當(dāng)世界還在討論金融體系的未來(lái)時(shí),一場(chǎng)關(guān)乎全球的再平衡甚至是權(quán)力的轉(zhuǎn)移,正從多方面悄然展開(kāi)。它們的影響是深遠(yuǎn)的,很有可能帶來(lái)一個(gè)更穩(wěn)定的世界。比如道德權(quán)威的再平衡,這是由于西方的道德優(yōu)越感正在消退。他們鼓吹的優(yōu)越體制已經(jīng)暴露出諸多問(wèn)題,必須改革。
另一個(gè)再平衡面與全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策權(quán)有關(guān)。鑒于西方已失去一部分道德權(quán)威,它不能再操控大局,發(fā)展中國(guó)家則取得更多發(fā)言權(quán),這是多個(gè)世紀(jì)以來(lái)的首次。又一個(gè)再平衡面,是不完全依賴(lài)美元作為全球貿(mào)易貨幣,還有一項(xiàng)轉(zhuǎn)變,至今仍未受到公認(rèn)。這便是:除了美國(guó)特別例外,大部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將從第二次世界大戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,轉(zhuǎn)為維持模式。
全球經(jīng)濟(jì)治理民主化勢(shì)頭初顯
2008年11月15日,首次二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融峰會(huì)在華盛頓召開(kāi)。這一天成為全球經(jīng)濟(jì)治理史上的重要節(jié)點(diǎn)。一年后的今天,二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)已被認(rèn)為是全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)。這一年的歷程說(shuō)明,只有全球經(jīng)濟(jì)治理的民主化方能有效應(yīng)對(duì)危機(jī)。
去年11月15日,二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人首次在華盛頓舉行會(huì)議之時(shí),國(guó)際金融市場(chǎng)正陷入恐慌性動(dòng)蕩之中,美國(guó)雷曼兄弟公司倒閉引爆的金融危機(jī)迅速蔓延。在“全球性挑戰(zhàn)需要全球共同應(yīng)對(duì)”的呼聲中,二十個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人首次聚會(huì)美國(guó)華盛頓,向世界發(fā)出“通力合作、共克時(shí)艱”的宣言。此后,全球主要央行聯(lián)手降息,大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、貨幣與財(cái)政救助政策紛紛出臺(tái)。
今年4月2日倫敦金融峰會(huì)舉行之際,金融危機(jī)已傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì),美國(guó)、歐洲和日本等主要經(jīng)濟(jì)體都跌入衰退深淵,世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)處于復(fù)雜嚴(yán)峻的關(guān)鍵時(shí)期。二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人二度聚首,提出“全力恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),防止其陷入嚴(yán)重衰退”。會(huì)議還在反思危機(jī)根源的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)改革國(guó)際金融體系治理,做出增加發(fā)展中國(guó)家發(fā)言權(quán)和代表性的承諾。
9月25日的匹茲堡金融峰會(huì)舉行時(shí),人們已經(jīng)看到世界經(jīng)濟(jì)顯示復(fù)蘇的跡象。如何鞏固復(fù)蘇勢(shì)頭、促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)成為二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第三次聚會(huì)的主要議題。匹茲堡峰會(huì)不僅落實(shí)了倫敦峰會(huì)的成果,明確了向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的代表權(quán)份額,并事實(shí)上確定了二十國(guó)集團(tuán)成為重要的全球經(jīng)濟(jì)治理決策機(jī)制的地位。
從華盛頓,到倫敦,再到匹茲堡,二十國(guó)集團(tuán)沿著金融危機(jī)的演變路徑筑起層層防波堤,有效遏制了危機(jī)的蔓延,挽救世界經(jīng)濟(jì)于危局。如今,以中國(guó)為代表的亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇,美國(guó)經(jīng)濟(jì)也在今年第三季度恢復(fù)增長(zhǎng)。事實(shí)證明,二十國(guó)集團(tuán)的協(xié)調(diào)與合作在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。
世界經(jīng)濟(jì)格局在這一年間的變化,以及二十國(guó)集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策平臺(tái),意味著全球經(jīng)濟(jì)治理民主化進(jìn)程不斷加快,新的全球經(jīng)濟(jì)治理框架正在孕育之中。把過(guò)去由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的不合理的全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu),改革成更有包容性的、更為公正、公平、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序,已成為全球化時(shí)代的客觀要求。
匹茲堡峰會(huì)上,二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人承諾將新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織中的份額提高至少5%。其后不久的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行秋季年會(huì)期間,世界銀行行長(zhǎng)佐利克提出要向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移發(fā)言權(quán),使其份額占到50%。新興經(jīng)濟(jì)體不斷增長(zhǎng)的權(quán)重正在全球治理體系中得到更加公正客觀的體現(xiàn)。
除了數(shù)字的變化,全球經(jīng)濟(jì)治理民主化更深入了人們的觀念。最近,華盛頓智庫(kù)專(zhuān)家時(shí)常會(huì)提到同樣的一句話:當(dāng)今世界,沒(méi)有新興經(jīng)濟(jì)體的參與,任何全球重大事務(wù)--國(guó)際金融體系改革、氣候變化、多哈回合談判……都將無(wú)法談及。國(guó)際貨幣基金組織總裁卡恩13日在亞太經(jīng)合組織新加坡會(huì)議期間的講話一語(yǔ)中的:“明日的世界不能在昨日的規(guī)則上取得長(zhǎng)久成功?!?
