中國(guó)辦好自己的事就是在救世界

近期，一些西方媒體稱(chēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)中所受影響甚微，率先反彈且“一枝獨(dú)秀”，應(yīng)該相應(yīng)地承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)艱難前行，全球經(jīng)濟(jì)前景仍存在許多復(fù)雜不確定因素的情況下，拋出這樣的言論，其用意令人質(zhì)疑。

確實(shí)，面對(duì)全球金融危機(jī)，中國(guó)交出了漂亮的答卷。在出口市場(chǎng)急劇萎縮，連續(xù)遭遇冰雪、地震、洪澇等嚴(yán)重災(zāi)害的困難情況下，2008年、2009年和2011年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。

但中國(guó)經(jīng)濟(jì)絕非“獨(dú)秀論”所言受金融危機(jī)影響甚微，而是同樣“很受傷”。金融危機(jī)襲來(lái)之初，中國(guó)出口急劇萎縮，沿海工廠企業(yè)出現(xiàn)倒閉、裁員。在如此嚴(yán)峻形勢(shì)下，中國(guó)政府相繼推出了多種經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，也并非少數(shù)媒體所言“一枝獨(dú)秀”。印度、巴西等新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)也強(qiáng)勁復(fù)蘇，智利、尼日利亞等發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有不俗表現(xiàn)。巴西2011年第一季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高達(dá)９％的增速，而智利經(jīng)濟(jì)雖遭受地震重創(chuàng)，仍表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。智利總統(tǒng)塞巴斯蒂安?皮涅拉曾樂(lè)觀地預(yù)測(cè)，今年本國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)４％到５％。

提到中國(guó)要承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，這是當(dāng)前國(guó)際上的一種輿論，帶有普遍性。我們確實(shí)擔(dān)負(fù)起了自己應(yīng)負(fù)的國(guó)際責(zé)任，比如就在這場(chǎng)百年罕見(jiàn)的金融危機(jī)中，在周邊貨幣大量貶值以設(shè)法增加出口的情況下，人民幣保持穩(wěn)定，這是很不容易的事情。我們出臺(tái)了一攬子計(jì)劃，有力地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界上率先回升，而且保持平穩(wěn)較快的速度。2008年是最困難的一年，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的努力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)8%，2009年達(dá)9.1%，2010年上半年超過(guò)11.1%，2010年下半年有所回落，跟我們主動(dòng)調(diào)控有關(guān)。

目前世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，相互依存度越來(lái)越大，但是，在協(xié)助其他國(guó)家和地區(qū)共同抵御金融危機(jī)，減少這場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的同時(shí)，“把自己的事情辦好”的確顯得尤為重要。一個(gè)很淺顯的道理是，只有自己有了強(qiáng)健的身體，才能更有效地抵御外來(lái)病菌的侵?jǐn)_。爆發(fā)于美國(guó)的這場(chǎng)金融危機(jī)就好比是外來(lái)病菌，我們只有“把自己的事情辦好”了，才能減少這場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放向縱深方向發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到了很多困難和挑戰(zhàn)。主要可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

一、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間不平衡問(wèn)題

我國(guó)扶貧規(guī)模依然龐大，貧困程度依然較深，貧困人群的脆弱性依然明顯，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、部門(mén)之間、人際之間發(fā)展的不平衡性依然十分突出，相對(duì)貧困問(wèn)題還在不斷凸顯。

世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，從1981年到2004年的二十多年間，中國(guó)農(nóng)村的貧困率(人口數(shù)量比例)從18.5%下降到了2.8%；農(nóng)村貧困人口的數(shù)量從1.52億下降到2600萬(wàn)。按照世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)(按2003年農(nóng)村價(jià)格計(jì)，平均每人888元)計(jì)算，中國(guó)在這個(gè)貧困線以下的人口所占的比例從65%下降到10%，貧困人口的絕對(duì)數(shù)量由6.52億降到1.35億，5億多人擺脫了貧困。在如此短的時(shí)間里使得如此多的人擺脫了貧困，對(duì)于全人類(lèi)來(lái)說(shuō)是史無(wú)前例的……如果沒(méi)有中國(guó)的扶貧努力，在20世紀(jì)的最后20年，發(fā)展中國(guó)家人口數(shù)量不會(huì)有所減少。

