻譯士委諾，升任為英臺(tái)灣府的首任領(lǐng)事，加緊了掠奪臺(tái)煤的步伐。1861年由滬尾輸出的商品中，煤炭已列為主要輸出品。1863年基隆也辟為通商口岸，臺(tái)煤輸出更容易了。但出口煤稅照成例每百斤征銀4分，而手工采煤產(chǎn)量低，價(jià)格高，這對(duì)侵略者是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。于是英國(guó)提出用西法機(jī)器采煤的意見(jiàn)。福州海關(guān)稅務(wù)司美里登、淡水海關(guān)稅務(wù)司侯威爾以及英駐華公使阿禮國(guó)，都曾先后向福建地方官提出租地用機(jī)器采煤或幫同中國(guó)開(kāi)采臺(tái)灣、澎湖之煤的要求。但均遭到清地方官拒絕。美國(guó)比英國(guó)還要進(jìn)一步。美駐華公使蒲安臣的秘書(shū)咸廉士在主張由西人用西法開(kāi)采基隆之煤的同時(shí)，還主張由煤港沿西岸設(shè)立鐵道，由礦場(chǎng)運(yùn)煤直達(dá)海邊。1865年美商費(fèi)爾德、赫士提正式在基隆經(jīng)營(yíng)煤炭、樟腦業(yè)務(wù)。1869年美商高林士和咸伯等向基隆地主播觀生私典煤山，意圖用西法開(kāi)采，這得到美駐廈門(mén)領(lǐng)事李讓禮的支持。但均為清官員所拒絕而未能實(shí)現(xiàn)。
英美等列強(qiáng)于60年代在臺(tái)灣進(jìn)行掠奪煤礦利權(quán)的同時(shí)，在華北和華中地區(qū)謀取中國(guó)煤礦資源的活動(dòng)也在加緊進(jìn)行。1862年英國(guó)駐華公使館翻譯柏卓安進(jìn)入京西的齋堂礦區(qū)，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，其目的就是為了能保證通商口岸的外輪用煤，特別是英國(guó)海軍艦隊(duì)的用煤，并強(qiáng)調(diào)要用西法開(kāi)采這些煤礦。與此同時(shí)，英國(guó)在華商人也大肆活動(dòng)，天津廣隆洋行老板海德遜經(jīng)常到附近地區(qū)，四處“踏勘煤苗”，并且從齋堂運(yùn)出大批煤炭供外輪使用。他后來(lái)還慫恿天津英領(lǐng)事要求清朝總理衙門(mén)準(zhǔn)許由他修筑一條齋堂礦區(qū)到北京天津的運(yùn)煤道路，他還要求在開(kāi)平先立煤窯，并修建由開(kāi)平至天津的運(yùn)煤鐵路，提出以所產(chǎn)煤之一部分供給官用為條件，豁免一切稅負(fù)。美國(guó)也不甘落后，1863年蒲安臣向總理衙門(mén)推薦一名美國(guó)礦師龐伯理，名為協(xié)助勘察北京西山等地煤礦，為清政府計(jì)劃成立的海軍艦隊(duì)、也即所謂“阿斯本艦隊(duì)”提供燃料，實(shí)際上則是竊取中國(guó)的礦產(chǎn)資源情報(bào)。他在此前一年，即曾只身闖入湖南、四川等地，專(zhuān)門(mén)尋找煤礦。由于“阿斯本艦隊(duì)”計(jì)劃中變，他的活動(dòng)也隨之中止。
至于英美等國(guó)染指長(zhǎng)江中下游煤礦的企圖，主要起始于60年代中期。由于長(zhǎng)江開(kāi)埠輪船迅速增加，煤炭需要量急增。據(jù)估計(jì)，60年代中期，單旗昌一家輪船公司年需煤就達(dá)20—30萬(wàn)噸。因此，在長(zhǎng)江沿岸找尋煤礦，也成為侵略者的迫切需要。1866年英國(guó)商人在湖北大軍山一帶“開(kāi)石尋煤”①。次年秋，英人葛乃“發(fā)現(xiàn)”了江蘇句容縣煤礦，他說(shuō)此礦不但煤好而旺，且地近長(zhǎng)江，“轉(zhuǎn)運(yùn)利便”①。1868年葛乃擬了一份“按照西法挖煤章程”，向鎮(zhèn)江道臺(tái)要求開(kāi)采。這不僅得到鎮(zhèn)江英領(lǐng)事馬安的支持，且取得上海英國(guó)商界的鼓勵(lì)。英國(guó)怡和洋行準(zhǔn)備貸款給葛乃進(jìn)行開(kāi)礦；英商商會(huì)向英公使阿禮國(guó)叫嚷要有效地開(kāi)采中國(guó)煤礦。由于清政府拒絕而未果。但到60年代末，廣泛地掠奪、開(kāi)采中國(guó)煤礦資源，已成為英國(guó)官商的強(qiáng)烈愿望。所以，在1868年中英談判修約會(huì)議上，英方正式提出了中國(guó)免除進(jìn)出口煤稅、允許英商開(kāi)采中國(guó)煤礦等侵略要求。阿禮國(guó)在向總理衙門(mén)提出修約29款的第27款中寫(xiě)道：“因各?？谳喆氂弥袊?guó)煤炭，現(xiàn)擬準(zhǔn)洋人在中國(guó)地方開(kāi)設(shè)煤窯，并用外國(guó)器具”②在齋堂、句容等處挖煤。經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)，于1869年簽訂的中英新修條約規(guī)定：“南省句容、樂(lè)平、雞籠三處產(chǎn)煤處所，由南省通商大臣查看該處情形，自行派員試辦。其應(yīng)否雇用洋人幫工及租買(mǎi)機(jī)器，一切悉憑通商大臣主政。挖出之煤，華洋商人均可買(mǎi)用?！雹壑劣诿憾悊?wèn)題，規(guī)定進(jìn)口煤免稅，土煤出口除天津、登州、牛莊三口外，其他各口均減稅。這一規(guī)定，使英國(guó)全面掠奪中國(guó)煤炭資源的企圖落空。
據(jù)上所述，資本帝國(guó)主義在60年代掠奪中國(guó)煤礦資源的目標(biāo)，集中于臺(tái)灣、長(zhǎng)江中下游和京津地區(qū)，清政府于70年代中期開(kāi)始用機(jī)器采煤也集中于這三個(gè)地區(qū)，顯然這是針對(duì)列強(qiáng)的侵略圖謀的。
二、針對(duì)列強(qiáng)侵權(quán)的決策 正當(dāng)外國(guó)侵略者處心積慮企圖掠奪中國(guó)煤炭資源之際，清政府也逐漸將開(kāi)采煤礦之事提上了日程，而且就是在英美等國(guó)所覬覦的臺(tái)灣、開(kāi)平和湖北這三個(gè)地方著手進(jìn)行。所以我稱(chēng)之為“針對(duì)列強(qiáng)侵權(quán)的決策”。這個(gè)決策，是在清政府內(nèi)部經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和斗爭(zhēng)才定下來(lái)的。
中國(guó)對(duì)煤炭的開(kāi)采和利用，有著悠久的歷史。早在東漢末年，已知用煤作燃料，以供炊爨。北宋汴京，一般家庭以煤代薪；明清時(shí)的北京城，更多的家庭用煤做飯和取暖。但有清一代鑒于明朝中后期因開(kāi)礦引起社會(huì)動(dòng)亂，故對(duì)各種礦藏的開(kāi)采持審慎態(tài)度。乾隆帝就曾對(duì)私人“自備工本開(kāi)采礦廠一事”，作了“朕思此事于地方甚有關(guān)系，必不可行”④的批諭。因此，清朝前、中期各地礦業(yè)雖時(shí)斷時(shí)續(xù)地進(jìn)行開(kāi)挖，但無(wú)較大規(guī)模的開(kāi)采與發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的20年間，只有臺(tái)灣基隆煤礦由于外國(guó)侵略者輪船燃料等需求的刺激開(kāi)采興旺，盡管清地方官屢申禁令，實(shí)際處于禁者自禁挖者自挖的狀況，產(chǎn)量有所增加。但由于地質(zhì)知識(shí)缺乏，開(kāi)采工藝技術(shù)落后，運(yùn)輸條件因難，因而煤炭生產(chǎn)效率十分低下。
清政府真正把采煤放到實(shí)踐日程始于19世紀(jì)60年代。上節(jié)已經(jīng)提到，總理衙門(mén)于60年代初籌建海軍艦隊(duì)，為解決燃料供應(yīng)問(wèn)題，曾聘美籍礦師龐伯里勘察京西煤礦，后因所謂“阿斯本艦隊(duì)”
流產(chǎn)而中止。1866年左宗棠在請(qǐng)?jiān)O(shè)船廠時(shí)，提出就附近兼產(chǎn)煤鐵處所，開(kāi)爐提煉，以省費(fèi)用。清廷全予批準(zhǔn)。于是馬尾船政局的設(shè)立，連帶也決定了開(kāi)采附近煤鐵礦的原則。臺(tái)灣基隆煤礦很自然地成了實(shí)施這個(gè)“原則”的重點(diǎn)地區(qū)。隨后船政局即派員常駐臺(tái)灣采購(gòu)煤炭及木料等。這將在本章第三節(jié)敘述。
1867年秋到1868年間，清政府督撫們對(duì)于開(kāi)采煤礦一事展開(kāi)過(guò)討論。
1867年清政府就中英天津條約的修約問(wèn)題，包括英使以前所要求的請(qǐng)覲、遣使、銅線、鐵路、挖煤、傳教……等項(xiàng)，飭諭督撫等大臣疆吏，籌議對(duì)策。其中關(guān)于挖煤一項(xiàng)，總理衙門(mén)特別指出，去年洋商在湖廣大軍山開(kāi)石尋煤，福州稅務(wù)司美理登欲租臺(tái)灣雞籠山采煤，兩事雖己被禁止和駁斥，“而利在必爭(zhēng)，根株依然未斷。來(lái)年換約，定為首先饒舌之一端”，希亦公同商討。①督撫大吏們的復(fù)奏中，大多數(shù)主張堅(jiān)決拒絕英國(guó)的要求。有的從有礙風(fēng)水考慮，如兩廣總督瑞磷說(shuō)：“洋人挖煤，則隨處山場(chǎng)開(kāi)礦，而民間田園廬墓，大受其害，萬(wàn)不能行之舉，應(yīng)請(qǐng)嚴(yán)申禁令”①。閩浙總督吳棠和福州將軍英桂亦有此意。有的從治安上考慮，如三口通商大臣崇厚說(shuō)：“挖掏煤斤，勢(shì)必連及金銀銅鐵等礦，諸弊叢生，各處礦丁，良莠不齊，人數(shù)眾多，聚則食力，散則為匪，每釀巨案，若有外國(guó)人為之包庇，易聚難散，尤不可不慮。”②有的從主權(quán)上考慮，加陜甘總督左宗棠說(shuō)：如果準(zhǔn)洋人租地開(kāi)挖煤礦，中國(guó)礦山則變成夷業(yè)，……必滋事端。”③江西巡撫劉坤一、署江蘇巡撫郭柏蔭亦有類(lèi)似見(jiàn)解。有的從人民群眾與洋人之間發(fā)生矛盾從而激成外交上的交涉考慮，如署直隸總督官文說(shuō)：“使各國(guó)之人，為挖煤之故，入深山邃谷，置身不測(cè)之地。而華民之銜恨尋仇者，日夜環(huán)而伺之，以圖報(bào)復(fù)。設(shè)有決裂，關(guān)系匪輕?！雹苁鸷V總督李瀚章也說(shuō)：煤山多屬居民產(chǎn)地，如果讓洋人冒昧前往開(kāi)挖，“勢(shì)必激生事端”①。
以上是一味拒絕洋人開(kāi)挖煤礦而自己也不想開(kāi)挖者。另有一種折中辦法，即中國(guó)自己開(kāi)挖煤炭，華洋均可購(gòu)用以緩解與洋人的矛盾。這可以曾國(guó)藩、李鴻章、沈葆楨為代表。曾國(guó)藩說(shuō)：“挖煤一事，借外國(guó)開(kāi)挖之器，興中國(guó)永遠(yuǎn)之利，似尚可以試辦?！雹诶铠櫿抡f(shuō)：“用洋匠購(gòu)造機(jī)器，自行開(kāi)挖，準(zhǔn)洋商販用?！浦a(chǎn)鐵產(chǎn)銅；未經(jīng)開(kāi)辦之處，彼若固請(qǐng)開(kāi)挖，并可酌雇彼之精于是術(shù)者，由官督令試辦，以裕軍需而收利權(quán)?！雹凵蜉針E說(shuō)：“挖煤之法，彼有機(jī)器，能激水出窯，……可否官為設(shè)廠，招彼國(guó)之精于是術(shù)者，優(yōu)予廩給，購(gòu)置機(jī)器，于湖廣之大軍山先行試辦，所得之煤，許中國(guó)（外）均熙平價(jià)交易，利則他處仿照辦理，斯權(quán)操諸我，足以杜其首先饒舌之一端矣?！雹茉?、李、沈的主張，既維護(hù)了主權(quán)，又能滿足洋人用煤要求，也可以供自己的兵工廠、兵船等用煤需要，是一舉數(shù)得的事。這個(gè)主張，應(yīng)該認(rèn)為是比較切實(shí)可行的。
1868年中英修約談判，幾經(jīng)交涉，在挖煤?jiǎn)栴}上總理衙門(mén)采用了曾、李、沈的意見(jiàn)以為對(duì)策。盡管英方一再饒舌，清廷仍不為所動(dòng)，而復(fù)函英公使云：“查各礦為中國(guó)極大之業(yè)，……系國(guó)家大利，其權(quán)操之朝廷，或開(kāi)或否，必須慎重籌畫(huà)，以期有利無(wú)弊，并非故意棄置也?！业V產(chǎn)并非通商買(mǎi)賣(mài)之事，尤應(yīng)聽(tīng)中國(guó)自主。譬之室有藏鏹，其開(kāi)發(fā)與否，當(dāng)憑室主，外人不必與聞也。即前議試辦煤窯，借用外國(guó)機(jī)器開(kāi)挖，亦系為中國(guó)自謀，兼欲使輪船得買(mǎi)煤之益?！瓕?lái)煤窯如何收稅，如何賣(mài)給洋船之處，應(yīng)白中國(guó)自主章程，自行開(kāi)辦可也?！?br/>
這一答復(fù)是義正詞嚴(yán)的。從而確定了中國(guó)購(gòu)備機(jī)器自行開(kāi)挖，準(zhǔn)華洋商人買(mǎi)用的權(quán)操諸己的原則。然而此議遲遲未付之于實(shí)行。隨著制造局、船政局和輪船捂商局的創(chuàng)辦，需煤孔亟，自行用機(jī)器挖煤的呼聲愈來(lái)愈高。例如馬尾船政局的官員葉文瀾、吳仲翔、黃維煊等就采用西法挖煤發(fā)表了意見(jiàn)，積極主張購(gòu)機(jī)采煤，以為中國(guó)的軍用工業(yè)、造船工業(yè)，提供足夠的燃料；輪船招商局創(chuàng)辦時(shí)所擬招商章程中也提出了開(kāi)采煤礦的意見(jiàn)①；加上政府財(cái)源枯竭等因素，看樣子用機(jī)器開(kāi)采煤礦以解決燃料供應(yīng)，并適當(dāng)適應(yīng)列強(qiáng)的需求，并開(kāi)辟財(cái)源，成為時(shí)勢(shì)之必然了。李鴻章說(shuō)：“此等日用必需之物，采煉得法，銷(xiāo)路必暢，利源自開(kāi)，榷其余利，且可養(yǎng)船練兵，于富國(guó)強(qiáng)兵之計(jì)，殊有關(guān)系。此因制造船械而推廣及之，其利又不僅在船械也?！雹谡陂_(kāi)采煤礦醞釀成熟即將付之行動(dòng)但還未被清廷認(rèn)可之際，發(fā)生了1874年日本侵臺(tái)之事，引起清王朝重視，于是，展開(kāi)了加強(qiáng)海防的討論。督撫大臣們對(duì)總理衙門(mén)所提練兵、簡(jiǎn)器、造船、籌餉、用人、持久六項(xiàng)要策發(fā)表意見(jiàn)，其中多數(shù)人談到自強(qiáng)必須求富，而求富又必須從開(kāi)礦始；煤炭之外，銅鐵等五金礦均極重要，對(duì)它們開(kāi)采與冶煉，既是自強(qiáng)必不可少的資源，也是開(kāi)利源的重要途徑，因此非辦不可。李瀚章說(shuō)：開(kāi)挖煤鐵等礦“既可以供各廠鑄造及輪船之用，其所余者亦可出售助餉?！雹蹌⒗ひ徽f(shuō)：“中國(guó)煤源甚廣，為外洋各國(guó)所需，若大加開(kāi)采，不惟足濟(jì)中國(guó)輪船之用，并可販運(yùn)出洋，必有補(bǔ)于國(guó)計(jì)?！雹芷渌恍┒綋嵋灿蓄?lèi)似意見(jiàn)。
在海防問(wèn)題大討論中，對(duì)于使用機(jī)器開(kāi)采煤鐵各礦持堅(jiān)定積極態(tài)度而又提出具體步驟者，當(dāng)推李鴻章、沈葆楨等人。李氏之言曰：“各省諸山，多產(chǎn)五金及丹砂、水銀、煤之處，中國(guó)數(shù)千年未嘗大開(kāi)，偶開(kāi)之，又不得其器與法，而常憂國(guó)用匱竭，此何異家有寶庫(kù)，封錮不啟，而坐愁饑寒?！敝袊?guó)應(yīng)趕緊聘外國(guó)礦師“分往徧察，記其所產(chǎn)，擇其利厚者次第開(kāi)挖，一切仿西法行之。或由官籌借資本，或勸遠(yuǎn)近富商湊股合立公司，開(kāi)得若干，酌提一二分歸官，其收效當(dāng)在十年以后。”⑤他并于批駁那些破壞風(fēng)水、聚眾生事等謬論之余，告訴清廷他已于磁州雇洋匠、買(mǎi)機(jī)器開(kāi)采煤炭，建議于南省濱江近海等處，也能設(shè)法開(kāi)辦。這樣，“船械制造，所用煤鐵無(wú)庸向外洋購(gòu)運(yùn)，榷其余利，并可養(yǎng)船練兵?！雹偎麑?duì)開(kāi)礦的目的、措施和地點(diǎn)等方面均講到了。其他如沈葆楨、李宗羲、丁日昌也有大體相一致的見(jiàn)解。