全球經(jīng)濟(jì)治理民主化是應(yīng)對(duì)危機(jī)的客觀要求,也是全球化和多極化長(zhǎng)期發(fā)展的歷史必然。同時(shí)應(yīng)看到,發(fā)達(dá)國(guó)家依然在世界經(jīng)濟(jì)體系中擁有主導(dǎo)權(quán),并且隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,它們對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行深度調(diào)整的動(dòng)力將有所下降。后危機(jī)時(shí)代,構(gòu)建更加包容、公正、公平、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序,將是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但毫無(wú)疑問(wèn),這已經(jīng)有了一個(gè)積極的開(kāi)端。(劉麗娜)
推動(dòng)世界多邊合作正當(dāng)其時(shí)
作為全球最重要的安全論壇之一的慕尼黑安全會(huì)議8日落下帷幕。在金融危機(jī)加速蔓延,世界經(jīng)濟(jì)衰退和國(guó)際安全環(huán)境面臨挑戰(zhàn)的背景下,本次會(huì)議傳遞了一個(gè)積極的信息:推動(dòng)世界多邊合作正當(dāng)其時(shí)。
歐盟委員會(huì)主席巴羅佐7日呼吁,在當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)建立更為有效的國(guó)際多邊機(jī)制,鼓勵(lì)更多國(guó)家進(jìn)一步加入這種機(jī)制,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只有這樣“才能鞏固并加強(qiáng)一個(gè)由國(guó)際公認(rèn)的準(zhǔn)則統(tǒng)領(lǐng)的穩(wěn)定的、多邊化的世界秩序”。
“和為貴”,加強(qiáng)國(guó)際多邊合作有百利而無(wú)一害。在經(jīng)歷不尋常的2008年之后,世界各國(guó)都表現(xiàn)出加強(qiáng)國(guó)際多邊合作的意愿,甚至是近年來(lái)在國(guó)際事務(wù)中因奉行單邊主義而飽受詬病的美國(guó)在會(huì)上也透露出與他國(guó)緩和關(guān)系、加強(qiáng)合作的傾向。
作為全球唯一的超級(jí)大國(guó),美國(guó)近年來(lái)始終奉行單邊做法:一場(chǎng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)令美國(guó)與歐洲盟友失和,傷痕仍在;欲強(qiáng)行在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)和大力推動(dòng)北約東擴(kuò)致使美俄關(guān)系跌入低谷,俄美唇槍舌劍更成了慕尼黑安全會(huì)議上的家常便飯……
美國(guó)副總統(tǒng)拜登此次與會(huì)卻帶來(lái)了奧巴馬政府的外交安全政策“新基調(diào)”,核心內(nèi)容之一便是“合作”與“緩和”。拜登7日說(shuō):“美國(guó)需要世界,正如世界需要美國(guó)?!泵蓝黼p方在會(huì)上也表現(xiàn)出緩和關(guān)系、加強(qiáng)合作的意愿。在伊朗問(wèn)題上,美國(guó)也稱(chēng)愿意同伊朗直接對(duì)話。
美國(guó)新政府的外交、安全政策究竟如何演變,何時(shí)最終定型有待進(jìn)一步觀察,但是,此時(shí)美國(guó)畢竟釋放了一個(gè)積極的信號(hào)。對(duì)于美方提出的“開(kāi)創(chuàng)跨大西洋兩岸新型關(guān)系”的設(shè)想,歐洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為美方顯示了多年來(lái)少有的“誠(chéng)意”。
這是一個(gè)日益相互依存的世界。面對(duì)金融危機(jī)、氣候變化、能源安全和核裁軍等全球性挑戰(zhàn),再?gòu)?qiáng)大的國(guó)家都無(wú)法以一己之力取得成功,世界比以往更需要多邊合作。多邊合作將有利于各經(jīng)濟(jì)體從金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中加速恢復(fù),有利于世界金融新秩序的早日出臺(tái),將進(jìn)一步有效打擊恐怖主義,促進(jìn)世界的和平、繁榮與穩(wěn)定。
但是,多邊合作必須建立在務(wù)實(shí)、平等互信、相互尊重、互惠互利的基礎(chǔ)上。唯如此,合作才能順利、產(chǎn)生最大的效應(yīng)。
俄羅斯外長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫?qū)γ绹?guó)改善雙邊關(guān)系的意愿表示歡迎,同時(shí)也明確指出,作為合作伙伴,“必須加強(qiáng)互信”。面對(duì)全球挑戰(zhàn),所有國(guó)家均有義務(wù)承擔(dān)責(zé)任,但美歐發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體有時(shí)提出不公正要求,超出了新興經(jīng)濟(jì)體的承受能力。發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的陰影,更時(shí)刻籠罩著發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。這都是令人不能接受的。
推動(dòng)多邊合作新機(jī)制不會(huì)一帆風(fēng)順,摩擦和碰撞在所難免。盡管如此,對(duì)于即將于今年4月舉行的20國(guó)集團(tuán)峰會(huì),人們?nèi)杂欣碛善诖齽?wù)實(shí)的多邊合作為緩解金融危機(jī)、建設(shè)新的國(guó)際金融體系作出新貢獻(xiàn)。(謝棟風(fēng) 時(shí)翔)
【延伸閱讀】調(diào)整、變革、發(fā)展,可以帶來(lái)一個(gè)更平衡和更穩(wěn)定的世界。西方必須適應(yīng)這個(gè)新的全球現(xiàn)實(shí)--它不能再主宰世界,至少不能像過(guò)去那樣的程度。接下來(lái),我們應(yīng)一起思考以下的問(wèn)題:如何使這個(gè)新的世界秩序更美好和更安全?答案不能單單來(lái)自西方,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體亦必須作出貢獻(xiàn),而這本身已是一個(gè)更平衡的世界的另一標(biāo)志。