如前所述，對(duì)電影大眾媒體性的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)其社會(huì)影響力的關(guān)注，自有聲電影出現(xiàn)以后，迅速地提升。1933年2月，在第六十四屆帝國(guó)議會(huì)上，巖瀨亮議員向參議院提交了《關(guān)于樹(shù)立電影國(guó)策的建議》并得以通過(guò)，以此為契機(jī)，1934年3月13日，設(shè)置了以?xún)?nèi)務(wù)大臣為會(huì)長(zhǎng)的電影統(tǒng)制委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)一方面設(shè)立了政府團(tuán)體--大日本電影協(xié)會(huì)，在進(jìn)行關(guān)于加強(qiáng)電影的審查和取締的審議的同時(shí)，反復(fù)對(duì)"綜合性的《電影法》的制定"進(jìn)行研究。不久就具體形成了1939年4月5日公布的《電影法》。

課題真正實(shí)現(xiàn)是在1937年9月，即自?xún)?nèi)閣情報(bào)委員會(huì)改組為內(nèi)閣情報(bào)部時(shí)開(kāi)始的。這本身即便與"支那事變"沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，但是與此相伴的國(guó)民精神總動(dòng)員運(yùn)動(dòng)肯定是一股推動(dòng)的風(fēng)。

面對(duì)高效率進(jìn)行的事態(tài)，電影界表面上表示歡迎，但內(nèi)里卻戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、疑神疑鬼。與其說(shuō)擔(dān)心創(chuàng)作作品的自由受到束縛，不如說(shuō)擔(dān)心在商業(yè)上受到阻礙。當(dāng)然，不管情況如何，《電影法》形成并公布，10月1日起開(kāi)始實(shí)行。為運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)而制定的"電影法實(shí)施規(guī)則"作為內(nèi)務(wù)省、文部省和厚生省的第一號(hào)令于9月27日公示。

這個(gè)"實(shí)施規(guī)則"第十五條與劇本的事前審查相關(guān)："根據(jù)電影制作業(yè)者《電影法》第九條第一項(xiàng)前段的規(guī)定，提出申報(bào)時(shí)，應(yīng)在拍攝開(kāi)始前十日向內(nèi)務(wù)大臣提交寫(xiě)有以下事項(xiàng)的申報(bào)書(shū)。"事項(xiàng)共列舉了"一、住址及姓名/二、電影標(biāo)題/三、原作者及改編者/四、導(dǎo)演及主要演員/五、電影的內(nèi)容（根據(jù)腳本填寫(xiě)并應(yīng)附上兩個(gè)本子）/六、拍攝開(kāi)始及制作結(jié)束時(shí)期"。"法律上雖然是'申報(bào)'，但是主管大臣可以在'認(rèn)為公安或風(fēng)俗方面有必要時(shí)……命令其變更'（《電影法》第九條第二項(xiàng)），因此這就是腳本的事前審查。"（奧平康弘《電影的國(guó)家統(tǒng)制》，《戰(zhàn)爭(zhēng)與日本電影講座日本電影4》，巖波書(shū)店，1986)

劇本的事前審查雖然從立法者一方強(qiáng)調(diào)了防患于未然的一面--即防止完成影片需要?jiǎng)h剪或被禁止上映等的浪費(fèi)，但實(shí)質(zhì)上，它是一種從策劃階段開(kāi)始就貫徹了國(guó)家統(tǒng)制的制度。

《電影法》共二十六條，"電影法實(shí)施規(guī)則"共五十八條，這當(dāng)中還有各種各樣的規(guī)定，它給這之后的戰(zhàn)時(shí)日本電影應(yīng)有的狀態(tài)奠定了方針。因此，我們有可能多方位地對(duì)它進(jìn)行研究。按照時(shí)間順序，極為細(xì)致地對(duì)它進(jìn)行解讀是一件非常有意思的工作。不過(guò)，這需要足夠的篇幅才行，這里忍痛割?lèi)?ài)，只撿兩三個(gè)反映現(xiàn)實(shí)的趣聞逸事加以說(shuō)明。

根據(jù)"實(shí)施規(guī)則"第四十六條，電影分為未滿(mǎn)十四周歲者也可以觀(guān)看的普通電影和未滿(mǎn)十四周歲者不能觀(guān)看的非普通電影，上面所說(shuō)的《靛藍(lán)色的假發(fā)·完結(jié)篇》就受到這個(gè)規(guī)定的限制。這個(gè)劇本創(chuàng)作于事前審查開(kāi)始之前，這一點(diǎn)不成問(wèn)題。但是，《電影法》實(shí)施后完成的這部電影不符合普通電影的規(guī)定，如果把它歸于非普通電影的話(huà)，又造成很大的損失，出于這種考慮，審查暫時(shí)擱置了起來(lái)。審查官認(rèn)為電影中不應(yīng)該出現(xiàn)以慰問(wèn)部隊(duì)的名義去和戀人相見(jiàn)的情景，因此攝制組在堅(jiān)持拍攝時(shí)補(bǔ)拍了許多場(chǎng)面加以掩飾，但是最終沒(méi)有得到許可，只好把有問(wèn)題的地方做了刪剪。由于雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，錯(cuò)過(guò)了預(yù)定的首映日，這使得電影在經(jīng)營(yíng)上受到了很大的損失。

這時(shí)的強(qiáng)行拍攝違反了"實(shí)施規(guī)則"第十三條的規(guī)定，即禁止女子和未滿(mǎn)十六歲的人從事晚上十點(diǎn)至上午五點(diǎn)的通宵勞動(dòng)，但在支付了罰金后強(qiáng)行堅(jiān)持了下來(lái)。不過(guò)這只是一個(gè)極端的例外，在這個(gè)法律實(shí)施以后，可以說(shuō)大船制片廠(chǎng)傳統(tǒng)的通宵拍攝如果有女演員和少年演員出場(chǎng)的話(huà)，原則上是不可以的。結(jié)果，《電影法》成了晚上十點(diǎn)鐘結(jié)束工作的下班時(shí)間的代名詞，成了一個(gè)笑話(huà)。