利用、限制，是新民主主義經(jīng)濟(jì)政策。

利用、限制、改造，則是當(dāng)時(shí)語境所理解的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策。

雖然只有兩個(gè)字的區(qū)別，政策內(nèi)涵卻大不相同。

過去和現(xiàn)在，有相當(dāng)多的書籍和文章說，建國(guó)以來對(duì)私人工商業(yè)采取的是利用、限制、改造的政策。

其實(shí)，這樣的說法是含混的。

實(shí)際情況是，自1949年到1952年的新民主主義時(shí)期，對(duì)資本主義工商業(yè)實(shí)行的是“利用、限制”政策。毛澤東曾經(jīng)說，這就是孫中山所說的“節(jié)制資本”的意思。

到1953年，公開地正式地提出并加進(jìn)了“改造”兩個(gè)字。

按照當(dāng)時(shí)的理解，“改造”這兩個(gè)字的意思是：“變生產(chǎn)資料的資本主義私有制為生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，消滅資本主義剝削和消滅資產(chǎn)階級(jí)，這就是對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的實(shí)質(zhì)?！?/p>

這是著名理論家廖蓋隆在1955年9月出版的《對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造》一書（中國(guó)青年出版社出版）第2頁所說的話。

直白地說，“改造”就是消滅私有制。

顯然，至少從1949年到1952年，并沒有實(shí)行這樣的政策。

先說“利用、限制”。

對(duì)私人資本主義既要利用又要限制，是新民主主義經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容之一。

何為利用？1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》一文中說，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)十分落后，新的共和國(guó)成立之后不會(huì)沒收資本主義私有財(cái)產(chǎn)，而且也不禁止

“不能操縱國(guó)民生計(jì)”的資本主義生產(chǎn)發(fā)展。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中說，中國(guó)的資本主義不是太多了，而是太少了。在新民主主義制度下，私人資本主義應(yīng)該獲得廣大發(fā)展的便利。1948年9月，毛澤東在西柏坡召開的中央政治局會(huì)議上說，對(duì)于私人資本主義經(jīng)濟(jì)，我們要利用它來發(fā)展生產(chǎn)，要努力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，由發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)過渡到社會(huì)主義去。

何為限制？毛澤東在1948年10月26日致劉少奇的信中說得很清楚：“就我們的整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策說來，是限制私人資本的，只是有益于國(guó)計(jì)民生的私人資本，才不在限制之列。而‘有益于國(guó)計(jì)民生’，這就是一條極大的限制，即引導(dǎo)私人資本納入國(guó)計(jì)民生的軌道之上。要達(dá)到這一點(diǎn)，必須經(jīng)常和企圖脫出這條軌道的私人資本作斗爭(zhēng)。而這些私人資本雖然已經(jīng)納入這條軌道，他們總是想脫出去的，所以限制的斗爭(zhēng)將是經(jīng)常不斷的?！雹?/p>

毛澤東這些主張，逐漸在全黨形成了共識(shí)。

至于正式提出“利用和限制”的政策，則是在1949年3月黨的七屆二中全會(huì)上。

《毛澤東選集》第四卷收錄了《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》一文。毛澤東在報(bào)告中說：“在革命勝利以后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，還需要盡可能地利用城鄉(xiāng)私人資本主義的積極性，以利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，一切不是于國(guó)民經(jīng)濟(jì)有害而是于國(guó)民經(jīng)濟(jì)有利的城鄉(xiāng)資本主義成分，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。這不但是不可避免的，而且是經(jīng)濟(jì)上必要的。但是中國(guó)資本主義的存在和發(fā)展，不是如同資本主義國(guó)家那樣不受限制任其泛濫的。它將從幾個(gè)方面被限制——在活動(dòng)范圍方面，在稅收政策方面，在市場(chǎng)價(jià)格方面，在勞動(dòng)條件方面。我們要從各方面，按照各地、各業(yè)和各個(gè)時(shí)期的具體情況，對(duì)于私人資本主義采取恰如其分的有伸縮性的限制政策。孫中山的節(jié)制資本的口號(hào)，我們依然必須用和用得著?！?/p>

全會(huì)根據(jù)毛澤東提議，決定了黨在全國(guó)勝利之后的經(jīng)濟(jì)政策。

中央文獻(xiàn)出版社2001年出版的《中國(guó)共產(chǎn)黨重要會(huì)議紀(jì)事》第153頁這樣記載七屆二中全會(huì)的決議：“對(duì)于占現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)第二位的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，必須采取利用和限制的政策。就是說，要利用它的積極性，以利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，但必須限制它的消極方面，將其納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的軌道?！?/p>

在新民主主義時(shí)期亦即“三年恢復(fù)時(shí)期”，對(duì)私人資本主義采取的一切措施，都以此為依據(jù)。

但是，在“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)之后，事情起了變化。上文已經(jīng)說過，“三反”、

“五反”運(yùn)動(dòng)促使毛澤東等一些中央領(lǐng)導(dǎo)人下決心提前改變對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，提前結(jié)束新民主主義時(shí)期，快速進(jìn)入社會(huì)主義。

于光遠(yuǎn)在《從“新民主主義社會(huì)論”到“社會(huì)主義初級(jí)階段論”》一書中說：“運(yùn)動(dòng)是相當(dāng)猛烈的。這次運(yùn)動(dòng)表示黨對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)和民族資產(chǎn)階級(jí)的政策有了重大的變化，也表示從此以后中國(guó)的社會(huì)同‘原先的’新民主主義社會(huì)距離拉大了?！雹?/p>

于光遠(yuǎn)還說：“在‘三反’、‘五反’運(yùn)動(dòng)之前，在中國(guó)進(jìn)行的階級(jí)斗爭(zhēng)，是在政治上肅清反革命分子，在軍事上肅清土匪和殘余國(guó)民黨反動(dòng)派軍隊(duì)，在經(jīng)濟(jì)上便是沒收帝國(guó)主義和官僚資產(chǎn)階級(jí)的財(cái)產(chǎn)，由人民政府把他們接收過來，并對(duì)這些接收過來的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，以及進(jìn)行土地改革，在農(nóng)村中解決封建主義和民主主義的矛盾。從‘三反’、‘五反’開始，工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)就提到了主要的地位。由此可以看出，它是中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史上一件具有里程碑意義的大事……

1952年6月6日，毛澤東在中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部起草的一個(gè)文件上批判了這個(gè)部把民族資產(chǎn)階級(jí)看作是中間階級(jí)，明確提出：‘在打倒地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以后，中國(guó)內(nèi)部的主要矛盾是工人階級(jí)與民族資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，故不應(yīng)再將民族資產(chǎn)階級(jí)稱為中間階級(jí)。’”

①

現(xiàn)在說說“利用、限制、改造”。

“三反”、“五反”之后，1953年夏季，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人正式提出了“改造”。