政府和企業(yè)簽訂合同，把市政公用事業(yè)項目交給企業(yè)去做，這就是特許經營。一個公用事業(yè)項不同的人對特許經營有不同的理解，歸納這些理解才會接近對問題本質的認識。

目委托給一家企業(yè)去經營，企業(yè)在經營中有什么權利，有什么義務；政府有什么權利，有什么義務，都需要通過合同的形式寫得清清楚楚。政府的開價、企業(yè)的承諾、委托的內容、委托的范圍、經營的期限、發(fā)展的目標、運營的安全、資產的安全、質量的要求、成本的監(jiān)管等都需要在合同中確定。公用事業(yè)實行特許經營，雙方的權利和義務要十分明確。如果權利和義務不明確，這個事情是沒辦法干的。政府與企業(yè)之間權利義務清楚明確，通過合同形式加以確認和約束，從而在政府和企業(yè)之間建立起明確的規(guī)范的契約關系，這就是特許經營。企業(yè)不管是民企還是國企，都需要政府通過授權或委托才可以經營市政公用事業(yè)項目，所以都是特許經營。這就回答了剛才提到的第一個問題。