正文

引子(5)

海南農墾復興之道:變革之舞 作者:劉斌


出任瀘州副市長的王一新,由于來自央企,熟悉經濟,上任開始就分管交通、計劃和體改等重要職能部門。為了盡快熟悉,他到瀘州后,在很短時間內就跑完所轄的四縣三區(qū),在調查研究的同時,虛心向領導和周圍的同志學習。2002年是瀘州自1982年以來交通建設任務最重的一年——三條重要公路要竣工,六條二級路新開工,三級路網建設任務重、資金缺口大。王一新同市交通部門積極想辦法解難題,提出了用存量資產進行資本運作的方法,利用公路收費權估值的方法,作為資本金向銀行抵押貸款,大大緩解了資金嚴重不足的問題。從中海油掌握的現代企業(yè)資本運作手段,讓王一新成為善于解決經濟問題的專家型官員。據媒體報道,在他任職期間,多次成功運用市場化的方法招商引資,幫助古敘大煤田、西部化工城實現發(fā)展。

《四川日報》對于這位空降副市長是這樣評價的:“有人說,他有朝氣,是個勇于開拓、敢挑重擔的人;有人說,他虛心好學、不恥下問,是個善于分析問題、解決問題的人。他就是現任瀘州市市委常委、副市長王一新。”

王一新對農民問題的處理經驗也是在瀘州積累起來的。在《四川日報》這篇報道中,描繪了他上任不足一月就來到國家級貧困縣古藺縣龍山鎮(zhèn)草壩村,幫助村民修建引水渠,解決村里800多人生活用水困難的故事。雖然只是一個片段,也能讓人感覺到這個大別山走出的青年對普通百姓生活的關心,和他心中涌動的激情。

王一新在中海油和瀘州作為重要領導人任職的同時,全國農墾系統(tǒng)和海南農墾的發(fā)展也正按照自己的節(jié)奏前進。所有人都不會想到這兩條平行線會有相交的那一天,但是無形之手的安排讓這個相遇的時間越來越近了。

按照農業(yè)部農墾局李偉國局長為農墾建立六十周年接受記者采訪的總結,全國農墾系統(tǒng)的發(fā)展可以分為兩個階段,“從1978年的改革開放到2000年為第一個階段,隨著國家改革開放的推進,農墾系統(tǒng)也采取了大量的改革措施,包括在農業(yè)上實施以家庭聯產為主的農業(yè)雙層經營,在工業(yè)企業(yè)實行了改制改革和現代企業(yè)制度建設,在生產經營方式上推行了農工商綜合經營等一系列措施,使農墾經濟擺脫了改革開放前的大面積虧損,實現了整體扭虧為盈,盈利水平逐年提高,農業(yè)生產水平也有大幅度的提高?!?/p>

“進入新世紀以后,農墾發(fā)展進入到了更新的階段,這個階段是改革的進一步深化,也是經濟向著一個更高的水平發(fā)展。這一階段我們提出了推進農墾企業(yè)集團化、產業(yè)化、股份化等改革措施,提出了鞏固建設一批大型農產品生產基地,培育一批以農產品加工業(yè)為主的大型國有農業(yè)企業(yè),形成有競爭力的農業(yè)主導產業(yè),進一步的發(fā)揮農墾在推進現代農業(yè)建設中的示范帶頭作用。”

將30年改革開放的歷程只總結為兩個主要階段,可能有些過于概括了,但李局長的總結反映出在這個歷史階段農墾的幾個顯著特點。

進入20世紀90年代之后,農墾系統(tǒng)經歷了自建成以來最為嚴峻的時期。1997—2001年間,全系統(tǒng)經營虧損。2002年之后逐步好轉。同時,無論從經濟發(fā)展還是管理改革各個方面,全國農墾的差異化不斷拉大。2006年第57期《經濟研究參考》就刊登了中國農墾經濟發(fā)展中心賈大明先生的分析,他說“由于農墾體制和所處區(qū)域自然、經濟的多樣性、復雜性,東西部沿海地區(qū)、大中城市墾區(qū)與內地、邊疆墾區(qū)在管理體制改革、經濟發(fā)展速度、經營業(yè)績、職工收入水平等方面的差距較大并呈擴大的態(tài)勢。仍有不少墾區(qū)改革缺乏動力和新的思路,且進展緩慢;或習慣于用行政手段來指揮企業(yè)生產經營;或幻想靠行政主導或主要依靠國家投資來振興農墾;或過分強調農墾的特殊性,忽略農墾的企業(yè)屬性,習慣于企業(yè)經營、社會管理、政企合一的傳統(tǒng)管理模式;或不重視研究學習市場規(guī)律和市場需求,強調客觀困難,不愿主動探索和改革,等等?!蓖瑫r,“許多傳統(tǒng)的優(yōu)勢產業(yè)和產品不能盡快地調整以滿足市場不同層次的需求,特別是大宗農副產品依舊處于提供原材料的初級階段,產品的科技含量和附加值較低。社會負擔依舊較為沉重,職工收入增長緩慢,收入差距呈擴大態(tài)勢,人才流失,事業(yè)后繼乏人。”


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