柏樹鄉(xiāng)的黨委書記鐘傳友，是河陽農(nóng)專的畢業(yè)生。在校期間，學校曾經(jīng)聘請高升給同學們講課，鐘傳友聽過高升的課，對高升的學問人品很是敬重。畢業(yè)回鄉(xiāng)工作后，鐘傳友常常向高科長討教一些工作上的問題，多有獲益。這次“港陽綠色蔬菜有限責任公司”能落戶柏樹鄉(xiāng)，對于鐘傳友的工作來說，是最大的業(yè)績，也是最大的推動，他心里十分感激高升的極力推介，也滿懷信心要全力協(xié)助配合，把這個項目做好。

規(guī)劃、設(shè)計、項目建設(shè)這些都好辦，用不著鄉(xiāng)里出多少力氣，鄉(xiāng)里最大的責任是要把農(nóng)民工作做好，把土地落實到位。

盡管有行政手段介入，但完全依賴這個顯然不行。面對農(nóng)戶們各不相同的利益訴求，鐘傳友和高升一起深入村委會和農(nóng)戶家里調(diào)研，詳細了解他們的期待，把農(nóng)民們的各種想法全部弄清楚了。

這怎么辦？這么好的一個項目肯定要上，還要像市里文件所講的，用最快的速度上。農(nóng)民們多數(shù)顯然支持這個項目，但他們各自有不同的利益取向，如何解決？兩人考慮這事考慮了整整三個晚上，還是高升腦筋一動，想出一個辦法：打破一家一戶的地塊概念，從涉及土地集中的農(nóng)戶整體著眼，重新調(diào)整土地的使用權(quán)。高升的辦法具體是，凡是有土地被集中的村莊，只要涉及農(nóng)戶較多，在利益上有爭執(zhí)或分歧的，一律以村小組或村委會為單位，大家共同參與對矛盾和分歧的解決。先在概念上（不是事實上），把全村土地算做集體所有，將被集中的土地剔除，剩下的土地，則按照蔬菜公司設(shè)定的每戶的經(jīng)營能力來確定經(jīng)營戶。至于誰來擔當土地經(jīng)營戶，則召開全體村民大會（至少也要召開村民代表會）討論確定，有能力、有意愿又被確定為經(jīng)營戶者，將土地的經(jīng)營權(quán)歸到其名下種植（年限先設(shè)定為8年），無能力又無意愿或有意愿無能力者，則通過大家約定好的補償方式，將土地租讓金按一定規(guī)則補給他們。有幸擔當土地經(jīng)營者，獲利肯定更高，但要付出經(jīng)營勞動，還要承擔自己經(jīng)營不好或公司經(jīng)營不好所帶來的風險；其余農(nóng)戶一時“失地”，卻獲得了先期補償。他們從土地上的獲利相對較低，但不用承擔風險，自己的時間可以自由支配，無論是外出打工或者從事別的經(jīng)營，村委會一律支持。

當然，對于土地集中整合，要設(shè)置一個前提，那就是：按照中央精神，原屬于各家各戶的土地承包權(quán)不得變更，整合也好，流轉(zhuǎn)也好，都是使用權(quán)的變更。包括將轉(zhuǎn)租給港陽綠色蔬菜有限責任公司的全部土地在內(nèi)。

高升的這項提議，局外人看似復雜，但做為當事人的柏樹鄉(xiāng)農(nóng)民卻一聽就會明白。對此，鐘傳友心里非常明白。他由衷地說，高老師（由于對高升特別敬重，他不稱呼高升的官銜，喜歡把他叫做老師），你這一招可真是厲害，如果這么實施，我想除了個別刻意攪事的人家，老百姓都歡迎的，這樣，農(nóng)民間的許多矛盾都會迎刃而解。