聯(lián)合國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織在2010年12月6日發(fā)布的全球農(nóng)村貧困狀況報(bào)告中指出，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升、城市化進(jìn)程的加速以及民間資本向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，在過(guò)去的10年中，中國(guó)有兩億多農(nóng)村人口擺脫了貧困，中國(guó)的扶貧成就名列全球榜首。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口從25億減少到3 500多萬(wàn)，中國(guó)的扶貧事業(yè)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進(jìn)就業(yè)、增加收入、改善民生、加快發(fā)展為核心，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐，取得了舉世矚目的成就。

我國(guó)政府制定了到2020年基本消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)。但減少貧困乃至最終消除貧困，是一個(gè)世界性的難題。目前，按照我國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村還有3 500多萬(wàn)貧困人口，城市還有2 300多萬(wàn)最低生活保障人口。如果按照聯(lián)合國(guó)設(shè)定的貧困線，我國(guó)貧困人口的規(guī)模更大。消除貧困的任務(wù)十分繁重。

● 深入采訪

記者：我現(xiàn)在正在貴州省畢節(jié)市的朱昌鎮(zhèn)采訪。這里是典型的喀斯特地貌山區(qū)，地表水嚴(yán)重缺乏，交通極為不便。

與地表水缺乏形成鮮明對(duì)比的是，這里的地下溶洞卻非常多，水源充足。但是，村民丁祥卻對(duì)記者說(shuō)出了這樣的話：人能夠下去，但是水卻沒(méi)法運(yùn)上來(lái)。

丁祥：到處都有溶洞，原來(lái)的時(shí)候老百姓也聽(tīng)到這里有水聲，但是沒(méi)法利用，挑，挑不上去，拿，拿不走。

記者：這種現(xiàn)象就導(dǎo)致農(nóng)民種田沒(méi)有好收成，務(wù)工又出不去，不少人處于貧困狀態(tài)。其實(shí)，跟朱昌鎮(zhèn)的情況類似，在我國(guó)云南省、貴州省、四川省等很多地區(qū)，水和路等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，是人們擺脫貧困的最大瓶頸。因此，這些地區(qū)也成為國(guó)家開(kāi)發(fā)扶貧的重點(diǎn)地區(qū)?，F(xiàn)在，這些瓶頸正在一步步被打破。記者在朱昌鎮(zhèn)看到，高高低低的梯田里，每隔５０米就會(huì)有一個(gè)水龍頭，它們連接著水管，通向地下溶洞。幾年來(lái)，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)就地取材，解決了農(nóng)民吃水、種地用水的問(wèn)題。

村民業(yè)振州因此有了好收成，并擺脫了貧困。業(yè)振州：有了水還是方便了好多，產(chǎn)量也增加了不少。

記者：通過(guò)采訪，記者感覺(jué)到，扶貧不能簡(jiǎn)單地理解為就是多發(fā)錢(qián)、多給補(bǔ)貼，這只能解決一時(shí)之需，而不是長(zhǎng)久之計(jì)。要讓貧困群體從根本上脫貧，還是要從改善生產(chǎn)生活條件、開(kāi)發(fā)和扶持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面下工夫。目前，我國(guó)的農(nóng)村貧困人口主要分布在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱的地區(qū)。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，國(guó)家對(duì)貧困人口集中的地區(qū)，將采取集中實(shí)施教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等民生扶貧工程，培育、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等手段，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

對(duì)城市貧困人口，國(guó)家實(shí)施了防止貧困發(fā)生或者降低貧困發(fā)生概率的各項(xiàng)政策，采取“預(yù)防式扶貧”措施，如最低工資保障制度、下崗職工基本生活費(fèi)制度、城市居民最低生活保障制度以及失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等保險(xiǎn)制度。

根據(jù)大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的新特點(diǎn)，除了逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化之外，為他們創(chuàng)造體面的和生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)，改善工作條件，是消除貧困和建立自給自足最有效的方法。世界銀行的一份報(bào)告還建議，針對(duì)這部分貧困人群，應(yīng)該設(shè)計(jì)針對(duì)單個(gè)家庭的扶貧辦法。

我國(guó)“預(yù)防式扶貧、救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧”三位一體的有效機(jī)制，引起了國(guó)際上的關(guān)注。2010年7月，來(lái)自亞太地區(qū)28個(gè)國(guó)家、55個(gè)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人和代表以及部分非洲政黨、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和亞洲議會(huì)大會(huì)等國(guó)際組織的觀察員，前往云南省昆明市，出席由中國(guó)共產(chǎn)黨主辦的亞洲政黨扶貧專題會(huì)議。

這些政黨的領(lǐng)導(dǎo)人和代表在會(huì)議結(jié)束時(shí)發(fā)表了《亞洲政黨關(guān)于扶貧事業(yè)的昆明倡議》。其中高度贊賞了中國(guó)在一代人的時(shí)間內(nèi)，成功地使數(shù)億人擺脫了貧困。認(rèn)為這是人類歷史上獨(dú)一無(wú)二的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就。

國(guó)務(wù)院副總理回良玉在2010年10月17日國(guó)際消除貧困日明確提出，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的必由之路，也是推動(dòng)減貧事業(yè)發(fā)展的迫切需要和重大機(jī)遇。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力使貧困地區(qū)和貧困人口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

● 權(quán)威聲音

范小建，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。范小建：有些同志覺(jué)得，扶貧工作是不是已經(jīng)做得差不多了，我認(rèn)為這是一個(gè)誤區(qū)。絕對(duì)貧困現(xiàn)象一定要努力消除，但是貧困是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史現(xiàn)象。新階段的扶貧開(kāi)發(fā)，必須作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)，持之以恒，抓緊抓好。沈驥如，中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員。沈驥如：授人以魚(yú)，不如授人以打魚(yú)的方法。光塞錢(qián)，光給他送好吃的，這個(gè)還不夠。應(yīng)該辦教育，把他們培養(yǎng)成會(huì)干活的人、會(huì)操作機(jī)器的人。