市政公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)政府監(jiān)管是十分必要的。加強(qiáng)監(jiān)管用什么辦法？有人講，建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、增加人員編制。但這個(gè)可能性不大。因?yàn)榫o縮機(jī)構(gòu)、控制編制這是形勢(shì)，更是行政管理體制改革的要求。加強(qiáng)監(jiān)管的出路，還是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的監(jiān)管機(jī)制和辦法。特別要研究用市場(chǎng)的機(jī)制和辦法，來(lái)解決市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管問(wèn)題。什么是市場(chǎng)的機(jī)制和市場(chǎng)的辦法？這里講的只是一些思路和觀點(diǎn)，具體的辦法還得結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體研究。

有那么多監(jiān)管制度，村委會(huì)沒有用，而是用一個(gè)雖然原始，但是管用的辦法。

第一，企業(yè)改制建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是一個(gè)好的市場(chǎng)辦法。馬鞍山市燃?xì)夤靖闹埔院?，從過(guò)去的大鍋飯連成本都不講，到現(xiàn)在的講成本、講效益。服務(wù)態(tài)度從過(guò)去的“以我為主”，客戶家里出了問(wèn)題是想什么時(shí)候去就什么時(shí)候去；到現(xiàn)在的“以客為主”，只要客戶有要求，不管什么時(shí)候發(fā)生問(wèn)題，隨叫隨到，而且提供最優(yōu)的服務(wù)。公司改制后形成了企業(yè)內(nèi)部的工作監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)了職工工作的積極性，有制度，有獎(jiǎng)勵(lì)，有約束，獎(jiǎng)勤罰懶。這比政府每天跑去監(jiān)管不是強(qiáng)多了嗎？

第二，市場(chǎng)多元和股權(quán)多元也是一個(gè)好的市場(chǎng)辦法?！岸嘣币院?，在市政公用事業(yè)行業(yè)內(nèi)的不同的股權(quán)利益集團(tuán)之間會(huì)自然地形成互相監(jiān)督的機(jī)制。因?yàn)槎紦?dān)心自己資產(chǎn)的使用、效益和安全，都關(guān)心自己的資產(chǎn)能不能得到預(yù)期的效益。如果公司股票上市，那監(jiān)督的人就更多了，因?yàn)槿w股民都會(huì)對(duì)公司的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督和提出改進(jìn)經(jīng)營(yíng)的意見。

第三，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)也是一個(gè)好的市場(chǎng)辦法。不能不加以比較和選擇地就把某一項(xiàng)市政公用事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給一個(gè)公司，更不能把委托的期限定得過(guò)長(zhǎng)。市場(chǎng)的辦法應(yīng)當(dāng)是采取競(jìng)標(biāo)的方式，尤其是中小規(guī)模的項(xiàng)目，如水面清潔、綠地的維護(hù)和街道清掃，一兩年就可以搞一次競(jìng)標(biāo)，干得好的，群眾滿意的，就可以讓它繼續(xù)干，相反就可以換一家干。在這樣的形勢(shì)下，市政公用事業(yè)項(xiàng)目的承租方為了和政府續(xù)簽合同，也會(huì)千方百計(jì)地把公用產(chǎn)品和服務(wù)做好。

第四，社會(huì)輿論監(jiān)督也是一個(gè)好的市場(chǎng)辦法。一方面要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和暴露公用事業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題；另一方面要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。泉州市自來(lái)水廠實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)以后，按合同約定每天通過(guò)電視等媒體向社會(huì)公布水質(zhì)等情況，天天都處于群眾的監(jiān)督之下。這比政府每天派人去檢查效果不是好得多嗎？《政府信息公開條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）從2008年5月1日開始實(shí)行。市政公用事業(yè)信息公開是政府信息公開的重點(diǎn)。大家可按照《條例》的要求制定公用事業(yè)項(xiàng)目信息公開的實(shí)施辦法，通過(guò)信息公開可以使公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。

