盡管1952年9月，毛澤東給黃炎培的信中還說，對于資產(chǎn)階級，“我們只應(yīng)當(dāng)責(zé)成他們接受工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，亦即接受《共同綱領(lǐng)》，而不宜過此限度”。②

但是就在同一個(gè)月，亦即1952年9月，毛澤東就在中央書記處的一次會(huì)議上提出：我們現(xiàn)在就要開始用10年到15年的時(shí)間，基本完成向社會(huì)主義的過渡，而不是10年以后才開始向社會(huì)主義過渡。這實(shí)際上就是開始醞釀和探索過渡時(shí)期總路線的思想。10月20日，他委托在蘇聯(lián)休養(yǎng)的劉少奇向斯大林征求意見。1953年2月，毛澤東視察南方時(shí)，已經(jīng)開始宣講這一思想了。

1953年6月15日，毛澤東在中央政治局會(huì)議的講話中，批判了劉少奇的“確立新民主主義社會(huì)秩序”的觀點(diǎn)，并正式提出了過渡時(shí)期總路線。

毛澤東說：“黨在過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在十年到十五年或者更多一些時(shí)間內(nèi)，基本上完成國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。這條總路線是照耀我們各項(xiàng)工作的燈塔。不要脫離這條總路線，脫離了就要發(fā)生‘左’傾或右傾的錯(cuò)誤。”③

兩個(gè)月之后，1953年8月，毛澤東對過渡時(shí)期總路線的文字加以修正，提出了一個(gè)規(guī)范的提法：“從中華人民共和國成立，到社會(huì)主義改造基本完成，這是一個(gè)過渡時(shí)期。黨在這個(gè)過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，基本上實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。這條總路線，應(yīng)是照耀我們各項(xiàng)工作的燈塔，各項(xiàng)工作離開它，就要犯右傾或‘左’傾的錯(cuò)誤?！雹?/p>

這里除了明確提出“改造”之外，還闡述了過渡時(shí)期的內(nèi)涵，并把先前的“十年到十五年或者更多一些時(shí)間”改為“一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期”。

關(guān)于“改造”的提出，還有一個(gè)說法。中央文獻(xiàn)出版社于2003年出版的《毛澤東傳》第十二部分“成功地實(shí)現(xiàn)贖買政策”寫道，1953年6月15日和19

日，中央政治局兩次召開會(huì)議，聽取李維漢報(bào)告。李維漢報(bào)告的題目是《關(guān)于利用、限制和改組資本主義工商業(yè)的若干問題》。毛澤東對這個(gè)報(bào)告作了修改，一個(gè)重要修改，是把題目中的“改組”改為“改造”。經(jīng)過政治局會(huì)議討論，對資本主義工商業(yè)“利用、限制、改造”的政策確定下來了。這樣，就從1949年3月七屆二中全會(huì)提出“利用、限制”，發(fā)展到1953年6月政治局會(huì)議確定為“利用、限制、改造”。

另據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家許滌新在《對我國改造資本主義工商業(yè)歷程的回憶》一文中說，在政治局這兩次會(huì)議討論李維漢報(bào)告時(shí)，是胡喬木提出把“改組”改為“改造”更為確切，毛澤東同意胡喬木的提法，于是這樣定下來了。

總之，是在1953年夏季確定的“利用、限制、改造”的方針。

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》，從國家根本大法的角度，提出了“利用、限制、改造”的政策。

《憲法》第十條：“國家對資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造的政策。國家通過國家行政機(jī)關(guān)的管理、國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和工人群眾的監(jiān)督，利用資本主義工商業(yè)的有利于國計(jì)民生的積極作用，限制它們的不利于國計(jì)民生的消極作用，鼓勵(lì)和指導(dǎo)它們轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N不同形式的國家資本主義經(jīng)濟(jì)，逐步以全民所有制代替資本家所有制?！?/p>

從此，“利用、限制、改造”成為正式法規(guī)。

當(dāng)然，正如廖蓋隆所說，“改造”的實(shí)質(zhì)，就是逐步消滅。