確立好“十二五”發(fā)展主線，對(duì)把握大局大勢(shì)、統(tǒng)一思想、凝聚人心、指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃編制至關(guān)重要。主線的選擇應(yīng)當(dāng)把握三點(diǎn)：一是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境及上海的戰(zhàn)略定位，能夠助推上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)。二是體現(xiàn)歷史延續(xù)與階段特征的有機(jī)結(jié)合，考慮與歷次五年規(guī)劃主線的有效銜接，并根據(jù)階段性特征做出相應(yīng)調(diào)整與提升。三是引領(lǐng)全局、形成合力、聚焦重點(diǎn)，統(tǒng)領(lǐng)“十二五”上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展和總報(bào)告上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃基本思路?。保掣鞑块T工作具有普遍指導(dǎo)意義。

表０．６　上海歷次五年規(guī)劃主線S T U V 5 + + W 5 W X Y Z [ \八五（１９９１—１９９５年） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化重在抓住浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的契機(jī)，著力解決上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，為上海城市功能從工商城市向經(jīng)濟(jì)中心城市的重大轉(zhuǎn)變奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)九五（１９９６—２０００年）兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：

———經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變———經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變重在推進(jìn)市場(chǎng)化，加快上海率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)程；保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭十五（２００１—２００５年） 增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力重在依托全球化和市場(chǎng)化的戰(zhàn)略背景，著力提升上海的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)十一五（２００６—２０１０年） 增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力重在全球發(fā)展的坐標(biāo)系中進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合發(fā)展實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力的體現(xiàn)深入分析“十二五”上海發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景、上海發(fā)展的階段特征和中央賦予上海新的歷史使命，我們認(rèn)為：“十二五”時(shí)期，上海發(fā)展的主基調(diào)就是，要全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在科學(xué)發(fā)展和改革開(kāi)放方面繼續(xù)走在全國(guó)前列，基本思路要重在發(fā)展、轉(zhuǎn)型、提升。發(fā)展就是要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展作為主要任務(wù)；轉(zhuǎn)型就是要在保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；提升就是要通過(guò)發(fā)展轉(zhuǎn)型和改革創(chuàng)新全面提升城市功能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升社會(huì)發(fā)展水平，讓人們生活更加美好。

為此，我們建議兩種考慮：

第一種考慮：以“轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新”為發(fā)展主線?！笆濉睍r(shí)期，上海必須在轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)重大突破，以改革創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展能級(jí)，率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是發(fā)展布局轉(zhuǎn)型，從以中心城區(qū)為主轉(zhuǎn)為依托重點(diǎn)區(qū)域的中心城區(qū)和郊區(qū)并重發(fā)展，在長(zhǎng)三角及更大的區(qū)域范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間；三是社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，順應(yīng)日益深入的社會(huì)多元化發(fā)展特征，凸現(xiàn)文化軟實(shí)力，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變那種較多依賴資源能源消耗１４轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的戰(zhàn)略抉擇上海市“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然途徑。要通過(guò)改革創(chuàng)新形成有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)改革創(chuàng)新形成有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，通過(guò)改革創(chuàng)新形成有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度環(huán)境，通過(guò)改革創(chuàng)新形成有利于市場(chǎng)配置資源的制度環(huán)境。通過(guò)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新激發(fā)新一輪發(fā)展的動(dòng)力和活力。

第二種考慮：以“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為發(fā)展主線。“十二五”時(shí)期，上海發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和思路就是，要率先走出一條服務(wù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、創(chuàng)新能力顯著提高、資源消耗持續(xù)降低、社會(huì)民生和生態(tài)環(huán)境逐步改善、城市綜合服務(wù)功能充分發(fā)揮的科學(xué)發(fā)展新路。