第五，簽訂一個(gè)好的市政公用事業(yè)項(xiàng)目合同，并得到切實(shí)執(zhí)行也是個(gè)市場(chǎng)辦法。過(guò)去經(jīng)常講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。公用事業(yè)項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，雙方的權(quán)利和義務(wù)必須通過(guò)法律形式得到確認(rèn)和保障。政府要監(jiān)管什么，監(jiān)管的措施是什么，監(jiān)管的內(nèi)容是什么，都需要明確地寫入合同，不然監(jiān)管就沒有依據(jù)，而明確寫入合同，企業(yè)就必須履行合同，接受監(jiān)管的義務(wù)。合肥市有個(gè)煤氣廠，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給了這家企業(yè)，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中政府主管部門公共權(quán)利本來(lái)就是至高無(wú)上。如果再打著自己保護(hù)公權(quán)的旗子，還有誰(shuí)能夠靠近呢？

派人去這個(gè)廠檢查，這家企業(yè)就是不讓檢查人員進(jìn)去，說(shuō)現(xiàn)在是特許經(jīng)營(yíng)，企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧，政府不能來(lái)檢查。去檢查的人也不清楚，覺得是啊，人家自己經(jīng)營(yíng)，咱們管人家干什么。結(jié)果檢查的人無(wú)功而返。第二天這個(gè)煤氣廠發(fā)生爆炸，當(dāng)場(chǎng)死了兩個(gè)人，城市大面積供氣中斷。這個(gè)問(wèn)題說(shuō)明當(dāng)初的合同存在嚴(yán)重缺陷，政府主管部門要檢查什么，什么時(shí)間檢查，怎么檢查，都沒有寫進(jìn)去。所以后來(lái)再去監(jiān)管就沒有依據(jù)。沒有依據(jù)，政府去檢查胸膛就挺不起來(lái)，別人說(shuō)兩句就撤回去了。

市場(chǎng)的辦法很多，需要靠大家在實(shí)際工作中去探索和研究，用市場(chǎng)的辦法，雖然一開始會(huì)費(fèi)些力氣，但都是治本的辦法。當(dāng)然多用市場(chǎng)的辦法，并不排斥同時(shí)使用行政和法律的辦法，事實(shí)上經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的辦法經(jīng)常會(huì)聯(lián)系在一起使用。

前面講了特許經(jīng)營(yíng)制度體系框架，在制度體系框架里面，涉及7個(gè)方面的制度建設(shè)。從監(jiān)管的角度看，這7個(gè)方面都是需要進(jìn)行監(jiān)管的，都監(jiān)管了，都監(jiān)管到位了，特許經(jīng)營(yíng)不會(huì)出什么問(wèn)題。就怕這里有監(jiān)管，那里沒有監(jiān)管，在監(jiān)管的主要方面和主要環(huán)節(jié)上存在漏洞。

監(jiān)管既是市政公用事業(yè)項(xiàng)目在特許經(jīng)營(yíng)中正常運(yùn)營(yíng)的重要保障，也是政府公共職能中應(yīng)盡的如果說(shuō)羊訓(xùn)練后可以完成規(guī)定動(dòng)作，那么說(shuō)“秩序是培養(yǎng)出的”也對(duì)。

重要職責(zé)。所以在監(jiān)管的問(wèn)題上態(tài)度要鮮明，手段要堅(jiān)決，措施要到位。不能說(shuō)公用事業(yè)項(xiàng)目委托出去了，民營(yíng)企業(yè)承租了，企業(yè)都是獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，政府就少管點(diǎn)吧，別干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這樣的想法是要不得的。因?yàn)楣檬聵I(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行安全直接關(guān)系到城市公眾的利益和城市的安全。不監(jiān)管是不能想象的，也是不負(fù)責(zé)任的。現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)交給了民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，政府對(duì)公用事業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的控制力在一定程度上有所下降，這也是客觀的。所以對(duì)公用事業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況就更需要監(jiān)管，更需要嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格是從公眾利益出發(fā)的，不是對(duì)承租企業(yè)找麻煩，是對(duì)公眾利益負(fù)責(zé)，是對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。

政府對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)管重點(diǎn)在哪里？我覺得在實(shí)踐中有九個(gè)問(wèn)題需要注意。