氣候變化議題因?yàn)檎位c道德化，比氣候變化本身更加復(fù)雜。面對全球氣候變暖及其議題這一“疑難雜癥”，需要非常高明的“醫(yī)術(shù)”，需要綜合應(yīng)對戰(zhàn)略，敷衍的策略正帶來明顯的“副作用”。就目前而言，氣候變化議題已經(jīng)使中國陷入兩難境地，跟也不是，不跟也不是。

戰(zhàn)略高度不夠高。中國在求證“氣候變化”真?zhèn)芜@一科學(xué)問題上近乎沒有發(fā)言權(quán)，在“氣候變化議題”上對其復(fù)雜性認(rèn)識不夠，從而使中國總體陷入被動(dòng)。

1997年，在圍繞《京都議定書》重要規(guī)則形成過程中，以美國為代表的反對方和以歐盟為代表的支持方都曾通過承諾技術(shù)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)濟(jì)援助來積極爭取中國。尤其是美國為擺脫“孤立”而一直努力推銷《亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴關(guān)系》來取代《京都議定書》。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，中國不承擔(dān)減排義務(wù)，在“無責(zé)一身輕”的思想下，中國選擇了《京都議定書》支持方，給美國以重壓，當(dāng)初這被視為打擊美國的一個(gè)很好的策略。然而，中國很快成為世界溫室氣體第一大排放國，美國由原來拒絕與反對轉(zhuǎn)向積極支持乃至主導(dǎo)氣候變化議題，美國極力要否決《京都議定書》給中國的“優(yōu)惠安排”，美國反戈一擊使中國承受巨大的壓力，難以招架。

中國不僅是戰(zhàn)略準(zhǔn)備不足，而且技術(shù)與機(jī)制準(zhǔn)備同樣不足。中國人民大學(xué)一項(xiàng)研究報(bào)告認(rèn)為，在電力、鋼鐵、交通、水泥、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)、高耗能行業(yè)及通用技術(shù)領(lǐng)域中，未來低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要60 余種關(guān)鍵技術(shù)支撐，而目前中國仍有42 種尚未掌握核心技術(shù)和核心知識產(chǎn)權(quán)。中國在風(fēng)能、太陽能設(shè)備生產(chǎn)上具有明顯優(yōu)勢，但是關(guān)鍵技術(shù)主要來自西方。歐盟和美國手中卻掌握著節(jié)能減排的高新技術(shù)和雄厚的資本優(yōu)勢。2005 年歐盟就啟動(dòng)了排放交易機(jī)制，涉及的工業(yè)部門覆蓋發(fā)電、供熱、煉油、金屬冶煉、造紙和其他高耗能企業(yè)。2006 年歐盟委員會公布了《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》，包括70多項(xiàng)高技術(shù)節(jié)能措施。發(fā)達(dá)國家正憑借這些領(lǐng)先技術(shù)以“錯(cuò)位競爭”的態(tài)勢，在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)對新興大國在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

社會廣度不夠廣。歐美等西方國家花大氣力應(yīng)對氣候變化，主要是來自相關(guān)利益集團(tuán)的壓力，以及在輿論導(dǎo)向下形成的強(qiáng)大民意基礎(chǔ)?！叭藶閷?dǎo)致氣候變暖”盡管可能是“莫須有”的，但是社會寧可信其有，因此政府順勢推動(dòng)，勢如破竹。

在中國，應(yīng)對氣候變化及其議題挑戰(zhàn)幾乎一直是政府而且還是中央政府的工作。絕大多數(shù)地方政府由于沉迷于GDP增長的政績，仍然一如既往引進(jìn)各類形式外資，“科學(xué)發(fā)展”同樣只是嘴上哈哈，紙上畫畫，墻上掛掛?！皻夂蜃兓蓖皇巧贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)偶爾用于點(diǎn)綴乏味報(bào)告、趕趕時(shí)髦而已，有高明者則把氣候變化當(dāng)作一個(gè)筐，將發(fā)展布局失當(dāng)、經(jīng)濟(jì)決策失誤等引發(fā)的環(huán)境問題紛紛裝進(jìn)“氣候變化”。

在西方對氣候變化最為敏感的當(dāng)屬企業(yè)，它們在節(jié)能減排的壓力下，努力在低碳經(jīng)濟(jì)的倡議中尋找商機(jī)。在中國，企業(yè)“三軍”（國有企業(yè)是主力軍，民營企業(yè)是生力軍，跨國企業(yè)是雇傭軍）中，惟有跨國企業(yè)最先感知“春江水暖”，對氣候變化議題以及相關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展敏感度較高。諸多國企和民企都將氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)當(dāng)作政府的事、遙遠(yuǎn)未來的事，坐等政府的優(yōu)惠政策。

大眾深度不夠深。在西方，隨著生活水平富足，人們對自然安全的需求越來越高，環(huán)保意識越來越強(qiáng)，由工業(yè)文明迅速走向生態(tài)文明。在歐洲興起一種“共用汽車合作社”（car-sharing），人們將各自購置的汽車放在一個(gè)合作社里合用，合作社對成員的所有汽車統(tǒng)一維護(hù)與保養(yǎng)，成員按照需要提前預(yù)約，并可使用不同品質(zhì)的汽車。這從某種程度上減緩了由于私家車過多造成社會交通負(fù)荷沉重和資源相對閑置的問題。荷蘭號稱歐洲的“自行車王國”，城市中絕大多數(shù)職工上下班不用私人汽車，而是騎自行車或乘公共交通。北歐國家瑞典地廣人稀，資源豐富，但是瑞典人十分注重生態(tài)文明，優(yōu)先發(fā)展公共交通以及適當(dāng)?shù)淖》肯M(fèi)。但是，人均資源短缺的中國，卻選擇了美國的發(fā)展模式——城市不斷擴(kuò)張、私家車擁有量大增以及享用大房子乃至豪華別墅。因此，中國應(yīng)當(dāng)借助氣候變化議題與國際壓力，來提高社會“節(jié)能減排”意識。例如，能否考慮在國內(nèi)也實(shí)行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，即對豪華汽車、極寬敞住房或別墅、奢侈品等消費(fèi)征收碳稅，對城市非年老居民喂養(yǎng)寵物征收寵物稅，定向用于中西部鄉(xiāng)村的脫貧事業(yè)。