清朝廷在督撫等大吏復(fù)議后，于1875年5月30日（光緒元年四月二十六日），宣諭大力籌辦海防，其中對(duì)開(kāi)礦做出如下決定：“開(kāi)采煤鐵事宜，著照李鴻章、沈葆楨所請(qǐng)，先在磁州、臺(tái)灣試辦，派貝妥為經(jīng)理。即有需用外國(guó)人之處，亦當(dāng)權(quán)自我操，勿任彼族攙越。”②直隸省的磁州和福建省的臺(tái)灣，都是洋人為采煤而活動(dòng)頻繁的地區(qū)。還有一個(gè)被洋人覬覦的長(zhǎng)江中下游地區(qū)，清廷雖未明降諭旨進(jìn)行開(kāi)采，實(shí)際上李鴻章也已命令他的親信盛宣懷到湖北廣濟(jì)等處勘察，準(zhǔn)備試辦了。以下分別敘述三個(gè)地區(qū)的開(kāi)采煤礦的情況。由于磁州煤礦不理想而很快轉(zhuǎn)向開(kāi)平，故直隸以開(kāi)平礦為主。在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)期間還在山東、遼寧、安徽、湖北等省多處開(kāi)采過(guò)煤礦，因規(guī)模小、作用不大，這里不一一敘述。茲列一簡(jiǎn)表。（舉辦而實(shí)際未辦成的如利國(guó)煤鐵礦不列入）
三、從磁州轉(zhuǎn)向開(kāi)平的煤礦開(kāi)采 首先得說(shuō)明怎么會(huì)從磁州轉(zhuǎn)去開(kāi)平開(kāi)采的。
直隸磁州采煤歷史己較長(zhǎng)久。時(shí)任直隸總督的李鴻章已在清廷下詔諭采磁州、臺(tái)灣之煤鐵前一年即著手進(jìn)行了。李氏于1874年夏秋間，委派天津道丁壽昌會(huì)同江南制造局馮焌光、天津機(jī)器局吳毓蘭籌建磁州煤鐵礦的開(kāi)采工作。估計(jì)購(gòu)機(jī)、開(kāi)井、造爐煉鐵、建廠及雇募工匠等項(xiàng)，約需30萬(wàn)兩，滬、津兩機(jī)器制造局各墊支10萬(wàn)兩，另招商股10萬(wàn)兩。但因種種原因未能成功。據(jù)李鴻章說(shuō)：磁州議開(kāi)煤鐵，由于“礦產(chǎn)不旺，去河太遠(yuǎn)，故暫中止?！雹蹖?shí)際上還有：當(dāng)?shù)孛袢擞?875年初起來(lái)反對(duì)占地用機(jī)器開(kāi)礦；及英商海德遜①所訂購(gòu)的機(jī)器不全而與之“意見(jiàn)齟齬”等原因而中止的。正在這時(shí)，李鴻章派盛宣懷開(kāi)辦湖北廣濟(jì)煤鐵礦，又以“尚無(wú)佳煤”見(jiàn)報(bào)。這使李氏“深為焦慮”②而另覓他礦。除在山東等處另行尋覓外，在他的直隸省轄區(qū)內(nèi)，就確定由距天津較遠(yuǎn)的南界——磁州轉(zhuǎn)到了距天津較近的開(kāi)平。李鴻章在回憶從磁州轉(zhuǎn)向開(kāi)平的過(guò)程說(shuō)：“查磁州煤鐵運(yùn)道艱遠(yuǎn)，又訂購(gòu)英商镕鐵機(jī)器不全，未能成交，因而中止。旋聞灤州所屬之開(kāi)平鎮(zhèn)煤鐵礦產(chǎn)頗旺”，乃飭輪船招商局唐廷樞勘查籌辦③。
開(kāi)平礦區(qū)位于直隸東北部的唐山，北依燕山余脈，南臨渤海灣，呈盆地地形。煤田即蘊(yùn)藏于開(kāi)平盆地的向石炭紀(jì)地層中。開(kāi)平煤礦的開(kāi)采已有長(zhǎng)久的歷史。在用機(jī)器采煤之前，在開(kāi)平東北之缸窯、馬子溝、陳家?guī)X、風(fēng)山、白云山、古冶等數(shù)十處有土煤窯，每處多則一、二百人，至少亦數(shù)十人作工。由于開(kāi)平南北荒山多土瘠，水旱災(zāi)荒頻仍，“窮民無(wú)地可耕，惟有藉鑿石挖煤，作工糊口。”④上述情況一直延續(xù)到19世紀(jì)70年代用西法開(kāi)采之前。
1876年夏秋之交，李鴻章派對(duì)辦近代工業(yè)企業(yè)頗有經(jīng)驗(yàn)的，時(shí)任上海輪船招商局總辦的唐廷樞，偕技術(shù)顧問(wèn)英國(guó)礦師馬立師，連同一名翻譯，于10月間前赴開(kāi)乎進(jìn)行勘察。唐氏在開(kāi)平周?chē)綀A30—40里的范圍內(nèi)，進(jìn)行較為全面而詳細(xì)的考查，初步估計(jì)全區(qū)煤的儲(chǔ)藏量約為6千萬(wàn)噸，前景樂(lè)觀。這是從當(dāng)?shù)匾煌诿汗と怂f(shuō)“煤層約厚七英尺”①而計(jì)算出來(lái)的。實(shí)際當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)此數(shù)。事實(shí)上唐廷樞對(duì)這個(gè)估計(jì)并不滿足，1878年他又委托友人偕英國(guó)礦師巴爾繼續(xù)勘探，發(fā)現(xiàn)開(kāi)平鎮(zhèn)西南約20里喬家屯地方，煤鐵均旺，“雖二、三百年采之不竭”；到1882年在總工程師金達(dá)指導(dǎo)下，鉆探深達(dá)300余米，探得13層煤，這與50年后勘采層數(shù)基本一致。
唐廷樞在初步勘察之后，接二連三地寫(xiě)了：《察勘開(kāi)平煤鐵礦務(wù)并呈條陳情形稟》、《請(qǐng)開(kāi)采開(kāi)平煤鐵并興辦鐵路稟》②給李鴻章。文中，從開(kāi)平煤礦的開(kāi)采歷史、機(jī)器采煤的每噸價(jià)值估算及其與洋煤價(jià)的比較、山價(jià)與運(yùn)至上海等地價(jià)格及與洋煤競(jìng)爭(zhēng)的可能，以及招集商資80萬(wàn)兩、官督商辦、開(kāi)河筑路降低運(yùn)輸成本，均一一作了仔細(xì)和比較精確的計(jì)算，并將樣品分送北京同文館和英國(guó)倫敦礦務(wù)院化驗(yàn)，結(jié)果表明開(kāi)平地區(qū)煤鐵均甚好。唐廷樞根據(jù)化驗(yàn)向李鴻章報(bào)告說(shuō)：“開(kāi)平之煤鐵身骨雖不能與英國(guó)最高之煤鐵相比，但其成色既屬相仿，采辦應(yīng)有把握?！雹鄱冶孬@厚利。在上述周密計(jì)算的基礎(chǔ)上，于1878年擬訂了《開(kāi)平礦務(wù)設(shè)局招商章程》。《章程》共十二條，茲簡(jiǎn)敘其基本精神。（一）定名為“開(kāi)平礦務(wù)局”，官督商辦。（二）招股80萬(wàn)兩，每股100柄，分為8000股；如生意興旺，準(zhǔn)招新股20萬(wàn)兩，合足100萬(wàn)兩。每年結(jié)帳一次，所得利潤(rùn)，先提官利一分，后提辦事者花紅二成，其余八成仍按股均分。（三）強(qiáng)調(diào)按“買(mǎi)賣(mài)常規(guī)”辦企業(yè)的原則?！墩鲁獭分赋觯_(kāi)平礦務(wù)局“雖系官督商辦，究竟煤鐵仍由商人銷(xiāo)售，似宜仍照買(mǎi)賣(mài)常規(guī)，俾易遵守?！彼^“買(mǎi)賣(mài)常規(guī)”，實(shí)際上就是按照資本主義追求利潤(rùn)的原則辦事。為此，在生產(chǎn)過(guò)程和流通過(guò)程中，最大限度地降低消耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此（四）工作人員要精干，要由具有把廠事作自己的事的精神的人充任?！墩鲁獭芬?guī)定：“所有各廠司事，必須于商股之中選充，方能有裨于事”；“廠內(nèi)督工、司事、匠人等，均憑本人材干，……除飯食、油、燭、紙張、雜用按照實(shí)數(shù)開(kāi)銷(xiāo)公帳外，所有酬應(yīng)等項(xiàng)，一概不認(rèn)，以重公本”。（五）“股分一萬(wàn)兩者，準(zhǔn)派一人到局司事?！羝淙瞬环Q(chēng)職，或不守分，任由總理辭退”。①這些規(guī)定是符合資本主義辦企業(yè)原則的，它排除了官的干擾，保證局務(wù)掌握在商股及其代表——總理的手中，是防止浪費(fèi)和官僚習(xí)氣，保證贏利的好章程。與唐廷樞所擬輪船招商局局規(guī)相比又有了發(fā)展。無(wú)怪李鴻章對(duì)唐氏作了“熟精洋務(wù)，于開(kāi)采機(jī)宜、商情市價(jià)，詳稽博考，胸有成竹，當(dāng)能妥慎經(jīng)營(yíng)，力襄厥成”②的稱(chēng)許。
然而，《章程》雖較完美，因機(jī)器采煤這一新鮮事物，究竟是否能贏利、贏利多少？商人持觀望態(tài)度。因此，集資并不順利，1878年計(jì)劃招股80萬(wàn)兩，只完成20萬(wàn)兩，而且主要投資者還是唐廷樞、徐潤(rùn)及其親友等人。但這20萬(wàn)兩的作用卻不小，以之購(gòu)置機(jī)器設(shè)備，于1879年2月開(kāi)始鑿井施工，工程進(jìn)展順利，在鑿一、二、三口井發(fā)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)煤鐵礦的同時(shí)，建設(shè)大型煉焦?fàn)t和洗煤機(jī)。根據(jù)工程進(jìn)展速度，估計(jì)1881年可全面投入生產(chǎn)，因此，煤炭外運(yùn)問(wèn)題就被提到日程上來(lái)。唐廷樞認(rèn)為，筑鐵路一時(shí)很難辦到，乃向李鴻章打了《擬開(kāi)河運(yùn)煤》的報(bào)告。由李鴻章審批借款3萬(wàn)兩。挖河工程于1880年秋開(kāi)始，次年5月完工。這條“煤河”，從胥各莊——蘆臺(tái)——天津，夏季水漲可以暢通無(wú)阻。在開(kāi)挖“煤河”的同時(shí)，又修筑了一條從唐山煤礦至胥各莊的20里“馬路”，即是單軌鐵路，先用馬拉車(chē)運(yùn)煤。這樣，通過(guò)水陸聯(lián)運(yùn)的辦法，暫時(shí)解決了煤炭外運(yùn)問(wèn)題。照預(yù)計(jì)的那樣，開(kāi)平煤礦如期于1881年出煤，日產(chǎn)約在300噸左右，且不斷提高。李鴻章又將“通曉西國(guó)語(yǔ)言文字，于礦務(wù)商務(wù)尤為熟悉”的廣西候補(bǔ)知府吳熾昌來(lái)作開(kāi)平局會(huì)辦。局務(wù)更形起色。開(kāi)平煤礦成功的消息傳播開(kāi)后，聲譽(yù)大震，招股也順手多了，到1881年底，僅從上海一地就集資達(dá)100萬(wàn)兩。開(kāi)平煤礦經(jīng)過(guò)數(shù)年的艱苦創(chuàng)業(yè)，步入了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)軌道。李鴻章向清廷奏報(bào)說(shuō)：“從此中國(guó)兵商輪船及機(jī)器制造各局用煤，不致遠(yuǎn)購(gòu)于外洋，一旦有事，庶不為敵人所把持，亦可免利源之外泄，富強(qiáng)之基，此為嚆矢。”
開(kāi)平煤產(chǎn)量上升很快，從1881年日產(chǎn)300噸遞增為1884年7月以后的900噸；年產(chǎn)量，從1882年36000多噸，增至1889年的247800余噸。產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，原來(lái)由胥各莊到天津靠人力河運(yùn)，加之冬季封凍，運(yùn)輸困難，這與煤產(chǎn)量增長(zhǎng)很不適應(yīng)。在李鴻章支持下，于1886年私將礦區(qū)至胥各莊鐵路展筑至蘆臺(tái)的閻莊，延長(zhǎng)65里。并另設(shè)“開(kāi)平鐵路公司”，脫離開(kāi)平礦務(wù)局而獨(dú)立。接著又將該公司改組為“津沽鐵路公司”，自己籌資與向外國(guó)銀行借款，將鐵路從蘆臺(tái)筑至天津。1888年秋，由唐山至天津的鐵路全部竣工。
1889年，為開(kāi)采唐山以北的林西煤礦，又將鐵路延長(zhǎng)30里，直達(dá)林西，于1890年建成。從此，唐山、林西之間和唐山至天津之間，鐵路聯(lián)運(yùn)暢通，煤炭順利轉(zhuǎn)運(yùn)，進(jìn)一步促進(jìn)了煤炭產(chǎn)量的上升。到1894年，開(kāi)平煤礦的日產(chǎn)量據(jù)稱(chēng)已達(dá)到2000噸了。自1888年第一次分配股息的10余年間，平均每年獲利36萬(wàn)余兩，百兩面值的股票價(jià)常在200兩上下。其經(jīng)營(yíng)成效，是其他洋務(wù)企業(yè)難與匹敵的。
開(kāi)平煤礦之所以取得如此顯著成效，主要取決于經(jīng)辦人的“商”的身分和按“買(mǎi)賣(mài)常規(guī)”辦企業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。唐廷樞、徐潤(rùn)、吳熾昌等人，名義上也有道、府之類(lèi)官銜，總理、會(huì)辦的名義也是清政府所札委，實(shí)際上“商”是他們的主導(dǎo)方面，而且他們也是主要投資者。因此，開(kāi)平這個(gè)企業(yè)，名為官督商辦，實(shí)力商督商辦，官商之間的矛盾很少。他們具有辦近代企業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，從資本、生產(chǎn)、銷(xiāo)售全過(guò)程都考慮頗為周密，生產(chǎn)中盡最大可能提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效率；銷(xiāo)售市場(chǎng)流通渠道也預(yù)先計(jì)算好，盡可能就近供應(yīng)兵商各輪和各機(jī)器局，縮短運(yùn)輸路程，加快周轉(zhuǎn)速度，從而取得了促進(jìn)資本增殖的效果。這就使企業(yè)始終處于頗有活力的狀態(tài)。其次，政府的支持，尤其是減輕稅厘起了很好的作用。在開(kāi)平煤礦順利投產(chǎn)出煤之際，李鴻章于1881年5月根據(jù)唐廷樞減稅請(qǐng)求上奏清廷。當(dāng)時(shí)的通行稅則，洋煤每噸稅銀五分，土煤每擔(dān)稅銀四分，合之一噸達(dá)到六錢(qián)七分二厘，若加復(fù)進(jìn)口半稅，每噸竟至稅銀一兩有奇，盈絀懸殊至20倍之多。國(guó)產(chǎn)煤炭初開(kāi)，本重價(jià)昂，加上稅收的洋輕土重，怎么能順利地銷(xiāo)售于市場(chǎng)呢？又怎么能敵洋煤呢？因而援熙臺(tái)灣減稅為每噸一錢(qián)之例請(qǐng)于清廷，得到了批準(zhǔn)。初步做到“恤華商而敵洋煤”。
果然，開(kāi)平煤確實(shí)起到“敵洋煤”的作用。19世紀(jì)80年代以前，我國(guó)通商口岸中外所需煤炭，幾乎全為洋煤所壟斷，而整個(gè)天津市場(chǎng)又是日本煤的暢銷(xiāo)場(chǎng)所。開(kāi)平煤投入市場(chǎng)后，由于質(zhì)量?jī)?yōu)于日煤，又是近地出賣(mài)不需長(zhǎng)途運(yùn)輸費(fèi)用，價(jià)格與日煤相等或略低，這就在市場(chǎng)上處于優(yōu)勢(shì)。以1882年為例，日本的廣島、三池煤塊每噸為天津紋銀7—8兩之間，而開(kāi)平塊煤每噸以4.5—5兩招攬顧客，不但北洋艦隊(duì)和制造局全買(mǎi)開(kāi)平煤，而且到天津來(lái)的中外輪船總是滿載開(kāi)平煤而去。這迫使日本煤處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。開(kāi)平煤有力地抵制了洋煤的進(jìn)口。到80年代末，從全國(guó)范圍看，雖未改變洋煤控制中國(guó)市場(chǎng)的局面，但靠近開(kāi)平的天津市場(chǎng)卻基本上沒(méi)有洋煤入口了。
然而，開(kāi)平煤礦既成為帝國(guó)主義的有力競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)立面，列強(qiáng)必欲摧殘掠奪之而后快。1892年唐廷樞逝世，總辦被曾為醇親王奕的侍役、招權(quán)納賄、聲名狼藉的張翼所得，礦局與官的關(guān)系密切了。雖在1893年后礦局生產(chǎn)量曾有所發(fā)展，但終于1900年被英帝國(guó)主義所吞并。
四、基隆煤礦 1866年左宗棠在籌建馬尾船政局時(shí)，就考慮到就近用雞籠山煤炭作為船廠和輪船的燃料。因此，用機(jī)器開(kāi)采基隆煤礦資源，是在19世紀(jì)70年代中期清廷洋務(wù)路線發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，并把開(kāi)采煤鐵等礦作為這一轉(zhuǎn)變的開(kāi)端之前，就已提上了議事日程。
