如果中國有心建立一個常規(guī)的國家安全事務(wù)委員會，首先應(yīng)注意不要在內(nèi)政和外交上作人為分野。因為中國新疆的內(nèi)部事務(wù)，隨時可能被海內(nèi)外有心人作為損害中國在伊斯蘭世界的利益的工具，從而影響中國在全球的外交戰(zhàn)略；同時，敵對勢力在中國周邊國家的動作，又隨時可以影響到中國內(nèi)部的穩(wěn)定。所以建立一個高層次的溝通和協(xié)調(diào)機構(gòu)，有利于幫助最高層及時和快速地決策。

中國在中亞的事務(wù)，應(yīng)該由副總理牽頭統(tǒng)領(lǐng)，整合經(jīng)貿(mào)、政策性金融、外交系統(tǒng)、宗教民族事務(wù)部門以及為保護該地區(qū)商貿(mào)運營和區(qū)域安全的省軍區(qū)警備區(qū)，組成一個專門的、橫向的、跨部門組織來統(tǒng)籌。在具體方法上，在中亞的戰(zhàn)略應(yīng)該以發(fā)展經(jīng)濟和貿(mào)易關(guān)系為主，為中國產(chǎn)品尋找市場，為中國制造業(yè)尋找能源和原材料，同時讓當(dāng)?shù)厝嗣裆畹玫斤@著提高，在中國與中亞、中東、非洲國家的商貿(mào)關(guān)系中互惠互利。

中國在阿富汗埃納克銅礦的成功投資就是這樣的一個例子。光這個工程就可以提供１萬個工作崗位給當(dāng)?shù)氐陌⒏缓谷耍顾麄儾恍枰獜氖馒f片種植加工業(yè)，可以放下武器，拿起工具。這樣的投資，加上中國在當(dāng)?shù)貙﹄娏?、水利、道路的建設(shè)，都為中國贏得“國家建設(shè)者”（Nation Builder）的聲譽，相比于西方“國家破壞者”(Nation Destroyer)的名聲，不知勝出多少。在提高阿富汗當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降那闆r下，中國應(yīng)該加強和當(dāng)?shù)貏萘υ谲娛潞椭伟卜矫娴暮献?，派出人員，使當(dāng)?shù)厝罕姷纳钸M入正常軌道，并進而合作清除那些流竄于阿富汗，想在中國有所動作的恐怖組織和分裂組織。

在其他中亞國家，中國需要發(fā)揮新疆的多民族優(yōu)勢，培養(yǎng)一大批少數(shù)民族黨員干部，在該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、政治、安全、宗教和外交等方面發(fā)揮領(lǐng)軍作用。這些少數(shù)民族精英可以出任大型投資的國有公司的中亞分公司主管，也可以在政府支持下，作為私有企業(yè)的主管，在中亞國家發(fā)展友好群體。

對于人數(shù)較少的民族，如塔吉克、吉爾吉斯和烏孜別克，需要從哈薩克、維吾爾、回、蒙古和漢等民族中培養(yǎng)熟悉這些民族的語言、文化、歷史和風(fēng)俗的干部，來壯大該民族的隊伍。

中國政府也不應(yīng)該把視野局限在經(jīng)濟和貿(mào)易一條腿上，如果能增加文化和宗教上的交流和合作，效果更好。不要忘記中國有超過2200萬的穆斯林人口，這比許多伊斯蘭國家的人口還要多。如果不善于運用這筆國家財富，反而讓西方反華勢力在中國和伊斯蘭世界之間使離間計，就太可惜了。

考慮到一些國家的宗教背景，大部分的文化交流可能會在宗教范疇里進行。筆者認為，如果能與愛國的宗教領(lǐng)袖人士，建立強化的、日常性的、非常緊密的聯(lián)系，運用他們在少數(shù)民族和信教群眾中的影響力，讓他們與鄰近國家的宗教領(lǐng)袖進行交流，都會令中國和這些國家的關(guān)系有一個全面性的提升。如果中國政府能在這方面有所改進，讓中國的民族和宗教政策，還有少數(shù)民族的真實生活現(xiàn)狀，被鄰近的中亞國家以及所有伊斯蘭國家所了解，就不會給西方的離間計留下任何機會。

二十四

中國在巴基斯坦的政策，還是應(yīng)以對巴基斯坦政府和軍隊提供外交、經(jīng)濟和軍事上的支持為主?？紤]吸收巴基斯坦加入上合組織也是一個方案。當(dāng)然，中國還是不應(yīng)該卷入巴基斯坦內(nèi)部勢力的爭斗，但是必須明確地表明中國的底線，防止某些巴國內(nèi)勢力由于急功近利而過度親美，從而損害中國的利益。尤其是針對美國對巴基斯坦政治的干涉，中國可以向巴基斯坦政、軍兩界提供解套和反擊的招數(shù)，避免出現(xiàn)美國搞亂巴基斯坦而讓中國去收拾殘局的局面。