但是第二條被劉恒采納了，他頒下了一封詔書(shū)，寫(xiě)得非常有文采，而且一副憂國(guó)憂民的姿態(tài)：

我聽(tīng)說(shuō)古代天子分封諸侯有上千個(gè)，這些諸侯們都老老實(shí)實(shí)地呆在他們自己的封地上，勤奮地治理百姓，每年年末給天子進(jìn)貢，老百姓都不感到勞苦，諸侯們也感到輕松，現(xiàn)在你們這些列侯們大部分都居住在長(zhǎng)安，離自己的封地很遠(yuǎn)，你們封地上的百姓每年要特意把你們應(yīng)得的稅收和糧食不遠(yuǎn)千里送到長(zhǎng)安，累得夠嗆，這不是善待百姓的做法，而且你們這些列侯也沒(méi)有辦法教育自己封地上的百姓。所以我現(xiàn)在命令你們這些列侯全部回到自己的封地上去，只有那些在長(zhǎng)安中央政府有公職的列侯以及被皇帝詔書(shū)特別挽留阻止的，才可以暫時(shí)留在長(zhǎng)安。

話雖然說(shuō)得冠冕堂皇，其實(shí)分析一下，就知道這篇詔書(shū)中的理由完全靠不住。劉恒用古代（主要指西周春秋）的諸侯來(lái)比附漢代的列侯，是很不妥當(dāng)?shù)摹９糯闹T侯，他們?cè)谧约旱姆獾厣嫌兄^對(duì)的權(quán)利，無(wú)論是行政、司法還是軍隊(duì)，都是諸侯自己掌管；而漢代的列侯，除了收取自己封地上的那點(diǎn)租稅之外，行政權(quán)、司法權(quán)、軍權(quán)一概沒(méi)有，老百姓除了交稅錢(qián)給他，其他事情和他無(wú)關(guān)。如果他殺了自己封地的百姓，甚至還會(huì)處死。所以，劉恒說(shuō)列侯回到自己封地上可以教育自己封地上的百姓，完全是沒(méi)有根據(jù)的。他要列侯回到自己封地上去，其實(shí)主要是針對(duì)淮南國(guó)和齊國(guó)，嚴(yán)格地說(shuō)，是針對(duì)淮南王舅周陽(yáng)侯趙兼和齊王舅靖郭侯駟鈞兩個(gè)人的。

周陽(yáng)在今天的山西聞喜縣東邊二十多公里處，不屬于淮南王國(guó)的范圍。有人認(rèn)為，靖郭本來(lái)是戰(zhàn)國(guó)時(shí)代齊相田嬰的謚號(hào)，因?yàn)樘飲敕獾卦谘h，所以又把薛稱(chēng)為靖郭（如果此說(shuō)屬實(shí)，則靖郭即薛，屬于魯國(guó)，也不在齊國(guó)的范圍內(nèi)，故址今天的山東滕州東南）。

劉恒親眼目睹了在齊王的號(hào)召下，呂氏家族惶惶不可終日而遭到滅亡的全部過(guò)程。那時(shí)朝中雖然功臣如云，可是沒(méi)有一個(gè)人敢于篡奪漢家天下，一方面在于他們互相之間不服氣，另一方面顯然也因?yàn)榧蓱剸|方的眾多劉氏諸侯王，而后一個(gè)原因更為重要。劉恒既然當(dāng)了皇帝，防備東方諸侯王才是第一要?jiǎng)?wù)。在那些諸侯王中，最強(qiáng)大，在血緣上又最具有爭(zhēng)奪地位可能的就是齊王和淮南王。

當(dāng)初劉章和劉興居本來(lái)就想擁立他們的哥哥齊哀王劉襄為皇帝，只是因?yàn)槿撼嫉姆磳?duì)，才沒(méi)有得逞。文帝對(duì)此卻一直耿耿于懷，于是在誅除諸呂的斗爭(zhēng)中功勞最大的這兩個(gè)宗室，都沒(méi)有得到應(yīng)有的賞賜，僅僅割了齊國(guó)的幾個(gè)郡，分別封他們兩人為城陽(yáng)王和濟(jì)北王了事，而先前功臣們是答應(yīng)事成后封劉章為趙王（呂祿的封國(guó)），封劉興居為梁王（呂產(chǎn)的封國(guó)）的，文帝顯然是故意貶低了他們的功勞。

這里還要先提到漢朝列侯的分封慣例。原來(lái)那些諸侯王的子弟和外戚，如果被封為列侯，封地一般都安排在諸侯王的國(guó)境內(nèi)，不會(huì)從漢朝疆域內(nèi)再劃出一個(gè)縣來(lái)加封，漢朝一點(diǎn)都不吃虧。比如齊王劉肥的兒子朱虛侯劉章，他的封地朱虛縣就在瑯邪郡境內(nèi)，漢初屬于齊國(guó)。但文帝這次封淮南王舅趙兼，卻把他封在淮南國(guó)外，顯然是為了防止趙兼成為淮南王的羽翼。一般來(lái)講，君主幼小之時(shí)都比較信任外家，年富力強(qiáng)的舅舅更被視為依靠，所以歷代帝王對(duì)外戚專(zhuān)權(quán)都比較防備。何況漢朝剛剛經(jīng)歷了呂氏外戚專(zhuān)權(quán)之患，齊王和淮南王之所以不能立為皇帝也是因?yàn)樗麄兊耐饧颐暡患?。?duì)他們的外家，劉恒是重點(diǎn)提防的。趙兼如果呆在淮南王身邊，很可能會(huì)為淮南王出謀劃策，惹是生非。

至于齊王的舅舅駟鈞，一向品行不好，被視為惡人，劉恒自然更加警惕，靖郭表面上屬于齊國(guó)的濟(jì)北郡，但是在第二年，劉恒就把濟(jì)北郡割給了劉興居，封劉興居為濟(jì)北王，實(shí)際上也不在齊國(guó)境內(nèi)了。

陸

但是劉恒的這次舉措在長(zhǎng)安列侯們的抵制下遭到了失敗。