早在1868年夏季，馬尾船政局即派礦師去基隆勘查煤礦的產(chǎn)煤情況。當(dāng)時(shí)船局用洋煤尤其是英國(guó)煤居多。隨著船局各廠建成和開(kāi)工，需煤量不斷增加，而英國(guó)出現(xiàn)了“煤荒”，于是迫切需要臺(tái)煤。船局與政府聯(lián)合作出決定：煤窯窯主向政府報(bào)效產(chǎn)量的5％，但1872年“報(bào)效”加購(gòu)買(mǎi)的煤，只夠船政局所需量的三分之一?！案＝ó?dāng)局苦干洋煤太貴”，而土法生產(chǎn)的煤又遠(yuǎn)不能滿足船政局的需要，于是只有“使用機(jī)器進(jìn)行采煤”①的一條出路了。唯此才能保證供應(yīng)船政局及其所造兵商各輪“以充足的廉價(jià)的燃料”①。從這里可以看出，使用機(jī)器開(kāi)采臺(tái)灣煤炭，固然是為了它的使用價(jià)值，但直接原因由于“洋煤太貴”，這就很明顯地有著抵制洋貨之意。所以船政大臣沈葆楨在上清廷《臺(tái)煤減稅片》中說(shuō)到：“臺(tái)煤仍不暢銷(xiāo)者，以東洋之煤成本較輕，獨(dú)擅其利故也。今欲分東洋之利，必將臺(tái)煤減稅，以廣招待?！雹谶@個(gè)減稅雖仍是對(duì)土法采煤說(shuō)的，但也為即將實(shí)行的洋法采煤作了準(zhǔn)備。
臺(tái)灣基隆煤礦正式開(kāi)始使用機(jī)器開(kāi)采，是在清政府下達(dá)“試辦”的上諭之后。1875年春夏之交，由赫德雇請(qǐng)的英國(guó)礦師翟薩到臺(tái)北勘查煤礦，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間初步勘察，有些地方煤層薄、質(zhì)地輕而松，且距河道遠(yuǎn)，運(yùn)輸不便，有些如雞籠之老藔坑，煤質(zhì)堅(jiān)美，煤層亦厚，運(yùn)送較便，頗有開(kāi)采價(jià)值。沈葆楨經(jīng)清廷同意，決定使用機(jī)器進(jìn)行開(kāi)采。乃派翟薩于1875年底赴英國(guó)洽購(gòu)機(jī)器，并雇一批礦工來(lái)臺(tái)，進(jìn)行試采和進(jìn)一步勘探礦藏。次年夏間，成立礦務(wù)局（后改為煤務(wù)局），派道員葉文瀾為督辦。所需籌辦費(fèi)用，全部在臺(tái)防經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下開(kāi)支。不久，一隊(duì)洋采礦專(zhuān)家和他們隨帶的采礦機(jī)器抵達(dá)基隆礦廠。這些機(jī)器足夠鑿井、采煤、抽水、提車(chē)以及通風(fēng)、截木之用。
第一個(gè)煤井選在基隆之八斗，這地方靠近河道，順著潮水只須航行半個(gè)多鐘頭即可達(dá)基??；鉆探表明這里有3呎厚的優(yōu)質(zhì)煤層。為了方便運(yùn)送機(jī)器和從礦井運(yùn)煤至海岸，特于1876年秋冬間修筑一條輕便鐵路，由于礦井高于海面百余尺，因此煤車(chē)可以從鐵軌上滑行到海岸。1877年一年間，一方面用機(jī)器進(jìn)行鉆探，并為便于機(jī)器鑿井，封閉了12座民間經(jīng)營(yíng)的土煤窯；另一方面，安裝開(kāi)采煤炭機(jī)器，機(jī)器安裝于年底完竣，1878年初正式開(kāi)始機(jī)器采煤。
基隆煤礦投產(chǎn)后，到1884年中法戰(zhàn)爭(zhēng)前，產(chǎn)量基本上逐年上升，第一年為14000噸余，1879年即達(dá)3萬(wàn)噸多一點(diǎn)，增長(zhǎng)一倍。1880年為4.1萬(wàn)余噸，1881年即達(dá)到5.4萬(wàn)余噸。但1882年后有所下降，這是由于：（1）運(yùn)輸困難。從礦井口到海岸雖有鐵軌滑行，但這些煤炭只能從海上運(yùn)，海上風(fēng)浪常常使運(yùn)輸阻滯。而陸路山道崎嶇運(yùn)費(fèi)昂貴且很艱難。因此，極需從礦區(qū)筑一輕便鐵路至基隆。兩江總督沈葆楨曾于1878年將拆毀的英人強(qiáng)筑的吳淞鐵路的車(chē)軌購(gòu)買(mǎi)運(yùn)臺(tái)，但棄置海岸沒(méi)能筑成。以致煤炭常常運(yùn)不出去而堆積于礦廠。（2）銷(xiāo)路不暢。煤炭多靠兵輪和船政局、招商局購(gòu)買(mǎi)，故市場(chǎng)不很廣闊，因而影響到生產(chǎn)增長(zhǎng)。（3）生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)。礦工多來(lái)自漁民農(nóng)民，一年的相當(dāng)一段時(shí)間他們忙于務(wù)農(nóng)打魚(yú)，也使煤產(chǎn)量急劇減少。
然而，基隆煤廠并未虧折，且略有盈余，這是因?yàn)椋旱V工工資很低，每噸為四角，1880年洋礦工陸續(xù)離去，開(kāi)支大減，成本費(fèi)每噸一元五角左右，售價(jià)為二元五角，即便加上運(yùn)費(fèi)，價(jià)格也比英、澳等國(guó)的煤價(jià)為低。所以福建巡撫督辦臺(tái)灣軍務(wù)的劉銘傳說(shuō)：“核計(jì)用度與銷(xiāo)售煤價(jià)，均屬有盈無(wú)絀”③。這基本符合實(shí)際情況。1884年夏，中法戰(zhàn)爭(zhēng)中，劉銘傳為了防止煤礦被法國(guó)侵略者利用，將其炸毀。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，計(jì)劃恢復(fù)煤礦生產(chǎn)，但時(shí)而商本商辦，時(shí)而官商合辦，時(shí)而又官辦，舉棋不定。1885年商人張學(xué)熙稟請(qǐng)承辦，以無(wú)力購(gòu)買(mǎi)機(jī)器，僅幾個(gè)月因虧折數(shù)千兩而稟請(qǐng)退辦。1887年，兩江總督曾國(guó)荃、船政大臣裴蔭森與臺(tái)灣當(dāng)局各出銀2萬(wàn)兩，共6萬(wàn)兩，委張士瑜招集商股6萬(wàn)兩，共12萬(wàn)兩試辦，但試辦失敗，稟請(qǐng)官收。官接辦后退還商股6萬(wàn)兩和船政局2萬(wàn)兩。官辦未有成效，于1889年劉銘傳與英商范嘉士訂立合同轉(zhuǎn)讓洋商接辦，因清廷反對(duì)，劉銘傳撤退英商，派黨鳳岡代理，仍行招商。1890年，商人蔡應(yīng)維等愿集股30萬(wàn)元，官商合辦，亦因清廷反對(duì)而仍歸官辦。這樣翻來(lái)復(fù)去，一直未恢復(fù)到中法戰(zhàn)前的生產(chǎn)水平。
值得一提的是，1877年鉆探煤礦過(guò)程中，在基隆淡水屬的牛琢山附近的貓裹社地方，發(fā)現(xiàn)了石油礦，清廷派葉文瀾和唐廷樞雇請(qǐng)美國(guó)技師和購(gòu)買(mǎi)小機(jī)器準(zhǔn)備試行開(kāi)采。這事雖未成功，對(duì)中國(guó)說(shuō)卻是一件值得記錄的事。
總起來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣煤礦的開(kāi)采，在中法戰(zhàn)爭(zhēng)前幾年，是有一定成效的，當(dāng)然比不上開(kāi)平煤礦。這除自然條件等原因外，臺(tái)灣基隆煤礦系官辦企業(yè)，不按“買(mǎi)賣(mài)常規(guī)”辦事，以致行政腐敗，例如：“每個(gè)高級(jí)官員都可以派個(gè)私人代表在礦廠任冗職”①，增加了不必要的開(kāi)支；地方當(dāng)局封閉私營(yíng)煤窯，禁止私人開(kāi)采，采煤幾乎成為官府獨(dú)占，這就缺乏競(jìng)爭(zhēng)，以致出現(xiàn)了有時(shí)“礦局的人士并不急于銷(xiāo)售，索價(jià)奇高，商人不敢購(gòu)運(yùn)，結(jié)果是煤大量堆積著，而交易則很稀少”①的現(xiàn)象。這些官辦的致命弱點(diǎn)，規(guī)定了企業(yè)不可能很順利地發(fā)展。而商本的官督商辦的開(kāi)平煤礦，就不存在這種腐敗情況。具有諷刺意味的是，與磁州開(kāi)平基隆同時(shí)興辦的湖北興國(guó)廣濟(jì)官辦煤礦，與基隆煤廠同一命運(yùn)。
五、從廣濟(jì)到荊門(mén)的煤礦開(kāi)采及其失敗 湖北廣濟(jì)興國(guó)煤礦籌建始于1875年，清廷上諭中雖未與磁州、基隆并列，卻實(shí)際上是與上二礦鼎足而三。甚至在李鴻章心目中，比之磁州開(kāi)平和基隆尤為重要。他意圖將廣濟(jì)礦作為試驗(yàn)典范，以期做到讓別礦仿效的目的。所以李鴻章派得意親信盛宣懷會(huì)同漢黃德道李明墀主持其事。李鴻章之所以獨(dú)厚于鄂，是有深意存焉！他對(duì)盛宣懷一則說(shuō)：“欲俟閣下在鄂開(kāi)采有效，庶開(kāi)平仿辦亦易?！雹谠賱t說(shuō)：“鄂省礦務(wù)，中外具瞻，成敗利鈍，動(dòng)關(guān)大局，一涉頹沮，勢(shì)必旁觀竊笑，后來(lái)裹足?！雹亠@然，湖北廣濟(jì)興國(guó)礦務(wù)，是李鴻章的試點(diǎn)單位。
確實(shí)，廣濟(jì)興國(guó)比開(kāi)平、基隆有著更加有利的條件。盛宣懷分析其有利者約有四端，除在不致奪民生計(jì)勝于樂(lè)平，官與民的關(guān)系較好勝于衡州二端之外，還有：（1）“武穴為吳楚咽喉，等洋法一有成效，近悅遠(yuǎn)來(lái)，相率觀法，……聞風(fēng)興起，為海內(nèi)風(fēng)氣之先，較勝于臺(tái)灣”；（2）濱江一水可通，輪船徑運(yùn)上海，無(wú)須火輪車(chē)路，無(wú)須開(kāi)浚河道，較勝于磁州開(kāi)平”。②這就是說(shuō)，既得地利，又得人和。這是符合實(shí)際情況和有見(jiàn)地的。在此認(rèn)識(shí)前提下于1876年初成立了湖北煤鐵開(kāi)采總局。
開(kāi)采湖北煤礦的目的同總的目的一樣，是為軍用工業(yè)、兵商各輪需煤甚亟，及與洋煤爭(zhēng)利。關(guān)于這一點(diǎn)盛宣懷講得尤為明確，他說(shuō)：目今“需煤日多，與其購(gòu)英美各國(guó)及日本之煤，利自外流，不若采中土自產(chǎn)之煤，利自我興?！F(xiàn)在臺(tái)灣與湖北兩處先后奏請(qǐng)籌款開(kāi)采，意在平土煤成本以抑洋煤?！雹塾靡獠粸椴簧??？陀^條件既佳，敵洋產(chǎn)的用心亦好，主持其事的盛宣懷又是富于辦洋務(wù)經(jīng)驗(yàn)的干將，似乎辦有成效可操左券。然而結(jié)果如何呢？一句話可以概括：以失敗告終。什么原因？因素較多，其中礦產(chǎn)資源欠佳、資金不足和官辦企業(yè)不能發(fā)揮企業(yè)的應(yīng)有優(yōu)越性是主要的。
本來(lái)，盛宣懷在創(chuàng)辦之初的設(shè)想還是比較正確的。那就是采用官督商辦的形式。他說(shuō)：“此類(lèi)創(chuàng)舉，責(zé)之民辦，而民無(wú)此力；責(zé)之商辦，而商無(wú)此權(quán)；責(zé)之官辦，而官不能積久無(wú)弊。惟有援照輪船招商局官督商辦之一法。商集其費(fèi)，民鳩其工，官總其成，而利則商與官、民共之?！雹苁⑿麘言谶@里把民、商、官三者的優(yōu)缺點(diǎn)均看清了，尤其是看到“官不能積久無(wú)弊”，可謂深透。在那時(shí)，像辦礦務(wù)這種類(lèi)型的企業(yè)，發(fā)揮官、商、民各家之長(zhǎng)的如盛氏所講的官督商辦還是比較恰當(dāng)?shù)?。這里所謂“官督”的“官”，實(shí)際就是盛宣懷自己。果然，盛宣懷按照這個(gè)辦礦方針，“遵飭招徠，十萬(wàn)巨資一呼而就”②。
然而，就在這時(shí)，有“湖北之煤廠改而歸并輪船招商局”之說(shuō)。這實(shí)際上是不讓盛宣懷獨(dú)當(dāng)一面辦官督商辦的煤廠。盛宣懷著急了。他稟告李鴻章表示不能同意，說(shuō)：西洋“辦一事即開(kāi)一事之公司，……未聞以一公司而能包羅一國(guó)之利權(quán)，以一人而能畢天下之能事?！雹垡患艺猩叹衷趺茨馨讶绱舜蟮拿簭S“包羅”于其中呢！決不能茍同。這，一方面，那時(shí)的招商局大權(quán)握于商總唐廷樞、徐潤(rùn)手中，盛宣懷在局中名為會(huì)辦，實(shí)無(wú)多少權(quán)力；而鄂礦權(quán)力卻握于座氏一人手中，歸并于招商局意味礦權(quán)亦歸于唐、徐，這是盛氏所不能容忍的。另一方面，那樣大的礦廠歸并于輪船局，真是所謂“以一人而能畢天下之能事”，其不能有成也必矣！
正當(dāng)左右為難舉棋不定之際，盛宣懷想出了非其本愿的“改歸官辦之一法”①，以解決歸并與反歸并的矛盾。撥領(lǐng)直隸練餉20萬(wàn)串鄂省撥款10萬(wàn)串，實(shí)行官辦。官辦企業(yè)不是說(shuō)絕對(duì)不能成功，但湖北煤廠的失敗，改歸官辦是根本原因之一。
“開(kāi)礦不難在籌資本，而難在得洋師?！V事之成敗利鈍，實(shí)以洋師之得人不得人而定。”②這是盛宣懷在辦礦之初，即正確地認(rèn)識(shí)到了人才是決定成敗關(guān)鍵這一點(diǎn)。故對(duì)選聘洋礦師是慎重的，技術(shù)上要求是嚴(yán)格的。所聘第一個(gè)礦師為英人馬利師，因“聞其議論徜（恍）迷離，迥不如臺(tái)灣翟薩條理井井，故僅定半年之約?！?br/>
半年期滿因技術(shù)不理想而辭退，另聘了“于礦務(wù)、化學(xué)、繪圖一切甚為熟諳，辦事亦頗認(rèn)真”⑥的英國(guó)礦師郭師敦為礦師，實(shí)踐證明，郭師敦確是一位勤奮而合格的優(yōu)秀礦師。
人才這個(gè)大前提解決了，就是如何勘探、開(kāi)采和冶煉了。李鴻章指示：“締造伊始，局面不必闊大，必須試辦有效，再行逐漸開(kāi)拓”①。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)方針是正確的。盛宣懷的指導(dǎo)思想是“先煤后鐵”。“以鐵為正宗”。這得到李鴻章“所見(jiàn)甚是”的贊許②。在這一思想指導(dǎo)下，與在廣濟(jì)挖煤的同時(shí)，又派礦師到大冶勘探鐵礦。由于廣濟(jì)煤質(zhì)不佳，于是又到武漢上游荊門(mén)一帶探尋煤礦。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間艱苦勘查，證明大冶鐵礦豐厚，荊門(mén)當(dāng)陽(yáng)煤質(zhì)堅(jiān)好，“能與美國(guó)白煤相埒”。對(duì)此盛宣懷是頗有信心的，盡管他預(yù)計(jì)將有國(guó)人嫉忌，洋人覬覦，創(chuàng)始無(wú)經(jīng)驗(yàn)先例可循，以及運(yùn)輸不便、厘捐太重等“十難”③，但還是勇往直前地做去。
然而，客觀情況不完全是主觀努力所能改變的。廣濟(jì)之煤，質(zhì)既不佳，煤層亦薄，不能適應(yīng)大冶煉鐵之需，而新探尋到的荊門(mén)當(dāng)陽(yáng)之煤，據(jù)郭師敦的計(jì)算，所需資本大大高于原來(lái)的估計(jì)數(shù)字：荊門(mén)煤礦機(jī)器設(shè)備各物需55000兩；煤炭運(yùn)至長(zhǎng)江極為困難，成本既昂，且有水涸時(shí)不能起運(yùn)之阻，故必須從礦區(qū)筑一鐵路至江邊，造路費(fèi)至少40萬(wàn)兩，這樣做可年產(chǎn)4萬(wàn)噸煤，如果不造鐵路規(guī)?？s小一半即2萬(wàn)噸；如果荊門(mén)煤和大冶鐵同時(shí)開(kāi)采，并設(shè)爐冶煉，以荊煤供煉鐵之用，各色設(shè)備約需12萬(wàn)兩。三者相加，共需經(jīng)費(fèi)約近60萬(wàn)兩。如果不造鐵路，煤鐵并辦，亦需用20萬(wàn)兩以上。它已超過(guò)所領(lǐng)官款30萬(wàn)串（約合15萬(wàn)頁(yè)）。但這時(shí)官款已用去不少了。不管采用郭師敦的哪一個(gè)方案，資本都是大問(wèn)題。怎么辦？停辦是不允許的，旦違初愿；辦下去必須解決資本問(wèn)題。盛宣懷提出二策：（1）仍歸官辦，擬請(qǐng)?jiān)诤７?、制造?xiàng)下每年撥款，以煤煉鐵，鐵供制造之用；（2）如謂礦務(wù)與制造有別，則請(qǐng)截止官本，另招商股歸商辦，專(zhuān)辦煤礦。顯然，前一策使煤鐵生產(chǎn)成為軍工的附庸，且每年領(lǐng)官款，是行不通的；于是經(jīng)李鴻章批準(zhǔn)采用了商本商辦的后一策。責(zé)成盛宣懷招商承辦。關(guān)于30萬(wàn)串官本處理作如下規(guī)定：尚余14.2萬(wàn)串截止使用，已用去的15.8萬(wàn)串存江蘇、漢口各典生息，以利息逐年還本。自1876年1月14日（光緒元年十二月十八日）湖北煤鐵開(kāi)采總局開(kāi)局到1879年6月3年有余未見(jiàn)成效而結(jié)束。另開(kāi)商本商辦的荊門(mén)礦務(wù)總局。
