從行動(dòng)效率來說，美國(guó)顯然比中國(guó)要技高一籌。首先，美國(guó)政府內(nèi)除了既有分工協(xié)作外，其外交行動(dòng)主要由國(guó)家安全委員會(huì)統(tǒng)籌。而國(guó)家安全委員會(huì)的一大特點(diǎn)就在于它完全不受美國(guó)國(guó)會(huì)的限制，其行動(dòng)可以跨部門而不受繁文縟節(jié)的制約。加上政府關(guān)鍵部門的一把手都身處其中，例如國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部部長(zhǎng)、三軍總參謀長(zhǎng)、情報(bào)部門主管、安全部門主管、財(cái)政部部長(zhǎng)等，使部門間的情報(bào)和信息交流暢通，高效而保密。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)最得意之作就是尼克松任的破冰之旅。如果當(dāng)時(shí)這個(gè)外交政策的變化必須通過正常的話，估計(jì)就麻煩大了。

其實(shí)，中國(guó)歷史上不是沒有這樣的組織。清朝于1729年（雍正七年）設(shè)立的軍機(jī)處，功能和美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)類似，在處理西北軍務(wù)如攻打準(zhǔn)噶爾和平定大小和卓的叛亂，快速敏捷，行動(dòng)得當(dāng)，是清朝在西北取得軍事勝利的一大原因。

美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的第二個(gè)特點(diǎn)在于其只做統(tǒng)籌和決策，但不負(fù)責(zé)具體實(shí)施。具體的外交、軍事和經(jīng)濟(jì)手段，則由各統(tǒng)管部門的主管領(lǐng)軍，其他部門配合。牽涉經(jīng)濟(jì)制裁的事情由財(cái)政部挑頭，外交斡旋由國(guó)務(wù)院主管，軍事恐嚇由五角大樓負(fù)責(zé)，破壞滲透則由中情局和戰(zhàn)區(qū)特種部隊(duì)指揮部包攬，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

當(dāng)然，美國(guó)和中國(guó)國(guó)情不同。美國(guó)政府很大一部分功能在于管理世界而不是內(nèi)政，所以它的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)很強(qiáng)，如果中國(guó)要想在國(guó)際上來玩大國(guó)游戲，虛心向美國(guó)學(xué)習(xí)，恐怕是不可避免的一課。

最后一個(gè)環(huán)節(jié)，就是美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)與美國(guó)媒體的良性互動(dòng)。講究新聞自由的美國(guó)媒體在配合美國(guó)政府上面，往往擔(dān)當(dāng)著很重要的角色。比如對(duì)巴基斯坦的發(fā)難，就是以《新聞周刊》的封面故事——《巴世界上最危險(xiǎn)的國(guó)家是巴基斯坦而非伊拉克》見美國(guó)《新聞周刊》（Newsweek）2007年10月21日封面主題報(bào)道：“世界上最危險(xiǎn)的國(guó)家，不是伊拉克，而是巴基斯坦”。來揭幕的。該文談到了巴基斯坦核武器的危險(xiǎn)性，建議美國(guó)出兵控制核武 。媒體為將來可能的軍事行動(dòng)等美國(guó)政府行為，預(yù)設(shè)好美國(guó)國(guó)內(nèi)民意的認(rèn)同框架。

美國(guó)的媒體運(yùn)作是通過各種基金會(huì)支持的思想庫(kù)，以及各大學(xué)的研究項(xiàng)目養(yǎng)活的研究人員在媒體上提供“專家”意見，來控制民眾對(duì)議題的理解。當(dāng)這些拿著利益集團(tuán)提供的資金的謀士，掛著大學(xué)教授等似乎很中立、很有學(xué)問的頭銜出現(xiàn)時(shí)，民眾就比較容易接受他們的灌輸。而這些觀點(diǎn)如果是從“非政府”的新聞媒體講出來，就更顯得是那么回事了。而等到政府再出來“接受”這些專家的建議時(shí)，那么這個(gè)政府行為對(duì)于老百姓來說就是很理性很合理了。

中國(guó)在這些方面還有很多經(jīng)驗(yàn)要學(xué)，很多工夫要下。不僅在國(guó)內(nèi)輿論上是這樣，在國(guó)際輿論上也是如此。比如對(duì)西方讀者來說，中國(guó)香港的媒體就比內(nèi)地的媒體更容易被接受。而香港或者新加坡的大學(xué)和研究所的專家發(fā)表的觀點(diǎn)，讓西方人士聽起來也更像那么回事。

二十三

其實(shí)中國(guó)在汶川大地震后成立的抗震救災(zāi)指揮部，就具有很高的效率。通過總理和副總理掛帥，由一個(gè)政府部門牽頭，加上其他各相關(guān)部門，跨越軍隊(duì)、武警、公安、民政、外交、財(cái)政等部門來處理一個(gè)相關(guān)的問題，避免了各部門的官僚習(xí)氣，使辦事效率大幅提高。當(dāng)然這個(gè)指揮部是應(yīng)急而生，但如果能由此產(chǎn)生出一個(gè)常規(guī)的架構(gòu)，將為中國(guó)政府未來應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件提供有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。