企業(yè)在不同的發(fā)展階段和不同發(fā)展環(huán)境中，內(nèi)部控制建設會有不同方法和過程，影響內(nèi)部控制建設和運行的因素也有比較大的差異。中國的國有企業(yè)有其特有的產(chǎn)生動因和發(fā)展歷程，在建設社會主義市場經(jīng)濟體制中面臨著與國外企業(yè)不同的政治、經(jīng)濟與人文環(huán)境，因此，構建國有企業(yè)內(nèi)部控制體系的關鍵成功因素也有所不同。通過內(nèi)部控制建設實踐與分析，我們認為如下的因素對國有企業(yè)內(nèi)部控制建設有很關鍵的作用。

一、關鍵成功因素

（一）提高認知水平

內(nèi)部控制起源于西方，這一概念導入我國不過10年的歷史，構建并實施了現(xiàn)代意義上內(nèi)部控制的企業(yè)并不多。在一定程度上講，內(nèi)部控制真正引起國資管理部門和國有企業(yè)管理者的重視不過近兩三年的事情，所以整體講，國有企業(yè)對內(nèi)部控制的認知水平并不高。許多企業(yè)對內(nèi)部控制的認識還局限在內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部控制制度或內(nèi)部結構控制階段，甚至有些企業(yè)以為內(nèi)部控制就是俗稱的內(nèi)部監(jiān)督，這種認識與現(xiàn)代企業(yè)的要求顯得格格不入。 加上我國國有企業(yè)在文化、經(jīng)濟環(huán)境、所有制結構、治理結構、企業(yè)目標和企業(yè)發(fā)展階段上與西方企業(yè)的差異， 國有企業(yè)領導人作為獨立的個體，對內(nèi)部控制的認知就顯得更加參差不齊。

對事物的認知程度決定了應用的程度，所以，對內(nèi)部控制機制的認知程度，直接影響了內(nèi)部控制的建設和實施。國有企業(yè)的內(nèi)部控制建設首先要掃清的障礙是對內(nèi)部控制認知的混亂，提高企業(yè)管理者和整個企業(yè)對內(nèi)部控制作為現(xiàn)代企業(yè)重要管理機制和內(nèi)部控制能夠給企業(yè)帶來的益處的認知。

（二）責任主體的深度參與

一直以來，國有企業(yè)的內(nèi)部控制建設既缺乏外部的推動力，也缺乏企業(yè)內(nèi)部的源動力。缺乏外部推動力的原因與我們大的商務環(huán)境有關，由于對內(nèi)部控制的認知程度有限，包括股東、董事、管理層及相關利益人并沒有運用自己對企業(yè)的影響，要求企業(yè)建設內(nèi)部控制體系。由于對內(nèi)部控制本身認識的提升，各相關的利益方都在倡導企業(yè)要完善內(nèi)部控制機制，但是，深度介入的少，督促力度不夠。缺乏內(nèi)部源動力的原因一是對內(nèi)部控制的認知度低，二是管理習慣、傳統(tǒng)慣性的作用，也不排除管理層個人利益的影響。內(nèi)部源動力的缺乏使得企業(yè)的內(nèi)部控制建設缺乏有力的領導和監(jiān)督。

缺乏動力最根本的原因是責任主體的缺位。在以美國代表的西方，對管理層作為內(nèi)部控制的責任主體有比較一致的認識，但沒有明確的要求和罰責，所以很多企業(yè)仍然存在重大的內(nèi)部控制缺陷。 薩―奧法案第404條款以立法的形式將責任主體確定之后，企業(yè)開始了新一輪的內(nèi)部控制審視與完善的高潮，使內(nèi)部控制建設有了新的突破。 這對我們有很好的借鑒意義。

國有企業(yè)內(nèi)部控制建設的責任主體是國資管理機構和企業(yè)的管理層，明確的責任主體以及顯現(xiàn)的內(nèi)部控制建設收益能夠激發(fā)內(nèi)部控制建設外部動力和內(nèi)部源動力，兩個動力的迸發(fā)和管理層面的深度重視與介入，是內(nèi)部控制建設落在實處、取得預設目標和結果的保障。

（三）更新理念，創(chuàng)新管理

由于國有企業(yè)的特殊歷程與現(xiàn)狀，內(nèi)部控制建設不能照搬照抄國外內(nèi)部控制的有關假設、制度和規(guī)定，應當立足于我國企業(yè)實際，在有效借鑒國外內(nèi)部控制體系建設與運轉的成功經(jīng)驗的基礎上，從改善中國企業(yè)現(xiàn)狀和嵌入現(xiàn)代企業(yè)管理元素角度出發(fā)，本著不斷創(chuàng)新的精神，構建符合當前國有企業(yè)發(fā)展階段與特點的中國國有企業(yè)的內(nèi)部控制體系框架。