但是，招股并不順利，開(kāi)局之初只招到500股實(shí)銀5萬(wàn)兩，距離煤鐵并開(kāi)需費(fèi)數(shù)20萬(wàn)兩固然很遠(yuǎn)，離單采煤炭需費(fèi)的數(shù)目亦差不少。1880年續(xù)行招股，應(yīng)者仍寥寥無(wú)幾。投資者購(gòu)買(mǎi)股票的多寡，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)是否景氣的寒暑表。其無(wú)利可圖于此可見(jiàn)。之所以如此，主要由于經(jīng)營(yíng)不善，運(yùn)輸困難，成本昂貴。結(jié)果是，荊門(mén)煤礦未能擴(kuò)充，大冶熔鐵爐未能開(kāi)辦，預(yù)期的目的未能達(dá)到。鄂督李瀚章于1881年總結(jié)荊門(mén)礦務(wù)3年來(lái)“局無(wú)起色”的情況和原因說(shuō)：“推求其故，蓋由荊門(mén)礦煤久經(jīng)土民辦運(yùn)，該局名為開(kāi)采，實(shí)則收買(mǎi)民謀轉(zhuǎn)售牟利。該處煤色即使能抵洋煤之用，而收民煤以轉(zhuǎn)賣(mài)，焉用此局為耶！且歷委員董，并未躬親局務(wù)，徒令司事經(jīng)理，局中糜費(fèi)且不過(guò)問(wèn)，司事借端蒙蔽，弊竇實(shí)多，雖免厘減鈔，力輕成本，仍于公事無(wú)濟(jì)?！雹龠@段話的意思是說(shuō)，荊門(mén)礦務(wù)局的失敗，一由于局董不躬親管理，以致經(jīng)營(yíng)不善，弊竇叢生；二由于荊局不事生產(chǎn)，而收買(mǎi)“民煤以轉(zhuǎn)售”，攘奪小民生計(jì)，壟斷罔利。這樣，原定的“開(kāi)中國(guó)未興之地利，收外人已占之利權(quán)”兩個(gè)目的均未達(dá)到。按照李瀚章的結(jié)論：“上損國(guó)稅，下礙民生，而于洋煤無(wú)毫末之損，于公虧無(wú)涓滴之益?！雹苤缓媒ㄗh裁撤停辦。李鴻章?lián)擞?881年8月21日，札飭盛宣懷停止買(mǎi)運(yùn)，即將荊局裁撤，并給予盛宣懷以“實(shí)屬辦理荒謬”①的訓(xùn)斥。
盛宣懷對(duì)于李鴻章的訓(xùn)示，雖遵熙辦理，但心中并不服氣，他追溯到廣濟(jì)煤礦失敗的原因，說(shuō)廣濟(jì)之?dāng)?，開(kāi)始錯(cuò)聽(tīng)馬利師之言，誤貧礦為富礦，這不是人力所能改變的；但事敗雖于官于商不利，于當(dāng)?shù)厝嗣瘛皠t不為無(wú)益”：“百姓勞其筋力，取其土貨，以易我資財(cái)”①。因此，不能認(rèn)為廣濟(jì)開(kāi)礦只是有害無(wú)益。這又遭到李鴻章“嘵嘵置辯，實(shí)負(fù)委任”的訓(xùn)海。勒令裁撤。盛宣懷賠墊了巨款，到1884年始結(jié)案。
公平而論，盛宣懷對(duì)湖北煤鐵礦開(kāi)采的失敗雖負(fù)有責(zé)任，但事屬創(chuàng)始，存在一些客觀原因。如所聘的洋礦師馬利師技術(shù)低下，首戰(zhàn)不利；后雖改聘技術(shù)高超的郭師敦，但糜費(fèi)已巨，資金短缺，運(yùn)輸困難一時(shí)無(wú)法克服。這表明一開(kāi)頭考慮不周密即倉(cāng)促上馬，而之所以這樣輕率從事，又與官本官辦有著密切關(guān)系。辦事者使用官本，不像商人用自己身家性命所系的資本那樣慎重從事?？梢?jiàn)盛宣懷主要應(yīng)負(fù)從不主張官本官辦而違心地改官督商辦為官本官辦之過(guò)。
廣濟(jì)、荊門(mén)之礦雖然失敗，但卻有兩點(diǎn)重要意義：（1）盛宜懷從失敗中取得教訓(xùn)，他在隨即到來(lái)的中國(guó)辦礦熱潮中，除考慮周密謹(jǐn)慎從事之外，力主招集商股切忌領(lǐng)官本，提出“領(lǐng)官款則萬(wàn)不可”②的意見(jiàn)。此后盛氏在礦務(wù)等企業(yè)中屢屢勝利，可以說(shuō)失敗乃成功之母。（2）廣濟(jì)、荊門(mén)礦務(wù)雖然失敗，卻為1889年張之洞開(kāi)始籌辦漢陽(yáng)鐵廠這個(gè)號(hào)稱(chēng)東亞第一鋼鐵聯(lián)合企業(yè)開(kāi)了先路。
①盛檔，盛宣懷《電線設(shè)立情形》，光緒二十八年。
①參見(jiàn)汪敬虞《十九世紀(jì)帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略》，第431—432頁(yè)。
?、谠Q(chēng)雞籠，因雞籠山而得名，光緒初年改寫(xiě)為基隆。本書(shū)凡引文寫(xiě)為“雞籠”者仍其舊，表示山名者亦寫(xiě)為“雞籠”，此外一概寫(xiě)為”基隆”。
③咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷3，頁(yè)14。
?、軈⒁?jiàn)黃嘉謨《甲午戰(zhàn)前之臺(tái)灣煤務(wù)》，第11頁(yè)。
①參見(jiàn)汪敬虞《十九世紀(jì)帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略》，第414頁(yè)。
?、賲⒁?jiàn)汪敬虞《十九世紀(jì)帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略》，第420頁(yè)。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》卷50，頁(yè)34。
②見(jiàn)《礦務(wù)檔》（三），第1944頁(yè)。
?、蹍⒁?jiàn)同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷63，頁(yè)31。
④王鐵崖編《中外舊約章匯編》，第312頁(yè)。
?、僖?jiàn)《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（七），第420頁(yè)。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》卷50，頁(yè)34。
②同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷52，頁(yè)20。
?、弁蠒?shū)，卷54，頁(yè)20。
?、芡蠒?shū)，卷51，頁(yè)22。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》，卷56，頁(yè)14。
?、谕蠒?shū)，卷52，頁(yè)35。
?、弁蠒?shū)，卷54，頁(yè)2。
?、芡蠒?shū)，卷55，頁(yè)15、16。
?、萃蠒?shū)，卷53，頁(yè)6。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》，卷63，頁(yè)69—70。
?、趨⒁?jiàn)《海防檔》《購(gòu)買(mǎi)船炮》，第911—915頁(yè)。
③李鴻章《籌議制造輪船未可裁撤折》，同治十一年五月十五日，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷19，頁(yè)50。
?、堋独钋阢」?shū)》，卷6。
?、萃纬赌柁k夷務(wù)始末》，卷100，頁(yè)25。
?、倮铠櫿隆痘I議海防折》附件，同治十三年十一月初二日，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷24，頁(yè)20—21。
②李鴻章《籌議海防折》附件，同治十三年十一月初二日，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷24，頁(yè)21。
?、蹜舨繖n案抄本，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯下冊(cè)，第567—568頁(yè)。
?、倮铠櫿隆稄?fù)丁稚璜宮保》，光緒二年八月二十六日，《李文忠公全書(shū)》朋僚函稿卷16，頁(yè)25—26。
②天津廣隆洋行英商。亦有譯為庵特生、亨特生、安德生等。
③李鴻章《復(fù)丁稚璜宮?！罚饩w二年八月二十六日，《李文忠公全書(shū)》朋僚函稿卷16，頁(yè)20。
?、芾铠櫿隆吨本抽_(kāi)辦礦務(wù)折》，光緒七年四月二十三日，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷40，頁(yè)41。
?、贄罴紊啤蹲癫樘粕降忍幍V廠并妨礙情形稟》，盛康編《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》卷57，頁(yè)18。
?、凇队㈩I(lǐng)事商務(wù)報(bào)告》，1876年分，天津，頁(yè)108—109，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯下冊(cè)，第622頁(yè)。
?、凵隙A見(jiàn)《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（七），第113—127頁(yè)。
?、僖?jiàn)《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（七），第119頁(yè)。
?、谝陨弦木?jiàn)《開(kāi)平礦務(wù)設(shè)局招商章程》，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（七），第131頁(yè)。
?、劾铠櫿聦?duì)”開(kāi)平礦務(wù)招商章程”的批語(yǔ)，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（七），第128頁(yè)。
?、倮铠櫿隆吨本抽_(kāi)辦礦務(wù)折》，光緒七年四月二十三日，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷40，頁(yè)42。 ①李鴻章《請(qǐng)減出口煤稅片》，光緒七年四月二十三日，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷40，頁(yè)44—45。
①淡水《英領(lǐng)事商務(wù)報(bào)告》1872年分，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯下冊(cè)，第 582頁(yè)。
②淡水《關(guān)冊(cè)》1871—1872年分，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯下冊(cè)，第 582頁(yè)。
?、凵蜉針E《臺(tái)煤減稅片》，同治十三年十二月十五日，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（七），第69頁(yè)。
?、賱憘鳌墩{(diào)何維楷辦礦片》，《劉壯肅公奏者》卷8，頁(yè)1。
?、僖?jiàn)《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯下冊(cè)，第589頁(yè)。
?、?1884年淡水《關(guān)冊(cè)》，見(jiàn)《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯下冊(cè)，第592頁(yè)。
?、偈n，《李鴻章致盛宣懷函》，光緒三年八月初二日。
?、谑n，《李鴻章致盛宣懷函》，光緒三年七月初八日。
?、凼n，《盛宣懷致李鴻章函》，光緒二年十一月二十二日。
?、苁n，李明墀、盛宣懷《上李鴻章詳》，光緒二年十二月初九日?！?63·①盛檔，盛宣懷擬《湖北煤廠試辦章程八條》，光緒元年九月。
?、冖邰苁n，盛宣懷《湖北煤廠改歸官辦議》，光緒元年十月。
⑤盛檔，盛宣懷致○○○（李鴻章）《論礦事書(shū)》，光緒二年七月。
⑥盛檔，《盛宣懷致李鴻章函》，光緒二年十一月二十二日。
?、偈n，盛宣懷所開(kāi)《郭師敦礦師證明單》，光緒五年十一月。
?、谑n，《李鴻章致盛宣懷函》，光緒二年十二月初六日。
?、凼n，《李鴻章致盛宣懷函》，光緒三年七月初八日。
④盛檔，《盛宣懷致李鴻章涵》，光緒二年二月二十日。 ·265·①②盛檔，《李瀚章致李鴻章函》，光緒七年七月。
?、偈n，李鴻章《札盛宣懷》，光緒七年七月二十七日。
②盛檔，盛宣懷《稟李鴻章》，光緒七年閏七月。
早在19世紀(jì)40年代，英國(guó)就開(kāi)辟了從它本上到中國(guó)香港和上海的定期輪船航線，美國(guó)也在醞釀從它的西海岸橫渡太平洋直達(dá)中國(guó)的輪船航線。隨著第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束中國(guó)被迫開(kāi)放北部沿海和長(zhǎng)江中下游各通商口岸，外國(guó)兵商輪船，便橫行于從遼東到海南的漫長(zhǎng)的中國(guó)沿海一帶和長(zhǎng)江中下游。在那時(shí)，輪船的動(dòng)力燃料是煤炭，它的消耗量隨著輪運(yùn)的增加而猛增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)沿海外國(guó)輪船每年煤炭消耗量60年代中期達(dá)到40萬(wàn)噸，年輸入上海的煤炭，由50年代后期的3萬(wàn)噸，增為70年代初的16萬(wàn)噸，其中大部分是供應(yīng)外輪所需①。這種長(zhǎng)途運(yùn)煤成本昂貴，且難以滿足日益增長(zhǎng)的煤炭需求，這對(duì)近代航運(yùn)發(fā)展是很不利的。要取得日益增加和價(jià)廉的煤炭以利航運(yùn)，只有在中國(guó)開(kāi)采一法。于是尋找和開(kāi)采中國(guó)的煤炭資源，便成為資本帝國(guó)主義擴(kuò)大對(duì)中國(guó)侵略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
資本主義列強(qiáng)掠奪中國(guó)煤炭資源的活動(dòng)，始于40—50年代英、美對(duì)臺(tái)灣基隆①煤礦的覬覦，這是因?yàn)槟菚r(shí)外國(guó)輪船是集中于南方沿海的緣故。據(jù)閩浙總督劉韻珂、福建巡撫徐繼畬上清廷的奏報(bào)說(shuō)：“自道光二十六年（1846年）以后，節(jié)據(jù)臺(tái)灣鎮(zhèn)道稟報(bào)，淡水廳屬之雞籠山一帶洋面，時(shí)有英夷船只駛往游弋，臣等查知雞籠附近各山，有產(chǎn)煤處所，該夷火輪船只，需用此物，其頻年駛往，未必不有所垂涎?！雹诨∶旱V有著長(zhǎng)期的手工開(kāi)采歷史，除供本地使用，還部分地供應(yīng)閩粵中外官商，間有運(yùn)煤香港者。1847年英國(guó)海軍少校戈敦發(fā)現(xiàn)了基隆礦區(qū)，進(jìn)行初步勘探后，認(rèn)為煤礦豐富，煤質(zhì)很好。戈敦寫(xiě)了一份較為詳細(xì)的報(bào)告，在煤質(zhì)和可能的產(chǎn)量、價(jià)格等方面作了說(shuō)明，得到英國(guó)官商各方的注意。英商航行遠(yuǎn)東的大英輪船公司香港代理處，和臺(tái)灣一中國(guó)商人簽訂購(gòu)煤700噸的合同。實(shí)際供應(yīng)了300噸③。