就目前中國(guó)扶貧工作的新進(jìn)展，中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉在點(diǎn)評(píng)世界銀行題為《從貧困地區(qū)到貧困人群：中國(guó)扶貧議程的演進(jìn)》的評(píng)估報(bào)告時(shí)介紹說(shuō)，中國(guó)實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010)》進(jìn)入了關(guān)鍵的最后兩年，一方面要在現(xiàn)行的扶貧戰(zhàn)略和政策體系下完成綱要確立的目標(biāo)和任務(wù)；另一方面，為適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和扶貧新形勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步研究和制定下一個(gè)時(shí)期新的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司扶貧處吳文智也說(shuō)，“中國(guó)的扶貧工作進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期?！?/p>

扶貧工作之所以進(jìn)入關(guān)鍵期，在于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)了結(jié)構(gòu)性變化，深刻改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)景觀，而在此過(guò)程中產(chǎn)生了新的扶貧挑戰(zhàn)。

首先，減貧的任務(wù)繼續(xù)存在

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)度量，中國(guó)的貧困人口人數(shù)仍然很多，中國(guó)是世界上貧困人口第二多的國(guó)家，僅次于印度。另一方面，有專(zhuān)家認(rèn)為，因?yàn)橹袊?guó)采用較為嚴(yán)格的貧困標(biāo)準(zhǔn)，不僅低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而且相對(duì)于中國(guó)人口迅速提高的收入水平和愿望也比較低。而中國(guó)人口基數(shù)大，各地區(qū)發(fā)展不平衡，貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高面臨著諸多難題，相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度還有待建立和完善。

其次，面對(duì)貧困的脆弱性仍普遍存在

在一個(gè)計(jì)算年里，脆弱性貧困人口的數(shù)目比實(shí)際貧困人口的數(shù)目多一倍左右。三年中至少有一年總?cè)丝诮?/3屬于貧困之列，而貧困的嚴(yán)重性很大一部分是風(fēng)險(xiǎn)所致。相對(duì)高比例的暫時(shí)性貧困并不意味著貧困的嚴(yán)重性會(huì)降低，或者相對(duì)容易解決，相對(duì)于以長(zhǎng)期貧困為主要形式的時(shí)期而言，社會(huì)政策需要更多地關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)降低和風(fēng)險(xiǎn)管理。

其三，消除剩余的貧困變得更加艱難

隨著貧困率的下降，余下的貧困人口在地理上更為分散，扶貧措施更加難以達(dá)到。與此同時(shí)，減貧對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反應(yīng)已經(jīng)減弱。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在第六個(gè)五年計(jì)劃期間，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就能帶來(lái)貧困率下降2個(gè)百分點(diǎn)，而在“十五”期間，貧困率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)已經(jīng)下降到1左右。

其四，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)內(nèi)部的不平等現(xiàn)象也在上升

北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)向《瞭望》新聞周刊介紹，“中國(guó)已經(jīng)成為世界上收入差距擴(kuò)大最快的國(guó)家之一。”由于公共服務(wù)的市場(chǎng)化，收入對(duì)于獲得醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等服務(wù)比過(guò)去更為重要，貧困人口的家庭醫(yī)療教育支出負(fù)擔(dān)加重。

此外，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。失業(yè)率上升，同時(shí)勞動(dòng)力參與率下降，而且城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的日益非正規(guī)化，引起對(duì)城市職工福利的擔(dān)憂(yōu)；大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移始終是減少貧困的一個(gè)重要渠道，但城市的大量流動(dòng)人口使得農(nóng)民工及其家庭如何融入城市也成為不得不考慮的難題。

二、當(dāng)前的投資增長(zhǎng)率依然過(guò)高

過(guò)高的投資增長(zhǎng)率在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一系列負(fù)面影響。第一、生產(chǎn)能力利用率下降。增加投資意味著擴(kuò)大生產(chǎn)能力。在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，當(dāng)生產(chǎn)能力持續(xù)超過(guò)有效需求規(guī)模時(shí)，生產(chǎn)能力利用率必然下降。目前陜西就存在生產(chǎn)能力利用率過(guò)低的問(wèn)題，這一問(wèn)題的背后實(shí)際上是投資增長(zhǎng)過(guò)快，生產(chǎn)能力大大超過(guò)了有效需求。第二、投資回報(bào)率低。生產(chǎn)能力利用率下降的直接后果就是投資回報(bào)率低，有些建設(shè)項(xiàng)目甚至資不抵債，無(wú)法形成回報(bào)。從核算資料看，陜西雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但宏觀經(jīng)濟(jì)效益并不理想。