平常我們到商場(chǎng)買(mǎi)東西，都是一手交錢(qián)，一手交貨。從商品制造商來(lái)講，商品賣(mài)出去了，商品的價(jià)值就實(shí)現(xiàn)了，制造商的回報(bào)就拿到了。但是經(jīng)營(yíng)市政公用事業(yè)項(xiàng)目就不是這樣了。企公共交通是城市居民必需的公共產(chǎn)品。其投資往往在數(shù)億元或數(shù)十億元。收回投資并取得贏利需要一個(gè)漫長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)周期。

業(yè)的投資和回報(bào)是間接拿到的，并且需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期才能得到實(shí)現(xiàn)。企業(yè)可以直接向用戶收費(fèi)，也可以委托專業(yè)公司去收費(fèi)，但不是一手交錢(qián)，一手交貨了，用戶可能還沒(méi)有用企業(yè)的產(chǎn)品企業(yè)就已經(jīng)預(yù)收費(fèi)用，也可能用戶已經(jīng)使用企業(yè)的產(chǎn)品一個(gè)月了企業(yè)才過(guò)來(lái)收費(fèi)。還有很多項(xiàng)目，不需要企業(yè)去收費(fèi)，而是政府通過(guò)稅收把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和回報(bào)交給企業(yè)。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的回報(bào)形式有三個(gè)特點(diǎn)：第一是間接，第二是長(zhǎng)期，第三是公眾?！伴g接”上文已經(jīng)講了?！伴L(zhǎng)期”是指公用事業(yè)的投入一般情形規(guī)模巨大，收回投入的資金需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，10年、20年收回算比較短了，30年、50年收回不算長(zhǎng)?！肮姟笔侵腹檬聵I(yè)產(chǎn)品是為社會(huì)公眾提供必須和基本服務(wù)的，和一般私人物品不同（私人物品的生產(chǎn)和消費(fèi)有一定的消費(fèi)群體，企業(yè)賣(mài)得貴了，很多人可以不買(mǎi)），市政公用事業(yè)產(chǎn)品是社會(huì)公眾的生活必需品，不允許企業(yè)賣(mài)高價(jià)，因?yàn)槠髽I(yè)的銷售和服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公眾。

第一，說(shuō)明公用基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般工業(yè)項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)周期區(qū)別很大。

公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資經(jīng)營(yíng)周期通常要30年以上的時(shí)間，也可能是50年，70年或者更長(zhǎng)時(shí)間，而一般工業(yè)項(xiàng)目通常是幾年時(shí)間或十幾年時(shí)間。

第二，說(shuō)明公用基礎(chǔ)設(shè)施與一般工業(yè)項(xiàng)目投資的贏利點(diǎn)區(qū)別很大。

圖1-1反映的公用基礎(chǔ)設(shè)施投資需要在15年以后才出現(xiàn)收入大于支出的情況，這意味著公用基礎(chǔ)設(shè)施投資需要在15年以后才出現(xiàn)贏利，而一般工業(yè)項(xiàng)目的收入大于支出的點(diǎn)是在投資后的兩年以后就出現(xiàn)了，這意味著兩年以后一般工業(yè)項(xiàng)目就會(huì)出現(xiàn)贏利。國(guó)內(nèi)一些城市委托給企業(yè)做的公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在委托后的一兩年就開(kāi)始出現(xiàn)大幅度贏利是有問(wèn)題的。反映出政府在項(xiàng)目委托經(jīng)營(yíng)成本的計(jì)算上是不全面的。

第三，說(shuō)明公用基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般工業(yè)項(xiàng)目投資的贏利空間區(qū)別很大。

如果我們?cè)诳v坐標(biāo)上給一組數(shù)據(jù)，那么公用基礎(chǔ)設(shè)施投資的贏利是從上升到3這個(gè)點(diǎn)后趨于平緩，但仍處于上升狀態(tài)，這意味著公用基礎(chǔ)設(shè)施的贏利是處于高水平的。一般工業(yè)項(xiàng)目投資的贏利則是從上升到2這個(gè)點(diǎn)后就趨于短暫平緩，并很快就趨于下降狀態(tài)，這意味著一般工業(yè)項(xiàng)目，由于產(chǎn)品更新?lián)Q代很快和競(jìng)爭(zhēng)者的出現(xiàn)，雖然兩年后就有贏利，但贏利保持在高點(diǎn)水平的時(shí)間很短，而且利潤(rùn)水平越來(lái)越薄，大約在12、13年左右就結(jié)束了。而公用設(shè)施的贏利，雖然是在投資很長(zhǎng)時(shí)間以后（15年后）出現(xiàn)贏利，但由于人們對(duì)公用事業(yè)產(chǎn)品（如自來(lái)水、管道燃?xì)猓┑男枨笫遣蛔兊模淮嬖诟聯(lián)Q代，也不存在競(jìng)爭(zhēng)，又因?yàn)橛脩舻臄U(kuò)大和經(jīng)營(yíng)邊際成本的下降，所以贏利會(huì)繼續(xù)保持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，并保持上升狀態(tài)。