進(jìn)入50年代以后，英國(guó)侵略者為取得廉價(jià)臺(tái)煤的供應(yīng)，不斷地與清政府進(jìn)行交涉。例如，1850年港督文翰向粵督徐廣縉、粵撫葉名琛提出采購(gòu)基隆煤的請(qǐng)求；福州英領(lǐng)事金執(zhí)爾帶了文翰簽署的照會(huì)呈遞給閩督劉韻珂，提出同樣的要求，并以協(xié)同捕盜和對(duì)雙方都有利為誘餌。均遭到中國(guó)的拒絕。茲后，廈門(mén)英領(lǐng)事巴夏禮、副領(lǐng)事溫恩達(dá)等人曾先后為大英輪船公司采買(mǎi)基隆煤向清地方政府提出要求，但都未能如愿。1858年英法聯(lián)軍北上天津脅迫請(qǐng)政府修約途中，英國(guó)軍艦“剛強(qiáng)”號(hào)強(qiáng)行購(gòu)買(mǎi)基隆煤96噸離去。
美國(guó)是稍后于英國(guó)覬覦臺(tái)灣煤礦的國(guó)家。1848年美國(guó)為了開(kāi)辟舊金山或蒙德拉至上海與廣州間的輪船航線，必須建立中途加煤站，他們把這個(gè)“加煤站”地點(diǎn)注目于臺(tái)灣。次年6月，美國(guó)東方艦隊(duì)兵船“道爾芬”號(hào)由澳門(mén)駛抵臺(tái)灣基隆勘礦，并強(qiáng)行運(yùn)煤而去。1850年春，廈門(mén)美領(lǐng)事布萊特富向美國(guó)務(wù)卿報(bào)告臺(tái)煤情形，并專(zhuān)取煤樣一箱送交國(guó)務(wù)院化驗(yàn)。此后于1852年、1854年多次派軍艦赴臺(tái)，調(diào)查勘探臺(tái)灣基隆等處產(chǎn)煤范圍、煤炭質(zhì)地、采掘及疏運(yùn)條件是否便利等。結(jié)果，不少侵略者建議美國(guó)購(gòu)買(mǎi)基隆礦區(qū)，以便它自行開(kāi)采。1854年8、9月間，美國(guó)駐華全權(quán)代表麥蓮伙同英國(guó)駐華代表包令，在北上要挾清政府修約的清折中，表示出要對(duì)臺(tái)灣煤礦“一體均沾其利”的意圖。后來(lái)逐漸由需要基隆煤炭發(fā)展為要買(mǎi)下整個(gè)臺(tái)灣④。美駐華公使在美商鼓動(dòng)下，于1856—1857年多次向其政府提議直接占領(lǐng)臺(tái)灣島，說(shuō)：“當(dāng)此航運(yùn)的年代，這是一件特別富有意義的事情?！薄叭绻_(kāi)辟了由加里佛尼亞至日本及中國(guó)間的輪船航線，此項(xiàng)煤炭供應(yīng)的來(lái)源將必最為便利。……美國(guó)顯然應(yīng)即占有該島。就勢(shì)力均衡的大原則上說(shuō)，尤其應(yīng)該如此?！?br/>
第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，通商口岸擴(kuò)及北洋和長(zhǎng)江中游，外國(guó)兵商各輪也隨之在這些地區(qū)航行，尋求燃料的范圍很自然地從臺(tái)灣一個(gè)地區(qū)，發(fā)展到中國(guó)北方和長(zhǎng)江流域。于是英、美等國(guó)除繼續(xù)為獲取臺(tái)灣基隆煤炭的購(gòu)買(mǎi)和開(kāi)挖權(quán)利外，視線轉(zhuǎn)向京津地區(qū)和長(zhǎng)江中下游。
英美在60年代對(duì)臺(tái)灣基隆等煤礦的覬覦，主要表現(xiàn)為以投資用機(jī)器開(kāi)采或幫同清政府開(kāi)采為誘餌，企圖占有礦權(quán)以取得廉價(jià)煤。臺(tái)灣開(kāi)為通商口岸后，曾強(qiáng)行購(gòu)臺(tái)煤的原英駐廈門(mén)領(lǐng)事翻譯士委諾，升任為英臺(tái)灣府的首任領(lǐng)事，加緊了掠奪臺(tái)煤的步伐。1861年由滬尾輸出的商品中，煤炭已列為主要輸出品。1863年基隆也辟為通商口岸，臺(tái)煤輸出更容易了。但出口煤稅照成例每百斤征銀4分，而手工采煤產(chǎn)量低，價(jià)格高，這對(duì)侵略者是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。于是英國(guó)提出用西法機(jī)器采煤的意見(jiàn)。福州海關(guān)稅務(wù)司美里登、淡水海關(guān)稅務(wù)司侯威爾以及英駐華公使阿禮國(guó)，都曾先后向福建地方官提出租地用機(jī)器采煤或幫同中國(guó)開(kāi)采臺(tái)灣、澎湖之煤的要求。但均遭到清地方官拒絕。美國(guó)比英國(guó)還要進(jìn)一步。美駐華公使蒲安臣的秘書(shū)咸廉士在主張由西人用西法開(kāi)采基隆之煤的同時(shí)，還主張由煤港沿西岸設(shè)立鐵道，由礦場(chǎng)運(yùn)煤直達(dá)海邊。1865年美商費(fèi)爾德、赫士提正式在基隆經(jīng)營(yíng)煤炭、樟腦業(yè)務(wù)。1869年美商高林士和咸伯等向基隆地主播觀生私典煤山，意圖用西法開(kāi)采，這得到美駐廈門(mén)領(lǐng)事李讓禮的支持。但均為清官員所拒絕而未能實(shí)現(xiàn)。
英美等列強(qiáng)于60年代在臺(tái)灣進(jìn)行掠奪煤礦利權(quán)的同時(shí)，在華北和華中地區(qū)謀取中國(guó)煤礦資源的活動(dòng)也在加緊進(jìn)行。1862年英國(guó)駐華公使館翻譯柏卓安進(jìn)入京西的齋堂礦區(qū)，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，其目的就是為了能保證通商口岸的外輪用煤，特別是英國(guó)海軍艦隊(duì)的用煤，并強(qiáng)調(diào)要用西法開(kāi)采這些煤礦。與此同時(shí)，英國(guó)在華商人也大肆活動(dòng)，天津廣隆洋行老板海德遜經(jīng)常到附近地區(qū)，四處“踏勘煤苗”，并且從齋堂運(yùn)出大批煤炭供外輪使用。他后來(lái)還慫恿天津英領(lǐng)事要求清朝總理衙門(mén)準(zhǔn)許由他修筑一條齋堂礦區(qū)到北京天津的運(yùn)煤道路，他還要求在開(kāi)平先立煤窯，并修建由開(kāi)平至天津的運(yùn)煤鐵路，提出以所產(chǎn)煤之一部分供給官用為條件，豁免一切稅負(fù)。美國(guó)也不甘落后，1863年蒲安臣向總理衙門(mén)推薦一名美國(guó)礦師龐伯理，名為協(xié)助勘察北京西山等地煤礦，為清政府計(jì)劃成立的海軍艦隊(duì)、也即所謂“阿斯本艦隊(duì)”提供燃料，實(shí)際上則是竊取中國(guó)的礦產(chǎn)資源情報(bào)。他在此前一年，即曾只身闖入湖南、四川等地，專(zhuān)門(mén)尋找煤礦。由于“阿斯本艦隊(duì)”計(jì)劃中變，他的活動(dòng)也隨之中止。
至于英美等國(guó)染指長(zhǎng)江中下游煤礦的企圖，主要起始于60年代中期。由于長(zhǎng)江開(kāi)埠輪船迅速增加，煤炭需要量急增。據(jù)估計(jì)，60年代中期，單旗昌一家輪船公司年需煤就達(dá)20—30萬(wàn)噸。因此，在長(zhǎng)江沿岸找尋煤礦，也成為侵略者的迫切需要。1866年英國(guó)商人在湖北大軍山一帶“開(kāi)石尋煤”①。次年秋，英人葛乃“發(fā)現(xiàn)”了江蘇句容縣煤礦，他說(shuō)此礦不但煤好而旺，且地近長(zhǎng)江，“轉(zhuǎn)運(yùn)利便”①。1868年葛乃擬了一份“按照西法挖煤章程”，向鎮(zhèn)江道臺(tái)要求開(kāi)采。這不僅得到鎮(zhèn)江英領(lǐng)事馬安的支持，且取得上海英國(guó)商界的鼓勵(lì)。英國(guó)怡和洋行準(zhǔn)備貸款給葛乃進(jìn)行開(kāi)礦；英商商會(huì)向英公使阿禮國(guó)叫嚷要有效地開(kāi)采中國(guó)煤礦。由于清政府拒絕而未果。但到60年代末，廣泛地掠奪、開(kāi)采中國(guó)煤礦資源，已成為英國(guó)官商的強(qiáng)烈愿望。所以，在1868年中英談判修約會(huì)議上，英方正式提出了中國(guó)免除進(jìn)出口煤稅、允許英商開(kāi)采中國(guó)煤礦等侵略要求。阿禮國(guó)在向總理衙門(mén)提出修約29款的第27款中寫(xiě)道：“因各?？谳喆氂弥袊?guó)煤炭，現(xiàn)擬準(zhǔn)洋人在中國(guó)地方開(kāi)設(shè)煤窯，并用外國(guó)器具”②在齋堂、句容等處挖煤。經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)，于1869年簽訂的中英新修條約規(guī)定：“南省句容、樂(lè)平、雞籠三處產(chǎn)煤處所，由南省通商大臣查看該處情形，自行派員試辦。其應(yīng)否雇用洋人幫工及租買(mǎi)機(jī)器，一切悉憑通商大臣主政。挖出之煤，華洋商人均可買(mǎi)用?！雹壑劣诿憾悊?wèn)題，規(guī)定進(jìn)口煤免稅，土煤出口除天津、登州、牛莊三口外，其他各口均減稅。這一規(guī)定，使英國(guó)全面掠奪中國(guó)煤炭資源的企圖落空。
據(jù)上所述，資本帝國(guó)主義在60年代掠奪中國(guó)煤礦資源的目標(biāo)，集中于臺(tái)灣、長(zhǎng)江中下游和京津地區(qū)，清政府于70年代中期開(kāi)始用機(jī)器采煤也集中于這三個(gè)地區(qū)，顯然這是針對(duì)列強(qiáng)的侵略圖謀的。
二、針對(duì)列強(qiáng)侵權(quán)的決策 正當(dāng)外國(guó)侵略者處心積慮企圖掠奪中國(guó)煤炭資源之際，清政府也逐漸將開(kāi)采煤礦之事提上了日程，而且就是在英美等國(guó)所覬覦的臺(tái)灣、開(kāi)平和湖北這三個(gè)地方著手進(jìn)行。所以我稱(chēng)之為“針對(duì)列強(qiáng)侵權(quán)的決策”。這個(gè)決策，是在清政府內(nèi)部經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和斗爭(zhēng)才定下來(lái)的。
中國(guó)對(duì)煤炭的開(kāi)采和利用，有著悠久的歷史。早在東漢末年，已知用煤作燃料，以供炊爨。北宋汴京，一般家庭以煤代薪；明清時(shí)的北京城，更多的家庭用煤做飯和取暖。但有清一代鑒于明朝中后期因開(kāi)礦引起社會(huì)動(dòng)亂，故對(duì)各種礦藏的開(kāi)采持審慎態(tài)度。乾隆帝就曾對(duì)私人“自備工本開(kāi)采礦廠一事”，作了“朕思此事于地方甚有關(guān)系，必不可行”④的批諭。因此，清朝前、中期各地礦業(yè)雖時(shí)斷時(shí)續(xù)地進(jìn)行開(kāi)挖，但無(wú)較大規(guī)模的開(kāi)采與發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的20年間，只有臺(tái)灣基隆煤礦由于外國(guó)侵略者輪船燃料等需求的刺激開(kāi)采興旺，盡管清地方官屢申禁令，實(shí)際處于禁者自禁挖者自挖的狀況，產(chǎn)量有所增加。但由于地質(zhì)知識(shí)缺乏，開(kāi)采工藝技術(shù)落后，運(yùn)輸條件因難，因而煤炭生產(chǎn)效率十分低下。
清政府真正把采煤放到實(shí)踐日程始于19世紀(jì)60年代。上節(jié)已經(jīng)提到，總理衙門(mén)于60年代初籌建海軍艦隊(duì)，為解決燃料供應(yīng)問(wèn)題，曾聘美籍礦師龐伯里勘察京西煤礦，后因所謂“阿斯本艦隊(duì)”
流產(chǎn)而中止。1866年左宗棠在請(qǐng)?jiān)O(shè)船廠時(shí)，提出就附近兼產(chǎn)煤鐵處所，開(kāi)爐提煉，以省費(fèi)用。清廷全予批準(zhǔn)。于是馬尾船政局的設(shè)立，連帶也決定了開(kāi)采附近煤鐵礦的原則。臺(tái)灣基隆煤礦很自然地成了實(shí)施這個(gè)“原則”的重點(diǎn)地區(qū)。隨后船政局即派員常駐臺(tái)灣采購(gòu)煤炭及木料等。這將在本章第三節(jié)敘述。
1867年秋到1868年間，清政府督撫們對(duì)于開(kāi)采煤礦一事展開(kāi)過(guò)討論。
1867年清政府就中英天津條約的修約問(wèn)題，包括英使以前所要求的請(qǐng)覲、遣使、銅線、鐵路、挖煤、傳教……等項(xiàng)，飭諭督撫等大臣疆吏，籌議對(duì)策。其中關(guān)于挖煤一項(xiàng)，總理衙門(mén)特別指出，去年洋商在湖廣大軍山開(kāi)石尋煤，福州稅務(wù)司美理登欲租臺(tái)灣雞籠山采煤，兩事雖己被禁止和駁斥，“而利在必爭(zhēng)，根株依然未斷。來(lái)年換約，定為首先饒舌之一端”，希亦公同商討。①督撫大吏們的復(fù)奏中，大多數(shù)主張堅(jiān)決拒絕英國(guó)的要求。有的從有礙風(fēng)水考慮，如兩廣總督瑞磷說(shuō)：“洋人挖煤，則隨處山場(chǎng)開(kāi)礦，而民間田園廬墓，大受其害，萬(wàn)不能行之舉，應(yīng)請(qǐng)嚴(yán)申禁令”①。閩浙總督吳棠和福州將軍英桂亦有此意。有的從治安上考慮，如三口通商大臣崇厚說(shuō)：“挖掏煤斤，勢(shì)必連及金銀銅鐵等礦，諸弊叢生，各處礦丁，良莠不齊，人數(shù)眾多，聚則食力，散則為匪，每釀巨案，若有外國(guó)人為之包庇，易聚難散，尤不可不慮。”②有的從主權(quán)上考慮，加陜甘總督左宗棠說(shuō)：如果準(zhǔn)洋人租地開(kāi)挖煤礦，中國(guó)礦山則變成夷業(yè)，……必滋事端。”③江西巡撫劉坤一、署江蘇巡撫郭柏蔭亦有類(lèi)似見(jiàn)解。有的從人民群眾與洋人之間發(fā)生矛盾從而激成外交上的交涉考慮，如署直隸總督官文說(shuō)：“使各國(guó)之人，為挖煤之故，入深山邃谷，置身不測(cè)之地。而華民之銜恨尋仇者，日夜環(huán)而伺之，以圖報(bào)復(fù)。設(shè)有決裂，關(guān)系匪輕?！雹苁鸷V總督李瀚章也說(shuō)：煤山多屬居民產(chǎn)地，如果讓洋人冒昧前往開(kāi)挖，“勢(shì)必激生事端”①。
以上是一味拒絕洋人開(kāi)挖煤礦而自己也不想開(kāi)挖者。另有一種折中辦法，即中國(guó)自己開(kāi)挖煤炭，華洋均可購(gòu)用以緩解與洋人的矛盾。這可以曾國(guó)藩、李鴻章、沈葆楨為代表。曾國(guó)藩說(shuō)：“挖煤一事，借外國(guó)開(kāi)挖之器，興中國(guó)永遠(yuǎn)之利，似尚可以試辦?！雹诶铠櫿抡f(shuō)：“用洋匠購(gòu)造機(jī)器，自行開(kāi)挖，準(zhǔn)洋商販用?！浦a(chǎn)鐵產(chǎn)銅；未經(jīng)開(kāi)辦之處，彼若固請(qǐng)開(kāi)挖，并可酌雇彼之精于是術(shù)者，由官督令試辦，以裕軍需而收利權(quán)?！雹凵蜉針E說(shuō)：“挖煤之法，彼有機(jī)器，能激水出窯，……可否官為設(shè)廠，招彼國(guó)之精于是術(shù)者，優(yōu)予廩給，購(gòu)置機(jī)器，于湖廣之大軍山先行試辦，所得之煤，許中國(guó)（外）均熙平價(jià)交易，利則他處仿照辦理，斯權(quán)操諸我，足以杜其首先饒舌之一端矣?！雹茉?、李、沈的主張，既維護(hù)了主權(quán)，又能滿足洋人用煤要求，也可以供自己的兵工廠、兵船等用煤需要，是一舉數(shù)得的事。這個(gè)主張，應(yīng)該認(rèn)為是比較切實(shí)可行的。
1868年中英修約談判，幾經(jīng)交涉，在挖煤?jiǎn)栴}上總理衙門(mén)采用了曾、李、沈的意見(jiàn)以為對(duì)策。盡管英方一再饒舌，清廷仍不為所動(dòng)，而復(fù)函英公使云：“查各礦為中國(guó)極大之業(yè)，……系國(guó)家大利，其權(quán)操之朝廷，或開(kāi)或否，必須慎重籌畫(huà)，以期有利無(wú)弊，并非故意棄置也?！业V產(chǎn)并非通商買(mǎi)賣(mài)之事，尤應(yīng)聽(tīng)中國(guó)自主。譬之室有藏鏹，其開(kāi)發(fā)與否，當(dāng)憑室主，外人不必與聞也。即前議試辦煤窯，借用外國(guó)機(jī)器開(kāi)挖，亦系為中國(guó)自謀，兼欲使輪船得買(mǎi)煤之益?！瓕?lái)煤窯如何收稅，如何賣(mài)給洋船之處，應(yīng)白中國(guó)自主章程，自行開(kāi)辦可也?！?br/>
