福爾瑟姆設(shè)想了一個以雇主提供福利作為補充的低水平福利國家模式。社會保障意味著要保證一個最低的福利水平，使得雇主們具有提供養(yǎng)老金的理由和動機。福爾瑟姆是少數(shù)公開支持社會保障的商界領(lǐng)袖之一。他認(rèn)為社會保障是保證社會穩(wěn)定的力量，它要優(yōu)于某些正在討論的激進(jìn)方案。一旦跨越了意識形態(tài)的障礙，企業(yè)高管就會發(fā)現(xiàn)實際上自己能從新的社會保障計劃中受益，因為它是由政府和企業(yè)共同提供保險金。當(dāng)然政府所承擔(dān)的支出來源于工資稅.工資稅（payroll.tax），面向工作人群所征收的稅，用于老年人養(yǎng)老金?！g者注 企業(yè)和個人繳納養(yǎng)老金的部分可以避稅，如此一來那些采取低價競爭策略不承擔(dān)員工養(yǎng)老金的企業(yè)成本將會增加，而一些大企業(yè)的養(yǎng)老金支出會縮減，從而為企業(yè)的公平競爭夷平了道路。最后，保持私營部門的中心地位能夠阻止各種保險支出（和稅率）的不斷上升。1931年，福爾瑟姆的支持者之一、通用電氣公司前總裁杰拉德·斯沃普在國會委員會作證時指出：

“各產(chǎn)業(yè)應(yīng)該處理好自己的‘福利與就業(yè)’問題。政府選擇援助時機是不受經(jīng)濟條件限制的。你可以選擇金錢，我也可以選擇，任何人都可以選擇；但是通用電氣公司或任何一個產(chǎn)業(yè)組織一旦開始為各種各樣的因素提供支持就會體現(xiàn)在成本上，而銷售價格反映成本，因此最終將由消費者為‘福利’買單。當(dāng)然，如果選擇政府援助，就得由公眾通過更普遍的、無期限的稅收埋單?！?/p>

福爾瑟姆、斯沃普以及其他商界領(lǐng)袖的聲望為羅斯福新政的實施提供了一定的幫助，使企業(yè)相信自己能夠適應(yīng)政府適度提供社會保障網(wǎng)絡(luò)的新環(huán)境。在那幾十年里，福爾瑟姆一直處于辯論的中心，到20世紀(jì)50年代艾森豪威爾總統(tǒng)執(zhí)政時期他擔(dān)任了財政部副部長，后來又成為衛(wèi)生、教育和福利部部長。福爾瑟姆的持久貢獻(xiàn)是將一種獨特的、廣泛的商業(yè)職能植入美國保障公民抵御人生重大風(fēng)險的基因之中?！斗至训母＠麌摇返淖髡哐鸥鞅取ず？苏f：“最后，對于新政有兩點需要注意：第一，這是一次巨大的突破；第二，它的作用還很有限?！?/p>

殊死搏斗

如果說是大蕭條的危機催生了美國適度的福利國家制度，那么戰(zhàn)爭剛結(jié)束的一段時間則經(jīng)歷了近半個世紀(jì)以來公共部門和私營部門職能的首次平衡。政府在戰(zhàn)爭期間對經(jīng)濟進(jìn)行了前所未有的干預(yù)，戰(zhàn)爭結(jié)束后又產(chǎn)生了一個新的問題，即政府究竟應(yīng)該扮演什么樣的角色。在政府對私有企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)控下，歐洲經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展；英國正在大膽地實施福利國家改革；國外許多改革家將社會主義視為一種可行的替代方案。