這一答復(fù)是義正詞嚴(yán)的。從而確定了中國(guó)購(gòu)備機(jī)器自行開(kāi)挖，準(zhǔn)華洋商人買(mǎi)用的權(quán)操諸己的原則。然而此議遲遲未付之于實(shí)行。隨著制造局、船政局和輪船捂商局的創(chuàng)辦，需煤孔亟，自行用機(jī)器挖煤的呼聲愈來(lái)愈高。例如馬尾船政局的官員葉文瀾、吳仲翔、黃維煊等就采用西法挖煤發(fā)表了意見(jiàn)，積極主張購(gòu)機(jī)采煤，以為中國(guó)的軍用工業(yè)、造船工業(yè)，提供足夠的燃料；輪船招商局創(chuàng)辦時(shí)所擬招商章程中也提出了開(kāi)采煤礦的意見(jiàn)①；加上政府財(cái)源枯竭等因素，看樣子用機(jī)器開(kāi)采煤礦以解決燃料供應(yīng)，并適當(dāng)適應(yīng)列強(qiáng)的需求，并開(kāi)辟財(cái)源，成為時(shí)勢(shì)之必然了。李鴻章說(shuō)：“此等日用必需之物，采煉得法，銷(xiāo)路必暢，利源自開(kāi)，榷其余利，且可養(yǎng)船練兵，于富國(guó)強(qiáng)兵之計(jì)，殊有關(guān)系。此因制造船械而推廣及之，其利又不僅在船械也?！雹谡陂_(kāi)采煤礦醞釀成熟即將付之行動(dòng)但還未被清廷認(rèn)可之際，發(fā)生了1874年日本侵臺(tái)之事，引起清王朝重視，于是，展開(kāi)了加強(qiáng)海防的討論。督撫大臣們對(duì)總理衙門(mén)所提練兵、簡(jiǎn)器、造船、籌餉、用人、持久六項(xiàng)要策發(fā)表意見(jiàn)，其中多數(shù)人談到自強(qiáng)必須求富，而求富又必須從開(kāi)礦始；煤炭之外，銅鐵等五金礦均極重要，對(duì)它們開(kāi)采與冶煉，既是自強(qiáng)必不可少的資源，也是開(kāi)利源的重要途徑，因此非辦不可。李瀚章說(shuō)：開(kāi)挖煤鐵等礦“既可以供各廠鑄造及輪船之用，其所余者亦可出售助餉?！雹蹌⒗ひ徽f(shuō)：“中國(guó)煤源甚廣，為外洋各國(guó)所需，若大加開(kāi)采，不惟足濟(jì)中國(guó)輪船之用，并可販運(yùn)出洋，必有補(bǔ)于國(guó)計(jì)?！雹芷渌恍┒綋嵋灿蓄?lèi)似意見(jiàn)。
在海防問(wèn)題大討論中，對(duì)于使用機(jī)器開(kāi)采煤鐵各礦持堅(jiān)定積極態(tài)度而又提出具體步驟者，當(dāng)推李鴻章、沈葆楨等人。李氏之言曰：“各省諸山，多產(chǎn)五金及丹砂、水銀、煤之處，中國(guó)數(shù)千年未嘗大開(kāi)，偶開(kāi)之，又不得其器與法，而常憂國(guó)用匱竭，此何異家有寶庫(kù)，封錮不啟，而坐愁饑寒?！敝袊?guó)應(yīng)趕緊聘外國(guó)礦師“分往徧察，記其所產(chǎn)，擇其利厚者次第開(kāi)挖，一切仿西法行之。或由官籌借資本，或勸遠(yuǎn)近富商湊股合立公司，開(kāi)得若干，酌提一二分歸官，其收效當(dāng)在十年以后。”⑤他并于批駁那些破壞風(fēng)水、聚眾生事等謬論之余，告訴清廷他已于磁州雇洋匠、買(mǎi)機(jī)器開(kāi)采煤炭，建議于南省濱江近海等處，也能設(shè)法開(kāi)辦。這樣，“船械制造，所用煤鐵無(wú)庸向外洋購(gòu)運(yùn)，榷其余利，并可養(yǎng)船練兵?！雹偎麑?duì)開(kāi)礦的目的、措施和地點(diǎn)等方面均講到了。其他如沈葆楨、李宗羲、丁日昌也有大體相一致的見(jiàn)解。
清朝廷在督撫等大吏復(fù)議后，于1875年5月30日（光緒元年四月二十六日），宣諭大力籌辦海防，其中對(duì)開(kāi)礦做出如下決定：“開(kāi)采煤鐵事宜，著照李鴻章、沈葆楨所請(qǐng)，先在磁州、臺(tái)灣試辦，派貝妥為經(jīng)理。即有需用外國(guó)人之處，亦當(dāng)權(quán)自我操，勿任彼族攙越。”②直隸省的磁州和福建省的臺(tái)灣，都是洋人為采煤而活動(dòng)頻繁的地區(qū)。還有一個(gè)被洋人覬覦的長(zhǎng)江中下游地區(qū)，清廷雖未明降諭旨進(jìn)行開(kāi)采，實(shí)際上李鴻章也已命令他的親信盛宣懷到湖北廣濟(jì)等處勘察，準(zhǔn)備試辦了。以下分別敘述三個(gè)地區(qū)的開(kāi)采煤礦的情況。由于磁州煤礦不理想而很快轉(zhuǎn)向開(kāi)平，故直隸以開(kāi)平礦為主。在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)期間還在山東、遼寧、安徽、湖北等省多處開(kāi)采過(guò)煤礦，因規(guī)模小、作用不大，這里不一一敘述。茲列一簡(jiǎn)表。（舉辦而實(shí)際未辦成的如利國(guó)煤鐵礦不列入）
三、從磁州轉(zhuǎn)向開(kāi)平的煤礦開(kāi)采 首先得說(shuō)明怎么會(huì)從磁州轉(zhuǎn)去開(kāi)平開(kāi)采的。
直隸磁州采煤歷史己較長(zhǎng)久。時(shí)任直隸總督的李鴻章已在清廷下詔諭采磁州、臺(tái)灣之煤鐵前一年即著手進(jìn)行了。李氏于1874年夏秋間，委派天津道丁壽昌會(huì)同江南制造局馮焌光、天津機(jī)器局吳毓蘭籌建磁州煤鐵礦的開(kāi)采工作。估計(jì)購(gòu)機(jī)、開(kāi)井、造爐煉鐵、建廠及雇募工匠等項(xiàng)，約需30萬(wàn)兩，滬、津兩機(jī)器制造局各墊支10萬(wàn)兩，另招商股10萬(wàn)兩。但因種種原因未能成功。據(jù)李鴻章說(shuō)：磁州議開(kāi)煤鐵，由于“礦產(chǎn)不旺，去河太遠(yuǎn)，故暫中止?！雹蹖?shí)際上還有：當(dāng)?shù)孛袢擞?875年初起來(lái)反對(duì)占地用機(jī)器開(kāi)礦；及英商海德遜①所訂購(gòu)的機(jī)器不全而與之“意見(jiàn)齟齬”等原因而中止的。正在這時(shí)，李鴻章派盛宣懷開(kāi)辦湖北廣濟(jì)煤鐵礦，又以“尚無(wú)佳煤”見(jiàn)報(bào)。這使李氏“深為焦慮”②而另覓他礦。除在山東等處另行尋覓外，在他的直隸省轄區(qū)內(nèi)，就確定由距天津較遠(yuǎn)的南界——磁州轉(zhuǎn)到了距天津較近的開(kāi)平。李鴻章在回憶從磁州轉(zhuǎn)向開(kāi)平的過(guò)程說(shuō)：“查磁州煤鐵運(yùn)道艱遠(yuǎn)，又訂購(gòu)英商镕鐵機(jī)器不全，未能成交，因而中止。旋聞灤州所屬之開(kāi)平鎮(zhèn)煤鐵礦產(chǎn)頗旺”，乃飭輪船招商局唐廷樞勘查籌辦③。
開(kāi)平礦區(qū)位于直隸東北部的唐山，北依燕山余脈，南臨渤海灣，呈盆地地形。煤田即蘊(yùn)藏于開(kāi)平盆地的向石炭紀(jì)地層中。開(kāi)平煤礦的開(kāi)采已有長(zhǎng)久的歷史。在用機(jī)器采煤之前，在開(kāi)平東北之缸窯、馬子溝、陳家?guī)X、風(fēng)山、白云山、古冶等數(shù)十處有土煤窯，每處多則一、二百人，至少亦數(shù)十人作工。由于開(kāi)平南北荒山多土瘠，水旱災(zāi)荒頻仍，“窮民無(wú)地可耕，惟有藉鑿石挖煤，作工糊口。”④上述情況一直延續(xù)到19世紀(jì)70年代用西法開(kāi)采之前。
1876年夏秋之交，李鴻章派對(duì)辦近代工業(yè)企業(yè)頗有經(jīng)驗(yàn)的，時(shí)任上海輪船招商局總辦的唐廷樞，偕技術(shù)顧問(wèn)英國(guó)礦師馬立師，連同一名翻譯，于10月間前赴開(kāi)乎進(jìn)行勘察。唐氏在開(kāi)平周?chē)綀A30—40里的范圍內(nèi)，進(jìn)行較為全面而詳細(xì)的考查，初步估計(jì)全區(qū)煤的儲(chǔ)藏量約為6千萬(wàn)噸，前景樂(lè)觀。這是從當(dāng)?shù)匾煌诿汗と怂f(shuō)“煤層約厚七英尺”①而計(jì)算出來(lái)的。實(shí)際當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)此數(shù)。事實(shí)上唐廷樞對(duì)這個(gè)估計(jì)并不滿足，1878年他又委托友人偕英國(guó)礦師巴爾繼續(xù)勘探，發(fā)現(xiàn)開(kāi)平鎮(zhèn)西南約20里喬家屯地方，煤鐵均旺，“雖二、三百年采之不竭”；到1882年在總工程師金達(dá)指導(dǎo)下，鉆探深達(dá)300余米，探得13層煤，這與50年后勘采層數(shù)基本一致。
唐廷樞在初步勘察之后，接二連三地寫(xiě)了：《察勘開(kāi)平煤鐵礦務(wù)并呈條陳情形稟》、《請(qǐng)開(kāi)采開(kāi)平煤鐵并興辦鐵路稟》②給李鴻章。文中，從開(kāi)平煤礦的開(kāi)采歷史、機(jī)器采煤的每噸價(jià)值估算及其與洋煤價(jià)的比較、山價(jià)與運(yùn)至上海等地價(jià)格及與洋煤競(jìng)爭(zhēng)的可能，以及招集商資80萬(wàn)兩、官督商辦、開(kāi)河筑路降低運(yùn)輸成本，均一一作了仔細(xì)和比較精確的計(jì)算，并將樣品分送北京同文館和英國(guó)倫敦礦務(wù)院化驗(yàn)，結(jié)果表明開(kāi)平地區(qū)煤鐵均甚好。唐廷樞根據(jù)化驗(yàn)向李鴻章報(bào)告說(shuō)：“開(kāi)平之煤鐵身骨雖不能與英國(guó)最高之煤鐵相比，但其成色既屬相仿，采辦應(yīng)有把握?！雹鄱冶孬@厚利。在上述周密計(jì)算的基礎(chǔ)上，于1878年擬訂了《開(kāi)平礦務(wù)設(shè)局招商章程》。《章程》共十二條，茲簡(jiǎn)敘其基本精神。（一）定名為“開(kāi)平礦務(wù)局”，官督商辦。（二）招股80萬(wàn)兩，每股100柄，分為8000股；如生意興旺，準(zhǔn)招新股20萬(wàn)兩，合足100萬(wàn)兩。每年結(jié)帳一次，所得利潤(rùn)，先提官利一分，后提辦事者花紅二成，其余八成仍按股均分。（三）強(qiáng)調(diào)按“買(mǎi)賣(mài)常規(guī)”辦企業(yè)的原則?！墩鲁獭分赋觯_(kāi)平礦務(wù)局“雖系官督商辦，究竟煤鐵仍由商人銷(xiāo)售，似宜仍照買(mǎi)賣(mài)常規(guī)，俾易遵守?！彼^“買(mǎi)賣(mài)常規(guī)”，實(shí)際上就是按照資本主義追求利潤(rùn)的原則辦事。為此，在生產(chǎn)過(guò)程和流通過(guò)程中，最大限度地降低消耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此（四）工作人員要精干，要由具有把廠事作自己的事的精神的人充任?！墩鲁獭芬?guī)定：“所有各廠司事，必須于商股之中選充，方能有裨于事”；“廠內(nèi)督工、司事、匠人等，均憑本人材干，……除飯食、油、燭、紙張、雜用按照實(shí)數(shù)開(kāi)銷(xiāo)公帳外，所有酬應(yīng)等項(xiàng)，一概不認(rèn)，以重公本”。（五）“股分一萬(wàn)兩者，準(zhǔn)派一人到局司事?！羝淙瞬环Q(chēng)職，或不守分，任由總理辭退”。①這些規(guī)定是符合資本主義辦企業(yè)原則的，它排除了官的干擾，保證局務(wù)掌握在商股及其代表——總理的手中，是防止浪費(fèi)和官僚習(xí)氣，保證贏利的好章程。與唐廷樞所擬輪船招商局局規(guī)相比又有了發(fā)展。無(wú)怪李鴻章對(duì)唐氏作了“熟精洋務(wù)，于開(kāi)采機(jī)宜、商情市價(jià)，詳稽博考，胸有成竹，當(dāng)能妥慎經(jīng)營(yíng)，力襄厥成”②的稱(chēng)許。
然而，《章程》雖較完美，因機(jī)器采煤這一新鮮事物，究竟是否能贏利、贏利多少？商人持觀望態(tài)度。因此，集資并不順利，1878年計(jì)劃招股80萬(wàn)兩，只完成20萬(wàn)兩，而且主要投資者還是唐廷樞、徐潤(rùn)及其親友等人。但這20萬(wàn)兩的作用卻不小，以之購(gòu)置機(jī)器設(shè)備，于1879年2月開(kāi)始鑿井施工，工程進(jìn)展順利，在鑿一、二、三口井發(fā)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)煤鐵礦的同時(shí)，建設(shè)大型煉焦?fàn)t和洗煤機(jī)。根據(jù)工程進(jìn)展速度，估計(jì)1881年可全面投入生產(chǎn)，因此，煤炭外運(yùn)問(wèn)題就被提到日程上來(lái)。唐廷樞認(rèn)為，筑鐵路一時(shí)很難辦到，乃向李鴻章打了《擬開(kāi)河運(yùn)煤》的報(bào)告。由李鴻章審批借款3萬(wàn)兩。挖河工程于1880年秋開(kāi)始，次年5月完工。這條“煤河”，從胥各莊——蘆臺(tái)——天津，夏季水漲可以暢通無(wú)阻。在開(kāi)挖“煤河”的同時(shí)，又修筑了一條從唐山煤礦至胥各莊的20里“馬路”，即是單軌鐵路，先用馬拉車(chē)運(yùn)煤。這樣，通過(guò)水陸聯(lián)運(yùn)的辦法，暫時(shí)解決了煤炭外運(yùn)問(wèn)題。照預(yù)計(jì)的那樣，開(kāi)平煤礦如期于1881年出煤，日產(chǎn)約在300噸左右，且不斷提高。李鴻章又將“通曉西國(guó)語(yǔ)言文字，于礦務(wù)商務(wù)尤為熟悉”的廣西候補(bǔ)知府吳熾昌來(lái)作開(kāi)平局會(huì)辦。局務(wù)更形起色。開(kāi)平煤礦成功的消息傳播開(kāi)后，聲譽(yù)大震，招股也順手多了，到1881年底，僅從上海一地就集資達(dá)100萬(wàn)兩。開(kāi)平煤礦經(jīng)過(guò)數(shù)年的艱苦創(chuàng)業(yè)，步入了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)軌道。李鴻章向清廷奏報(bào)說(shuō)：“從此中國(guó)兵商輪船及機(jī)器制造各局用煤，不致遠(yuǎn)購(gòu)于外洋，一旦有事，庶不為敵人所把持，亦可免利源之外泄，富強(qiáng)之基，此為嚆矢。”
開(kāi)平煤產(chǎn)量上升很快，從1881年日產(chǎn)300噸遞增為1884年7月以后的900噸；年產(chǎn)量，從1882年36000多噸，增至1889年的247800余噸。產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，原來(lái)由胥各莊到天津靠人力河運(yùn)，加之冬季封凍，運(yùn)輸困難，這與煤產(chǎn)量增長(zhǎng)很不適應(yīng)。在李鴻章支持下，于1886年私將礦區(qū)至胥各莊鐵路展筑至蘆臺(tái)的閻莊，延長(zhǎng)65里。并另設(shè)“開(kāi)平鐵路公司”，脫離開(kāi)平礦務(wù)局而獨(dú)立。接著又將該公司改組為“津沽鐵路公司”，自己籌資與向外國(guó)銀行借款，將鐵路從蘆臺(tái)筑至天津。1888年秋，由唐山至天津的鐵路全部竣工。
1889年，為開(kāi)采唐山以北的林西煤礦，又將鐵路延長(zhǎng)30里，直達(dá)林西，于1890年建成。從此，唐山、林西之間和唐山至天津之間，鐵路聯(lián)運(yùn)暢通，煤炭順利轉(zhuǎn)運(yùn)，進(jìn)一步促進(jìn)了煤炭產(chǎn)量的上升。到1894年，開(kāi)平煤礦的日產(chǎn)量據(jù)稱(chēng)已達(dá)到2000噸了。自1888年第一次分配股息的10余年間，平均每年獲利36萬(wàn)余兩，百兩面值的股票價(jià)常在200兩上下。其經(jīng)營(yíng)成效，是其他洋務(wù)企業(yè)難與匹敵的。
開(kāi)平煤礦之所以取得如此顯著成效，主要取決于經(jīng)辦人的“商”的身分和按“買(mǎi)賣(mài)常規(guī)”辦企業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。唐廷樞、徐潤(rùn)、吳熾昌等人，名義上也有道、府之類(lèi)官銜，總理、會(huì)辦的名義也是清政府所札委，實(shí)際上“商”是他們的主導(dǎo)方面，而且他們也是主要投資者。因此，開(kāi)平這個(gè)企業(yè)，名為官督商辦，實(shí)力商督商辦，官商之間的矛盾很少。他們具有辦近代企業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，從資本、生產(chǎn)、銷(xiāo)售全過(guò)程都考慮頗為周密，生產(chǎn)中盡最大可能提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效率；銷(xiāo)售市場(chǎng)流通渠道也預(yù)先計(jì)算好，盡可能就近供應(yīng)兵商各輪和各機(jī)器局，縮短運(yùn)輸路程，加快周轉(zhuǎn)速度，從而取得了促進(jìn)資本增殖的效果。這就使企業(yè)始終處于頗有活力的狀態(tài)。其次，政府的支持，尤其是減輕稅厘起了很好的作用。在開(kāi)平煤礦順利投產(chǎn)出煤之際，李鴻章于1881年5月根據(jù)唐廷樞減稅請(qǐng)求上奏清廷。當(dāng)時(shí)的通行稅則，洋煤每噸稅銀五分，土煤每擔(dān)稅銀四分，合之一噸達(dá)到六錢(qián)七分二厘，若加復(fù)進(jìn)口半稅，每噸竟至稅銀一兩有奇，盈絀懸殊至20倍之多。國(guó)產(chǎn)煤炭初開(kāi)，本重價(jià)昂，加上稅收的洋輕土重，怎么能順利地銷(xiāo)售于市場(chǎng)呢？又怎么能敵洋煤呢？因而援熙臺(tái)灣減稅為每噸一錢(qián)之例請(qǐng)于清廷，得到了批準(zhǔn)。初步做到“恤華商而敵洋煤”。
果然，開(kāi)平煤確實(shí)起到“敵洋煤”的作用。19世紀(jì)80年代以前，我國(guó)通商口岸中外所需煤炭，幾乎全為洋煤所壟斷，而整個(gè)天津市場(chǎng)又是日本煤的暢銷(xiāo)場(chǎng)所。開(kāi)平煤投入市場(chǎng)后，由于質(zhì)量?jī)?yōu)于日煤，又是近地出賣(mài)不需長(zhǎng)途運(yùn)輸費(fèi)用，價(jià)格與日煤相等或略低，這就在市場(chǎng)上處于優(yōu)勢(shì)。以1882年為例，日本的廣島、三池煤塊每噸為天津紋銀7—8兩之間，而開(kāi)平塊煤每噸以4.5—5兩招攬顧客，不但北洋艦隊(duì)和制造局全買(mǎi)開(kāi)平煤，而且到天津來(lái)的中外輪船總是滿載開(kāi)平煤而去。這迫使日本煤處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。開(kāi)平煤有力地抵制了洋煤的進(jìn)口。到80年代末，從全國(guó)范圍看，雖未改變洋煤控制中國(guó)市場(chǎng)的局面，但靠近開(kāi)平的天津市場(chǎng)卻基本上沒(méi)有洋煤入口了。
然而，開(kāi)平煤礦既成為帝國(guó)主義的有力競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)立面，列強(qiáng)必欲摧殘掠奪之而后快。1892年唐廷樞逝世，總辦被曾為醇親王奕的侍役、招權(quán)納賄、聲名狼藉的張翼所得，礦局與官的關(guān)系密切了。雖在1893年后礦局生產(chǎn)量曾有所發(fā)展，但終于1900年被英帝國(guó)主義所吞并。
四、基隆煤礦 1866年左宗棠在籌建馬尾船政局時(shí)，就考慮到就近用雞籠山煤炭作為船廠和輪船的燃料。因此，用機(jī)器開(kāi)采基隆煤礦資源，是在19世紀(jì)70年代中期清廷洋務(wù)路線發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，并把開(kāi)采煤鐵等礦作為這一轉(zhuǎn)變的開(kāi)端之前，就已提上了議事日程。
早在1868年夏季，馬尾船政局即派礦師去基隆勘查煤礦的產(chǎn)煤情況。當(dāng)時(shí)船局用洋煤尤其是英國(guó)煤居多。隨著船局各廠建成和開(kāi)工，需煤量不斷增加，而英國(guó)出現(xiàn)了“煤荒”，于是迫切需要臺(tái)煤。船局與政府聯(lián)合作出決定：煤窯窯主向政府報(bào)效產(chǎn)量的5％，但1872年“報(bào)效”加購(gòu)買(mǎi)的煤，只夠船政局所需量的三分之一?！案＝ó?dāng)局苦干洋煤太貴”，而土法生產(chǎn)的煤又遠(yuǎn)不能滿足船政局的需要，于是只有“使用機(jī)器進(jìn)行采煤”①的一條出路了。唯此才能保證供應(yīng)船政局及其所造兵商各輪“以充足的廉價(jià)的燃料”①。從這里可以看出，使用機(jī)器開(kāi)采臺(tái)灣煤炭，固然是為了它的使用價(jià)值，但直接原因由于“洋煤太貴”，這就很明顯地有著抵制洋貨之意。所以船政大臣沈葆楨在上清廷《臺(tái)煤減稅片》中說(shuō)到：“臺(tái)煤仍不暢銷(xiāo)者，以東洋之煤成本較輕，獨(dú)擅其利故也。今欲分東洋之利，必將臺(tái)煤減稅，以廣招待?！雹谶@個(gè)減稅雖仍是對(duì)土法采煤說(shuō)的，但也為即將實(shí)行的洋法采煤作了準(zhǔn)備。
臺(tái)灣基隆煤礦正式開(kāi)始使用機(jī)器開(kāi)采，是在清政府下達(dá)“試辦”的上諭之后。1875年春夏之交，由赫德雇請(qǐng)的英國(guó)礦師翟薩到臺(tái)北勘查煤礦，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間初步勘察，有些地方煤層薄、質(zhì)地輕而松，且距河道遠(yuǎn)，運(yùn)輸不便，有些如雞籠之老藔坑，煤質(zhì)堅(jiān)美，煤層亦厚，運(yùn)送較便，頗有開(kāi)采價(jià)值。沈葆楨經(jīng)清廷同意，決定使用機(jī)器進(jìn)行開(kāi)采。乃派翟薩于1875年底赴英國(guó)洽購(gòu)機(jī)器，并雇一批礦工來(lái)臺(tái)，進(jìn)行試采和進(jìn)一步勘探礦藏。次年夏間，成立礦務(wù)局（后改為煤務(wù)局），派道員葉文瀾為督辦。所需籌辦費(fèi)用，全部在臺(tái)防經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下開(kāi)支。不久，一隊(duì)洋采礦專(zhuān)家和他們隨帶的采礦機(jī)器抵達(dá)基隆礦廠。這些機(jī)器足夠鑿井、采煤、抽水、提車(chē)以及通風(fēng)、截木之用。
第一個(gè)煤井選在基隆之八斗，這地方靠近河道，順著潮水只須航行半個(gè)多鐘頭即可達(dá)基??；鉆探表明這里有3呎厚的優(yōu)質(zhì)煤層。為了方便運(yùn)送機(jī)器和從礦井運(yùn)煤至海岸，特于1876年秋冬間修筑一條輕便鐵路，由于礦井高于海面百余尺，因此煤車(chē)可以從鐵軌上滑行到海岸。1877年一年間，一方面用機(jī)器進(jìn)行鉆探，并為便于機(jī)器鑿井，封閉了12座民間經(jīng)營(yíng)的土煤窯；另一方面，安裝開(kāi)采煤炭機(jī)器，機(jī)器安裝于年底完竣，1878年初正式開(kāi)始機(jī)器采煤。
基隆煤礦投產(chǎn)后，到1884年中法戰(zhàn)爭(zhēng)前，產(chǎn)量基本上逐年上升，第一年為14000噸余，1879年即達(dá)3萬(wàn)噸多一點(diǎn)，增長(zhǎng)一倍。1880年為4.1萬(wàn)余噸，1881年即達(dá)到5.4萬(wàn)余噸。但1882年后有所下降，這是由于：（1）運(yùn)輸困難。從礦井口到海岸雖有鐵軌滑行，但這些煤炭只能從海上運(yùn)，海上風(fēng)浪常常使運(yùn)輸阻滯。而陸路山道崎嶇運(yùn)費(fèi)昂貴且很艱難。因此，極需從礦區(qū)筑一輕便鐵路至基隆。兩江總督沈葆楨曾于1878年將拆毀的英人強(qiáng)筑的吳淞鐵路的車(chē)軌購(gòu)買(mǎi)運(yùn)臺(tái)，但棄置海岸沒(méi)能筑成。以致煤炭常常運(yùn)不出去而堆積于礦廠。（2）銷(xiāo)路不暢。煤炭多靠兵輪和船政局、招商局購(gòu)買(mǎi)，故市場(chǎng)不很廣闊，因而影響到生產(chǎn)增長(zhǎng)。（3）生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)。礦工多來(lái)自漁民農(nóng)民，一年的相當(dāng)一段時(shí)間他們忙于務(wù)農(nóng)打魚(yú)，也使煤產(chǎn)量急劇減少。
然而，基隆煤廠并未虧折，且略有盈余，這是因?yàn)椋旱V工工資很低，每噸為四角，1880年洋礦工陸續(xù)離去，開(kāi)支大減，成本費(fèi)每噸一元五角左右，售價(jià)為二元五角，即便加上運(yùn)費(fèi)，價(jià)格也比英、澳等國(guó)的煤價(jià)為低。所以福建巡撫督辦臺(tái)灣軍務(wù)的劉銘傳說(shuō)：“核計(jì)用度與銷(xiāo)售煤價(jià)，均屬有盈無(wú)絀”③。這基本符合實(shí)際情況。1884年夏，中法戰(zhàn)爭(zhēng)中，劉銘傳為了防止煤礦被法國(guó)侵略者利用，將其炸毀。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，計(jì)劃恢復(fù)煤礦生產(chǎn)，但時(shí)而商本商辦，時(shí)而官商合辦，時(shí)而又官辦，舉棋不定。1885年商人張學(xué)熙稟請(qǐng)承辦，以無(wú)力購(gòu)買(mǎi)機(jī)器，僅幾個(gè)月因虧折數(shù)千兩而稟請(qǐng)退辦。1887年，兩江總督曾國(guó)荃、船政大臣裴蔭森與臺(tái)灣當(dāng)局各出銀2萬(wàn)兩，共6萬(wàn)兩，委張士瑜招集商股6萬(wàn)兩，共12萬(wàn)兩試辦，但試辦失敗，稟請(qǐng)官收。官接辦后退還商股6萬(wàn)兩和船政局2萬(wàn)兩。官辦未有成效，于1889年劉銘傳與英商范嘉士訂立合同轉(zhuǎn)讓洋商接辦，因清廷反對(duì)，劉銘傳撤退英商，派黨鳳岡代理，仍行招商。1890年，商人蔡應(yīng)維等愿集股30萬(wàn)元，官商合辦，亦因清廷反對(duì)而仍歸官辦。這樣翻來(lái)復(fù)去，一直未恢復(fù)到中法戰(zhàn)前的生產(chǎn)水平。
值得一提的是，1877年鉆探煤礦過(guò)程中，在基隆淡水屬的牛琢山附近的貓裹社地方，發(fā)現(xiàn)了石油礦，清廷派葉文瀾和唐廷樞雇請(qǐng)美國(guó)技師和購(gòu)買(mǎi)小機(jī)器準(zhǔn)備試行開(kāi)采。這事雖未成功，對(duì)中國(guó)說(shuō)卻是一件值得記錄的事。
總起來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣煤礦的開(kāi)采，在中法戰(zhàn)爭(zhēng)前幾年，是有一定成效的，當(dāng)然比不上開(kāi)平煤礦。這除自然條件等原因外，臺(tái)灣基隆煤礦系官辦企業(yè)，不按“買(mǎi)賣(mài)常規(guī)”辦事，以致行政腐敗，例如：“每個(gè)高級(jí)官員都可以派個(gè)私人代表在礦廠任冗職”①，增加了不必要的開(kāi)支；地方當(dāng)局封閉私營(yíng)煤窯，禁止私人開(kāi)采，采煤幾乎成為官府獨(dú)占，這就缺乏競(jìng)爭(zhēng)，以致出現(xiàn)了有時(shí)“礦局的人士并不急于銷(xiāo)售，索價(jià)奇高，商人不敢購(gòu)運(yùn)，結(jié)果是煤大量堆積著，而交易則很稀少”①的現(xiàn)象。這些官辦的致命弱點(diǎn)，規(guī)定了企業(yè)不可能很順利地發(fā)展。而商本的官督商辦的開(kāi)平煤礦，就不存在這種腐敗情況。具有諷刺意味的是，與磁州開(kāi)平基隆同時(shí)興辦的湖北興國(guó)廣濟(jì)官辦煤礦，與基隆煤廠同一命運(yùn)。
五、從廣濟(jì)到荊門(mén)的煤礦開(kāi)采及其失敗 湖北廣濟(jì)興國(guó)煤礦籌建始于1875年，清廷上諭中雖未與磁州、基隆并列，卻實(shí)際上是與上二礦鼎足而三。甚至在李鴻章心目中，比之磁州開(kāi)平和基隆尤為重要。他意圖將廣濟(jì)礦作為試驗(yàn)典范，以期做到讓別礦仿效的目的。所以李鴻章派得意親信盛宣懷會(huì)同漢黃德道李明墀主持其事。李鴻章之所以獨(dú)厚于鄂，是有深意存焉！他對(duì)盛宣懷一則說(shuō)：“欲俟閣下在鄂開(kāi)采有效，庶開(kāi)平仿辦亦易?！雹谠賱t說(shuō)：“鄂省礦務(wù)，中外具瞻，成敗利鈍，動(dòng)關(guān)大局，一涉頹沮，勢(shì)必旁觀竊笑，后來(lái)裹足?！雹亠@然，湖北廣濟(jì)興國(guó)礦務(wù)，是李鴻章的試點(diǎn)單位。
確實(shí)，廣濟(jì)興國(guó)比開(kāi)平、基隆有著更加有利的條件。盛宣懷分析其有利者約有四端，除在不致奪民生計(jì)勝于樂(lè)平，官與民的關(guān)系較好勝于衡州二端之外，還有：（1）“武穴為吳楚咽喉，等洋法一有成效，近悅遠(yuǎn)來(lái)，相率觀法，……聞風(fēng)興起，為海內(nèi)風(fēng)氣之先，較勝于臺(tái)灣”；（2）濱江一水可通，輪船徑運(yùn)上海，無(wú)須火輪車(chē)路，無(wú)須開(kāi)浚河道，較勝于磁州開(kāi)平”。②這就是說(shuō)，既得地利，又得人和。這是符合實(shí)際情況和有見(jiàn)地的。在此認(rèn)識(shí)前提下于1876年初成立了湖北煤鐵開(kāi)采總局。
開(kāi)采湖北煤礦的目的同總的目的一樣，是為軍用工業(yè)、兵商各輪需煤甚亟，及與洋煤爭(zhēng)利。關(guān)于這一點(diǎn)盛宣懷講得尤為明確，他說(shuō)：目今“需煤日多，與其購(gòu)英美各國(guó)及日本之煤，利自外流，不若采中土自產(chǎn)之煤，利自我興?！F(xiàn)在臺(tái)灣與湖北兩處先后奏請(qǐng)籌款開(kāi)采，意在平土煤成本以抑洋煤?！雹塾靡獠粸椴簧??？陀^條件既佳，敵洋產(chǎn)的用心亦好，主持其事的盛宣懷又是富于辦洋務(wù)經(jīng)驗(yàn)的干將，似乎辦有成效可操左券。然而結(jié)果如何呢？一句話可以概括：以失敗告終。什么原因？因素較多，其中礦產(chǎn)資源欠佳、資金不足和官辦企業(yè)不能發(fā)揮企業(yè)的應(yīng)有優(yōu)越性是主要的。
本來(lái)，盛宣懷在創(chuàng)辦之初的設(shè)想還是比較正確的。那就是采用官督商辦的形式。他說(shuō)：“此類(lèi)創(chuàng)舉，責(zé)之民辦，而民無(wú)此力；責(zé)之商辦，而商無(wú)此權(quán)；責(zé)之官辦，而官不能積久無(wú)弊。惟有援照輪船招商局官督商辦之一法。商集其費(fèi)，民鳩其工，官總其成，而利則商與官、民共之?！雹苁⑿麘言谶@里把民、商、官三者的優(yōu)缺點(diǎn)均看清了，尤其是看到“官不能積久無(wú)弊”，可謂深透。在那時(shí)，像辦礦務(wù)這種類(lèi)型的企業(yè)，發(fā)揮官、商、民各家之長(zhǎng)的如盛氏所講的官督商辦還是比較恰當(dāng)?shù)?。這里所謂“官督”的“官”，實(shí)際就是盛宣懷自己。果然，盛宣懷按照這個(gè)辦礦方針，“遵飭招徠，十萬(wàn)巨資一呼而就”②。
然而，就在這時(shí)，有“湖北之煤廠改而歸并輪船招商局”之說(shuō)。這實(shí)際上是不讓盛宣懷獨(dú)當(dāng)一面辦官督商辦的煤廠。盛宣懷著急了。他稟告李鴻章表示不能同意，說(shuō)：西洋“辦一事即開(kāi)一事之公司，……未聞以一公司而能包羅一國(guó)之利權(quán)，以一人而能畢天下之能事?！雹垡患艺猩叹衷趺茨馨讶绱舜蟮拿簭S“包羅”于其中呢！決不能茍同。這，一方面，那時(shí)的招商局大權(quán)握于商總唐廷樞、徐潤(rùn)手中，盛宣懷在局中名為會(huì)辦，實(shí)無(wú)多少權(quán)力；而鄂礦權(quán)力卻握于座氏一人手中，歸并于招商局意味礦權(quán)亦歸于唐、徐，這是盛氏所不能容忍的。另一方面，那樣大的礦廠歸并于輪船局，真是所謂“以一人而能畢天下之能事”，其不能有成也必矣！
正當(dāng)左右為難舉棋不定之際，盛宣懷想出了非其本愿的“改歸官辦之一法”①，以解決歸并與反歸并的矛盾。撥領(lǐng)直隸練餉20萬(wàn)串鄂省撥款10萬(wàn)串，實(shí)行官辦。官辦企業(yè)不是說(shuō)絕對(duì)不能成功，但湖北煤廠的失敗，改歸官辦是根本原因之一。
“開(kāi)礦不難在籌資本，而難在得洋師?！V事之成敗利鈍，實(shí)以洋師之得人不得人而定。”②這是盛宣懷在辦礦之初，即正確地認(rèn)識(shí)到了人才是決定成敗關(guān)鍵這一點(diǎn)。故對(duì)選聘洋礦師是慎重的，技術(shù)上要求是嚴(yán)格的。所聘第一個(gè)礦師為英人馬利師，因“聞其議論徜（恍）迷離，迥不如臺(tái)灣翟薩條理井井，故僅定半年之約?！?br/>
半年期滿因技術(shù)不理想而辭退，另聘了“于礦務(wù)、化學(xué)、繪圖一切甚為熟諳，辦事亦頗認(rèn)真”⑥的英國(guó)礦師郭師敦為礦師，實(shí)踐證明，郭師敦確是一位勤奮而合格的優(yōu)秀礦師。
人才這個(gè)大前提解決了，就是如何勘探、開(kāi)采和冶煉了。李鴻章指示：“締造伊始，局面不必闊大，必須試辦有效，再行逐漸開(kāi)拓”①。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)方針是正確的。盛宣懷的指導(dǎo)思想是“先煤后鐵”。“以鐵為正宗”。這得到李鴻章“所見(jiàn)甚是”的贊許②。在這一思想指導(dǎo)下，與在廣濟(jì)挖煤的同時(shí)，又派礦師到大冶勘探鐵礦。由于廣濟(jì)煤質(zhì)不佳，于是又到武漢上游荊門(mén)一帶探尋煤礦。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間艱苦勘查，證明大冶鐵礦豐厚，荊門(mén)當(dāng)陽(yáng)煤質(zhì)堅(jiān)好，“能與美國(guó)白煤相埒”。對(duì)此盛宣懷是頗有信心的，盡管他預(yù)計(jì)將有國(guó)人嫉忌，洋人覬覦，創(chuàng)始無(wú)經(jīng)驗(yàn)先例可循，以及運(yùn)輸不便、厘捐太重等“十難”③，但還是勇往直前地做去。
然而，客觀情況不完全是主觀努力所能改變的。廣濟(jì)之煤，質(zhì)既不佳，煤層亦薄，不能適應(yīng)大冶煉鐵之需，而新探尋到的荊門(mén)當(dāng)陽(yáng)之煤，據(jù)郭師敦的計(jì)算，所需資本大大高于原來(lái)的估計(jì)數(shù)字：荊門(mén)煤礦機(jī)器設(shè)備各物需55000兩；煤炭運(yùn)至長(zhǎng)江極為困難，成本既昂，且有水涸時(shí)不能起運(yùn)之阻，故必須從礦區(qū)筑一鐵路至江邊，造路費(fèi)至少40萬(wàn)兩，這樣做可年產(chǎn)4萬(wàn)噸煤，如果不造鐵路規(guī)?？s小一半即2萬(wàn)噸；如果荊門(mén)煤和大冶鐵同時(shí)開(kāi)采，并設(shè)爐冶煉，以荊煤供煉鐵之用，各色設(shè)備約需12萬(wàn)兩。三者相加，共需經(jīng)費(fèi)約近60萬(wàn)兩。如果不造鐵路，煤鐵并辦，亦需用20萬(wàn)兩以上。它已超過(guò)所領(lǐng)官款30萬(wàn)串（約合15萬(wàn)頁(yè)）。但這時(shí)官款已用去不少了。不管采用郭師敦的哪一個(gè)方案，資本都是大問(wèn)題。怎么辦？停辦是不允許的，旦違初愿；辦下去必須解決資本問(wèn)題。盛宣懷提出二策：（1）仍歸官辦，擬請(qǐng)?jiān)诤７?、制造?xiàng)下每年撥款，以煤煉鐵，鐵供制造之用；（2）如謂礦務(wù)與制造有別，則請(qǐng)截止官本，另招商股歸商辦，專(zhuān)辦煤礦。顯然，前一策使煤鐵生產(chǎn)成為軍工的附庸，且每年領(lǐng)官款，是行不通的；于是經(jīng)李鴻章批準(zhǔn)采用了商本商辦的后一策。責(zé)成盛宣懷招商承辦。關(guān)于30萬(wàn)串官本處理作如下規(guī)定：尚余14.2萬(wàn)串截止使用，已用去的15.8萬(wàn)串存江蘇、漢口各典生息，以利息逐年還本。自1876年1月14日（光緒元年十二月十八日）湖北煤鐵開(kāi)采總局開(kāi)局到1879年6月3年有余未見(jiàn)成效而結(jié)束。另開(kāi)商本商辦的荊門(mén)礦務(wù)總局。
但是，招股并不順利，開(kāi)局之初只招到500股實(shí)銀5萬(wàn)兩，距離煤鐵并開(kāi)需費(fèi)數(shù)20萬(wàn)兩固然很遠(yuǎn)，離單采煤炭需費(fèi)的數(shù)目亦差不少。1880年續(xù)行招股，應(yīng)者仍寥寥無(wú)幾。投資者購(gòu)買(mǎi)股票的多寡，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)是否景氣的寒暑表。其無(wú)利可圖于此可見(jiàn)。之所以如此，主要由于經(jīng)營(yíng)不善，運(yùn)輸困難，成本昂貴。結(jié)果是，荊門(mén)煤礦未能擴(kuò)充，大冶熔鐵爐未能開(kāi)辦，預(yù)期的目的未能達(dá)到。鄂督李瀚章于1881年總結(jié)荊門(mén)礦務(wù)3年來(lái)“局無(wú)起色”的情況和原因說(shuō)：“推求其故，蓋由荊門(mén)礦煤久經(jīng)土民辦運(yùn)，該局名為開(kāi)采，實(shí)則收買(mǎi)民謀轉(zhuǎn)售牟利。該處煤色即使能抵洋煤之用，而收民煤以轉(zhuǎn)賣(mài)，焉用此局為耶！且歷委員董，并未躬親局務(wù)，徒令司事經(jīng)理，局中糜費(fèi)且不過(guò)問(wèn)，司事借端蒙蔽，弊竇實(shí)多，雖免厘減鈔，力輕成本，仍于公事無(wú)濟(jì)?！雹龠@段話的意思是說(shuō)，荊門(mén)礦務(wù)局的失敗，一由于局董不躬親管理，以致經(jīng)營(yíng)不善，弊竇叢生；二由于荊局不事生產(chǎn)，而收買(mǎi)“民煤以轉(zhuǎn)售”，攘奪小民生計(jì)，壟斷罔利。這樣，原定的“開(kāi)中國(guó)未興之地利，收外人已占之利權(quán)”兩個(gè)目的均未達(dá)到。按照李瀚章的結(jié)論：“上損國(guó)稅，下礙民生，而于洋煤無(wú)毫末之損，于公虧無(wú)涓滴之益?！雹苤缓媒ㄗh裁撤停辦。李鴻章?lián)擞?881年8月21日，札飭盛宣懷停止買(mǎi)運(yùn)，即將荊局裁撤，并給予盛宣懷以“實(shí)屬辦理荒謬”①的訓(xùn)斥。
盛宣懷對(duì)于李鴻章的訓(xùn)示，雖遵熙辦理，但心中并不服氣，他追溯到廣濟(jì)煤礦失敗的原因，說(shuō)廣濟(jì)之?dāng)?，開(kāi)始錯(cuò)聽(tīng)馬利師之言，誤貧礦為富礦，這不是人力所能改變的；但事敗雖于官于商不利，于當(dāng)?shù)厝嗣瘛皠t不為無(wú)益”：“百姓勞其筋力，取其土貨，以易我資財(cái)”①。因此，不能認(rèn)為廣濟(jì)開(kāi)礦只是有害無(wú)益。這又遭到李鴻章“嘵嘵置辯，實(shí)負(fù)委任”的訓(xùn)海。勒令裁撤。盛宣懷賠墊了巨款，到1884年始結(jié)案。
公平而論，盛宣懷對(duì)湖北煤鐵礦開(kāi)采的失敗雖負(fù)有責(zé)任，但事屬創(chuàng)始，存在一些客觀原因。如所聘的洋礦師馬利師技術(shù)低下，首戰(zhàn)不利；后雖改聘技術(shù)高超的郭師敦，但糜費(fèi)已巨，資金短缺，運(yùn)輸困難一時(shí)無(wú)法克服。這表明一開(kāi)頭考慮不周密即倉(cāng)促上馬，而之所以這樣輕率從事，又與官本官辦有著密切關(guān)系。辦事者使用官本，不像商人用自己身家性命所系的資本那樣慎重從事?？梢?jiàn)盛宣懷主要應(yīng)負(fù)從不主張官本官辦而違心地改官督商辦為官本官辦之過(guò)。
廣濟(jì)、荊門(mén)之礦雖然失敗，但卻有兩點(diǎn)重要意義：（1）盛宜懷從失敗中取得教訓(xùn)，他在隨即到來(lái)的中國(guó)辦礦熱潮中，除考慮周密謹(jǐn)慎從事之外，力主招集商股切忌領(lǐng)官本，提出“領(lǐng)官款則萬(wàn)不可”②的意見(jiàn)。此后盛氏在礦務(wù)等企業(yè)中屢屢勝利，可以說(shuō)失敗乃成功之母。（2）廣濟(jì)、荊門(mén)礦務(wù)雖然失敗，卻為1889年張之洞開(kāi)始籌辦漢陽(yáng)鐵廠這個(gè)號(hào)稱(chēng)東亞第一鋼鐵聯(lián)合企業(yè)開(kāi)了先路。
①盛檔，盛宣懷《電線設(shè)立情形》，光緒二十八年。
①參見(jiàn)汪敬虞《十九世紀(jì)帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略》，第431—432頁(yè)。
?、谠Q(chēng)雞籠，因雞籠山而得名，光緒初年改寫(xiě)為基隆。本書(shū)凡引文寫(xiě)為“雞籠”者仍其舊，表示山名者亦寫(xiě)為“雞籠”，此外一概寫(xiě)為”基隆”。
③咸豐朝《籌辦夷務(wù)始末》卷3，頁(yè)14。
?、軈⒁?jiàn)黃嘉謨《甲午戰(zhàn)前之臺(tái)灣煤務(wù)》，第11頁(yè)。
①參見(jiàn)汪敬虞《十九世紀(jì)帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略》，第414頁(yè)。
?、賲⒁?jiàn)汪敬虞《十九世紀(jì)帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略》，第420頁(yè)。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》卷50，頁(yè)34。
②見(jiàn)《礦務(wù)檔》（三），第1944頁(yè)。
?、蹍⒁?jiàn)同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷63，頁(yè)31。
④王鐵崖編《中外舊約章匯編》，第312頁(yè)。
?、僖?jiàn)《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（七），第420頁(yè)。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》卷50，頁(yè)34。
②同治朝《籌辦夷務(wù)始末》卷52，頁(yè)20。
?、弁蠒?shū)，卷54，頁(yè)20。
?、芡蠒?shū)，卷51，頁(yè)22。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》，卷56，頁(yè)14。
?、谕蠒?shū)，卷52，頁(yè)35。
?、弁蠒?shū)，卷54，頁(yè)2。
?、芡蠒?shū)，卷55，頁(yè)15、16。
?、萃蠒?shū)，卷53，頁(yè)6。
?、偻纬痘I辦夷務(wù)始末》，卷63，頁(yè)69—70。
?、趨⒁?jiàn)《海防檔》《購(gòu)買(mǎi)船炮》，第911—915頁(yè)。
③李鴻章《籌議制造輪船未可裁撤折》，同治十一年五月十五日，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷19，頁(yè)50。
?、堋独钋阢」?shū)》，卷6。
?、萃纬赌柁k夷務(wù)始末》，卷100，頁(yè)25。
?、倮铠櫿隆痘I議海防折》附件，同治十三年十一月初二日，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷24，頁(yè)20—21。
②李鴻章《籌議海防折》附件，同治十三年十一月初二日，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷24，頁(yè)21。
?、蹜舨繖n案抄本，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯下冊(cè)，第567—568頁(yè)。
?、倮铠櫿隆稄?fù)丁稚璜宮保》，光緒二年八月二十六日，《李文忠公全書(shū)》朋僚函稿卷16，頁(yè)25—26。
②天津廣隆洋行英商。亦有譯為庵特生、亨特生、安德生等。
③李鴻章《復(fù)丁稚璜宮?！罚饩w二年八月二十六日，《李文忠公全書(shū)》朋僚函稿卷16，頁(yè)20。
?、芾铠櫿隆吨本抽_(kāi)辦礦務(wù)折》，光緒七年四月二十三日，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷40，頁(yè)41。
?、贄罴紊啤蹲癫樘粕降忍幍V廠并妨礙情形稟》，盛康編《皇朝經(jīng)世文續(xù)編》卷57，頁(yè)18。
?、凇队㈩I(lǐng)事商務(wù)報(bào)告》，1876年分，天津，頁(yè)108—109，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯下冊(cè)，第622頁(yè)。
?、凵隙A見(jiàn)《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（七），第113—127頁(yè)。
?、僖?jiàn)《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（七），第119頁(yè)。
?、谝陨弦木?jiàn)《開(kāi)平礦務(wù)設(shè)局招商章程》，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（七），第131頁(yè)。
?、劾铠櫿聦?duì)”開(kāi)平礦務(wù)招商章程”的批語(yǔ)，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（七），第128頁(yè)。
?、倮铠櫿隆吨本抽_(kāi)辦礦務(wù)折》，光緒七年四月二十三日，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷40，頁(yè)42。 ①李鴻章《請(qǐng)減出口煤稅片》，光緒七年四月二十三日，《李文忠公全書(shū)》奏稿卷40，頁(yè)44—45。
①淡水《英領(lǐng)事商務(wù)報(bào)告》1872年分，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯下冊(cè)，第 582頁(yè)。
②淡水《關(guān)冊(cè)》1871—1872年分，引自《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯下冊(cè)，第 582頁(yè)。
?、凵蜉針E《臺(tái)煤減稅片》，同治十三年十二月十五日，《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》（七），第69頁(yè)。
?、賱憘鳌墩{(diào)何維楷辦礦片》，《劉壯肅公奏者》卷8，頁(yè)1。
?、僖?jiàn)《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯下冊(cè)，第589頁(yè)。
?、?1884年淡水《關(guān)冊(cè)》，見(jiàn)《中國(guó)近代工業(yè)史資料》第1輯下冊(cè)，第592頁(yè)。
?、偈n，《李鴻章致盛宣懷函》，光緒三年八月初二日。
?、谑n，《李鴻章致盛宣懷函》，光緒三年七月初八日。
?、凼n，《盛宣懷致李鴻章函》，光緒二年十一月二十二日。
?、苁n，李明墀、盛宣懷《上李鴻章詳》，光緒二年十二月初九日?！?63·①盛檔，盛宣懷擬《湖北煤廠試辦章程八條》，光緒元年九月。
?、冖邰苁n，盛宣懷《湖北煤廠改歸官辦議》，光緒元年十月。
⑤盛檔，盛宣懷致○○○（李鴻章）《論礦事書(shū)》，光緒二年七月。
⑥盛檔，《盛宣懷致李鴻章函》，光緒二年十一月二十二日。
?、偈n，盛宣懷所開(kāi)《郭師敦礦師證明單》，光緒五年十一月。
?、谑n，《李鴻章致盛宣懷函》，光緒二年十二月初六日。
?、凼n，《李鴻章致盛宣懷函》，光緒三年七月初八日。
④盛檔，《盛宣懷致李鴻章涵》，光緒二年二月二十日。 ·265·①②盛檔，《李瀚章致李鴻章函》，光緒七年七月。
?、偈n，李鴻章《札盛宣懷》，光緒七年七月二十七日。
②盛檔，盛宣懷《稟李鴻章》，光緒七年閏七月。
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